2024-2025學(xué)年上學(xué)期《公共事業(yè)管理概論》復(fù)習(xí)題

2024—2025學(xué)年上學(xué)期《公共事業(yè)管理概論》復(fù)習(xí)題

目錄

一、單項(xiàng)選擇題（每題2分，共30分）................................。

二、多項(xiàng)選擇題（錯(cuò)選、多選或少選均不得分。每題3分，共15分）.....4

三、名詞說明（每題3分，共15分）..................................6

1.政府..........................................................6

2.公共事業(yè)管理問題..............................................6

3.公共事業(yè)管理..................................................6

4.公共事業(yè)管理激勵(lì)的“目標(biāo)認(rèn)同原則”..........................6

5.公共財(cái)產(chǎn)......................................................6

6.政府職能......................................................6

7.公共事業(yè)管理目標(biāo)..............................................6

8.干脆調(diào)查法....................................................7

9.目標(biāo)管理......................................................7

10.公共事業(yè)管理效率............................................7

11.公共產(chǎn)品....................................................7

12.公共事業(yè)管理環(huán)境............................................7

13.非政府組織..................................................7

14.領(lǐng)導(dǎo)........................................................7

15.公共項(xiàng)目....................................................8

四、簡答題（每題6分，共18分）..................................9

1.公共事業(yè)管理中“社會(huì)效益優(yōu)先原則”的內(nèi)容是什么？............9

2.經(jīng)濟(jì)體制是怎樣影響公共事業(yè)管理的？..........................9

3.公共事業(yè)管理中領(lǐng)導(dǎo)者的基礎(chǔ)性權(quán)力包括哪些？..................9

4.簡述公共事業(yè)管理組織工作的基本步驟..........................9

5.簡述公共事業(yè)管理法律的限制作用..............................10

6.簡述公共事業(yè)戰(zhàn)略管理中環(huán)境分析的基本任務(wù)...................10

7.公共事業(yè)管理中如何劃分物品的種類？.........................10

8.公共事業(yè)管理環(huán)境有哪些特征？................................10

9.提高公共事業(yè)管理績效的措施主要有哪些？.....................11

五、論述題（每題11分，共22分）................................12

1.試述公共事業(yè)管理環(huán)境與公共事業(yè)管理之間的關(guān)系...............12

2.公共項(xiàng)目運(yùn)作方案實(shí)施中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有哪些？重點(diǎn)留意的問題是什么？12

3.試述公共事業(yè)的基本內(nèi)涵......................................13

4.試述公共事業(yè)管理組織工作中的授權(quán)以及授權(quán)的原則.............13

5.試述公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略規(guī)劃中的SWOT分析................13

6.為什么說政府是公共事業(yè)管理的核心？.........................14

2024-2024學(xué)年上學(xué)期《公共事業(yè)管理概論》復(fù)習(xí)題

一、單項(xiàng)選擇題（每題2分，共30分）

1.下列事業(yè)產(chǎn)品都屬于純公共產(chǎn)品性質(zhì)的事業(yè)產(chǎn)品是（B）。

A、氣象、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)科學(xué)探討、農(nóng)業(yè)技術(shù)探討和推廣

B、氣象、基礎(chǔ)科學(xué)探討、大型水利設(shè)施、社會(huì)科學(xué)探討

C、教化、衛(wèi)生、醫(yī)療、體育

D、動(dòng)植物檢疫、廣播、影視、基礎(chǔ)設(shè)施

2.下面屬于公共組織的是（A）0

A、政府組織、非政府組織、準(zhǔn)行政組織或準(zhǔn)政府組織

B、團(tuán)體組織、集體組織、社區(qū)組織

C、私人集團(tuán)、集體組織、社區(qū)組織

D、政府組織、國際組織、專業(yè)性組織

3.公共事業(yè)管理的基本原則有（A）0

A、以公眾為本原則、服務(wù)原則、社會(huì)效益優(yōu)先原則、法制原則

B、以公眾為本原則、服務(wù)原則、效率公允原則、法制原則

C、以人為本原則、兼顧公允原則、服務(wù)原則、法制原則

D、以人為本原則、降低成本原則、服務(wù)原則、法制原則

4.國際環(huán)境對(duì)公共事業(yè)管理的影響主要集中在（A）層次。

A、高B、低

C、中級(jí)D、任何

5.政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)中低層公共事業(yè)管理的影響的特點(diǎn)是（A）0

A、間接迂回B、困難干脆

C、巨大D、沒有影響

6.社會(huì)發(fā)展程度屬于公共事業(yè)管理的（A）。

A、生態(tài)環(huán)境B、文化環(huán)境

C、政治環(huán)境D、經(jīng)濟(jì)環(huán)境

7.具有非排他性和肯定競爭性的公共事業(yè)產(chǎn)品的配置效率，哪種最好？（C）

A、公共供應(yīng)B、市場供應(yīng)

C、混合供應(yīng)D、企業(yè)供應(yīng)

8.非政府組織的支出原則中，（A）是非政府組織宗旨的一個(gè)最基本的表現(xiàn)。

A、非營利原則B、平安原則

C、穩(wěn)定原則D、效益原則

9.所謂具有非競爭性和肯定的排他性的事業(yè)產(chǎn)品指的是（D）o

A、指在某一區(qū)間內(nèi)，邊際生產(chǎn)成本為零，而消費(fèi)具有肯定的排他性的事業(yè)

產(chǎn)品.

B、定某一區(qū)間內(nèi)，邊際效用為零，而消費(fèi)具有肯定的排他性的事業(yè)產(chǎn)品；

C、在某一區(qū)間內(nèi)，消費(fèi)具有肯定的排他性的事業(yè)產(chǎn)品；

I）、在某一區(qū)間內(nèi)，邊際消費(fèi)成本為零，而消費(fèi)具有肯定的排他性的事業(yè)產(chǎn)

品；

10.整個(gè)公共事業(yè)管理費(fèi)用的資金，可以分為（A）兩大類別。

A、公共支出和非公共支出B、消耗性支出和轉(zhuǎn)移性支出

C、一般利益支出和特別利益支出D、預(yù)防性支出和創(chuàng)建性支出

11.（A）主要是指涉及到公眾利益和社會(huì)整體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)，如農(nóng)

業(yè)方面的種子改良技術(shù)等，這類技術(shù)是社會(huì)發(fā)展的一種基礎(chǔ)性須要。

A、公益性探討B(tài)、應(yīng)用技術(shù)探討

C、技術(shù)推廣D、基礎(chǔ)科學(xué)探討

12.教化事業(yè)產(chǎn)品屬于（B）<>

A、純公共產(chǎn)品B、準(zhǔn)公共產(chǎn)品

C、私人產(chǎn)品D、企業(yè)產(chǎn)品

13.在以下的教化類型中，其中受益面最大、教化成本最低的是（A）o

A、初等教化B、中等教化

C、高等教化D、職業(yè)教化

14.文化事業(yè)產(chǎn)品的準(zhǔn)公共性體現(xiàn)在（D）。

A、肯定的非排他性B、肯定的非競爭性

C、外部收益性D、A+B+C

15.進(jìn)行（B）是促進(jìn)公共事業(yè)管理責(zé)任的基礎(chǔ)工作。

A、公開聽證B、民意調(diào)查

C、詢問委員會(huì)D、利益群體

16.所謂（B）,是管理者有意識(shí)的政策選擇、發(fā)展實(shí)力、說明環(huán)境，以集中

組織的努力，達(dá)成目標(biāo)的行為，或者說，戰(zhàn)略管理是制定、實(shí)施和評(píng)價(jià)組織

能夠達(dá)到目標(biāo)的藝術(shù)或技術(shù)。

A、戰(zhàn)略管理B、戰(zhàn)略規(guī)劃

C、戰(zhàn)略D、策略

17.從衛(wèi)生事業(yè)活動(dòng)的表現(xiàn)形式和結(jié)果一一產(chǎn)品的角度看，衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品最突出

的特點(diǎn)就是（A）o

A、準(zhǔn)公共性B、公共性

C、綜合性D、社會(huì)性

18.職業(yè)體育活動(dòng)的主要擔(dān)當(dāng)機(jī)構(gòu)是（C）。

A、健身俱樂部B、半職業(yè)性體育俱樂部

C、職業(yè)體育俱樂部D、球類俱樂部

19.安排職能是公共事業(yè)管理的（B）。

A、基本職能B、首要職能

C、重要職能D、管理職能

20.長期安排是指實(shí)施時(shí)間在（C）的安排。

A、五年或五年以上B、四年或四年一上

C、三年或三年以上D、兩年或兩年以上

21.公共組織與外部環(huán)境的信息溝通叫做（D）。

A、內(nèi)部溝通B、正式溝通

C、非正式溝通D、外部溝通

22.組織結(jié)構(gòu)確定了后，管理層次與管理幅度成（A）關(guān)系。

A、反比B、正比

C、無任何關(guān)系D、管理層次確定管理幅度

23.關(guān)于國家與社會(huì)的關(guān)系，現(xiàn)代“公民社會(huì)思想”在強(qiáng)調(diào)社會(huì)自我管理，不受

國家干預(yù)或侵?jǐn)_，即rr消極自由的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)公民社會(huì)rr參加國家事務(wù)、

影響國家政策的權(quán)利，即有主動(dòng)的自由；同時(shí)認(rèn)為公民社會(huì)與國家是一種

（c）的關(guān)系。

A、國家依靠社會(huì)B、社會(huì)依靠國家

C、合作互補(bǔ)，相互“依靠”D、相互獨(dú)立，互不相干

24.基礎(chǔ)設(shè)施屬于（B）。

A、純公共產(chǎn)品B、準(zhǔn)公共產(chǎn)品

C、私人產(chǎn)品D、企業(yè)產(chǎn)品

25.目標(biāo)管理，是以（D）為基礎(chǔ)形成的一套管理制度。

A、科學(xué)管理和行為理論B、行為科學(xué)理論

C、科學(xué)管理D、科學(xué)管理和行為科學(xué)理論

26.常見的時(shí)間預(yù)算法有三種，只考慮最少的問題和困難的是（A）o

A、樂觀預(yù)算法B、中性預(yù)算法

C、保守預(yù)算法D、中和預(yù)算法

27.擬訂方案的一個(gè)最基本的要求，就是（D）。

A、在擬訂方案的過程中，必需從實(shí)際動(dòng)身，依據(jù)公共項(xiàng)目實(shí)施的客觀環(huán)境

條件，來制訂公共項(xiàng)目的運(yùn)作方案

B、盡可能地?cái)M出包括全部事實(shí)上可以實(shí)施的方案，不能將有可能通向目標(biāo)

的任一途徑遺漏

C、要求所擬訂的多個(gè)備選方案之間必須要有原則的區(qū)分，是小行兼容的，

也就是說，各個(gè)備選方案在內(nèi)容上應(yīng)是各自獨(dú)立、相互排斥

D、就是必需在擬訂方案時(shí)有目的、有意識(shí)地針對(duì)公共項(xiàng)目的目標(biāo)進(jìn)行

28.公共事業(yè)管理的主體是（B）。

A、政府部門B、公共部門

C、企業(yè)單位D、私人

29.對(duì)公共事業(yè)日常管理運(yùn)作方案的綜合分析中，可以從“必需達(dá)到的目標(biāo)”和

“希望達(dá)到目標(biāo)”兩個(gè)層次來分析，假如一個(gè)方案能同時(shí)到達(dá)兩個(gè)層次，則

是（C）。

A、最優(yōu)方案B、可行性方案

C、最滿足或最合理的方案D、備選方案

30.中低層公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行公共項(xiàng)目運(yùn)作方案決策中，多半是（C）。

A、非程序式（型）決策B、風(fēng)險(xiǎn)性決策

C、程序式（型）決策D、創(chuàng)建性決策

31.公共事務(wù)的特征是（B）。

A、公共性、政治性、勞務(wù)性、非營利性

B、公共性、勞務(wù)性、非營利性、階級(jí)性

C、公共性、勞務(wù)性、發(fā)展性、非營利性

D、公共性、階級(jí)性、勞務(wù)性、營利性

32.下列事業(yè)產(chǎn)品都屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的是（C）o

A、社會(huì)科學(xué)探討、教化、衛(wèi)生、出版

B、廣播、教化、衛(wèi)生、氣象

C、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、體育、動(dòng)植物檢疫

D、大型水利設(shè)施、社會(huì)科學(xué)探討、廣播、出版

33.公共事業(yè)管理的探討方法有（C）。

A、問卷調(diào)查法（包含在其他之中）、實(shí)踐抽象法、實(shí)體分析法、案例分析法、

比較分析法；

B、問卷調(diào)杳法（包含在其他之中）、實(shí)踐抽象法、試驗(yàn)法、比較分析法、案

例分析法；

C、實(shí)踐抽象法、試驗(yàn)法、比較分析法、案例分析法、實(shí)體分析法；

D、田野調(diào)查法（包含在其他之中），試驗(yàn)法，比較分析法、案例分析法、實(shí)

體分析法。

34.下列不屬于公共事業(yè)管理外部環(huán)境的是（D）。

A、政治B、經(jīng)濟(jì)

C、地理D、政府人員編制

35.生產(chǎn)力發(fā)展水平市公共事業(yè)管理的影響不包括（D）。

A、公共事業(yè)管理的范圍B、公共事業(yè)管理的實(shí)力

C、公共事業(yè)管理的水平和效率D、公共事業(yè)管理的性質(zhì)

36.下列不屬于公共事業(yè)管理文化的是（D）。

A、公共管理的實(shí)踐閱歷B、公共管理的價(jià)值觀

C、公共事務(wù)觀D、政治思潮

37.公共事業(yè)管理最本質(zhì)的特點(diǎn)是（C）。

A、政治性B、階級(jí)性

C、公共性D、經(jīng)濟(jì)性

38.下列對(duì)公共事業(yè)管理環(huán)境和公共事業(yè)管理的基本關(guān)系的最佳概括是（A）o

A、前者確定和制約后者，后者利用和改造前者B、相互制約

C、前者利用和改造后者，后者確定和制約前者D、相互影響

39.公共事業(yè)產(chǎn)品的供應(yīng)方式本質(zhì)是（B）0

A、生產(chǎn)方式B、消費(fèi)方式

C、安排方式D、整合方式

40.公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)的可能的組合當(dāng)中，所謂公共生產(chǎn)，市場供應(yīng)指的是

（C）。

A、由政府依靠公共財(cái)政支出，干脆投資并組織公共產(chǎn)品生產(chǎn)，然后無償向

社會(huì)供應(yīng)；

B、由就需組織公共產(chǎn)品生產(chǎn)，并通過收費(fèi)的方式向社會(huì)公共供應(yīng)；

C、由公共企業(yè)生產(chǎn)，依據(jù)營利原則定價(jià)，并向運(yùn)用人收費(fèi)的供應(yīng)方式；

D、即由非政府組織乃至私人部門生產(chǎn)，通過政府選購方式由政府獲得產(chǎn)

品的全部權(quán)，并無償?shù)叵蛏鐣?huì)供應(yīng)的公共產(chǎn)品；

41.公共事業(yè)管理費(fèi)用的資金可以分為公共支出和非公共支出兩大類別，其中公

共支出的主要來源于（A）。

A、稅收B、企業(yè)投資

C、社會(huì)捐贈(zèng)D、盈余

42.（A）是指一些涉及公眾整體利益，難以分割的技術(shù)探討和運(yùn)用，如關(guān)系

到氣象服務(wù)、災(zāi)難探討等方面的技術(shù)和探討等。

A、公益性探討B(tài)、應(yīng)用技術(shù)探討

C、人文社會(huì)科學(xué)探討D、基礎(chǔ)科學(xué)探討

43.科技事業(yè)產(chǎn)品屬于（B）o

A、純公共產(chǎn)品B、準(zhǔn)公共產(chǎn)品

C、私人產(chǎn)品D、企業(yè)產(chǎn)品

44.在以下的教化類型中，其中外部性最強(qiáng)的是（A）。

A、初等教化B、中等教化

C、高等教化D、職業(yè)教化

45.公共事業(yè)管理問題的提出和確認(rèn)過程必需通過充分的調(diào)查探討。調(diào)查探討方

法有兩大類，即，干脆調(diào)查法和間接調(diào)查法°問卷法是干脆調(diào)查法的主要方

式之一，也稱為民意測驗(yàn)，問卷的形式有（E）。

A、是非法B、選擇法C、計(jì)分法

D、等級(jí)排列法（或語義級(jí)差法）E、A+B+C+D

二、多項(xiàng)選擇題（錯(cuò)選、多選或少選均不得分。每題3分，共15分）

1.公民參加公共事業(yè)管理的基本方式有（ABCD）0

A、公開聽證B、民意調(diào)查

C、詢問委員會(huì)D、審計(jì)

E、利益群體

2.公共事業(yè)管理目標(biāo)的基本作用是（ABCD）0

A、導(dǎo)向作用B、激勵(lì)作用

C、限制作用D、協(xié)調(diào)作用

E、溝通作用

3.在我國，公共事業(yè)管理問題的提出是由（ABCD）o

A、政治領(lǐng)袖或政治領(lǐng)導(dǎo)人

B、政黨組織和利益集團(tuán)

C、大眾傳媒

D、探討機(jī)構(gòu)

E、學(xué)校的教授

4.擬訂方案的基本原則有（ACD）o

A、可行性原則B、最優(yōu)原則

C、詳盡性原則D、互不兼容原則

E、目標(biāo)原則

5.下列哪些屬于非營利性社會(huì)中介組織（BCE）。

A、律師事務(wù)所B、環(huán)保協(xié)會(huì)

C、失業(yè)救濟(jì)基金會(huì)D、審計(jì)事務(wù)所

E、志愿者組織

6.醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品市場是一個(gè)較一般商品市場特別的市場，政府必需介入，其主

要緣由在于（ABD）o

A、衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品的外部性B、衛(wèi)生產(chǎn)品信息的不對(duì)稱性

C、為生產(chǎn)品信息的對(duì)稱性D、公眾對(duì)衛(wèi)生產(chǎn)品的需求的不確定性

E、衛(wèi)生事業(yè)有很高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

7.依據(jù)產(chǎn)品所具有的排他性、非排他性、競爭性、非競爭性，可以將物品分為

四大類（ABCD）<>

A、純私人物品B、俱樂部產(chǎn)品（價(jià)格排他性準(zhǔn)公共物品）

C、純公共物品D、擁擠性準(zhǔn)公共物品

E、公益性事業(yè)物品

8.現(xiàn)代公用事業(yè)主要包括了如下內(nèi)容（ABCD）o

A、公共交通B、城市排水供水

C、電力供應(yīng)D、郵政通訊

E、銀行

9.公共事業(yè)的基本特征包括（ABC）o

A、公共性B、非營利性

C、規(guī)模性D、政治性

E、階級(jí)性

10.公共事業(yè)管理的基本職能是（ABCD）。

A、安排職能B、組織職能

C、協(xié)調(diào)職能D、限制職能

E、經(jīng)濟(jì)職能

11.國際環(huán)境主要從（ABCD）方面影響公共事業(yè)管理。

A、基本政策B、方法

C、手段D、本國國際地位

E、經(jīng)濟(jì)

12.技術(shù)化要求政府做好（ABC）o

A、信息服務(wù)B、信息管理

C、管理信息服務(wù)價(jià)格D、降低電腦價(jià)格

E、政治服務(wù)

13.一個(gè)公共性的問題成為公共事業(yè)管理問題，一般應(yīng)具備以下幾個(gè)前提條件

（ABCD）o

A、它首先必需是一種客觀存在的狀態(tài)

B、它必需是公共事業(yè)管理決策者所察覺的、所認(rèn)知的

C、它必需具有公共性

D、它是一種有必要在當(dāng)前加以解決的公共性問題

E、它可以由私人及解決

14.公共事業(yè)管理問題的形成因素主要有：（ABCD）。

A、自然災(zāi)難

B、經(jīng)濟(jì)的較顯著的改變

C、技術(shù)的發(fā)展

D、國際間交往和關(guān)系的改變發(fā)展

E、新產(chǎn)品的出現(xiàn)

15.教化事業(yè)產(chǎn)品的準(zhǔn)公共性主要體現(xiàn)在（ABC）o

A、肯定的非排他性B、肯定的非競爭性

C、外部收益性D、盈利性

三、名詞說明（每題3分，共15分）

1.政府

答：政府是國家進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理的機(jī)關(guān)，是國家表示意志、發(fā)布吩

咐和處理事務(wù)的機(jī)關(guān)，事實(shí)上是國家代理組織和官吏的總稱。政府的概念有廣義

和狹義之分，廣義的政府是指行使國家權(quán)力的全部機(jī)關(guān)，包括立法、行政和司法

機(jī)關(guān)；狹義的政府是指國家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，即國家行政機(jī)關(guān)。通常所說的玫府

指狹義的政府。

2.公共事業(yè)管理問題

答：公共事業(yè)管理問題就是公共事業(yè)管理的對(duì)象。宏觀上可分為科、教、文、

衛(wèi)、福利、市政、能源、公共交通、公共設(shè)施等。

3.公共事業(yè)管理

答：所謂公共事業(yè)管理，就是在肯定的環(huán)境中，以政府為核心的公共組織憑

借公共權(quán)力，為促進(jìn)社會(huì)整體利益和協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)關(guān)系到社會(huì)全體公眾整體生活

質(zhì)量和共同利益由純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品構(gòu)成，并以準(zhǔn)公共產(chǎn)品為主的產(chǎn)品生

產(chǎn)和供應(yīng)進(jìn)行調(diào)整和限制的過程。

4.公共事業(yè)管理激勵(lì)的“目標(biāo)認(rèn)同原則”

答：公共事業(yè)管理激勵(lì)的“目標(biāo)認(rèn)同原則”，指公共事業(yè)組織目標(biāo)必需為人們

廣泛認(rèn)可和接受，并情愿為之努力。包括2個(gè)層面：個(gè)人酬勞目標(biāo)必需為組織認(rèn)

同；組織目標(biāo)必需為成員廣泛認(rèn)同。

5.公共財(cái)產(chǎn)

答：公共財(cái)產(chǎn)是肯定社區(qū)或區(qū)域的公眾共同擁有的財(cái)產(chǎn)，它是公共物品，是

公共事業(yè)管理的基本XT象之一，包括：公共物品和公共收入兩部分。

6.政府職能

答：所謂政府職能，是指政府依法對(duì)社會(huì)生活諸領(lǐng)域進(jìn)行管理的職責(zé)和功能,

通俗地說，就是政府應(yīng)當(dāng)干什么。

7.公共事業(yè)管理目標(biāo)

答：公共事業(yè)管理目標(biāo)是公共事業(yè)管理活動(dòng)的動(dòng)身點(diǎn)，也是歸宿，同時(shí)也是

衡量公共事業(yè)管理活動(dòng)績效的標(biāo)準(zhǔn)。就是通過供應(yīng)必需的公共服務(wù)和產(chǎn)品，不斷

增進(jìn)公共基本生活質(zhì)量和社會(huì)整體利益。

8.干脆調(diào)查法

答：干脆調(diào)查法就是公共事業(yè)管理人員干脆與公眾接觸，面對(duì)面地進(jìn)行調(diào)查

的方法。

9.目標(biāo)管理

答：目標(biāo)管理是一種管理方法，是以科學(xué)管理和行為科學(xué)理論為基礎(chǔ)形成的

一套管理制度。基本內(nèi)涵是將一個(gè)項(xiàng)目的總目標(biāo)，分解為若干個(gè)詳細(xì)分目標(biāo)，形

成一種層次化的樹狀式目標(biāo)體系；并以目標(biāo)即詳細(xì)的管理結(jié)果為依據(jù)，明確每個(gè)

詳細(xì)目標(biāo)的負(fù)責(zé)人、完成時(shí)間和資源配置等。

10.公共事業(yè)管理效率

答：所謂公共事、I"管理效率，是指公共事、山管理活動(dòng)所獲得的成果與所消耗

的資源的比率。

11.公共產(chǎn)品

答：公共產(chǎn)品也稱公共物品，簡潔地說，就是用于滿足社會(huì)共同須要、以及

部分社會(huì)成員群體須要的物品。公共產(chǎn)品包括純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。非排他

性和非競爭性是其基本特征。非他性使產(chǎn)品具備了公共性的特征，是衡量一個(gè)物

品是否是公共物品的最主要的特征；非競爭性使得消費(fèi)者不會(huì)為獲得公共服務(wù)需

解除他人而付出代價(jià)。

12.公共事業(yè)管理環(huán)境

答：寬泛地說，公共事業(yè)管理環(huán)境包括內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，通常所說的公

共事業(yè)管理環(huán)境，是指外部環(huán)境。即公共管理主體系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條

件的總和。

13.非政府組織

答：非政府組織就是非盈利的社會(huì)中介服務(wù)組織。它是公共事業(yè)管理的主體

系統(tǒng)中不行或缺的必要組成部分。

14.領(lǐng)導(dǎo)

答：所謂領(lǐng)導(dǎo)，是指領(lǐng)導(dǎo)者率領(lǐng)和引導(dǎo)下屬完成組織任務(wù)，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的

管理活動(dòng)過程。

15.公共項(xiàng)目

答：公共項(xiàng)目是公共事業(yè)管理中最干脆可見的對(duì)象。它是以公共政策作為行

為標(biāo)準(zhǔn)，在確立了須要解決的公共事業(yè)問題后，把公共政策、把上級(jí)部門關(guān)于公

共事業(yè)總體的或局部的戰(zhàn)略決策、以及把公共問題轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的一系列行為和過

程。

四、簡答題（每題6分，共18分）

1.公共事業(yè)管理中“社會(huì)效益優(yōu)先原則”的內(nèi)容是什么？

答：

（1）社會(huì)效益優(yōu)先原則關(guān)系到公共事業(yè)管理中的管理戰(zhàn)略和結(jié)果評(píng)價(jià)。（1分）

（2）所謂社會(huì)效益優(yōu)先原則，就是在公共事業(yè)管理過程中必需效率與公允兩者并重，并

首先主解決公允問題，更多地突出公允。（1分）

（3）公共事業(yè)管理中的效率，體現(xiàn)為供應(yīng)優(yōu)質(zhì)足量的公共產(chǎn)品和服務(wù)：公共事業(yè)管理中

的公允，體現(xiàn)為保證公眾的基本生活質(zhì)量和促進(jìn)社會(huì)公共利益，即社會(huì)效益。（2分）

（4）社會(huì)效益優(yōu)先原則要求公共事業(yè)管理過程中做到3點(diǎn)：一是過程管理與結(jié)果管理相

統(tǒng)一基礎(chǔ)上更重視結(jié)果管理，即更多地突出公允；二是內(nèi)部管理與外部管理相結(jié)合的基礎(chǔ)上

更重視外部管理；三是必需將社會(huì)效益作為績效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的最重要的內(nèi)容。（2分）

2.經(jīng)濟(jì)體制是怎樣影響公共事業(yè)管理的？

答：經(jīng)濟(jì)體制對(duì)公共事業(yè)管埋的影響主要表現(xiàn)在3方面：

（1）確定著公共事業(yè)管理的形態(tài)特征和制度特征。社會(huì)主義社會(huì)公共事業(yè)管理在其基本

性質(zhì)，以及體制、人事制度等方面不同于資本主義社會(huì)。（2分）

（2）影響著公共事業(yè)管理的行為特征。市場經(jīng)濟(jì)體制下，國家不干脆干預(yù)詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)生

活，從而使其相關(guān)的公共事業(yè)管理行為削減并采納相應(yīng)的管理方式和手段；安排經(jīng)濟(jì)體制下,

國家須要運(yùn)用行政手段，組織詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)行動(dòng)，并成為公共事業(yè)管理的重要行（2分）

（3）影響著公共事業(yè)管理的運(yùn)行。公共事業(yè)管理不僅要實(shí)現(xiàn)社會(huì)全體公眾的共同的利益,

還要盡量少損害某些人的經(jīng)濟(jì)利益。不同的利益群體的相對(duì)平衡必定會(huì)影響和制約著公共事

業(yè)管理活動(dòng)。（2分）

3.公共事業(yè)管理中領(lǐng)導(dǎo)者的基礎(chǔ)性權(quán)力包括哪些？

答：公共事業(yè)管理中領(lǐng)導(dǎo)者的基礎(chǔ)性權(quán)力也稱為“公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力基礎(chǔ)”，包括以下

5方面：（1分）

（1）合法權(quán)：因職務(wù)獲得的“指揮下屬的權(quán)力”。（1分）

（2）懲處權(quán)：對(duì)下屬行為產(chǎn)生的“消極結(jié)果”作“負(fù)強(qiáng)化”的權(quán)力。（1分）

（3）嘉獎(jiǎng)權(quán)：對(duì)下屬行為產(chǎn)生的“主動(dòng)結(jié)果”作“正強(qiáng)化”的權(quán)力。（1分）

（4）模范權(quán)：指領(lǐng)導(dǎo)的行為會(huì)引起下屬的效仿或作為奮斗的榜樣。（1分）

（5）專長權(quán)：包括“專業(yè)業(yè)務(wù)技能”和“管理實(shí)力”。（1分）

4.簡述公共事業(yè)管理組織工作的基本步驟

答：公共事業(yè)管理組織工作的基本步驟是：

（1）確定公共事業(yè)管理的目標(biāo)，并擬定出分目標(biāo)或派生目標(biāo)；（1分）

（2）對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所必需的管理工作加以確認(rèn)和分類；（1分）

（3）確定組織結(jié)構(gòu)以及人、財(cái)、物到位。即，依據(jù)可用的人力、物力和利用這些資源的

最優(yōu)方法，劃分各種管理工作；（1分）

（4）授予各單位或部門的負(fù)責(zé)人執(zhí)行這些管理工作所必要的職權(quán)；（1分）

（5）紀(jì)律、規(guī)章、制度、激勵(lì)措旅:（1分）

（6）通過職權(quán)關(guān)系和信息系統(tǒng)把這些單位或部門上下左右聯(lián)成一體。（1分）

5.簡述公共事業(yè)管理法律的限制作用

答：

公共事業(yè)管理法律的限制作用主要表現(xiàn)在3方面：

（1）指導(dǎo)作用：法律是具有最大普遍性和強(qiáng)制力的規(guī)范，使公共事業(yè)管理有序化。

（2分）

（2）威懾作用：公共事業(yè)管理法律規(guī)定了公共事業(yè)管理中違反規(guī)定的后果，對(duì)可能的違

法者產(chǎn)生威懾作用。

（2分）

（3）懲處作用：公共事業(yè)管理法律對(duì)違法犯罪發(fā)揮懲處作用。

（2分）

6.簡述公共事業(yè)戰(zhàn)略管理中環(huán)境分析的基本任務(wù)

答：

公共事業(yè)管理環(huán)境是一個(gè)由多種交互作用的因素構(gòu)成的系統(tǒng)，可以分為一般環(huán)境（間接）

和詳細(xì)環(huán)境（干脆，包括組織內(nèi)部的環(huán)境）o（2分）

環(huán)境分析的基本任務(wù)是：

（1）運(yùn)用系統(tǒng)思索和特定的分析模式或工具（通常用SWOT分析工具）；（2分）

（2）分析影響組織的外部系統(tǒng)以及組織在這一特定外部系統(tǒng)背景下的優(yōu)勢與不足，了解

外部的機(jī)會(huì)和威逼；（1分）

（3）通過環(huán)境分析為戰(zhàn)略規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。（1分）

7.公共事業(yè)管理中如何劃分物品的種類？

答：依據(jù)產(chǎn)品所具有的排他性、非排他性、競爭性、非競爭性，可以將物品分為四大類。

（1分）

（1）純私人物品：具有排他性、競爭性的物品。（1分）

（2）俱樂部產(chǎn)品：具有排他性、不具備競爭性的物品，又叫價(jià)格排他性準(zhǔn)公共物品?？?/p>

以通過定價(jià)在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)排他，但又具有肯定的公共性質(zhì)，但受益范圍較小或有特定的規(guī)定。

如：通常的一些會(huì)員制運(yùn)動(dòng)俱樂部、讀書社、行業(yè)協(xié)會(huì)、公園等。（1分）

（3）純公共物品：具有非排他性、非競爭性的物品。（1分）

（4）擁擠性準(zhǔn)公共物品：具有非排他性、不具備非競爭性的物品，又叫公共資源。即，

消費(fèi)者規(guī)模達(dá)到肯定數(shù)量后，會(huì)產(chǎn)生擁擠性競爭性。如：橋梁、道路。（1分）

（5）總的來說，物品可以分為私人物品和公共物品兩類。一般把純公共物品和準(zhǔn)公共物

品通稱為公共物品。（1分）

8.公共事業(yè)管理環(huán)境有哪些特征？

答：公共事業(yè)管理環(huán)境的特征是：

（1）廣泛性：凡是作用于公共事業(yè)管理系統(tǒng)的外部條件和要素，都屬于公共事業(yè)管理環(huán)

境的范疇。（2分）

（2）困難性：公共事業(yè)環(huán)境是一個(gè)開放系統(tǒng)，極為困難。三層含義一一一是構(gòu)成環(huán)境

的要素困難；二是這些要素之間構(gòu)成縱橫交織的困難關(guān)系；二是指這些要素對(duì)公共事業(yè)管埋

特定對(duì)象的影響困難。（2分）

（3）差異性：同一種環(huán)境影響因素不同的公共事業(yè)管理主體的影響是有差異的。

（2分）

9.提高公共事業(yè)管理績效的措施主要有哪些？

答：

（1）打破壟斷，引入競爭機(jī)制；

（2分）

（2）建立公共事業(yè)組織擔(dān)當(dāng)責(zé)任的機(jī)制；

（1分）

（3）分權(quán)；

（1分）

（4）電子化建設(shè)/（數(shù)字化服務(wù)建設(shè)）

（1分）

（5）加強(qiáng)對(duì)公共事業(yè)組織成員的考核

（1分）

五、論述題（每題11分，共22分）

1.試述公共事業(yè)管理環(huán)境與公共事業(yè)管理之間的關(guān)系

答：兩者之間是辯證的關(guān)系和相互作用的關(guān)系（1分）

（1）辯證關(guān)系體現(xiàn)在以下2方面：

1）公共事業(yè)管理環(huán)境確定、制約公共事業(yè)管理。即，公共事業(yè)管理要適應(yīng)公共事業(yè)

環(huán)境的性質(zhì)；適應(yīng)公共事業(yè)管理環(huán)境的現(xiàn)狀并能促其發(fā)展。（3分）

2）公共事業(yè)管理對(duì)公共事業(yè)管理環(huán)境是利用和改造的關(guān)系。即，針對(duì)面臨的問題，

公共事業(yè)管理主體可以在解決問題的同時(shí)改造公共事業(yè)管理環(huán)境；公共事業(yè)管理通過訂正、

調(diào)整，從而形成公共事業(yè)管理與公共事業(yè)管理環(huán)境之間的良性互動(dòng)，提高公共事業(yè)管理效率。

（3分）

（2）兩者之間相互作用的內(nèi)容是：公共事業(yè)管理與公共事業(yè)管理環(huán)境之間，通過特定資

源和信息的交換，公共事業(yè)管理滿足公共事業(yè)管理環(huán)境的需求。兩者之間正是圍圍著須要提

出和須要滿足不斷循環(huán)往復(fù)而綻開的。公共事業(yè)管理環(huán)境的須要是確定公共事業(yè)管理基本任

務(wù)的客觀依據(jù)。（4分）

2.公共項(xiàng)目運(yùn)作方案實(shí)施中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有哪些？重點(diǎn)留意的問題是什么？

答：

（1）公共項(xiàng)目運(yùn)作方案的實(shí)施過程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)有：設(shè)立指揮中心；做好溝通、協(xié)調(diào)；進(jìn)

行有效的限制。（2分）

（2）方案的實(shí)施，重點(diǎn)留意的問題就是通過“限制”來保證方案的牢靠性，即，通過限

制來確保方案的實(shí)施最終達(dá)到管理目標(biāo)要求，也就是，方案對(duì)于達(dá)成目標(biāo)是牢靠的。

（2分）

（3）限制的關(guān)鍵在于“限制失效”一一方案運(yùn)行過程中，通過限制失效來達(dá)到不失效，

即牢靠。（2分）

“限制失效”貫穿于限制的全過程，應(yīng)針對(duì)“早期失效”、“偶然失效”、“耗損失效”

分別實(shí)行不同的限制策略。（2分）

3種失效的大小構(gòu)成“浴盆曲線”的形式：

1）針對(duì)早期失效，通過宣揚(yáng)教化、或?qū)Ψ桨副旧碜鬏^大修訂、或應(yīng)撤回方案來解決。

（1分）

2）針對(duì)偶然失效，通過對(duì)方案作微調(diào)來解決。（1分）

3）針對(duì)耗損失效，應(yīng)依失效的程度確定是否修訂、或重新制定決策來解決。

（1分）

3.試述公共事業(yè)的基本內(nèi)涵

答：正確理解“公共事業(yè)的基本內(nèi)涵”，包括以下幾方面：

（1）所謂公共事業(yè)，就是社會(huì)全體公眾的事業(yè)。

（1分）

（2）從公共事務(wù)的角度看，主要是非政治非經(jīng)濟(jì)的事務(wù)，并包括肯定的經(jīng)濟(jì)事務(wù)，不應(yīng)

包括政治性事務(wù)。

（2分）

（3）從公共物品的角度看，公共事業(yè)由純公共物品和準(zhǔn)公共物品構(gòu)成，但主體是準(zhǔn)公共

產(chǎn)品。

（2分）

（4）公共事業(yè)屬于社會(huì)公共事務(wù)的范疇，其主體是狹義的社會(huì)公共事務(wù)。范圍比社會(huì)公

共事務(wù)窄。

（1分）

（5）公共事業(yè)與社會(huì)公共事務(wù)的區(qū)分：公共事業(yè)不具“明顯的政治性和階級(jí)性”。

（1分）

（6）確定公共事業(yè)的基本標(biāo)準(zhǔn)：首先滿足公共須要，而不是“非核算”或與經(jīng)濟(jì)無關(guān)。

（2分）

（7）并非全部的公共事業(yè)產(chǎn)品都屬于準(zhǔn)純公共產(chǎn)品。如：氣象、基礎(chǔ)科學(xué)探討、社會(huì)科

學(xué)探討、農(nóng)業(yè)技術(shù)探討和推廣、大型水利設(shè)施。

（2分）

4.試述公共事業(yè)管理組織工作中的授權(quán)以及授權(quán)的原則

答：

授權(quán)不是簡潔的交權(quán)或下放權(quán)力，授權(quán)是一個(gè)過程，包括：確定預(yù)期成果、委派任務(wù)、授

予完成這些任務(wù)等。（2分）

（1）對(duì)縱向有隸屬關(guān)系的組織部門（即上級(jí)對(duì)下級(jí)），比如政府系統(tǒng)內(nèi)部來說，授權(quán)必需

遵循以下原則：（1分）

1）按預(yù)期成果授權(quán)的原則：確定目標(biāo)、編制安排，使人們了解目標(biāo)與安排，依據(jù)目

標(biāo)與安排來設(shè)置職位，并把權(quán)力授予有實(shí)力完成安排實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的人。（1分）

2）明確劃分每一部門職能界限的原則：就是明確職責(zé)。（1分）

3）明確職權(quán)、管理層次的原則：就是每個(gè)管理人員能夠在其職權(quán)范圍內(nèi)作出決策。

（1分）

4）職權(quán)肯定性原則：就是自身擔(dān)當(dāng)職、權(quán)、責(zé)不能轉(zhuǎn)受他人，不推諉是肯定的。上

級(jí)不能躲避對(duì)下級(jí)的監(jiān)管和授權(quán)的義務(wù)，下級(jí)必需就自身的職責(zé)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)。（1分）

5）職、權(quán)、責(zé)、利一樣的原則。（1分）

（2）對(duì)沒有隸屬關(guān)系的紐織部門授權(quán)，比如，政府對(duì)非政府組織授權(quán)，實(shí)質(zhì)上是一種合

同托付。主要遵循按預(yù)期成果授權(quán)原則、職權(quán)肯定性原則和職、權(quán)、相一樣原則。

（3分）

5.試述公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略規(guī)劃中的SWOT分析

答:

SWOT分析是制定戰(zhàn)略規(guī)劃的一種有效工具。（1分）

S一即組織內(nèi)部具有的優(yōu)勢（Strength）（1分）

W一即組織內(nèi)部所處的劣勢（Weakness）/弱點(diǎn)（1分）

0—即組織面臨的外部機(jī)遇（Opportunity）（1分）

T一即組織面臨的外部威逼（Threat）/風(fēng)險(xiǎn)