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文檔簡介

申論模擬試卷261申論二、資料1.新華網(wǎng)2006年北京1月19日電國務(wù)院總理溫家寶18日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,審議并原則通過《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》、《艾滋病防治條例(草案)》和《娛樂場所管理條例(修訂草案)》。會議指出,黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民工問題。去年以來,由中央和地方有關(guān)部門以及專家組成的小組開展了專題調(diào)查研究,廣泛聽取各方面的意見,經(jīng)過近一年時間,起草了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》。文件明確了做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想、基本原則和政策措施,是解決農(nóng)民工問題的重要指導(dǎo)性文件。貫徹這個文件,切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益,改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境,引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移,對于促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會,對于維護社會公平正義、保持社會和諧穩(wěn)定,都具有重大意義。2.中新社海口2005年9月24日電在今天此間舉行的“民間組織發(fā)展與建設(shè)和諧社會國際論壇”上,中國(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林說,中國當前出現(xiàn)了規(guī)模龐大的弱勢群體,不僅引起全社會的普遍關(guān)注,也成為引、發(fā)社會矛盾和社會問題的關(guān)鍵性因素。弱勢群體問題已開始成為中國公平、公正的焦點問題。3.遲福林指出,中國弱勢群體有四個突出特點:(1)規(guī)模龐大且有明顯擴大的趨勢;(2)弱勢群體利益遭受侵害的問題相當突出,并有一定的普遍性;(3)因弱勢群體利益受侵害而引發(fā)的群體性事件越來越多;(4)由于弱勢群體缺乏基本權(quán)利的保障和有效的利益表達手段,他們在利益訴求和利益表達中處于弱勢地位。4.在經(jīng)濟發(fā)達的浙江省,近些年勞動爭議案件以每年30%的速度上升。這表明,勞資關(guān)系的失衡開始成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題。無論是農(nóng)民工工資拖欠問題還是頻發(fā)的礦難,都深刻地反映了中國基層工會在維護職工具體利益中的角色缺位問題。目前中國農(nóng)民工已經(jīng)達到一億人,應(yīng)加快建立農(nóng)民工工會組織,切實維護農(nóng)民工的基本權(quán)利。一5.未來幾年,如何加快農(nóng)村土地制度改革,使農(nóng)民真正成為土地的主人,關(guān)鍵的問題在于使農(nóng)民組織成為維護農(nóng)民土地權(quán)益的主體,提高農(nóng)民及農(nóng)民組織在土地交易中的談判地位。政府要從廣大農(nóng)民利益出發(fā),主動與農(nóng)民進行溝通和交流,并依靠農(nóng)民組織緩解社會矛盾、減少社會沖突。6.國際經(jīng)驗證明,在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1000~3000美元的時期,社會矛盾最容易激化。同時,改革越深入,利益關(guān)系越復(fù)雜,越是融入全球經(jīng)濟,弱勢群體問題越突出。目前,我國弱勢群體存在的首要問題是就業(yè)問題,就業(yè)問題集中表現(xiàn)在以下幾個群體:下崗失業(yè)者群體、農(nóng)民工群體、女性就業(yè)群體、殘疾人群體。7.新華網(wǎng)2005年9月16日電,農(nóng)民工王斌余因父親腿被砸斷急需用錢,便找老板多次討要工錢,未果。此后他找勞動部門,找法院,都無濟于事。最終,走投無路的王斌余又折回包工頭家討薪,被罵成像條狗,并遭到拳打腳踢。極度絕望和憤怒之下,他連殺4人,重傷1人,后到公安局投案自首。最終,他一審被判死刑。這是又一起因勞資糾紛釀成的極端惡性事件。當前隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的完善和各項改革的進一步深入,經(jīng)濟關(guān)系日益復(fù)雜多樣,勞動關(guān)系發(fā)生了廣泛而深刻的變化,企業(yè)職工隊伍構(gòu)成從原來的國有、集體企業(yè)職工轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N所有制企業(yè)職工,勞資矛盾往往在非公經(jīng)濟組織中表現(xiàn)突出,特別是進城打工的農(nóng)民作為弱勢人群,他們的合法權(quán)益經(jīng)常得不到保障。8.隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展,許多城市里的居民都明顯地感覺到,身邊的流浪乞討人員正在不斷增加。繁華的商業(yè)街、熱鬧的公交站點,隨處可見穿著污臟的乞討者。對此,城市的管理部門與治安部門深深為之困擾。一方面,乞丐有乞討的權(quán)利,在當今世界,任何國家任何社會里都有乞丐的存在,華盛頓白宮前的草坪上有,莫斯科的紅場上也有;另一方面,如今我國的乞丐大有組織化的傾向,即許多乞討行為已經(jīng)不是個人的求助行為,而成為在丐幫頭目指揮控制下,組織、利用未成年人進行強討索要的行為,一些流浪乞討人員結(jié)成幫派、團伙,畫地為界,爭奪地盤,從而突破了憲法對行乞者的權(quán)利的賦予,對城市社會治安秩序和他人權(quán)利的行使構(gòu)成了威脅。9.強化對就業(yè)弱勢群體的法律扶助。正確地對待弱勢群體的態(tài)度,不僅僅是同情,而是要維護他們的基本權(quán)利。亞當·斯密曾經(jīng)說,社會上除乞丐外,沒有一個人愿意全然靠別人的恩惠生活。對弱勢群體,如果給予的僅僅是同情和憐憫,他們將會失望。改革開放以來,我國的立法機關(guān)針對弱勢群體先后制定了《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護法》、《老年人權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》等法規(guī)。我國還需要進一步制定有關(guān)保護就業(yè)弱勢群體、促進公平就業(yè)的法律法規(guī)。如對下崗職工、失業(yè)人員的再就業(yè)扶助,對女性就業(yè)者的公平晉升保護,對農(nóng)民工的公平就業(yè)權(quán)保護和反歧視保護等等。10.加大社會保障政策執(zhí)行及監(jiān)管的力度。我國的社會保障制度建設(shè)首先需要不斷擴大社會保障覆蓋面,提高社會保障水平及社會化程度,同時加快建設(shè)農(nóng)村社會保障制度。目前,我國社會保障政策在執(zhí)行過程中存在著一些問題。由于弱勢群體構(gòu)成狀況的復(fù)雜性,對就業(yè)弱勢群體的社會保障也必然呈現(xiàn)多層次、多樣化的局面。在當前條件下,除了要對下崗失業(yè)人員進行社會保障外,迫切需要建立的還有農(nóng)民工的分層保障體系,設(shè)立農(nóng)民工的工傷保障制度、大病醫(yī)療保障和緊急情況救助制度,分層分類保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。11.向就業(yè)弱勢群體提供公共服務(wù)。政府為弱勢群體提供的公共服務(wù)應(yīng)該包括加強職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),以提高弱勢群體的就業(yè)基本素質(zhì)和職業(yè)技能;實行勞動預(yù)備制,適時發(fā)布勞動用人的預(yù)測、預(yù)報。同時,要加快完善勞動力市場,切實提高服務(wù)功能、服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量,體現(xiàn)政府對就業(yè)弱勢群體的親和力,維護社會公正和社會秩序。12.發(fā)揮社區(qū)服務(wù)對就業(yè)弱勢群體的社會扶助作用。社區(qū)服務(wù)的性質(zhì)決定了社區(qū)服務(wù)對于社會弱勢群體的生存和權(quán)益保障的社會基礎(chǔ)意義。社會轉(zhuǎn)型中的社區(qū)服務(wù)面臨著重大轉(zhuǎn)向,其基本發(fā)展趨向是社會化、產(chǎn)業(yè)化和實業(yè)化。所謂社區(qū)服務(wù)社會化,其一是指社區(qū)服務(wù)對象的社會化,即社區(qū)服務(wù)要拓寬服務(wù)領(lǐng)域,滲透到社區(qū)內(nèi)每個家庭及其成員,為他們提供有效的服務(wù);其二是指社區(qū)服務(wù)內(nèi)容的社會化,既有傳統(tǒng)的社會保障服務(wù),又有適應(yīng)不同社會階層需求的多層次社會生活服務(wù),更要有隨著社會需求而出現(xiàn)的新興服務(wù)項目,全方位滿足社區(qū)成員的物質(zhì)生活需求和精神生活需求;其三是指社區(qū)服務(wù)主體的社會化,既要以社區(qū)組織為服務(wù)主體,又要有社區(qū)內(nèi)的社團組織、各界人士、居民個人等共同參與。社區(qū)服務(wù)社會化不但可以在社區(qū)范圍內(nèi)給社會上弱勢群體以最基本的生存保障,而且可以在社區(qū)范圍內(nèi)給社會弱勢群體提供參與社會生活和服務(wù)社會的最基本的場所,使社會弱勢群體避免遭遇“被社會隔離”的尷尬。發(fā)揮社區(qū)服務(wù)、非盈利部門和志愿者在社會救助和社會互助中的作用,并使社區(qū)服務(wù)、非盈利部門和志愿者的社會救助活動成為社會保障的重要組成部分,為他們在就業(yè)、住房、子女就學、老人照顧等方面提供盡可能多的服務(wù)。13.充分利用非正式的社會網(wǎng)絡(luò)。市場經(jīng)濟的發(fā)展和企業(yè)社會功能的剝離使非正式的社會網(wǎng)絡(luò)在下崗職工的社會支持結(jié)構(gòu)中已開始發(fā)揮越來越重要的作用,其中,血緣關(guān)系在經(jīng)濟上和就業(yè)上給予了下崗職工最重要的支持。親情、友情、同情給予弱者的支持不僅是物質(zhì)上的,而且是精神上的,這將有助于弱者度過難關(guān),重新生活。14.弱勢群體已經(jīng)成為改革的重要社會成本,解決弱勢群體的問題不僅是社會公正的需要,更是經(jīng)濟體制改革順利進行的條件。為了把改革的社會成本控制在社會能承受的范圍之內(nèi),解決弱勢群體的問題,降低改革的社會成本已經(jīng)成為當務(wù)之急。不同的弱勢群體由于產(chǎn)生弱勢的原因不同,應(yīng)采取不同的對策。對于生理原因造成的弱勢群體,包括鰥寡孤獨殘疾者,這一體系的特點是:施“救”者正式程度高,受惠者比較穩(wěn)定,救助的內(nèi)容和范圍較窄,方式固定,并需要帶有強制性。同時,應(yīng)挖掘和調(diào)動社會的其他資源,作為解決這一問題的輔助手段。對于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換、城市化過程中造成的失業(yè)、下崗和失去土地的農(nóng)民等弱勢群體,對于他們,在其與生產(chǎn)資料相分離的條件下,通過建立和完善失業(yè)救濟制度,保證他們的基本生活需要。但這只能是一種輔助的途徑,主要途徑應(yīng)是通過幫助他們就業(yè),從根本上改變他們的弱勢地位。為此,第一,在我國投資資金相對不足的情況下,采取措施,促進私人資本的投資。私人資本的投資,大多是中小型勞動密集型的經(jīng)濟組織,能夠成為吸納就業(yè)的主要渠道;第二,由勞動就業(yè)和社會保障機構(gòu)牽頭,免費或者優(yōu)惠向這部分人提供技能培訓(xùn),以提高弱勢群體的勞動技能,改變就業(yè)觀念,提高其綜合素質(zhì),這是解決這部分弱勢群體的根本出路;第三,阻滯部分低素質(zhì)的勞動力提早進入勞動力市場。如推廣勞動預(yù)備役制度,提高進入勞動力市場的門檻,這可以改善勞動力市場的供求狀況,同時可以減少由于勞動技能缺失而產(chǎn)生新的弱勢群體;第四,穩(wěn)妥推進城市化進程。城市化進程應(yīng)遵守這樣一個原則,即城市化帶來的社會成本應(yīng)小于社會收益,因此,在城市化進程中,要防止由于失地農(nóng)民數(shù)量激增而產(chǎn)生新的社會矛盾。對于自然災(zāi)害等生態(tài)原因造成的自然性社會弱勢群體,以“救”解決他們短期的生存困難,以“助”解決他們長期的生活困難,改變其弱勢的地位。三、申論要求第1題、給定資料中提到弱勢群體的特點以及產(chǎn)生弱勢群體的原因。下面列出了A~E五種情況。其中不屬于弱勢群體的是哪幾項?請寫出這幾項的序號,并分別說明原因。說明的字數(shù)不超過200字_____。(20分)A.張某自小雙目失明,依靠父母為生。但是自從父母離世后,生活失去依靠B.李某尚未初中畢業(yè)就輟學在家,由于怕吃苦,走上了乞丐的道路,從此靠乞討度日C.王某一家靠種地為生,雖然不富裕,但是衣食無憂。一次意外的火災(zāi)使王家失去了全部家當,從此生活陷入困頓D.劉某原屬于某國企職工,自從國企改制后就下崗在家,一直沒有找到工作,從此全家生活陷入困境E.趙某獨資開了一家公司,由于違規(guī)操作,被法院沒收了全部財產(chǎn)我的答案:參考答案:BE答案解析:B李某雖然是一個乞丐,但并不是因為自已沒有謀生的能力,而是因為怕吃苦。他完全可以通過勞動養(yǎng)活自己,因而不能算作是弱勢群體。E.趙某失去了全部財產(chǎn),原因不是不可抗拒的外力,而是因為觸犯了法律,因而也不能算作是弱勢群體。第2題、(1)給定資料中談到了“職業(yè)乞丐”的問題。你認為應(yīng)該如何解決這個問題?簡述文字要簡明扼要。不超過150字____。(20分)我的答案:我的答案:參考答案:(1)【答案提示】①對于生理原因造成的弱勢群體,應(yīng)建立以“救”為主的制度性保障體系。②對于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換、城市化過程中造成的失業(yè)、下崗和失去土地的農(nóng)民等弱勢群體,應(yīng)建立以“助”為主、以“救”為輔的保障體系。③對于自然災(zāi)害等生態(tài)原因造成的自然性社會弱勢群體,如災(zāi)民等,應(yīng)建立“救”和“助”相結(jié)合的社會保障制度。答案解析:第3題、(2)請以“淺談我國的弱勢群體問題”為題,寫一篇800~1000宇的文章。要求觀點明確。分析具體,條理清楚。語言流暢___。(35分)我的答案:我的答案:參考答案:(2)【參考例文】淺談我國的弱勢群體問題:多年的改革開放,給我國各個方面帶來的巨大變化是世人公認的。然而,作為改革開放的代價,社會弱勢群體的日益擴大,也已成了見怪不怪的普遍性問題了。解決弱勢群體不僅是社會公正的需要,更是經(jīng)濟體制改革順利進行的條件。所謂社會弱勢群體,一般是指那些由于各種客觀條件的限制,相對落后于社會發(fā)展先進水平要求的人群,或者說是時代的落伍者。他們或因自身客觀條件,或來自社會環(huán)境的限制,在日益激烈的競爭環(huán)境里,表現(xiàn)得很不適應(yīng)。社會弱勢群體是任何時代任何社會都存在的一種社會普遍現(xiàn)象。關(guān)注社會弱勢群體,必須走出一些思想上的誤區(qū),處理好有關(guān)方面的關(guān)系。必須明白在保持社會均衡發(fā)展方面,市場經(jīng)濟并不是萬能的。推行市場經(jīng)濟體制的實質(zhì),是對社會特別是對經(jīng)濟生活注入競爭精神,為社會發(fā)展建立起一種激勵機制。而關(guān)注弱勢群體,則又是保持社會的穩(wěn)定和諧和發(fā)展的基本前提。兩個方面相輔相成,忽視哪一個,都是片面的、行不通的。關(guān)注社會弱勢群體,是一項十分復(fù)雜的社會工程。它需要全社會的關(guān)愛,但又不是用一個“關(guān)愛”就可以萬事大吉的,因為它不是單純的慈善事業(yè)。關(guān)注并認真解決社會弱勢群體問題,關(guān)鍵是關(guān)心、扶持與改革,核心是改革。通過改革,一是建立起一套適合弱勢群體實際的、有利于培養(yǎng)其競爭精神的社會導(dǎo)向機制,使弱勢群體對社會發(fā)展適應(yīng)能力不斷提高,使他們?nèi)吮M其才;要區(qū)分不同情況,對確實有發(fā)展?jié)摿蚬ぷ髂芰Φ?,通過各種培訓(xùn),使其能夠自食其力;對確無發(fā)展?jié)摿驘o基本生存能力者,就必須通過各種方式與渠道,使其基本生活需求得到保障。盡量縮小照顧、救濟范圍,減輕社會壓力;二是要把解決社會弱勢群體問題放在有利于社會發(fā)展大背景的框架內(nèi)去做。既要廣開就業(yè)門路,幫助解決他們的生活必需問題,又要充分考慮社會發(fā)展的大勢,把著眼點放在長遠發(fā)展上,同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整同步進行;三是要抓緊建立社會保障體系,為生活無著者提供基本的生活保障。關(guān)注并認真解決社會弱勢群體問題,關(guān)鍵是科學把握堅持市場經(jīng)濟原則、培養(yǎng)社會性的競爭精神與扶助弱勢群體的關(guān)系,學會善于運用經(jīng)濟杠桿調(diào)整強勢群體與弱勢群體之間的收入分配比例,既使社會發(fā)展具有充足的動力,又要盡力縮

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