淺談風(fēng)電項目開工前技經(jīng)管理方法

淺談風(fēng)電項目開工前技經(jīng)管理方法摘要：受能源政策影響，2020年是集中式風(fēng)電項目和分散式風(fēng)電項目取得補貼電價的關(guān)鍵年，在此環(huán)境下為了便于項目按期開工，本文分析了風(fēng)電項目開工前技經(jīng)管理的重要性，提出了做好開工前技經(jīng)管理的儲備條件，探討了開工前技經(jīng)管理流程和具體做法，為風(fēng)電項目高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：風(fēng)電項目；開工；技經(jīng)管理

0引言

工程管理有四個方面，即工期、質(zhì)量、安全、造價。所謂技經(jīng)，即技術(shù)與經(jīng)濟的結(jié)合，作為技經(jīng)人員，要了解工程進度、質(zhì)量、安全知識，掌握造價知識，才能做好技經(jīng)管理工作。因此技經(jīng)管理貫穿工程建設(shè)的各個階段。開工準(zhǔn)備階段是影響和控制工程造價的重要階段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。尤其是在今年集中式風(fēng)電項目和分散式風(fēng)電項目取得補貼電價的關(guān)鍵年，開工前技經(jīng)管理工作至關(guān)重要。開工準(zhǔn)備階段的技經(jīng)管理涉及建章立制、知己、實操等。

1建章立制

1.1收集、學(xué)習(xí)上級相關(guān)制度

計劃口的工作涉及投資、造價、采購、合同、結(jié)算、審計等。對應(yīng)的涉及物資口、工程口、計劃口、招標(biāo)口等。因此要收集各個口的相關(guān)制度，建議裝訂成冊，認真學(xué)習(xí)。

1.2計劃口的工作職責(zé)定位

在了解計劃、物資、財務(wù)、審計管理界面后，制訂計劃口的部門職責(zé)以及合同、概預(yù)算等崗位職責(zé)。

1.3建立項目公司制度

通過學(xué)習(xí)上級單位的制度，再借鑒兄弟單位的制度，制訂項目公司的計劃口相關(guān)制度。

1.4建立各類臺賬格式

經(jīng)盤點計劃口的臺賬有9類，分別是招標(biāo)臺賬、合同臺賬、動態(tài)概算臺賬、變更臺賬、簽證臺賬、另委臺賬、結(jié)算臺賬、過程審計臺賬。每個臺賬不只是工程服務(wù)類的還應(yīng)包括物資類項目。其中合同臺賬的表頭格式要根據(jù)上級單位合同檢查的格式要求建立，其他臺賬可借鑒其他有經(jīng)驗兄弟單位已建立的臺賬格式。

2.知己（了解工程）

2.1了解、掌握該工程的概況

包括建設(shè)地點、機組容量、機組數(shù)量、造價水平，通過可研估算，了解該工程的四大費用組成以及每個單位工程和分部分項工程的費用情況，并掌握整個工程的造價指標(biāo)。為開展招標(biāo)、合同簽訂、投資計劃編制、二次優(yōu)化、初步設(shè)計、施工準(zhǔn)備報告、開工報告等工作提供數(shù)據(jù)支持。

2.2搜集前期資料

搜集前期已采購的項目、簽訂的合同以及前期的各種批復(fù)文件，建立項目前期的招標(biāo)臺賬和合同臺賬。通過前期合同的搜集來了解項目熟悉項目。前期各種批復(fù)文件可能在前期人員手中，但因后續(xù)計劃口牽頭的投資計劃、造價報告、施工準(zhǔn)備報告、開工報告等以及對外報送各種數(shù)據(jù)都需要這些批復(fù)文件，所以計劃口要收集這些文件并匯編成一個文檔，前期文件主要有可研、環(huán)評、安評批復(fù)、水保許可、規(guī)劃選址意見書、用地預(yù)審、核準(zhǔn)文件、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。

3技經(jīng)管理流程、方法

3.1采購管理

3.1.1編制招標(biāo)總體策劃

向有經(jīng)驗的兄弟單位借鑒一個已建成項目的招標(biāo)臺賬和合同臺賬，了解整個工程的標(biāo)段劃分和需要簽訂哪些合同，再根據(jù)自身項目特點，結(jié)合風(fēng)電項目招標(biāo)文件范本編制項目招標(biāo)總體策劃，招標(biāo)總體策劃包括招標(biāo)組織機構(gòu)、工程節(jié)點進度安排、標(biāo)段劃分原則、標(biāo)段劃分、招標(biāo)時間安排等，標(biāo)段不只包括工程和服務(wù)類還包括物資類。此項工作是計劃口牽頭，技術(shù)部門參加共同來確定。

3.12.申報年度招標(biāo)計劃

根據(jù)招標(biāo)總體策劃和工程建設(shè)進度計劃，申報年度招標(biāo)計劃。“五通一平”和主體施工單位應(yīng)在開工前完成招標(biāo)工作；主機招標(biāo)在初設(shè)設(shè)計前完成；施工電源、水源所需設(shè)備招標(biāo)應(yīng)在“五通一平”前完成?？辈煸O(shè)計應(yīng)在前期完成招標(biāo)，監(jiān)理和造價咨詢應(yīng)在初步設(shè)計期間完成招標(biāo)。

3.1.3編制招標(biāo)文件

根據(jù)招標(biāo)文件范本，結(jié)合本工程實際情況，編寫本工程招標(biāo)文件，技術(shù)部分由工程技術(shù)人員參與、設(shè)計院主編完成，商務(wù)一部分由技經(jīng)人員編制完成，工程量清單部分由技經(jīng)人員組織工程口人員、設(shè)計院共同完成，這其中要邀請造價咨詢單位參與審核主體施工招標(biāo)文件。

圖1招標(biāo)文件編制類型

3.2合同管理

開工前需要簽訂的合同有主機合同、主體施工合同、五通一平施工合同、勘察設(shè)計合同、監(jiān)理合同、造價咨詢合同、全過程技術(shù)咨詢合同、征租地合同、補償類合同等，開工前合同管理流程如圖2所示。

圖2合同管理流程

3.2.1合同起草

合同商務(wù)部分要根據(jù)招標(biāo)文件中的合同條件部分（合同協(xié)議書、通用合同條款、專用合同條款）、投標(biāo)文件的投標(biāo)報價清單、澄清中與商務(wù)有關(guān)的內(nèi)容以及工程特點來草擬。合同技術(shù)部分應(yīng)由工程口技術(shù)人員根據(jù)招標(biāo)文件中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件的技術(shù)部分、澄清中與技術(shù)有關(guān)的內(nèi)容來草擬。安全協(xié)議應(yīng)由安監(jiān)口人員起草。技經(jīng)人員負責(zé)將商務(wù)合同、技術(shù)協(xié)議、安全協(xié)議匯總在一起。

3.2.2合同談判

合同談判首先要研讀招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件以及評標(biāo)資料和合同草稿，以做到心中有數(shù)。談判要確定的內(nèi)容有：將投標(biāo)文件及澄清文件內(nèi)容確定為合同內(nèi)容；根據(jù)投標(biāo)及評標(biāo)已確定的標(biāo)價確定合同價格和價格構(gòu)成；確認某些在招標(biāo)后簽約前的局部變更，如技術(shù)條件或合同條件的變更等；確認合同實施方案，如施工方案、工期等。其中需要注意的是如果評標(biāo)過程中或合同起草階段發(fā)現(xiàn)有不平衡報價，在合同談判時就要針對此問題進行調(diào)整。

合同談判原則上不能對招標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容進行更改，如出現(xiàn)合同金額、工程量與中標(biāo)結(jié)果不一致時，必須寫明變動的原因和具體變動內(nèi)容，作為合同附件。

合同談判參與人員要有技經(jīng)人員、技術(shù)人員、設(shè)計院人員、監(jiān)理單位人員、造價咨詢單位人員、項目公司法律顧問、財務(wù)人員、監(jiān)審人員等，這對后續(xù)的合同會簽打下了基礎(chǔ)。合同談判后要留有痕跡，起草合同談判紀(jì)要，并要求參會人員在合同談判紀(jì)要上簽字。

3.2.3合同審查會簽

合同正式簽訂前，應(yīng)經(jīng)項目公司法律顧問、技術(shù)負責(zé)部門、安監(jiān)部門、財務(wù)部門、審計部門、公司領(lǐng)導(dǎo)會簽。

會簽前技經(jīng)人員應(yīng)準(zhǔn)備好會簽所需資料。一二級合同會簽所需資料有：合同會簽表、定標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、合同談判紀(jì)要、合同雙方的法定代表人授權(quán)委托書、對方資質(zhì)文件、

技經(jīng)人員要根據(jù)各部門的審查意見對合同內(nèi)容進行修改。

3.2.4合同簽訂

合同應(yīng)由雙方法定代表人或其委托人進行簽字，加蓋各自合同專用章后生效。合同甲方一般由項目公司總經(jīng)理或總經(jīng)理授權(quán)基建副總簽訂。雙方簽字后，除簽字處蓋章外需要蓋騎縫章。

3.3造價文件編制

3.3.1前期可研估算

投資估算是在項目前期論證、投資決策階段，按照已有的資料和特定的方法，對建設(shè)項目的投資數(shù)額進行估計的經(jīng)濟文件，是可行性研究報告的組成部分，是進行多方案比選、項目投資決策的主要依據(jù)。

可研估算最終反映在發(fā)改委核準(zhǔn)文件的核準(zhǔn)投資上。

3.3.2主機二次優(yōu)化

風(fēng)電主機二次優(yōu)化，牽頭部門為計劃物資部，二次優(yōu)化需要提供的資料很多，如可研、前期批復(fù)文件、風(fēng)場坐標(biāo)、測風(fēng)數(shù)據(jù)、地形圖、地址數(shù)據(jù)等，這些數(shù)據(jù)需要前期負責(zé)人提資，作為技經(jīng)人員就要做好與前期人員的溝通工作，并了解主機二次優(yōu)化流程。

3.3.3初步設(shè)計概算管理

開工前最重要的一項工作就是編制初步設(shè)計，初步設(shè)計編制之前首先要進行初步設(shè)計原則編審工作，技經(jīng)人員應(yīng)向工程口了解編審計劃，包括審計院設(shè)計院編制完成時間、內(nèi)審時間、外審時間，技經(jīng)人員應(yīng)主動參與編審工作，從中了解工程是要建成什么樣子。

初步設(shè)計概算編審流程是：初步設(shè)計概算由設(shè)計院編制完成后，首先由項目公司組織內(nèi)審，內(nèi)審后委托第三方機構(gòu)如電規(guī)院或中咨公司進行審查，審查后由總公司組織審查，最后下達批準(zhǔn)概算。

設(shè)計院在編制初步設(shè)計期間，技經(jīng)人員要就初步設(shè)計概算與設(shè)計院技經(jīng)人員溝通，必要時需要在設(shè)計院辦公，向其提供核準(zhǔn)文件、投資方、可研估算、已簽訂的合同及合同臺賬、征租地價格依據(jù)、前期費審計報告、拆遷補償相關(guān)依據(jù)、前期發(fā)生的利息、社會保險繳費費率、住房公積金繳費費率等。同時與技術(shù)人員溝通，對工程的建設(shè)條件如送出情況、拆遷補償要求、前期簽訂的一些合作協(xié)議、水保、環(huán)保、運輸條件、排污權(quán)、其他政策要求等進行梳理，借鑒已竣工的同類項目的初步設(shè)計概算、總結(jié)算以及竣工決算，對比本工程設(shè)計概算，查驗是否有漏項，是否有設(shè)計用量不足的；設(shè)備價格要進行充分的市場調(diào)研，為工程爭取最大費用。

設(shè)計概算初稿完成后，研讀概算，積極主動參加初步設(shè)計概算的內(nèi)審、外審，要為補償、征租地提供有力的價格依據(jù)，考慮物資成套服務(wù)費等，保證項目設(shè)計概算審盡量不被審減。

3.3.4投資管理

開工需申報開工年度投資計劃。投資計劃包括投資計劃編制說明和投資報表，需要根據(jù)可研估算或者初步設(shè)計概算、年度進度計劃，填報單位工程深度的年度投資計劃，并對工程對進行經(jīng)濟性評價。

3.3.5開工管理

原則上未取得施工準(zhǔn)備或開工批復(fù)的基建項目不得組織建設(shè)，不得組織相應(yīng)的資金到位。

風(fēng)電項目視情況而定，一般直接申報開工報告。

施工準(zhǔn)備是指基建項目為加快落實開工條件，保證工程均衡、連續(xù)和科學(xué)合理施工而需要提前開展的征地移民、“五通一平”、主設(shè)備預(yù)付款、勘測設(shè)計、辦理“四證”等相關(guān)準(zhǔn)備工作。

要做好開工報告的編制工作，首先要研讀最新的施工準(zhǔn)備及開工管理和開工條件審查管理規(guī)定。開工報告內(nèi)容比較多，需要好好梳理和準(zhǔn)備資料。資料準(zhǔn)備過程中，需要與工程口、前期口、總經(jīng)口、財務(wù)口等多個口要資料。

經(jīng)濟性評價需要的原始數(shù)據(jù)很多如投資、利用小時、定員、廠用電率、電價（不含稅）等成本和收入相關(guān)數(shù)據(jù)，最后測出的收益率要高于基準(zhǔn)收益率，項目才能盈利，進而才能取得開工批復(fù)。

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