村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)制度匯編

村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)制度匯編上傳時(shí)間:2006-9-1510:16:45--------------------------------------------------------------------------------進(jìn)一步堅(jiān)持和完善農(nóng)村黨支部“三會(huì)一課”制度“三會(huì)一課”是健全黨內(nèi)生活，嚴(yán)格黨員管理，加強(qiáng)黨員教育的重要制度，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村黨支部建設(shè)，提高黨的戰(zhàn)斗力有重要作用。根據(jù)黨章規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，特制定本制度。一、支部黨員大會(huì)（一）支部黨員大會(huì)每季度召開一次以上，每年至少四次。（二）支部黨員大會(huì)主要內(nèi)容：1、傳達(dá)、學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和上級(jí)黨組織的決議、指示精神，并結(jié)合實(shí)際制定本支部貫徹意見。2、聽取和審議支部委員會(huì)的工作報(bào)告，選舉新一屆支部委員會(huì)。3、增補(bǔ)和撤銷支部委員，選舉出席上級(jí)黨代表大會(huì)或鎮(zhèn)黨代表會(huì)議的代表。4、討論通過吸收入黨積極分子、發(fā)展新黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正問題。5、提出對(duì)黨員的獎(jiǎng)勵(lì)表彰和處理意見。（三）支部黨員大會(huì)由支部委員會(huì)召集，支部書記主持；書記不在時(shí)，由支部副書記或其他支委主持。（四）支部黨員大會(huì)的議題由支部委員會(huì)根據(jù)上級(jí)黨組織的指示和本支部工作需要確定，并將會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、議題提前通知全體黨員，讓黨員作好準(zhǔn)備。（五）堅(jiān)持民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。需要做出決議的，要嚴(yán)格按照“少數(shù)服從多數(shù)”原則進(jìn)行表決。（六）參加會(huì)議黨員超過應(yīng)到會(huì)有表決權(quán)黨員的半數(shù)，會(huì)議有效；贊成數(shù)超過應(yīng)到會(huì)有表決權(quán)黨員的半數(shù)，決議有效。（七）做好會(huì)議記錄。二、支部委員會(huì)（一）支委會(huì)每月召開一次，如遇有緊急和特殊情況也可以隨時(shí)召開。（二）支委會(huì)由支部書記召集和主持，全體委員參加。（三）召開支委會(huì)必須有三分之二以上支委參加，否則不能召開支委會(huì)；不設(shè)支委會(huì)的黨支部，應(yīng)將需研究決定的事項(xiàng)交支部黨員大會(huì)討論決定。（四）支委會(huì)的主要內(nèi)容：1、研究貫徹上級(jí)黨組織決議和指示精神意見，討論制定完成工作任務(wù)的辦法、措施。2、分析黨員隊(duì)伍思想狀況，制定加強(qiáng)黨員教育、管理和思想政治工作的措施。3、研究吸收入黨積極分子、新黨員發(fā)展、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正、黨員處分的意見，提交支部大會(huì)討論通過。4、研究協(xié)調(diào)共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織工作方面的問題。（五）支部書記要做好會(huì)前準(zhǔn)備，將會(huì)議內(nèi)容提前通知各支委。（六）堅(jiān)持民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，集中正確意見，形成決議并經(jīng)支部大會(huì)討論通過后，由支委貫徹落實(shí)。（七）做好會(huì)議記錄。三、民主生活會(huì)（一）支部委員會(huì)每半年召開一次以開展批評(píng)與自我批評(píng)為主要內(nèi)容的組織生活會(huì)，接受黨員和群眾的監(jiān)督。（二）做好會(huì)前準(zhǔn)備。一是確定會(huì)議主題。二是提前通知，作好準(zhǔn)備。三是廣泛征求意見。四是提前將開會(huì)時(shí)間、會(huì)議議題、準(zhǔn)備情況報(bào)告黨總支部。（三）有效開展批評(píng)與自我批評(píng)。一是支部書記要模范帶頭，正確引導(dǎo)。二是相互批評(píng)要出以公心，講究方法。三是自我批評(píng)要找準(zhǔn)問題。四是接受批評(píng)要態(tài)度端正，善納逆言。（四）抓好會(huì)后的整改落實(shí)。一要抓好整改措施的制定和落實(shí)。二要健全和完善相應(yīng)的制度。三要加大查處力度。對(duì)有違法亂紀(jì)行為又不自查自糾的，必須嚴(yán)肅紀(jì)律，從重從快處理；對(duì)有違紀(jì)行為，但能自我批評(píng)并積極改正的，可以不處理或從輕處理。（五）民主生活會(huì)召開后，黨支部要及時(shí)向黨總支部進(jìn)行書面的情況報(bào)告。四、黨課（一）支部每年要制定黨課教育計(jì)劃，每季度上一次黨課，也可根據(jù)情況適當(dāng)增加。（二）黨課一般由支部書記或支委授課，也可請(qǐng)上級(jí)有關(guān)部門同志授課。（三）黨課教育內(nèi)容要以《黨章》為基本教材，既包括黨的基本理論、基本路線和基本知識(shí)教育，也可以結(jié)合本村的有關(guān)工作和黨員思想實(shí)際確定內(nèi)容。（四）黨課教育要注意系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)效性，力求形式多樣，可采取專題討論、知識(shí)競賽等多種形式。村（居）黨總支部民主生活會(huì)制度民主生活會(huì)是以黨員交流思想，開展批評(píng)和自我批評(píng)為中心內(nèi)容的組織活動(dòng)制度。為進(jìn)一步規(guī)范村（居）黨總支部民主生活會(huì)，發(fā)揚(yáng)批評(píng)和自我批評(píng)的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，加強(qiáng)黨員教育管理，特制定本制度。一、召開時(shí)間黨總支部民主生活會(huì)每半年召開一次，一般在第二、四季度末安排專門時(shí)間進(jìn)行。根據(jù)需要，民主生活會(huì)也可隨時(shí)召開。二、參加人員黨總支部民主生活會(huì)由黨總支部書記召集，須有三分之二以上正式黨員參加。因故缺席的黨員應(yīng)提交書面發(fā)言，由其他同志在會(huì)上宣讀，列入會(huì)議記錄，黨總支部書記或副書記將會(huì)議情況和批評(píng)意見轉(zhuǎn)告缺席的同志。村（居）“兩委”成員要參加雙重組織生活，除參加領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會(huì)外，也要積極參加所在村民小組黨支部的民主生活會(huì)。三、基本內(nèi)容主要結(jié)合半年來本村（居）的工作實(shí)際及個(gè)人工作、思想情況，對(duì)照“三個(gè)代表”重要思想和黨章的要求，從黨員的黨性、黨風(fēng)、黨員先進(jìn)性等方面，檢查、總結(jié)，開展批評(píng)和自我批評(píng)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。四、民主生活會(huì)的準(zhǔn)備（一）根據(jù)本村（居）中心工作或工作當(dāng)中存在的主要問題，確定重點(diǎn)議題。要圍繞民主生活會(huì)擬解決的主要問題，黨總支部書記、副書記、支委成員個(gè)別談心，交換意見，征求鎮(zhèn)委意見，就一些重要問題初步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，于會(huì)前轉(zhuǎn)告參加會(huì)議的黨員同志或會(huì)上通報(bào)。（二）民主生活會(huì)召開的時(shí)間、內(nèi)容和要求，須提前通知參加會(huì)議的人員，以便進(jìn)行認(rèn)真準(zhǔn)備。（三）民主生活會(huì)前，要將開會(huì)的日期、內(nèi)容報(bào)告鎮(zhèn)委。五、民主生活會(huì)的主持黨總支部民主生活會(huì)由黨總支部書記或副書記主持。黨總支部書記、副書記要帶頭開展批評(píng)和自我批評(píng)，既要嚴(yán)于責(zé)己，真心誠意地歡迎批評(píng)，又要引導(dǎo)大家敞開思想，互相幫助，把民主生活會(huì)真正開成解決問題的會(huì)，切忌圖形式，走過場。防止把民主生活會(huì)開成情況匯報(bào)會(huì)、工作研究會(huì)或評(píng)功擺好會(huì)。六、民主生活會(huì)應(yīng)遵循的原則（一）民主生活會(huì)應(yīng)遵循“團(tuán)結(jié)----批評(píng)和自我批評(píng)----團(tuán)結(jié)”的方針，通過開展積極的思想斗爭，解決黨總支部內(nèi)部的問題，達(dá)到統(tǒng)一思想、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、相互監(jiān)督、共同提高的目的。（二）保證民主生活會(huì)的質(zhì)量，必須增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性和原則性，做到會(huì)下談心解困惑，會(huì)上集中議大事。黨員要本著“知無不言，言無不盡”，“言者無罪，聞?wù)咦憬洹钡木?，敞開思想，暢所欲言；要嚴(yán)于解剖自己，主動(dòng)檢討思想、工作、作風(fēng)和生活上的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，誠懇接受別人的批評(píng)和幫助；開展批評(píng)要與人為善，大事講原則，小事講風(fēng)格，防止在細(xì)小問題上糾纏不休；相互間有意見，可以開展個(gè)別談心，或者把問題擺在桌面上，通過交換看法和意見來解決，不搞自由主義；要遵守民主生活會(huì)的紀(jì)律，不許歪曲和夸大事實(shí)真相，不許壓制批評(píng)和對(duì)批評(píng)者打擊報(bào)復(fù)，不許把黨組織內(nèi)部交流思想的情況向外泄漏。七、民主生活會(huì)提出問題的處理民主生活會(huì)檢查和反映出來的問題，應(yīng)由本黨總支部解決，要積極制定改進(jìn)措施，切實(shí)加以解決；需要鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府幫助解決的，應(yīng)及時(shí)向鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府報(bào)告。屬于違反黨紀(jì)、政紀(jì)的，應(yīng)按照管理權(quán)限，分別交鎮(zhèn)紀(jì)委及民政等相關(guān)部門查處。在民主生活會(huì)上提出的重要問題，黨總支部沒有及時(shí)研究解決或向鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府報(bào)告的，應(yīng)追究黨總支部書記、副書記的責(zé)任。八、民主生活會(huì)情況的報(bào)告在召開民主生活會(huì)后十五日內(nèi)，要向鎮(zhèn)委報(bào)送會(huì)議情況和發(fā)言記錄。報(bào)告的主要內(nèi)容為開展批評(píng)和自我批評(píng)的情況，檢查出來的主要問題及提出的整改措施。對(duì)于群眾普遍關(guān)心問題的整改措施，可用適當(dāng)方式公布，以便接受監(jiān)督。九、民主生活會(huì)的檢查指導(dǎo)村（居）黨總支部召開民主生活會(huì)時(shí)，鎮(zhèn)委盡可能派人參加，掌握情況，進(jìn)行指導(dǎo)。鎮(zhèn)委對(duì)各村（居）黨總支部執(zhí)行民主生活會(huì)的情況應(yīng)進(jìn)行檢查、通報(bào)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，糾正存在問題。對(duì)未經(jīng)鎮(zhèn)委同意而不按時(shí)召開民主生活會(huì)的黨總支部的主要負(fù)責(zé)人及無故不參加民主生活會(huì)的“兩委”干部，應(yīng)給予批評(píng)教育。村（居）委會(huì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施意見為進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，明確村（居）委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)負(fù)的責(zé)任，保證黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)決策和部署在農(nóng)村基層的貫徹落實(shí)。根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神及鎮(zhèn)紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，特制定本實(shí)施意見。一、基本原則（一）一崗雙責(zé)的原則。村（居）委會(huì)班子成員，在其職責(zé)崗位上，同時(shí)肩負(fù)著業(yè)務(wù)工作、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的雙重責(zé)任。（二）誰分管誰負(fù)責(zé)的原則。村（居）委會(huì)班子成員要對(duì)分管的工作，分管的片、村（居）和村民小組黨支部的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)和工作責(zé)任。（三）突出重點(diǎn)的原則。結(jié)合本村（居）存在的工作薄弱環(huán)節(jié)和群眾反映的熱點(diǎn)問題，突出重點(diǎn)，以重點(diǎn)責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)村（居）委會(huì)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。（四）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲的原則。把落實(shí)崗位責(zé)任的情況作為考核村（居）委會(huì)干部能力、水平和工作實(shí)績的重要內(nèi)容，作為評(píng)選先進(jìn)的必備條件，并根據(jù)考核的結(jié)果對(duì)責(zé)任人實(shí)施獎(jiǎng)懲。二、村（居）委會(huì)班子成員的具體職責(zé)（一）積極貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署和要求，貫徹落實(shí)上級(jí)的黨風(fēng)廉政建設(shè)的法規(guī)制度。（二）理清負(fù)責(zé)的工作及分管片、村（居）委會(huì)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的思路，研究可行性的形式、辦法和措施。（三）加強(qiáng)對(duì)黨員和村民小組長的黨風(fēng)廉政教育。（四）參與村（居）委會(huì)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度措施的制定，并積極組織實(shí)施。（五）對(duì)分管片、村（居）委會(huì)的黨員、村民小組長的遵紀(jì)守法、廉潔自律的情況進(jìn)行督促檢查。（六）協(xié)助查處黨員、干部的違紀(jì)違法案件。三、村（居）委會(huì)班子成員的責(zé)任內(nèi)容和具體要求（一）貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的決議、決定、規(guī)定和工作布置，分析研究責(zé)任范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)的狀況，制定工作的方針和計(jì)劃，確保政令暢通。（二）對(duì)黨員、村民小組長進(jìn)行黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和廉政教育。（三）確保各自責(zé)任范圍內(nèi)腐敗問題和不正之風(fēng)減少到最低限度。（四）按上級(jí)要求做好本職工作，完成上級(jí)交辦的任務(wù)。（五）排解群眾矛盾，不出現(xiàn)群體鬧事和越級(jí)上訪。（六）宣傳中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)政策，教育黨員群眾積極履行法定的責(zé)任和義務(wù)，完成國家集體任務(wù)。保證轄區(qū)不出現(xiàn)亂攤派加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的事情。（七）抓好自然村級(jí)的財(cái)務(wù)管理并向群眾公開。（八）支持紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)和其他執(zhí)法機(jī)關(guān)履行職責(zé)。四、實(shí)行責(zé)任分解（一）根據(jù)上級(jí)黨委、政府、紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署，結(jié)合本村（居）委會(huì)的實(shí)際，確定村（居）委會(huì)的工作任務(wù)和目標(biāo)。（二）根據(jù)本村（居）委會(huì)班子成員的分工，實(shí)行責(zé)任分解，做到責(zé)任到人，任務(wù)量化硬化，同時(shí)實(shí)行分工不分家，班子成員互相支持密切配合。五、保障措施（一）落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的報(bào)告制度。村（居）委會(huì)班子抓黨風(fēng)廉政建設(shè)情況向村（居）委會(huì)的支部大會(huì)、村民代表會(huì)議報(bào)告，并書面報(bào)告鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委。（二）落實(shí)責(zé)任制的檢查考核制度。村（居）委會(huì)黨總支部配合鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)村（居）委會(huì)干部落實(shí)崗位責(zé)任情況的檢查。并在此基礎(chǔ)上對(duì)照考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面的考核?？己私Y(jié)果存入干部廉政檔案并報(bào)送鎮(zhèn)委組織辦和鎮(zhèn)紀(jì)委備案。（三）落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究制度。根據(jù)一崗雙責(zé)，誰負(fù)責(zé)誰承擔(dān)責(zé)任的原則，并依據(jù)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府制定的獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究辦法，對(duì)完成崗位目標(biāo)的先進(jìn)個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，不完成崗位目標(biāo)的給予處罰，并視情況報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委追究其責(zé)任，給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。（四）完善檔案制度。村（居）委黨總支部按鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)紀(jì)委的要求，將干部個(gè)人廉潔自律的情況、完成崗位的目標(biāo)情況、考核實(shí)績、管轄區(qū)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)按年度存入各自檔案，便于追蹤考核和監(jiān)督。六、組織領(lǐng)導(dǎo)成立以村（居）委黨總支部書記為組長的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)計(jì)劃措施的制定，任務(wù)的確定和分解，監(jiān)督、檢查、考核有關(guān)責(zé)任人完成崗位職責(zé)的情況，給予獎(jiǎng)懲，并組織會(huì)議向黨員和村民代表報(bào)告。關(guān)于建立村（居）委會(huì)理論學(xué)習(xí)制度的意見為了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層干部的理論學(xué)習(xí)，不斷提高村（居）“兩委”干部的理論水平和解決實(shí)際問題的能力，特建立本學(xué)習(xí)制度。一、參加人員村（居）“兩委”成員。二、學(xué)習(xí)內(nèi)容以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“五學(xué)三議三幫”為重點(diǎn)，即學(xué)政治理論、學(xué)黨建知識(shí)、學(xué)農(nóng)村政策、學(xué)法律法規(guī)、學(xué)實(shí)用技術(shù)，議黨建、議發(fā)展、議致富，幫支部、幫黨員、幫貧困戶。三、組織形式和時(shí)間安排采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)講課與座談相結(jié)合，觀看電教片與參觀相結(jié)合的多種形式，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。堅(jiān)持每周集中學(xué)習(xí)不少于一次，每月確定一個(gè)議題進(jìn)行學(xué)習(xí)討論，每季度進(jìn)行一次心得交流，開展一次電化教育，每半年組織一次專題講座。四、學(xué)習(xí)要求（一）村（居）“兩委”成員要結(jié)合工作實(shí)際，精心制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃；切實(shí)加強(qiáng)自學(xué)，認(rèn)真做好讀書筆記。（二）學(xué)習(xí)期間，不得遲到早退，無特急事情不得請(qǐng)假，以確保時(shí)間、人員、內(nèi)容、效果的落實(shí)，參學(xué)率必須達(dá)到98%以上。（三）要發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，把學(xué)習(xí)理論同改造思想、改進(jìn)作風(fēng)、推動(dòng)工作緊密結(jié)合起來，運(yùn)用科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐，不斷提高自身決策水平和解決實(shí)際問題的能力。（四）學(xué)習(xí)到課率情況和學(xué)習(xí)期間的表現(xiàn)，將作為考核村（居）“兩委”干部、評(píng)比先進(jìn)的重要依據(jù)之一。關(guān)于民主評(píng)議農(nóng)村黨員的實(shí)施意見為加強(qiáng)農(nóng)村黨員的教育、管理和監(jiān)督，保持農(nóng)村黨員的先進(jìn)性，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)中共中央批轉(zhuǎn)中央組織部《關(guān)于建立民主評(píng)議黨員制度的意見》（中發(fā)[1988]13號(hào)）文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中的做法和經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就做好民主評(píng)議農(nóng)村黨員工作提出如下實(shí)施意見。一、基本原則（一）實(shí)事求是原則。在民主評(píng)議黨員過程中，要堅(jiān)持做到擺事實(shí)，講道理。在評(píng)議中，既不降低黨員標(biāo)準(zhǔn)，又不提空泛的、脫離實(shí)際的過高要求；既要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，又不上綱上線，蓄意整人。（二）民主公開原則。在民主評(píng)議黨員工作中，要尊重黨員的民主權(quán)利，讓黨員充分發(fā)表意見。對(duì)不合格黨員的組織處理意見要反饋給本人，并允許申辯。群眾對(duì)黨員的評(píng)價(jià)意見，要以適當(dāng)方式反饋給黨員。（三）平等原則。黨員在評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)面前人人平等，一視同仁，嚴(yán)格要求。二、評(píng)議內(nèi)容民主評(píng)議農(nóng)村黨員包括六方面的基本內(nèi)容：（一）是否具有堅(jiān)定的共產(chǎn)主義理想信念，是否堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線和各項(xiàng)方針政策，是否踐行“三個(gè)代表”的重要思想，在政治上旗幟鮮明地同黨中央保持一致。敢于同反黨、反社會(huì)主義的錯(cuò)誤思想、不良現(xiàn)象和歪風(fēng)邪氣作斗爭。（二）是否樹立了全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，廉潔奉公，把實(shí)現(xiàn)現(xiàn)階段的任務(wù)目標(biāo)同腳踏實(shí)地地做好本職工作結(jié)合起來，自覺地維護(hù)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，正確處理國家、集體、個(gè)人利益之間的關(guān)系，做到個(gè)人利益服從黨和人民的利益，局部利益服從整體利益。（三）是否遵守國家的法律法規(guī)和政令，遵守黨的綱領(lǐng)和章程，遵守黨的紀(jì)律和制度，執(zhí)行黨的決議，履行黨員義務(wù)，按黨的原則辦事。（四）是否認(rèn)真工作，出色完成任務(wù)，在本職崗位上發(fā)揮先鋒模范作用，農(nóng)村黨員是否具有致富本領(lǐng)，并在帶領(lǐng)群眾致富方面起帶頭作用，為推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展和人民群眾生活水平的提高做出貢獻(xiàn)。（五）是否自覺加強(qiáng)對(duì)政治理論和科學(xué)文化知識(shí)、專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高政治素質(zhì)、道德修養(yǎng)、文化水平和業(yè)務(wù)能力，為先進(jìn)文化的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。（六）是否堅(jiān)持黨的群眾路線，在工作和生活中有較強(qiáng)的群眾觀念，密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，認(rèn)真落實(shí)黨員聯(lián)系農(nóng)戶制度，把黨的溫暖送到群眾家中，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的問題，始終代表和維護(hù)人民群眾的根本利益。三、方法與步驟民主評(píng)議農(nóng)村黨員工作，要在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，以村民小組黨支部為單位有步驟地進(jìn)行。（一）學(xué)習(xí)教育。以黨章、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及中央有關(guān)文件為基本內(nèi)容，并結(jié)合本地實(shí)際和評(píng)議內(nèi)容學(xué)習(xí)有關(guān)文件。學(xué)習(xí)要講求實(shí)效，可采取個(gè)人自學(xué)、專題輔導(dǎo)、上黨課、座談?dòng)懻?、舉辦培訓(xùn)班等多種學(xué)習(xí)形式。（二）開展談心活動(dòng)。黨支部要組織黨員開展談心活動(dòng)，廣泛征求意見。談心活動(dòng)可采取黨員之間談、黨員和群眾談、支委和黨員談等多種方式進(jìn)行。要通過談心溝通思想，征求意見建議，做到互相提醒、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、共同進(jìn)步。在談心活動(dòng)中，黨支部要采取適當(dāng)?shù)姆绞?，聽取非黨群眾對(duì)黨員的意見。（三）黨員自評(píng)。在學(xué)習(xí)、談心和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對(duì)照黨員標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)系本人思想實(shí)際，從理想信念、政治立場、宗旨觀念、工作態(tài)度、遵紀(jì)守法和模范作用等方面進(jìn)行自查和剖析，形成個(gè)人自我評(píng)價(jià)總結(jié)材料交黨支部，由黨支部審核把關(guān)。（四）黨員互評(píng)。黨支部組織召開專題組織生活會(huì)，進(jìn)行民主評(píng)議。會(huì)上，每個(gè)黨員要進(jìn)行黨性分析，逐個(gè)評(píng)議，實(shí)事求是地開展批評(píng)與自我批評(píng)，使會(huì)議既嚴(yán)肅認(rèn)真又生動(dòng)活潑，開出成效。（五）黨外評(píng)議。黨支部召開群眾代表參加的座談會(huì)，發(fā)放測評(píng)表對(duì)黨員進(jìn)行民主測評(píng)，測評(píng)結(jié)果作為評(píng)定不合格黨員的重要依據(jù)之一。（六）提出并反饋評(píng)議意見。召開支委會(huì)，根據(jù)黨員自評(píng)、黨員互評(píng)、群眾參評(píng)的情況以及黨員的一貫表現(xiàn)，對(duì)照黨員標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行綜合分析，實(shí)事求是、客觀公正地對(duì)每個(gè)黨員逐一提出評(píng)議意見和確定評(píng)議結(jié)果，并如實(shí)向黨員本人反饋和向支部大會(huì)報(bào)告。評(píng)議意見要充分肯定成績，指出存在問題，提出整改方向。評(píng)議的等次一般分為優(yōu)秀、合格、不合格三類。（七）表彰處理。經(jīng)過民主評(píng)議，對(duì)一致公認(rèn)表現(xiàn)好的農(nóng)村黨員，由鎮(zhèn)委口頭或書面形式進(jìn)行表揚(yáng)；對(duì)模范作用突出的優(yōu)秀黨員，報(bào)區(qū)委給予表彰；對(duì)合格黨員要給予肯定和鼓勵(lì)；對(duì)不合格黨員要按照有關(guān)政策，區(qū)別情況，嚴(yán)肅處置。四、不合格黨員的處理（一）不合格黨員的界定范圍。不合格黨員主要是指那些喪失了共產(chǎn)主義信念，不履行黨員義務(wù)，長期不參加黨的組織生活，沒有正當(dāng)理由連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活或不交納黨費(fèi)、不做黨組織分配的工作，對(duì)農(nóng)村群眾疾苦漠不關(guān)心，違法亂紀(jì)，在群眾中造成不良影響的黨員。（二）嚴(yán)格不合格黨員的處理程序。要本著對(duì)黨員高度負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格按照調(diào)查核實(shí)、黨支部提出初步處理意見、黨員大會(huì)對(duì)處理意見進(jìn)行表決、鎮(zhèn)黨委批復(fù)、宣布處置決定的程序，嚴(yán)肅而規(guī)范地處理不合格黨員。（三）正確對(duì)待不合格黨員。對(duì)不合格的黨員要通過黨員標(biāo)準(zhǔn)和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，使他們看到與合格黨員的差距，正視和改正自己的缺點(diǎn)錯(cuò)誤，努力做一名合格的共產(chǎn)黨員。對(duì)那些被勸退和除名的不合格黨員，要注意做好他們的思想政治工作，不能歧視和排擠他們，仍然要繼續(xù)關(guān)心、幫助和團(tuán)結(jié)他們。有些人經(jīng)過努力，改正了缺點(diǎn)錯(cuò)誤，具備了黨員條件時(shí)，還可以重新吸收他們?nèi)朦h。五、組織領(lǐng)導(dǎo)民主評(píng)議黨員制度，是從嚴(yán)治黨，提高黨員素質(zhì)的一項(xiàng)重要措施。鎮(zhèn)委要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，認(rèn)真進(jìn)行督促檢查，防止形式主義、走過場。民主評(píng)議農(nóng)村黨員每年進(jìn)行一次。關(guān)于進(jìn)一步做好發(fā)展農(nóng)村黨員工作的意見為進(jìn)一步改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的生機(jī)和活力，增強(qiáng)黨在農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)中的影響力和凝聚力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，現(xiàn)就做好發(fā)展農(nóng)村黨員工作提出如下意見。一、充分認(rèn)識(shí)做好新形勢下發(fā)展農(nóng)村黨員工作的重要性和緊迫性近年來，我鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村黨員工作取得了顯著成績。一批農(nóng)村的先進(jìn)分子加入到黨組織中來，為農(nóng)村黨的組織增添了生機(jī)和活力。但是，隨著形勢的變化發(fā)展和農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)了許多新情況、新問題。突出表現(xiàn)為黨員隊(duì)伍年齡老化，“青黃不接”，村級(jí)干部隊(duì)伍后繼乏人。各級(jí)黨組織一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步做好新形勢下發(fā)展農(nóng)村黨員工作的重要性和緊迫性，以對(duì)黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真做好這項(xiàng)工作。二、明確基本要求和工作目標(biāo)（一）基本要求。遵循“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，嚴(yán)格按照黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展黨員。嚴(yán)格發(fā)展黨員工作程序，認(rèn)真履行入黨手續(xù)，堅(jiān)持成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)，確保新黨員的質(zhì)量。（二）工作目標(biāo)。以村委會(huì)干部、村民小組組長、村民代表為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象。每個(gè)村黨總支部每年發(fā)展3－5名黨員。其中女黨員、35歲以下以及高中以上文化程度的黨員要達(dá)到一定比例。三、嚴(yán)格工作程序發(fā)展農(nóng)村黨員工作必須把好“六關(guān)”：（一）入黨積極分子培養(yǎng)教育關(guān)。各村黨總支部要建立農(nóng)村優(yōu)秀人才信息庫，全面掌握科技致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人以及回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生等各類人才的基本情況，重點(diǎn)掌握35歲以下、高中以上文化、在群眾中威信較高、經(jīng)濟(jì)收入在本地達(dá)到中上水平人員的情況，及時(shí)將他們納入積極分子隊(duì)伍，采取聽黨課、參加黨內(nèi)有關(guān)活動(dòng)、分配一定的社會(huì)工作等多種形式進(jìn)行培養(yǎng)教育。同時(shí)，建立發(fā)展農(nóng)村黨員聯(lián)系制度，各村黨總支委成員每人每年聯(lián)系1—2名入黨積極分子，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)教育。鎮(zhèn)委要牽頭定期舉辦入黨積極分子培訓(xùn)班，對(duì)他們進(jìn)行黨的基本知識(shí)和基本理論以及市場經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、實(shí)用技術(shù)等方面的培訓(xùn)。（二）入黨積極分子考察關(guān)。在考察期內(nèi)，黨支部要對(duì)入黨積極分子本人的政治歷史和重大政治斗爭中的表現(xiàn)、直系親屬和本人關(guān)系密切的主要社會(huì)關(guān)系的政治情況以及本人的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)進(jìn)行全面考察，并形成綜合考察材料。（三）入黨積極分子發(fā)展關(guān)。黨支部召開黨員大會(huì)接受預(yù)備黨員，必須嚴(yán)格按照發(fā)展黨員大會(huì)的程序和要求進(jìn)行。做到?jīng)]有支部全體黨員半數(shù)以上參加不開；入黨介紹人和發(fā)展對(duì)象不在場不開；黨員表決未達(dá)到支部全體黨員半數(shù)以上通過重開。（四）預(yù)備黨員審批關(guān)。對(duì)黨總支部上報(bào)的接受預(yù)備黨員的決議，鎮(zhèn)黨委要及時(shí)召開黨委會(huì)研究審批，審批時(shí)間一般不能超過三個(gè)月。如遇特殊情況可適當(dāng)延長審批時(shí)間，但不得超過六個(gè)月。（五）預(yù)備黨員培養(yǎng)教育關(guān)。黨委審批后，黨支部在預(yù)備黨員一年預(yù)備期內(nèi)要對(duì)其繼續(xù)進(jìn)行培養(yǎng)教育。特別是預(yù)備黨員的入黨介紹人要擔(dān)負(fù)起對(duì)其培養(yǎng)教育的責(zé)任。預(yù)備黨員每半年至少要向黨支部作一次書面思想?yún)R報(bào)。（六）預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正關(guān)。預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正必須有本人轉(zhuǎn)正申請(qǐng)，黨支部要及時(shí)召開黨員大會(huì)討論預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正問題，如確有問題不完全具備黨員條件的，可延長一次預(yù)備期，延長預(yù)備期時(shí)間不少于半年，不超過一年。黨員大會(huì)討論結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)黨委審批，審批結(jié)果要在支部大會(huì)上宣布。四、建立監(jiān)督制度（一）推行公示制度。村黨組織在確定積極分子或預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正前，必須在黨務(wù)公開欄向黨內(nèi)外群眾公示，期限為5－7天。內(nèi)容包括公示對(duì)象的姓名、年齡、文化程度、申請(qǐng)入黨時(shí)間、確定為入黨積極分子時(shí)間、工作簡歷和培訓(xùn)情況，以及其他有必要讓黨員、群眾了解的重要內(nèi)容。公示期滿，對(duì)符合發(fā)展條件和轉(zhuǎn)正條件的做好發(fā)展和按期轉(zhuǎn)正工作。（二）實(shí)行責(zé)任追究制度。對(duì)入黨介紹人、聯(lián)系人和考察人沒有及時(shí)向黨組織匯報(bào)發(fā)展對(duì)象的真實(shí)情況，致使發(fā)展黨員工作出現(xiàn)錯(cuò)誤的，將追究入黨介紹人、聯(lián)系人和考察人的責(zé)任；確定入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象、接收預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正不按規(guī)定程序辦理或沒有進(jìn)行公示的將追究黨支部書記的責(zé)任。五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)黨組織要把發(fā)展農(nóng)村黨員工作擺上重要議事日程，作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，列入黨建工作目標(biāo)。各村黨組織要對(duì)近年來發(fā)展農(nóng)村黨員情況進(jìn)行一次全面排查，進(jìn)行認(rèn)真分析，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，制定工作規(guī)劃。鎮(zhèn)委要定期進(jìn)行督促指導(dǎo)，以此推進(jìn)這項(xiàng)工作順利開展。關(guān)于堅(jiān)持和完善農(nóng)村黨員活動(dòng)日制度的意見為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨員的經(jīng)常性教育管理，幫助農(nóng)村黨員提高素質(zhì)、增強(qiáng)黨性，落實(shí)農(nóng)村黨員的各項(xiàng)權(quán)利，提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力?，F(xiàn)就堅(jiān)持和完善農(nóng)村黨員活動(dòng)日制度提出如下意見。一、明確任務(wù)，扎實(shí)開展農(nóng)村黨日活動(dòng)各村黨組織以村民小組黨支部為單位，實(shí)行農(nóng)村黨員活動(dòng)日制度。（一）明確活動(dòng)時(shí)間。黨支部每季度組織黨員活動(dòng)一次，每次活動(dòng)一般不少于半天。（二）明確活動(dòng)對(duì)象。除按規(guī)定可暫不參加組織生活的外，所有黨員、預(yù)備黨員都應(yīng)參加本支部的黨員活動(dòng)。要視活動(dòng)內(nèi)容，注意吸收入黨積極分子參加活動(dòng)。各支部的黨員活動(dòng)率要保持在85%以上。（三）明確活動(dòng)內(nèi)容。在活動(dòng)內(nèi)容上確定為“五學(xué)”、“四議”、“三幫”?！拔鍖W(xué)”即學(xué)政治理論、學(xué)政策法規(guī)、學(xué)先進(jìn)事跡、學(xué)市場經(jīng)濟(jì)理論、學(xué)實(shí)用技術(shù)；“四議”即議黨建、議村務(wù)、議發(fā)展、議致富；“三幫”即幫支部、幫黨員、幫貧困戶。要根據(jù)各個(gè)階段的工作重心，提前確定一個(gè)突出的活動(dòng)主題，注意解決實(shí)際問題。（四）明確活動(dòng)形式。黨日活動(dòng)可集中學(xué)習(xí)或過民主生活，可組織外出參觀，也可組織黨員為群眾辦實(shí)事；可傳達(dá)貫徹上級(jí)黨組織的文件精神，可組織觀看黨員電化教育片，也可邀請(qǐng)先進(jìn)模范人物和有關(guān)專家作專題報(bào)告等。要根據(jù)內(nèi)容確定形式，把黨員活動(dòng)的政治性、思想性、生動(dòng)性有機(jī)地結(jié)合起來，以吸引黨員自覺參加活動(dòng)，提高活動(dòng)的成效。（五）明確活動(dòng)記錄。各黨支部要有一本全面反映黨日活動(dòng)情況的記錄本，如實(shí)記載每次活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、主題、黨員出勤率等情況。黨日活動(dòng)的臺(tái)帳要有專人記錄、保管。二、明確責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)要將黨員活動(dòng)日制度作為農(nóng)村黨建的一項(xiàng)基本制度，作為幫助黨員提高素質(zhì)、增強(qiáng)黨性的有效途徑切實(shí)抓緊抓好。把黨支部落實(shí)黨員活動(dòng)日制度情況作為評(píng)比先進(jìn)黨支部的依據(jù)，要把黨員參加活動(dòng)情況作為民主評(píng)議黨員的依據(jù)。鎮(zhèn)委要經(jīng)常性地抓好黨員活動(dòng)日制度的檢查指導(dǎo)，努力提高黨員活動(dòng)日制度的水平和成效。關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村黨員聯(lián)系村務(wù)、聯(lián)系群眾工作責(zé)任制的實(shí)施意見為充分發(fā)揮農(nóng)村黨員在新時(shí)期的先鋒模范作用，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，現(xiàn)就進(jìn)一步健全我鎮(zhèn)農(nóng)村黨員聯(lián)系村務(wù)、聯(lián)系群眾工作責(zé)任制（以下簡稱“雙聯(lián)”責(zé)任制）提出以下實(shí)施意見。一、開展“雙聯(lián)”責(zé)任制的作用實(shí)行農(nóng)村黨員聯(lián)系村務(wù)、聯(lián)系群眾工作責(zé)任制，可以增強(qiáng)黨員的責(zé)任感，充分發(fā)揮黨員在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展中的模范帶頭作用，帶領(lǐng)群眾完成好各項(xiàng)村務(wù)工作，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力。二、“雙聯(lián)”責(zé)任制的范圍、任務(wù)和要求（一）聯(lián)系的范圍。以村民小組黨支部為單位，要求村（居）黨總支部成員、村民小組黨支部成員及有幫扶能力的黨員都重點(diǎn)聯(lián)系本村中的3至5戶困難戶。（二）聯(lián)系的任務(wù)：1、反映民情。密切聯(lián)系群眾，深入了解社情民意，及時(shí)向上級(jí)反映群眾呼聲。2、宣傳政策。宣傳國家政策、法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)村民思想政治教育，引導(dǎo)村民遵紀(jì)守法。3、維護(hù)穩(wěn)定。調(diào)解糾紛，消除隔閡，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定。4、服務(wù)群眾。關(guān)心聯(lián)系對(duì)象的生產(chǎn)、生活，幫助群眾尤其是困難群眾解決實(shí)際問題；積極傳播技術(shù)信息和致富的本領(lǐng)，帶領(lǐng)群眾共同致富。5、促進(jìn)文明。帶頭和引導(dǎo)群眾學(xué)科學(xué)用科學(xué)，參與創(chuàng)建文明村、衛(wèi)生村活動(dòng)；遏制“黃、賭、毒”等丑惡現(xiàn)象，凈化村風(fēng)、民風(fēng)。（三）聯(lián)系的要求。參與聯(lián)系的黨員要嚴(yán)格黨員標(biāo)準(zhǔn)和紀(jì)律，以身作則，帶頭執(zhí)行黨的方針政策，做遵紀(jì)守法和勤勞致富的模范。原則上每個(gè)月要向黨組織反映一次情況，如遇到重大問題或突發(fā)事件，要立即反映。三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各村（居）黨組織要把“雙聯(lián)”責(zé)任制作為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的一項(xiàng)常抓不懈的機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全激勵(lì)機(jī)制，把實(shí)施“雙聯(lián)”責(zé)任制與民主評(píng)議黨員結(jié)合起來，與表彰先進(jìn)黨組織和優(yōu)秀黨員工作結(jié)合起來，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作全面開展。關(guān)于在農(nóng)村黨組織和黨員中開展主題實(shí)踐活動(dòng)的意見為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村黨組織和黨員活動(dòng)機(jī)制，鞏固先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，豐富黨員教育管理的內(nèi)容，創(chuàng)新活動(dòng)載體，更好地為黨員發(fā)揮作用、服務(wù)群眾搭建平臺(tái)?，F(xiàn)就在農(nóng)村黨組織和黨員中開展主題實(shí)踐活動(dòng)提出如下意見。一、深刻認(rèn)識(shí)開展主題實(shí)踐活動(dòng)的重要意義主題實(shí)踐活動(dòng)是黨員教育管理的有力抓手，是黨員加強(qiáng)黨性鍛煉、發(fā)揮先鋒模范作用的有效載體。開展主題活動(dòng)，是體現(xiàn)黨員先進(jìn)性，把思想成果轉(zhuǎn)化為實(shí)踐成果的有效途徑，是黨組織和黨員為群眾辦實(shí)事、解難題、實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。搞好主題實(shí)踐活動(dòng)，能夠更加充分地體現(xiàn)先進(jìn)性教育的成果，用黨員先鋒模范作用輻射于群眾，從而達(dá)到提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)群眾、促進(jìn)工作的目的。二、堅(jiān)持分類確定實(shí)踐活動(dòng)的主題各村（居）黨組織要結(jié)合本地黨組織和黨員隊(duì)伍的實(shí)際，因地制宜，不斷豐富內(nèi)容，積極創(chuàng)新形式，按照分類確定實(shí)踐活動(dòng)的主題，在農(nóng)村黨員干部中組織開展各具特色的主題實(shí)踐活動(dòng)，使黨員群眾樂于接受、積極參與。（一）推行“三開展三樹立”主題活動(dòng)。在農(nóng)村黨員中開展“雙帶”活動(dòng)，樹立一批帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的致富能手；在村干部中開展“比成績、比貢獻(xiàn)”活動(dòng)，樹立一批建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的村干部典型；在村民小組黨支部中開展“打牢基礎(chǔ)、建好堡壘”活動(dòng)，樹立一批先進(jìn)的農(nóng)村基層黨組織。（二）開展“黨風(fēng)帶民風(fēng)，共建新家園”主題活動(dòng)。緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一目標(biāo)，廣泛開展“黨風(fēng)帶民風(fēng)、共建新家園”主題實(shí)踐活動(dòng)，號(hào)召廣大農(nóng)村黨員積極發(fā)揮先鋒模范作用，帶領(lǐng)群眾整治環(huán)境衛(wèi)生、改變陳規(guī)陋習(xí)。以良好的黨風(fēng)帶動(dòng)形成好的村風(fēng)、民風(fēng)，推動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、衛(wèi)生村創(chuàng)建等各項(xiàng)工作順利開展。（三）開展“村企共建社會(huì)主義新農(nóng)村”主題活動(dòng)。要求我鎮(zhèn)單獨(dú)組建黨組織的非公有制企業(yè)和所在的村民小組黨支部結(jié)對(duì)聯(lián)系，在完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村文化生活、幫助農(nóng)村弱勢群體、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)等方面結(jié)對(duì)互助，村企共同建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。三、堅(jiān)持實(shí)效性，建立長效機(jī)制開展主題實(shí)踐活動(dòng)，一定要?jiǎng)?wù)實(shí)，要實(shí)實(shí)在在地開展，辦實(shí)事，求實(shí)效，不要流于形式。無論何種形式的主題實(shí)踐活動(dòng)，都要緊貼黨員群眾需求，緊扣黨員崗位特點(diǎn)，選擇好實(shí)踐黨員先進(jìn)性的活動(dòng)載體。要認(rèn)真總結(jié)開展主題實(shí)踐活動(dòng)的規(guī)律，把好的經(jīng)驗(yàn)做法用制度確定下來，運(yùn)用到經(jīng)常性的黨員教育管理實(shí)踐中，探索建立“黨員經(jīng)常受教育，群眾長期得實(shí)惠”的長效機(jī)制。四、健全黨員活動(dòng)保障機(jī)制加大經(jīng)費(fèi)投入，將黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入鎮(zhèn)財(cái)政年度預(yù)算，按照每名農(nóng)村黨員100元/年的標(biāo)準(zhǔn)，每年撥出專項(xiàng)資金作為村（居）黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，確保黨組織和黨員活動(dòng)能夠得到保障。關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)事務(wù)民主決策工作的意見為進(jìn)一步加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織建設(shè)，加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善村級(jí)事務(wù)民主決策機(jī)制，提高決策質(zhì)量和水平。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》及有關(guān)法律、法規(guī)，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)事務(wù)民主決策工作提出如下意見。一、村黨總支部和村委會(huì)的地位、職責(zé)及相互關(guān)系（一）村黨總支部的職責(zé)及地位。村黨總支部是黨在農(nóng)村的基層組織，是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。依照《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》開展工作，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。其主要職責(zé)是：1、貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級(jí)黨組織及本村黨員大會(huì)的決議。2、討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問題。3、領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開展自治活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國家法律、法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)。4、搞好黨總支部委員會(huì)的自身建設(shè)，對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督。負(fù)責(zé)對(duì)要求入黨的積極分子進(jìn)行教育和培養(yǎng)，做好發(fā)展黨員工作。5、負(fù)責(zé)村組干部的教育管理和監(jiān)督。6、搞好本村的社會(huì)主義精神文明建設(shè)和社會(huì)治安、計(jì)劃生育等工作。（二）村委會(huì)的職責(zé)及地位。村民委員會(huì)是農(nóng)村基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。依照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》開展工作。其主要職責(zé)是：1、支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)；承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作；尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有的經(jīng)營自主權(quán)，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益；維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。2、依法管理本村集體所有的土地和財(cái)產(chǎn)；教育村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。3、宣傳法律、法規(guī)和國家政策，教育和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)；發(fā)展文化教育，普及科技知識(shí)；促進(jìn)村與村之間的團(tuán)結(jié)互助，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)；維護(hù)村民的合法權(quán)利和利益。4、辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，教育和引導(dǎo)村民加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、互相尊重、互相幫助。5、向鎮(zhèn)人民政府反映村民的意見、要求和提出的建議，協(xié)助鎮(zhèn)政府開展工作。6、負(fù)責(zé)召集村民會(huì)議和村民代表會(huì)議；討論、制定、修改《村民自治章程》并組織貫徹實(shí)施；向村民會(huì)議、村民大會(huì)和村民代表會(huì)議報(bào)告工作，執(zhí)行村民大會(huì)和村民代表會(huì)議的決議。（三）村黨總支部與村委會(huì)的關(guān)系。村黨總支部與村委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。村黨總支部要加強(qiáng)對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保障村委會(huì)依法履行職責(zé)，村黨總支部書記對(duì)全村工作負(fù)總責(zé)。村委會(huì)應(yīng)接受村黨總支部領(lǐng)導(dǎo)，依法做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。村委會(huì)的重大問題和重要工作要及時(shí)向村黨總支部報(bào)告。村委會(huì)主任要帶頭維護(hù)和服從村黨總支部的領(lǐng)導(dǎo)，教育和保證村委會(huì)成員在村黨總支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。二、規(guī)范村級(jí)事務(wù)民主決策制度（一）明確村級(jí)民主決策的事項(xiàng)。凡是與村民切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，都應(yīng)列為村級(jí)重大事項(xiàng)。村級(jí)重大事項(xiàng)的內(nèi)容和范疇主要有：村集體的土地承包和租賃、集體土地征用補(bǔ)償及其分配方案、集體企業(yè)改制、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、村干部報(bào)酬、村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案和建設(shè)承包方案等都要實(shí)行民主決策，不能由個(gè)人或少數(shù)人決定。村級(jí)民主決策的事項(xiàng)要符合黨的方針政策和國家法律法規(guī)，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。（二）明確村級(jí)民主決策的形式。村級(jí)民主決策的基本組織形式是村民會(huì)議或村民代表會(huì)議。在召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議前，應(yīng)召開村“兩委”聯(lián)席會(huì)議，對(duì)將要提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)進(jìn)行研究。無論以哪種形式進(jìn)行民主決策，對(duì)少數(shù)村民合法權(quán)益內(nèi)的要求，都必須充分考慮，不能用多數(shù)表決的形式侵害少數(shù)村民的合法權(quán)益。（三）明確村級(jí)民主決策的程序。村級(jí)事務(wù)決策要充分發(fā)揚(yáng)民主，按照民主集中制和先黨內(nèi)后黨外的原則進(jìn)行。其基本程序是：1、由黨總支部或村委會(huì)分別提出議題，經(jīng)黨總支部書記和村委會(huì)主任共同商量，確定“兩委”聯(lián)席會(huì)議議題。2、由黨總支部書記主持“兩委”聯(lián)席會(huì)議，集體討論各項(xiàng)議題，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定，或形成提交村民（村民代表）會(huì)議討論的決策方案。3、召開黨員大會(huì)，討論擬提交村民（村民代表）會(huì)議決定的決策方案，在黨內(nèi)征求意見。4、將決策方案發(fā)給村民代表，由村民代表征求村民意見。5、召開村民（村民代表）會(huì)議討論，形成決策。6、由村黨總支部、村委會(huì)具體組織實(shí)施村民會(huì)議或村民代表會(huì)議作出的決定。7、對(duì)執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，村黨總支部、村委會(huì)應(yīng)及時(shí)召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，對(duì)決策方案進(jìn)行修改和完善。8、在黨務(wù)、村務(wù)公開欄上及時(shí)公布決定事項(xiàng)的落實(shí)情況，接受全體村民和村民代表的監(jiān)督。三、村黨總支部和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度“兩委”聯(lián)席會(huì)議討論決定村政日常工作和重要問題，實(shí)行民主集中制。會(huì)議由村黨總支部和村委會(huì)全體成員組成。召開會(huì)議時(shí)須有三分之二以上人員到會(huì)。會(huì)議由黨總支部書記負(fù)責(zé)召集、主持。會(huì)上意見分歧較大，一時(shí)達(dá)不成一致的，應(yīng)暫緩做出決定。會(huì)后進(jìn)行充分醞釀協(xié)商，下次會(huì)議再進(jìn)行研究?！皟晌甭?lián)席會(huì)議每月至少召開一次，遇有特殊情況隨時(shí)召開。凡需“兩委”聯(lián)席會(huì)議討論決定的問題，必須召開會(huì)議決定，不準(zhǔn)用黨總支部書記和村委會(huì)主任“碰頭會(huì)”代替“兩委”聯(lián)席會(huì)議，任何人不得擅自決定重大問題。黨總支部書記外出時(shí)，在一般情況下，不得召開“兩委”聯(lián)席會(huì)議研究重大問題。因特殊工作需要必須召開會(huì)議時(shí)，應(yīng)請(qǐng)示鎮(zhèn)黨委同意。四、村民（村民代表）會(huì)議制度（一）村民會(huì)議：1、村民會(huì)議是村級(jí)事務(wù)決策的最高形式。人數(shù)較多的和居住分散的村，可以通過召開村民代表會(huì)議討論決策村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。需由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決策的事項(xiàng)主要應(yīng)包括：（1）享受誤工補(bǔ)貼的村干部人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。（2）土地承包、出租和征用方案以及承包、出租和征占費(fèi)的使用。（3）財(cái)務(wù)的大項(xiàng)收支。（4）宅基地的使用。（5）村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展的重大事項(xiàng)。（6）集體資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定和變更。（7）集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的承包方案。（8）《村民自治章程》的制定和修改。（9）其他涉及村民切身利益的事項(xiàng)。2、村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成，在黨總支部領(lǐng)導(dǎo)下由村委會(huì)召集并主持。村民會(huì)議每年至少召開一次，必要時(shí)可隨時(shí)召開。其主要職責(zé)是：選舉村民委員會(huì)，罷免和補(bǔ)選村委會(huì)成員；聽取和審議村委會(huì)的年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)收支情況報(bào)告；制定和修改《村民自治章程》；討論決定涉及村民利益的重大事項(xiàng)。3、召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有過半數(shù)的本村十八周歲以上村民參加，或者有本村三分之二以上戶的代表參加，所做決定以到會(huì)人員總數(shù)的半數(shù)以上通過為有效。會(huì)議內(nèi)容應(yīng)有專人記錄并存檔。（二）村民代表會(huì)議：1、村民代表由村民按每10到25戶推選一人，村民代表會(huì)議由村民推選的代表組成，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。主要職責(zé)是：征求和反映村民的意見、建議和要求；討論決定村委會(huì)提出的涉及村政事務(wù)方面的重要問題；向村民宣傳黨的路線、方針、政策和村民代表會(huì)議的決議，并帶頭貫徹執(zhí)行。2、村民代表會(huì)議在村黨總支部的領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會(huì)召集和主持，一般每季度召開一次，特殊情況隨時(shí)召開。參加村民代表會(huì)議的人員必須超過代表總數(shù)的三分之二，村民代表會(huì)議決定事項(xiàng)以到會(huì)代表總數(shù)的半數(shù)以上通過為有效。村民代表會(huì)議由專人記錄，存檔備查。3、村民代表會(huì)議通過的事項(xiàng)，應(yīng)向全體村民公開，由村委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。五、強(qiáng)化監(jiān)督措施（一）建立定期督查制度。鎮(zhèn)委成立監(jiān)督小組，定期對(duì)各村民主決策工作落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，并反饋有關(guān)情況。同時(shí)，由村民委員會(huì)定期召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，聽取村“兩委”班子決策落實(shí)情況的匯報(bào)，并就有關(guān)問題和疑問等提出質(zhì)詢。（二）建立責(zé)任追究制度。除發(fā)生自然災(zāi)害等緊急情況外，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議依法形成的決議任何組織和個(gè)人都不得隨意更改，如因情況發(fā)生變化確需更改的，要通過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，要形成書面記錄并妥善保存。未經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，任何組織或個(gè)人擅自以集體名義借貸，變更與處置村集體的土地、設(shè)備、設(shè)施等，均為無效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。白坭鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則第一章總則第一條為了適應(yīng)我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)行為，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面，根據(jù)財(cái)政部《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度（試行）》、《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度（試行）》和《廣東省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開制度》的原則和精神，以及《三水區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理暫行辦法》的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際情況，制定本實(shí)施細(xì)則。第二條本實(shí)施細(xì)則適用于我鎮(zhèn)村（居）委會(huì)、股份合作社、村民小組和村、組辦集體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱村集體經(jīng)濟(jì)組織）的財(cái)務(wù)管理。第三條村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理工作，要貫徹執(zhí)行黨和國家在農(nóng)村的方針政策及有關(guān)法律法規(guī)；落實(shí)會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一結(jié)算的會(huì)計(jì)管理辦法；實(shí)行統(tǒng)一管理和民主管理相結(jié)合的管理原則。第四條村集體經(jīng)濟(jì)組織要健全財(cái)務(wù)管理制度，如實(shí)反映財(cái)務(wù)狀況，正確處理國家、集體、個(gè)人以及集體內(nèi)部各經(jīng)營層次之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，保護(hù)集體資產(chǎn)的安全與完整。第二章監(jiān)督管理職能第五條區(qū)農(nóng)業(yè)局、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦公室（以下簡稱農(nóng)辦）是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。第六條區(qū)財(cái)政局、鎮(zhèn)核算中心負(fù)責(zé)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督和會(huì)計(jì)核算。第七條負(fù)責(zé)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的鎮(zhèn)核算中心人員必須接受鎮(zhèn)農(nóng)辦的工作安排和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。第三章各級(jí)管理人員職責(zé)第八條鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作負(fù)總責(zé)，農(nóng)辦主任負(fù)主責(zé)。農(nóng)辦經(jīng)管助理員要做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的具體工作，并承擔(dān)以下工作責(zé)任：（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)和我區(qū)制定的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理政策，不斷提高自己的政策和業(yè)務(wù)水平，依法行使監(jiān)督和管理職權(quán)。（二）貫徹落實(shí)上級(jí)部門下發(fā)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，制定財(cái)務(wù)工作的管理制度。（三）監(jiān)督財(cái)務(wù)報(bào)表準(zhǔn)時(shí)上欄公布，主動(dòng)召集核算中心有關(guān)人員定期或不定期對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作進(jìn)行大檢查，并做好檢查監(jiān)督和年終總結(jié)工作。第九條鎮(zhèn)核算中心對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)做到：（一）協(xié)助農(nóng)辦做好對(duì)上級(jí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理政策的貫徹落實(shí)和財(cái)務(wù)管理制度的制定。（二）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的檢查指導(dǎo)，依法做到帳目數(shù)據(jù)的真實(shí)、完整。（三）做好帳目科目設(shè)置工作，并指導(dǎo)監(jiān)督村（居）委會(huì)出納員和報(bào)帳員按章做好工作。（四）及時(shí)將農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有關(guān)資料報(bào)鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。第十條在核算中心負(fù)責(zé)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的會(huì)計(jì)員要接受經(jīng)管助理員的指導(dǎo)和監(jiān)督，其工作責(zé)任：（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)業(yè)務(wù)部門下發(fā)的文件，嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》，落實(shí)本單位制定的財(cái)務(wù)制度。（二）按時(shí)完成管轄單位的報(bào)帳工作，協(xié)助管轄單位編制年度收支計(jì)劃，按財(cái)務(wù)制度審核收支的票據(jù)，并監(jiān)督資金使用情況，準(zhǔn)時(shí)做好年終核算工作。（三）做好季度、年度財(cái)務(wù)分析，及時(shí)向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)收支執(zhí)行情況，依時(shí)報(bào)送有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表。（四）按照規(guī)定做好票據(jù)及分管章、證的保管工作，及時(shí)收集、整理、歸檔會(huì)計(jì)資料，確保會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性，完整性。（五）負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查管轄單位的收費(fèi)工作，確保各項(xiàng)收費(fèi)及時(shí)足額上繳入庫。（六）承擔(dān)管轄單位的會(huì)計(jì)核算資料真實(shí)性，合法性，準(zhǔn)確性的責(zé)任。第十一條村集體經(jīng)濟(jì)組織出納員要接受農(nóng)辦經(jīng)管助理員的指導(dǎo)和監(jiān)督，服從核算中心的業(yè)務(wù)管理，其工作責(zé)任：（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)業(yè)務(wù)部門下發(fā)的文件，嚴(yán)格執(zhí)行核算中心制定的財(cái)務(wù)制度，對(duì)單位的每項(xiàng)支出業(yè)務(wù)必須確認(rèn)其支付憑證的有效性，具備完善的審批手續(xù)后方能支付，切實(shí)把好支出第一關(guān)。（二）負(fù)責(zé)單位的銀行存款及現(xiàn)金的收支工作，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理制度，確保帳款相符。（三）按時(shí)做好與單位會(huì)計(jì)員的有關(guān)帳目核對(duì)工作。（四）做好有價(jià)證券，票據(jù)及分管章、證的保管工作。（五）在銀行開設(shè)的帳戶存款要認(rèn)真管理、核實(shí)，及時(shí)掌握銀行資金庫存情況。第十二條村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)帳員要接受農(nóng)辦經(jīng)管助理員的指導(dǎo)和監(jiān)督，服從核算中心的業(yè)務(wù)管理，其工作責(zé)任：（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門及核算中心制定的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，自覺執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度。（二）負(fù)責(zé)本單位一切經(jīng)濟(jì)收支業(yè)務(wù)活動(dòng)的管理和監(jiān)督，按規(guī)定辦理各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支付報(bào)銷手續(xù)。（三）負(fù)責(zé)登記收支固定資產(chǎn)，暫收、暫付等相關(guān)輔助帳，確保帳實(shí)相符；做好票據(jù)的領(lǐng)用、核銷、保管和上交工作。（四）協(xié)助單位領(lǐng)導(dǎo)編制年度各項(xiàng)收支計(jì)劃，并掌握計(jì)劃執(zhí)行的情況。（五）做好本單位合同的管理工作，對(duì)合同的簽訂、執(zhí)行情況、資料歸檔要全程跟蹤，確保合同的履行。（六）按時(shí)與出納員進(jìn)行現(xiàn)金、存款的核對(duì)工作，依時(shí)上報(bào)上級(jí)單位所需的各項(xiàng)報(bào)表。第四章流動(dòng)資產(chǎn)管理第十三條村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格執(zhí)行國家《現(xiàn)金管理暫行條例》，加強(qiáng)對(duì)銀行存款的管理，一切帳戶必須實(shí)行銀行存款支票收支結(jié)算制度。對(duì)不實(shí)行支票結(jié)算的單位，核算中心會(huì)計(jì)員有權(quán)不給予入帳。第十四條村集體組織的銀行支票要留有村（居）委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、村民小組長、出納員、單位財(cái)務(wù)專用章四個(gè)印鑒。支票、印鑒應(yīng)分別妥善保管。出納員要定期與銀行或信用社核對(duì)帳目，確保錢帳相符。第十五條村集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立健全現(xiàn)金開支審批制度，嚴(yán)格現(xiàn)金開支審批手續(xù)，一切開支單據(jù)均要正式發(fā)票，報(bào)銷時(shí)發(fā)票要有經(jīng)手人、證明人或驗(yàn)收人的簽名，并說明支出原因。屬于村（居）委會(huì)的開支要經(jīng)村（居）委會(huì)書記（主任）審批；屬于村民小組的開支，除村民小組長審批外，還要經(jīng)村（居）委會(huì)主任及民主理財(cái)小組審批后方能報(bào)銷。特殊情況的開支，無法取得正式發(fā)票的，除上述手續(xù)齊備外，還要憑“白頭單”在財(cái)務(wù)站重新開具區(qū)財(cái)政局印制的“農(nóng)村支出統(tǒng)一收據(jù)”，并在該“白頭單”蓋上“附件”印章作為收據(jù)的“附件”方能報(bào)銷。手續(xù)不齊備的單據(jù)，出納員有權(quán)拒絕報(bào)銷。第十六條集體資金只能用于擴(kuò)大再生產(chǎn)和農(nóng)村精神文明建設(shè)，不能挪作他用，嚴(yán)禁把集體資金借給個(gè)人使用，集體資金不得作風(fēng)險(xiǎn)性投資。第十七條嚴(yán)格規(guī)范現(xiàn)金使用，獨(dú)立帳出納員的初次備用現(xiàn)金不超過1000元，綜合專業(yè)出納員的初次備用現(xiàn)金不超過2000元，所有集體單位的各項(xiàng)支出超過500元以上一律以支票形式支付。第十八條集體的所有資金必須納入財(cái)務(wù)管理站的專業(yè)出納統(tǒng)一管理。出納員對(duì)庫存現(xiàn)金每月進(jìn)行檢查核對(duì)，在月終與銀行存款余額對(duì)帳單填制貨幣資金結(jié)算表或銀行存款余額月度調(diào)節(jié)表，以便核算銀行存款余額的真實(shí)庫存情況。第十九條村集體經(jīng)濟(jì)組織干部借支集體資金要嚴(yán)格控制，因公出差或特殊事件確需借支資金的，必須要填寫借支單說明事由，村民小組干部借支1000元以下的要經(jīng)過村小組長、村（居）委會(huì)主管領(lǐng)導(dǎo)審批，1000元以上（含1000元）的要經(jīng)鎮(zhèn)主管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)審批；村（居）委會(huì)干部借支現(xiàn)金1000元以下的要經(jīng)村（居）委會(huì)書記（主任）審批方可借支，1000以上（含1000元）的要經(jīng)鎮(zhèn)主管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)審批。手續(xù)不齊備而私自借出現(xiàn)金的，由出納員個(gè)人負(fù)責(zé)，并追究其責(zé)任。第二十條村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)帳員應(yīng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的承包款和其他應(yīng)收款項(xiàng)列表造冊(cè)登記，并在村務(wù)公布欄上進(jìn)行公開。第五章固定資產(chǎn)管理第二十一條固定資產(chǎn)的購置單項(xiàng)價(jià)值500元以上（含500元），使用期限超過1年以上（含1年），物品屬于本單位所有的都應(yīng)列入固定資產(chǎn)管理和核算。第二十二條固定資產(chǎn)必須設(shè)立專帳登記，核算中心必須按各單位的固定資產(chǎn)及資產(chǎn)類別、型號(hào)、規(guī)格設(shè)明細(xì)帳，并由報(bào)帳員進(jìn)行統(tǒng)一管理。第二十三條固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓和無償調(diào)出，必須報(bào)核算中心審核后才能調(diào)整，并做好轉(zhuǎn)讓或調(diào)出后帳目的處理。固定資產(chǎn)實(shí)行年終折舊，每年進(jìn)行一次清產(chǎn)核資，核實(shí)固定資產(chǎn)的存量。第二十四條基建工程的固定資產(chǎn)按工程的進(jìn)度預(yù)付工程費(fèi)，工程竣工驗(yàn)收合格后，即轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)管理。第二十五條固定資產(chǎn)購置必須有計(jì)劃，為了防止盲目購置，凡購置5000元以上的固定資產(chǎn)必須經(jīng)村民代表討論決定；20000元以上要經(jīng)村（居）委會(huì)書記（主任）審核并報(bào)鎮(zhèn)主管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)審批。第六章民主理財(cái)?shù)诙鶙l村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理工作必須堅(jiān)持民主理財(cái)?shù)脑瓌t，財(cái)務(wù)收支明細(xì)報(bào)表要及時(shí)上欄公布，年終進(jìn)行全面的財(cái)務(wù)檢查和清理，公布全年財(cái)務(wù)收支帳目，接受群眾的監(jiān)督。第二十七條村集體經(jīng)濟(jì)組織要成立民主理財(cái)小組。理財(cái)小組一般由2—3人組成，可從黨員、村民代表中推薦或選舉產(chǎn)生，理財(cái)小組成員的基本條件是有文化，懂財(cái)務(wù)，有群眾威信，辦事公道。第二十八條民主理財(cái)小組成員除村（居）委干部、村小組長外非脫產(chǎn)成員的報(bào)酬實(shí)行誤工補(bǔ)貼制度，每誤工一天補(bǔ)貼30元。第二十九條要發(fā)揮民主理財(cái)小組的職能。民主理財(cái)小組有權(quán)監(jiān)督財(cái)務(wù)制度的實(shí)施情況，重點(diǎn)對(duì)財(cái)務(wù)計(jì)劃、收益分配方案、承包合同及其他經(jīng)濟(jì)合同的執(zhí)行和實(shí)施情況進(jìn)行檢查；有權(quán)檢查現(xiàn)金、銀行存款、固定資產(chǎn)的庫存情況，有權(quán)檢查會(huì)計(jì)帳目。任何人不得妨礙民主理財(cái)小組行使上述職權(quán)。第三十條民主理財(cái)小組參與的事項(xiàng)：（一）每月定期開展一次民主理財(cái)，時(shí)間定在每月的5號(hào)（遇休假順延）。（二）對(duì)村（居）委會(huì)和村民小組的收支進(jìn)行審核。財(cái)務(wù)收支憑證必須要通過民主理財(cái)小組審批后才能生效，未經(jīng)民主理財(cái)小組審批的憑證，核算中心會(huì)計(jì)員有權(quán)不給予入帳。（三）參與招標(biāo)投包和工程驗(yàn)收。（四）參與征地、土地面積丈量等工作。（五）配合財(cái)務(wù)監(jiān)督經(jīng)濟(jì)合同的執(zhí)行。（六）參與本村重大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。（七）向村民代表、村民報(bào)告民主理財(cái)工作及集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)作情況。第七章收益分配第三十一條村集體經(jīng)濟(jì)組織在進(jìn)行年終收益分配工作前，要準(zhǔn)確地核算全年的收入和支出，依法納稅，清理財(cái)產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)，搞好承包合同的結(jié)算和兌現(xiàn)。第三十二條村集體經(jīng)濟(jì)組織的年終分配要量力而行，正確處理好國家、集體和個(gè)人三者之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，年終分配方法執(zhí)行《佛山市三水區(qū)關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償收益、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益、土地經(jīng)營及物業(yè)收益管理與使用的暫行辦法》（三府〔2004〕105號(hào)），即征地補(bǔ)償收益和土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益提取50%，土地經(jīng)營收益和物業(yè)收益提取30%，作為本經(jīng)濟(jì)組織成員參保、建設(shè)農(nóng)民公寓和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等的躉金，首先要確保用于繳納農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。以上收益提取的躉金，由國土、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等職能部門監(jiān)督實(shí)施。第三十三條村集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配方案必須經(jīng)過鎮(zhèn)政府審批，由民主理財(cái)小組審核，并召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過方可執(zhí)行，不按審批程序私自分配的，將追究當(dāng)事人法律責(zé)任。第八章財(cái)務(wù)管理站的設(shè)置第三十四條財(cái)務(wù)管理站的主要職能是對(duì)村（居）、組級(jí)的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行財(cái)務(wù)核算和財(cái)經(jīng)管理。全鎮(zhèn)設(shè)置三個(gè)財(cái)務(wù)管理站并實(shí)行電算化管理，配置若干名專職的報(bào)帳員和專職出納員，其中富景居委會(huì)6名，周村村委會(huì)4名，崗頭村委會(huì)6名。第三十五條財(cái)務(wù)管理站的鎮(zhèn)級(jí)主管部門是鎮(zhèn)經(jīng)營管理辦公室。第三十六條財(cái)務(wù)管理站聘用人員必須要有會(huì)計(jì)上崗證及電算化上崗證，并能執(zhí)行國家的政策、法規(guī)，遵守財(cái)政紀(jì)律，認(rèn)真負(fù)責(zé)、廉潔奉公，要敢于堅(jiān)持原則，嚴(yán)格履行職責(zé)。第三十七條財(cái)務(wù)管理站合署村（居）委會(huì)辦公，但辦公經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)濟(jì)經(jīng)費(fèi)實(shí)行獨(dú)立核算，經(jīng)費(fèi)來源由各集體經(jīng)濟(jì)組織按人口、面積等主要指標(biāo)統(tǒng)一調(diào)到鎮(zhèn)經(jīng)營管理辦公室專門開設(shè)的帳戶，再按工作實(shí)績考核分配到各站點(diǎn)，人員報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)：站長按一般村（居）干部總收額計(jì)算，其他財(cái)務(wù)人員按90%計(jì)算。第九章審計(jì)和財(cái)務(wù)公開第三十八條鎮(zhèn)政府繼續(xù)加大審計(jì)力度，健全審計(jì)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織每年至少開展審計(jì)一次，實(shí)行全面審計(jì)，專項(xiàng)審計(jì)和重點(diǎn)審計(jì)相結(jié)合。第三十九條村（居）、組務(wù)、財(cái)務(wù)公布欄是開展村（居）、組務(wù)公開的陣地，各村（居）委會(huì)必須管理好，做到物盡其用，對(duì)公布欄公布的內(nèi)容和形式實(shí)行制度化，統(tǒng)一化，真正體現(xiàn)民主理財(cái)?shù)谋O(jiān)督作用。第十章財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)檔案第四十條村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)科目設(shè)置統(tǒng)一執(zhí)行《廣東省村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)教材》規(guī)定的會(huì)計(jì)科目。財(cái)務(wù)報(bào)表為月份（或季度）財(cái)務(wù)報(bào)表和年度財(cái)務(wù)報(bào)表，月份（季度）財(cái)務(wù)報(bào)表包括科目余額表和收支明細(xì)表等，年度財(cái)務(wù)報(bào)表包括資產(chǎn)負(fù)債表和收益分配表。第四十一條村集體經(jīng)濟(jì)組織的承包合同或協(xié)議是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中的重要內(nèi)容。各單位的報(bào)帳員將本單位的合同（協(xié)議）按年份、類型、執(zhí)行時(shí)間等資料歸納備份后報(bào)送核算中心上機(jī)存檔，并要定期跟蹤合同（協(xié)議）的執(zhí)行情況，出現(xiàn)不良情況時(shí)要及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映，確保合同（協(xié)議）的順利履行。第四十二條核算中心建立財(cái)務(wù)檔案室，對(duì)合同、財(cái)務(wù)方案、會(huì)計(jì)憑證、帳簿、報(bào)表等資料，實(shí)行統(tǒng)一管理，專人負(fù)責(zé)。財(cái)務(wù)管理站要建立財(cái)務(wù)檔案室（柜），對(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)資料進(jìn)行歸檔管理，必須做到完整無缺、存放有序、方便查找。第十一章附則第四十三條對(duì)違反本實(shí)施細(xì)則的單位和相關(guān)人員，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪則追究刑事責(zé)任。第四十四條各單位原用的財(cái)務(wù)管理制度與本實(shí)施細(xì)則有抵觸的，以本實(shí)施細(xì)則為準(zhǔn)。第四十五條本細(xì)則由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦公室負(fù)責(zé)解釋。第四十六條本細(xì)則自發(fā)布日起施行。關(guān)于在村級(jí)推行黨務(wù)、村務(wù)公開的實(shí)施意見為進(jìn)一步推動(dòng)黨內(nèi)民主，完善制度建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)、村務(wù)管理制度化、規(guī)范化，構(gòu)建民主、開放的黨務(wù)、村務(wù)公開新機(jī)制，全面推進(jìn)固本強(qiáng)基工程?，F(xiàn)就村級(jí)推行黨務(wù)、村務(wù)公開工作提出如下實(shí)施意見。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面真實(shí)、依法操作、注重實(shí)效、有利監(jiān)督的原則，以規(guī)范內(nèi)容、完善程序、健全機(jī)制為重點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)村工作的透明度，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部的監(jiān)督制約，進(jìn)一步密切黨群和干群關(guān)系，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定凝聚各個(gè)方面的力量，營造和諧良好的氛圍。二、實(shí)施范圍各村（居）黨總支部、村委會(huì)。三、公開的內(nèi)容黨務(wù)與村務(wù)公開有著密切的聯(lián)系，兩者有機(jī)銜接，不可分割。在公開內(nèi)容和形式上，黨務(wù)與村務(wù)可綜合考慮，合并設(shè)置。在不涉及黨和國家秘密的前提下，所有黨務(wù)、村務(wù)工作應(yīng)最大限度地向全體黨員和群眾公開。根據(jù)公開內(nèi)容的不同，可按固定公開、定期公開和隨時(shí)公開三種情況進(jìn)行。（一）固定公開的內(nèi)容：1、組織設(shè)置和村（居）“兩委”人員分工情況。2、本村（居）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、村（居）年度工作計(jì)劃及執(zhí)行情況。3、村（居）領(lǐng)導(dǎo)小組、監(jiān)督小組人員組成和鎮(zhèn)、村兩級(jí)監(jiān)督電話。4、上一年度村（居）“兩委”干部民主評(píng)議情況及黨員民主評(píng)議情況。5、安排計(jì)劃生育指標(biāo)、落實(shí)計(jì)劃生育節(jié)育措施。6、村干部工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼及其他福利，公務(wù)活動(dòng)方面的開支情況。（二）定期公開的內(nèi)容：1、年度財(cái)務(wù)計(jì)劃及各項(xiàng)收入、支出和債權(quán)債務(wù)情況。2、村集體經(jīng)濟(jì)收益及其使用情況；興辦村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集以及建設(shè)工程實(shí)施情況。3、上級(jí)下?lián)艿难a(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收支情況。4、獎(jiǎng)懲情況。5、黨員干部聯(lián)系村務(wù)、群眾工作情況。（三）隨時(shí)公開的內(nèi)容：1、黨員發(fā)展情況：擬被確定為發(fā)展對(duì)象、擬被吸收為預(yù)備黨員、預(yù)備期將滿擬被轉(zhuǎn)為正式黨員的人選事前公示。2、先進(jìn)評(píng)比情況：推薦有關(guān)人員參加上級(jí)榮譽(yù)評(píng)比的類別、條件、方法、初定名單等內(nèi)容。3、村后備干部情況：被確定為后備干部初步人選的基本情況，包括姓名、性別、年齡、文化程度、政治面貌和職業(yè)等。4、救災(zāi)救濟(jì)、低保、社會(huì)捐贈(zèng)等項(xiàng)款物的接收、發(fā)放、使用情況。5、落實(shí)鎮(zhèn)黨委、政府部署的各項(xiàng)工作情況。6、土地承包租賃情況及征占用集體所有土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的收入和使用情況。7、上級(jí)和村認(rèn)為需要公開的其他內(nèi)容。以上凡定期公開內(nèi)容，可視情況分別按月、季度、半年公開。四、公開的形式、程序（一）公開的形式。要針對(duì)不同內(nèi)容確定公開形式。方式上以固定的公開欄為主，黨務(wù)、村務(wù)公開合二為一的形式，公開欄設(shè)置在便于黨員群眾觀看的醒目地方。公開欄旁設(shè)置意見箱。適宜在黨內(nèi)公開的可通過黨內(nèi)有關(guān)會(huì)議、下發(fā)文件、定期通報(bào)和文件查閱等形式進(jìn)行公開。（二）公開的程序：1、審核環(huán)節(jié)。每項(xiàng)公開內(nèi)容在公開前必須由黨總支部、村委會(huì)集體審核，特別重大的，應(yīng)報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)黨委審核把關(guān)。2、預(yù)公開環(huán)節(jié)。村“兩委”在決定或辦理與群眾利益密切相關(guān)的重要事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在作出決定或辦理前將方案公布，充分聽取群眾意見并進(jìn)行必要的調(diào)整，并在調(diào)整后及時(shí)公開。3、公開環(huán)節(jié)。將已經(jīng)審核的公開內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行公開。對(duì)于黨內(nèi)重大決策和涉及黨員、群眾切身利益的重大問題等黨內(nèi)事務(wù)采取先黨內(nèi)、后黨外的順序進(jìn)行公開。4、反饋環(huán)節(jié)。公開期間，要明確專人負(fù)責(zé)篩選、整理群眾通過各種渠道反映的意見和要求，及時(shí)反饋并將處理和落實(shí)情況予以公開，接受群眾監(jiān)督。五、組織領(lǐng)導(dǎo)推行黨務(wù)、村務(wù)公開工作，既是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，更是一項(xiàng)政治責(zé)任。各村（居）委會(huì)要在鎮(zhèn)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立以黨總支部書記為組長的黨務(wù)、村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，周密安排部署，把黨務(wù)、村務(wù)公開工作落到實(shí)處。同時(shí)，要建立健全各種保障機(jī)制。（一）建立監(jiān)督員制度。各村（居）要根據(jù)實(shí)際情況，聘請(qǐng)黨務(wù)、村務(wù)公開監(jiān)督員。監(jiān)督員的主要職責(zé)是：對(duì)公開的內(nèi)容形式等提出合理化建議；及時(shí)收集反饋黨員、群眾的建議和意見。（二）建立意見收集處理反饋制度。對(duì)黨員、群眾圍繞黨務(wù)、村務(wù)公開內(nèi)容提出的意見和建議，要派專人搜集整理，認(rèn)真研究處理，特別是對(duì)署實(shí)名舉報(bào)的，應(yīng)視情況將處理結(jié)果告知舉報(bào)人，聽取其意見。（三）建立責(zé)任制。各村（居）黨總支部書記對(duì)公開工作負(fù)總責(zé)；黨務(wù)、村務(wù)公開工作辦公室要對(duì)公開內(nèi)容的全面性、真實(shí)性負(fù)具體責(zé)任，及時(shí)向黨務(wù)、村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組提出公開方案，報(bào)告公開情況，同時(shí)要負(fù)責(zé)對(duì)黨務(wù)、村務(wù)公開的形式、內(nèi)容以及實(shí)施情況進(jìn)行督查。村（居）黨總支部、村（居）委會(huì)印章使用管理制度為了規(guī)范管理，避免工作失誤，根據(jù)民政部、公安部對(duì)印章使用和管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)對(duì)村（居）黨總支部、村（居）委會(huì)印章的使用管理規(guī)定如下：一、印章制度村（居）黨總支部、村（居）委會(huì)印章一律由鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)申領(lǐng)制發(fā)。公章要妥善保管，如有遺失要及時(shí)向鎮(zhèn)黨委、政府報(bào)告，由鎮(zhèn)委辦公室登記后辦理申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)手續(xù)。使用已作廢印章的，按私刻公章行為處理。二、印章的使用（一）凡需加蓋印章的，一般都應(yīng)事先由村（居）委會(huì)黨總支部書記、村（居）委會(huì)主任簽署意見后再蓋印章。對(duì)證明村民年齡、文化、民族、職業(yè)等基本情況的，保管印章人員本著高度負(fù)責(zé)、實(shí)事求是的精神給予辦理。（二）凡涉及貸款、承包、擔(dān)保、對(duì)外簽訂合同等重大問題使用村（居）委會(huì)印章時(shí)，應(yīng)由村民會(huì)議或村民代表參加的會(huì)議表決通過后，由書記、主任共同簽名后蓋章。如有違規(guī)行為，保管公章人員可有權(quán)阻止或拒蓋印章。（三）不準(zhǔn)非保管印章人員擅自隨身帶印章外出，不準(zhǔn)保管印章人員家屬使用印章，嚴(yán)禁白紙蓋公章。凡由個(gè)人擅自決定印章使用，給村造成工作失誤或經(jīng)濟(jì)損失的，決定人和印章管理人必須承擔(dān)責(zé)任，視情節(jié)輕重分別給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。三、印章的保管村（居）黨總支部、村（居）委會(huì)印章分別由村（居）黨總支部組織委員和村（居）委會(huì)文書保管。關(guān)于民主評(píng)議村（居）“兩委”干部的實(shí)施意見為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變村干部作風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍的監(jiān)督與管理，努力造就一支思想過硬、作風(fēng)民主、工作務(wù)實(shí)、群眾擁護(hù)、能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的村級(jí)干部隊(duì)伍。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就民主評(píng)議村（居）“兩委”干部工作提出如下意見。一、基本原則（一）客觀公正的原則。在廣泛征求村民意見的基礎(chǔ)上，對(duì)村（居）“兩委”干部總結(jié)一年來的工作要實(shí)事求是，有一說一，有二說二；既不夸大，也不縮小，進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。（二）民主的原則。要堅(jiān)持評(píng)議內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序全過程民主，使村干部真正得到有效監(jiān)督。要堅(jiān)持走群眾路線，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，讓群眾有更多的發(fā)言權(quán)，保證民主評(píng)議結(jié)果的客觀準(zhǔn)確。（三）激勵(lì)的原則。通過民主評(píng)議，使村干部認(rèn)識(shí)到自身存在的不足，明確今后的努力方向，要充分合理地使用民主評(píng)議結(jié)果，把它與村干部的使用、工資待遇和評(píng)先樹優(yōu)掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，真正把民主評(píng)議作為激勵(lì)村干部積極上進(jìn)，努力工作的有效手段。二、組織領(lǐng)導(dǎo)民主評(píng)議工作在鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，一般在每個(gè)年度結(jié)束后下一年的一月份進(jìn)行。在開展民主評(píng)議工作前，由鎮(zhèn)黨委專門成立考評(píng)組，具體負(fù)責(zé)民主評(píng)議的組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施工作。三、評(píng)議內(nèi)容評(píng)議內(nèi)容為村（居）“兩委”干部在德、能、勤、績、廉等方面的表現(xiàn)，特別是履行崗位職責(zé)和完成年度工作目標(biāo)上的表現(xiàn)。包括以下四方面基本內(nèi)容：（一）是否認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹黨的各項(xiàng)方針政策，具有較強(qiáng)的政治理論素質(zhì)，在思想和行動(dòng)上自覺和上級(jí)黨委政府保持一致。自覺維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)，班子有較強(qiáng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。（二）是否具有較強(qiáng)的駕馭市場經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)群眾致富的能力，創(chuàng)造性地完成各項(xiàng)工作任務(wù)，在本職崗位做出突出貢獻(xiàn)。（三）是否具有較強(qiáng)的事業(yè)心和進(jìn)取心，工作上以大局為重，不計(jì)較個(gè)人得失，在群眾中有較高威信。（四）是否模范地遵守國家的各項(xiàng)法律法規(guī)，不以權(quán)謀私，自覺接受群眾的監(jiān)督。秉公執(zhí)法，自覺抵制各種不正之風(fēng)。四、方法和步驟民主評(píng)議工作分三個(gè)階段進(jìn)行。（一）準(zhǔn)備階段：1、確定參加評(píng)議的人員。參加評(píng)議的人員由以下人員組成：村（居）“兩委”干部；黨員代表；村（居）民代表。2、撰寫述職報(bào)告。村（居）“兩委”成員在召開民主評(píng)議大會(huì)之前，要按要求寫好述職報(bào)告。述職報(bào)告主要由三部分組成：（1）所任職務(wù)、分管工作情況。（2）一年來履行職責(zé)所做的主要工作。（3）今后工作的設(shè)想和努力方向。報(bào)告既要實(shí)事求是地肯定成績，又要認(rèn)真分析存在的問題和差距。同時(shí)還要提出今后的工作要求和目標(biāo)。（二）實(shí)施階段：1、被評(píng)議人員述職。召開民主評(píng)議村干部會(huì)議，村（居）“兩委”干部分別進(jìn)行述職。2、接受參評(píng)人員的質(zhì)詢。如果參加評(píng)議人員認(rèn)為，述職報(bào)告中有闡述不清楚的地方，可以當(dāng)面提出質(zhì)詢，被評(píng)議人員應(yīng)如實(shí)回答。3、民主測評(píng)。質(zhì)詢結(jié)束后，向每位參加評(píng)議的人員發(fā)放《村（居）“兩委”干部民主評(píng)議表》，由每位參加評(píng)議的人員以不記名的方式如實(shí)、準(zhǔn)確地填寫。（三）綜合處理階段：1、信息匯總。由鎮(zhèn)考評(píng)組對(duì)《村（居）“兩委”干部民主評(píng)議表》進(jìn)行收回，并及時(shí)匯總。2、寫出測評(píng)報(bào)告。根據(jù)匯總情況，為每個(gè)被評(píng)議人員寫一份測評(píng)報(bào)告。測評(píng)報(bào)告大體分為三部分：一是對(duì)被評(píng)議人員的評(píng)價(jià)，主要寫工作業(yè)績、突出的優(yōu)點(diǎn)和不足。二是綜合被評(píng)議人員的民主測評(píng)得分。三是提出評(píng)議等次意見。分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次。3、結(jié)果反饋。由考評(píng)組向鎮(zhèn)黨委匯報(bào)，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究后，向村（居）“兩委”干部個(gè)人反饋評(píng)議結(jié)果。4、結(jié)果運(yùn)用。根據(jù)評(píng)議結(jié)果，應(yīng)區(qū)別不同情況，對(duì)優(yōu)秀的村干部由鎮(zhèn)黨委進(jìn)行通報(bào)表彰；對(duì)稱職的村干部進(jìn)行鼓勵(lì)；對(duì)基本稱職的村干部進(jìn)行指導(dǎo)，幫助其提高理論水平和工作能力；對(duì)不稱職的干部提出戒勉，限期改正，不能按期改正的，按有關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整和改選。關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村干部培訓(xùn)工作的意見為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)，適應(yīng)新形勢下建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村干部培訓(xùn)工作提出如下意見。一、工作目標(biāo)每年對(duì)村（居）“兩委”干部、村民小組長、村級(jí)后備干部輪訓(xùn)一遍。其中，村（居）黨總支部書記、村（居）委會(huì)主任每年集中培訓(xùn)時(shí)間不少于7天，其他村干部不少于3天。通過培訓(xùn)，努力提高村干部懂理論、熟政策、通科技、善管理的能力，增強(qiáng)村干部維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。二、培訓(xùn)內(nèi)容對(duì)農(nóng)村干部的培訓(xùn)要圍繞新時(shí)期“三農(nóng)”工作出現(xiàn)的新情況、新問題有針對(duì)性地進(jìn)行。（一）政治理論學(xué)習(xí)。組織學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想，比較系統(tǒng)地掌握其基本內(nèi)容、觀點(diǎn)和精神實(shí)質(zhì)。認(rèn)真學(xué)習(xí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》、《中共中央關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》等中央文件精神，準(zhǔn)確把握黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策。（二）實(shí)用知識(shí)培訓(xùn)。加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理等方面知識(shí)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)。三、主要措施（一）實(shí)行分級(jí)培訓(xùn)。村（居）黨總支部書記、村（居）委會(huì)主任參加區(qū)委組織的培訓(xùn)，其他黨員干部統(tǒng)一由鎮(zhèn)委負(fù)責(zé)培訓(xùn)。（二）優(yōu)化培訓(xùn)方式。要按照學(xué)以致用的原則，根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)對(duì)象的不同，通過深入的理論教學(xué)、參與案例教學(xué)、現(xiàn)場典型教學(xué)、外出參觀學(xué)習(xí)等方式，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和時(shí)效性。同時(shí)，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，每年選派優(yōu)秀村干部或村級(jí)后備干部到鎮(zhèn)機(jī)關(guān)有關(guān)部門“上掛”任職，使村干部熟悉上下情況，提高駕馭工作的能力。（三）加強(qiáng)培訓(xùn)考核。建立農(nóng)村干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)登記制度，包括個(gè)人情況、學(xué)習(xí)科目及考試成績、培訓(xùn)期間的鑒定等情況。鎮(zhèn)委定期對(duì)培訓(xùn)工作進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為村干部使用和評(píng)先樹優(yōu)的重要依據(jù)。（四）落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。加大經(jīng)費(fèi)投入，將農(nóng)村干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入鎮(zhèn)年度財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一管理、?？顚Ｓ谩Ｒ_保培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)到位，培訓(xùn)中堅(jiān)決杜絕亂攤派、增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。四、組織領(lǐng)導(dǎo)鎮(zhèn)委組織部門要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，其他有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，積極配合，通力協(xié)作，整合培訓(xùn)資源，避免出現(xiàn)多頭培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)的問題，提高培訓(xùn)效率和質(zhì)量。各村（居）要積極配合，統(tǒng)一安排好參訓(xùn)人員，妥善處理工學(xué)矛盾，確保培訓(xùn)任務(wù)的完成。關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的意見為進(jìn)一步提高村級(jí)班子的整體素質(zhì)，建立科學(xué)規(guī)范的村級(jí)后備干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的村級(jí)后備干部隊(duì)伍。現(xiàn)就村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)提出如下意見。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨管干部、德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)、公開平等、競爭擇優(yōu)、備用結(jié)合的原則，不拘一格選拔、培養(yǎng)村級(jí)后備干部，不斷增強(qiáng)村級(jí)組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。二、選拔條件村級(jí)后備干部主要從具有本村戶口（或愿意遷籍到本村）的黨團(tuán)員、大中專院校畢業(yè)生、外出經(jīng)商務(wù)工中的優(yōu)秀青年和復(fù)員退伍軍人中選拔，要具備以下五個(gè)基本條件：（一）政治素質(zhì)好，具有一定的理論政策水平。（二）有志于農(nóng)村工作，勇于開拓，樂于奉獻(xiàn)，事業(yè)心、責(zé)任感較強(qiáng)。（三）帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富能力較強(qiáng)，有一定的群眾基礎(chǔ)。（四）具備履行職責(zé)所必須的知識(shí)和能力，一般應(yīng)具備高中、中專以上學(xué)歷（含高中、中專學(xué)歷）。（五）原則上年齡在18周歲以上、35周歲以下，身心健康，具備良好的心理素質(zhì)和心理調(diào)適能力。三、選拔程序（一）個(gè)人報(bào)名及民主推薦。各村（居）委將村后備干部的條件以文字形式對(duì)外公布，符合條件的青年均可報(bào)名，村干部、黨員、村民代表可向本村黨組織民主推薦村后備干部人選。（二）組織考察。由鎮(zhèn)黨委組織對(duì)被推薦的后備干部人選的考察?？疾熘袘?yīng)根據(jù)村干部選拔任用條件和崗位目標(biāo)的要求，全面考察德、能、勤、績、廉等幾個(gè)方面，注重考察基本素質(zhì)、工作實(shí)績和發(fā)展?jié)撃?，著重了解群眾的評(píng)價(jià)。后備干部的考察可分別采取個(gè)別談話、民主評(píng)議、實(shí)地考察、專項(xiàng)調(diào)查等方法。（三）結(jié)果公示。對(duì)擬定的后備干部人選在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，征求群眾意見。（四）審查備案。后備干部名單確定后，報(bào)鎮(zhèn)黨委審查，并進(jìn)行備案。根據(jù)各村（居）委會(huì)的實(shí)際，每個(gè)村（居）委會(huì)確定2－3名后備干部。四、培養(yǎng)教育（一）落實(shí)責(zé)任制。各村（居）委會(huì)要明確培養(yǎng)責(zé)任人，定期或不定期了解分工培養(yǎng)對(duì)象的思想和工作情況，加強(qiáng)經(jīng)常性的思想政治教育，幫助他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)成績，克服缺點(diǎn)，健康成長。（二）加強(qiáng)培訓(xùn)。采取集中辦班、理論研討、外出考察等多種形式對(duì)后備干部進(jìn)行鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的培訓(xùn)，黨的路線、方針、政策的培訓(xùn)，黨的基本知識(shí)和黨內(nèi)法規(guī)的培訓(xùn)，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論以及科技、法律、管理知識(shí)和與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作聯(lián)系緊密的知識(shí)的培訓(xùn)。（三）加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。各村（居）委要積極為后備干部成長創(chuàng)造條件，可以安排他們?cè)趮D聯(lián)、共青團(tuán)、民兵連等各類村級(jí)組織中承擔(dān)某一項(xiàng)工作。后備干部可以列席村委會(huì)會(huì)議，黨員后備干部可以列席村黨總支部會(huì)議。五、跟蹤管理（一）實(shí)行定期考察。鎮(zhèn)黨委對(duì)村級(jí)后備干部每年進(jìn)行一次考察，考察的主要內(nèi)容包括：政治立場、政治觀點(diǎn)、思想品德、工作表現(xiàn)、廉潔自律情況，理論水平、業(yè)務(wù)知識(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力的提高情況以及工作實(shí)績、發(fā)展?jié)摿?、群眾認(rèn)可程度等。（二）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。在考察的基礎(chǔ)上，組織黨員和村民代表每年對(duì)后備干部進(jìn)行一次民主評(píng)議，并及時(shí)對(duì)后備干部隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)。對(duì)有下列情形之一的后備干部要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整：一是政治思想、道德品質(zhì)、遵紀(jì)守法以及遵守村規(guī)民約等方面出現(xiàn)問題；二是工作實(shí)績不突出，無發(fā)展?jié)摿?；三是群眾意見大，威信不高；四是由于其他原因不適宜作為后備干部。（三）建立檔案管理制度。后備干部要實(shí)行一人一檔。檔案包括以下內(nèi)容：后備干部基本情況；考察、考核材料及參加培訓(xùn)的記載材料；個(gè)人工作成績、獎(jiǎng)懲記錄等。（四）堅(jiān)持備用結(jié)合。對(duì)德才兼?zhèn)洹?shí)績突出、群眾公認(rèn)的后備干部要適時(shí)使用。村（居）“兩委”班子調(diào)整時(shí)，新進(jìn)班子的對(duì)象，原則上要從后備干部中挑選，做到備用結(jié)合。根據(jù)工作需要，鎮(zhèn)黨委可以直接任命黨員后備干部擔(dān)任村黨（總）支部書記或副書記職務(wù)。六、工資待遇對(duì)被確定為村級(jí)后備干部的人員，安排進(jìn)村試用三個(gè)月。試用期間按每人每月800元的工資標(biāo)準(zhǔn)，由鎮(zhèn)政府支付。