天然氣管道保護法

石油天然氣管道保護法09港一黃丹丹09303004石油天然氣管道保護法2010年10月1日實施我國第一部保護特定設施的專門法律《石油天然氣管道保護法》于今年10月1日實施。它意味著擔當我國石油70%、天然氣99%輸送任務的油氣管道的保護工作結束了無“法”可依的局面。和過去的《管道保護條例》相比，《石油天然氣管道保護法》(以下簡稱《管道保護法》)最明顯之處就是增加了《管道規(guī)劃與建設》一章，這樣可以在源頭把關管道安全，也從源頭上理順了管道建設與城鄉(xiāng)建設之間的關系。尤其值得注意的是，《管道保護法》規(guī)定了管道企業(yè)在環(huán)境被污染時要承擔連帶的賠償責任。比如它規(guī)定：管道泄漏的石油和因管道搶修排放的石油造成環(huán)境污染的，管道企業(yè)應當及時治理。因第三人的行為致使管道泄漏造成環(huán)境污染的，管道企業(yè)有權向第三人追償治理費用。墨西哥灣“漏油事件”讓所有人認識到了海上油氣管道安全失控后對環(huán)境保護巨大的破壞力?！豆艿辣Ｗo法》中并沒有對海上油氣管道進行保護提出細致規(guī)定，只是在附則里提出：國務院可以根據海上石油、天然氣管道的具體情況，制定海上石油、天然氣管道保護的特別規(guī)定。這主要是由于海洋石油管道與路上石油管道在諸多技術標準上存在較大不同，歸口管理的部門也不同，因此要單獨出臺保護條例。不過，國家能源局局長張國寶在《石油天然氣管道保護法》座談會上介紹說，目前《海洋石油天然氣管道保護條例》已經完成了初稿起草工作，反復征求了有關部門意見，正在進一步修改完善，爭取在今年上報國務院。中華人民共和國石油天然氣管道保護法（全文）目錄第一章總則第二章管道規(guī)劃與建設第三章管道運行中的保護第四章管道建設工程與其他建設工程相遇關系的處理第五章法律責任第六章附則第一章總則

第一條為了保護石油、天然氣管道，保障石油、天然氣輸送安全，維護國家能源安全和公共安全，制定本法。第二條中華人民共和國境內輸送石油、天然氣的管道的保護，適用本法。城鎮(zhèn)燃氣管道和煉油、化工等企業(yè)廠區(qū)內管道的保護，不適用本法。第三條本法所稱石油包括原油和成品油，所稱天然氣包括天然氣、煤層氣和煤制氣。本法所稱管道包括管道及管道附屬設施。第四條國務院能源主管部門依照本法規(guī)定主管全國管道保護工作，負責組織編制并實施全國管道發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調全國管道發(fā)展規(guī)劃與其他專項規(guī)劃的銜接，協(xié)調跨省、自治區(qū)、直轄市管道保護的重大問題。國務院其他有關部門依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自職責范圍內負責管道保護的相關工作。第五條省、自治區(qū)、直轄市人民政府能源主管部門和設區(qū)的市級、縣級人民政府指定的部門，依照本法規(guī)定主管本行政區(qū)域的管道保護工作，協(xié)調處理本行政區(qū)域管道保護的重大問題，指導、監(jiān)督有關單位履行管道保護義務，依法查處危害管道安全的違法行為?？h級以上地方人民政府其他有關部門依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自職責范圍內負責管道保護的相關工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府能源主管部門和設區(qū)的市級、縣級人民政府指定的部門，統(tǒng)稱縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門。第六條縣級以上地方人民政府應當加強對本行政區(qū)域管道保護工作的領導，督促、檢查有關部門依法履行管道保護職責，組織排除管道的重大外部安全隱患。第七條管道企業(yè)應當遵守本法和有關規(guī)劃、建設、安全生產、質量監(jiān)督、環(huán)境保護等法律、行政法規(guī)，執(zhí)行國家技術規(guī)范的強制性要求，建立、健全本企業(yè)有關管道保護的規(guī)章制度和操作規(guī)程并組織實施，宣傳管道安全與保護知識，履行管道保護義務，接受人民政府及其有關部門依法實施的監(jiān)督，保障管道安全運行。第八條任何單位和個人不得實施危害管道安全的行為。對危害管道安全的行為，任何單位和個人有權向縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門或者其他有關部門舉報。接到舉報的部門應當在職責范圍內及時處理。第九條國家鼓勵和促進管道保護新技術的研究開發(fā)和推廣應用。第二章管道規(guī)劃與建設第十條管道的規(guī)劃、建設應當符合管道保護的要求，遵循安全、環(huán)保、節(jié)約用地和經濟合理的原則。第十一條國務院能源主管部門根據國民經濟和社會發(fā)展的需要組織編制全國管道發(fā)展規(guī)劃。組織編制全國管道發(fā)展規(guī)劃應當征求國務院有關部門以及有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府的意見。全國管道發(fā)展規(guī)劃應當符合國家能源規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及礦產資源、環(huán)境保護、水利、鐵路、公路、航道、港口、電信等規(guī)劃相協(xié)調。第十二條管道企業(yè)應當根據全國管道發(fā)展規(guī)劃編制管道建設規(guī)劃，并將管道建設規(guī)劃確定的管道建設選線方案報送擬建管道所在地縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核；經審核符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應當依法納入當地城鄉(xiāng)規(guī)劃。納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的管道建設用地，不得擅自改變用途。第十三條管道建設的選線應當避開地震活動斷層和容易發(fā)生洪災、地質災害的區(qū)域，與建筑物、構筑物、鐵路、公路、航道、港口、市政設施、軍事設施、電纜、光纜等保持本法和有關法律、行政法規(guī)以及國家技術規(guī)范的強制性要求規(guī)定的保護距離。新建管道通過的區(qū)域受地理條件限制，不能滿足前款規(guī)定的管道保護要求的，管道企業(yè)應當提出防護方案，經管道保護方面的專家評審論證，并經管道所在地縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門批準后，方可建設。管道建設項目應當依法進行環(huán)境影響評價。第十四條管道建設使用土地，依照《中華人民共和國土地管理法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。依法建設的管道通過集體所有的土地或者他人取得使用權的國有土地，影響土地使用的，管道企業(yè)應當按照管道建設時土地的用途給予補償。第十五條依照法律和國務院的規(guī)定，取得行政許可或者已報送備案并符合開工條件的管道項目的建設，任何單位和個人不得阻礙。第十六條管道建設應當遵守法律、行政法規(guī)有關建設工程質量管理的規(guī)定。管道企業(yè)應當依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，選擇具備相應資質的勘察、設計、施工、工程監(jiān)理單位進行管道建設。管道的安全保護設施應當與管道主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。管道建設使用的管道產品及其附件的質量，應當符合國家技術規(guī)范的強制性要求。第十七條穿跨越水利工程、防洪設施、河道、航道、鐵路、公路、港口、電力設施、通信設施、市政設施的管道的建設，應當遵守本法和有關法律、行政法規(guī)，執(zhí)行國家技術規(guī)范的強制性要求。第十八條管道企業(yè)應當按照國家技術規(guī)范的強制性要求在管道沿線設置管道標志。管道標志毀損或者安全警示不清的，管道企業(yè)應當及時修復或者更新。第十九條管道建成后應當按照國家有關規(guī)定進行竣工驗收。竣工驗收應當審查管道是否符合本法規(guī)定的管道保護要求，經驗收合格方可正式交付使用。第二十條管道企業(yè)應當自管道竣工驗收合格之日起六十日內，將竣工測量圖報管道所在地縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門備案；縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門應當將管道企業(yè)報送的管道竣工測量圖分送本級人民政府規(guī)劃、建設、國土資源、鐵路、交通、水利、公安、安全生產監(jiān)督管理等部門和有關軍事機關。第二十一條地方各級人民政府編制、調整土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，需要管道改建、搬遷或者增加防護設施的，應當與管道企業(yè)協(xié)商確定補償方案.第三章管道運行中的保護第二十二條管道企業(yè)應當建立、健全管道巡護制度，配備專門人員對管道線路進行日常巡護。管道巡護人員發(fā)現危害管道安全的情形或者隱患，應當按照規(guī)定及時處理和報告。第二十三條管道企業(yè)應當定期對管道進行檢測、維修，確保其處于良好狀態(tài)；對管道安全風險較大的區(qū)段和場所應當進行重點監(jiān)測，采取有效措施防止管道事故的發(fā)生。對不符合安全使用條件的管道，管道企業(yè)應當及時更新、改造或者停止使用。第二十四條管道企業(yè)應當配備管道保護所必需的人員和技術裝備，研究開發(fā)和使用先進適用的管道保護技術，保證管道保護所必需的經費投入，并對在管道保護中做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。第二十五條管道企業(yè)發(fā)現管道存在安全隱患，應當及時排除。對管道存在的外部安全隱患，管道企業(yè)自身排除確有困難的，應當向縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門報告。接到報告的主管管道保護工作的部門應當及時協(xié)調排除或者報請人民政府及時組織排除安全隱患。第二十六條管道企業(yè)依法取得使用權的土地，任何單位和個人不得侵占。為合理利用土地，在保障管道安全的條件下，管道企業(yè)可以與有關單位、個人約定，同意有關單位、個人種植淺根農作物。但是，因管道巡護、檢測、維修造成的農作物損失，除另有約定外，管道企業(yè)不予賠償。第二十七條管道企業(yè)對管道進行巡護、檢測、維修等作業(yè)，管道沿線的有關單位、個人應當給予必要的便利。因管道巡護、檢測、維修等作業(yè)給土地使用權人或者其他單位、個人造成損失的，管道企業(yè)應當依法給予賠償。第二十八條禁止下列危害管道安全的行為：（一）擅自開啟、關閉管道閥門；（二）采用移動、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段損壞管道；（三）移動、毀損、涂改管道標志；（四）在埋地管道上方巡查便道上行駛重型車輛；（五）在地面管道線路、架空管道線路和管橋上行走或者放置重物。第二十九條禁止在本法第五十八條第一項所列管道附屬設施的上方架設電力線路、通信線路或者在儲氣庫構造區(qū)域范圍內進行工程挖掘、工程鉆探、采礦。第三十條在管道線路中心線兩側各五米地域范圍內，禁止下列危害管道安全的行為：（一）種植喬木、灌木、藤類、蘆葦、竹子或者其他根系深達管道埋設部位可能損壞管道防腐層的深根植物；（二）取土、采石、用火、堆放重物、排放腐蝕性物質、使用機械工具進行挖掘施工；（三）挖塘、修渠、修曬場、修建水產養(yǎng)殖場、建溫室、建家畜棚圈、建房以及修建其他建筑物、構筑物。第三十一條在管道線路中心線兩側和本法第五十八條第一項所列管道附屬設施周邊修建下列建筑物、構筑物的，建筑物、構筑物與管道線路和管道附屬設施的距離應當符合國家技術規(guī)范的強制性要求：（一）居民小區(qū)、學校、醫(yī)院、娛樂場所、車站、商場等人口密集的建筑物；（二）變電站、加油站、加氣站、儲油罐、儲氣罐等易燃易爆物品的生產、經營、存儲場所。前款規(guī)定的國家技術規(guī)范的強制性要求，應當按照保障管道及建筑物、構筑物安全和節(jié)約用地的原則確定。第三十二條在穿越河流的管道線路中心線兩側各五百米地域范圍內，禁止拋錨、拖錨、挖砂、挖泥、采石、水下爆破。但是，在保障管道安全的條件下，為防洪和航道通暢而進行的養(yǎng)護疏浚作業(yè)除外。第三十三條在管道專用隧道中心線兩側各一千米地域范圍內，除本條第二款規(guī)定的情形外，禁止采石、采礦、爆破。在前款規(guī)定的地域范圍內，因修建鐵路、公路、水利工程等公共工程，確需實施采石、爆破作業(yè)的，應當經管道所在地縣級人民政府主管管道保護工作的部門批準，并采取必要的安全防護措施，方可實施。第三十四條未經管道企業(yè)同意，其他單位不得使用管道專用伴行道路、管道水工防護設施、管道專用隧道等管道附屬設施。第三十五條進行下列施工作業(yè)，施工單位應當向管道所在地縣級人民政府主管管道保護工作的部門提出申請：（一）穿跨越管道的施工作業(yè)；（二）在管道線路中心線兩側各五米至五十米和本法第五十八條第一項所列管道附屬設施周邊一百米地域范圍內，新建、改建、擴建鐵路、公路、河渠，架設電力線路，埋設地下電纜、光纜，設置安全接地體、避雷接地體；（三）在管道線路中心線兩側各二百米和本法第五十八條第一項所列管道附屬設施周邊五百米地域范圍內，進行爆破、地震法勘探或者工程挖掘、工程鉆探、采礦?？h級人民政府主管管道保護工作的部門接到申請后，應當組織施工單位與管道企業(yè)協(xié)商確定施工作業(yè)方案，并簽訂安全防護協(xié)議；協(xié)商不成的，主管管道保護工作的部門應當組織進行安全評審，作出是否批準作業(yè)的決定。第三十六條申請進行本法第三十三條第二款、第三十五條規(guī)定的施工作業(yè)，應當符合下列條件：（一）具有符合管道安全和公共安全要求的施工作業(yè)方案；（二）已制定事故應急預案；（三）施工作業(yè)人員具備管道保護知識；（四）具有保障安全施工作業(yè)的設備、設施。第三十七條進行本法第三十三條第二款、第三十五條規(guī)定的施工作業(yè)，應當在開工七日前書面通知管道企業(yè)。管道企業(yè)應當指派專門人員到現場進行管道保護安全指導。第三十八條管道企業(yè)在緊急情況下進行管道搶修作業(yè)，可以先行使用他人土地或者設施，但應當及時告知土地或者設施的所有權人或者使用權人。給土地或者設施的所有權人或者使用權人造成損失的，管道企業(yè)應當依法給予賠償。第三十九條管道企業(yè)應當制定本企業(yè)管道事故應急預案，并報管道所在地縣級人民政府主管管道保護工作的部門備案；配備搶險救援人員和設備，并定期進行管道事故應急救援演練。發(fā)生管道事故，管道企業(yè)應當立即啟動本企業(yè)管道事故應急預案，按照規(guī)定及時通報可能受到事故危害的單位和居民，采取有效措施消除或者減輕事故危害，并依照有關事故調查處理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，向事故發(fā)生地縣級人民政府主管管道保護工作的部門、安全生產監(jiān)督管理部門和其他有關部門報告。接到報告的主管管道保護工作的部門應當按照規(guī)定及時上報事故情況，并根據管道事故的實際情況組織采取事故處置措施或者報請人民政府及時啟動本行政區(qū)域管道事故應急預案，組織進行事故應急處置與救援。第四十條管道泄漏的石油和因管道搶修排放的石油造成環(huán)境污染的，管道企業(yè)應當及時治理。因第三人的行為致使管道泄漏造成環(huán)境污染的，管道企業(yè)有權向第三人追償治理費用。環(huán)境污染損害的賠償責任，適用《中華人民共和國侵權責任法》和防治環(huán)境污染的法律的有關規(guī)定。第四十一條管道泄漏的石油和因管道搶修排放的石油，由管道企業(yè)回收、處理，任何單位和個人不得侵占、盜竊、哄搶。第四十二條管道停止運行、封存、報廢的，管道企業(yè)應當采取必要的安全防護措施，并報縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門備案。第四十三條管道重點保護部位，需要由中國人民武裝警察部隊負責守衛(wèi)的，依照《中華人民共和國人民武裝警察法》和國務院、中央軍事委員會的有關規(guī)定執(zhí)行。第四章管道建設工程與其他建設工程相遇關系的處理第四十四條管道建設工程與其他建設工程的相遇關系，依照法律的規(guī)定處理；法律沒有規(guī)定的，由建設工程雙方按照下列原則協(xié)商處理，并為對方提供必要的便利：（一）后開工的建設工程服從先開工或者已建成的建設工程；（二）同時開工的建設工程，后批準的建設工程服從先批準的建設工程。依照前款規(guī)定，后開工或者后批準的建設工程，應當符合先開工、已建成或者先批準的建設工程的安全防護要求；需要先開工、已建成或者先批準的建設工程改建、搬遷或者增加防護設施的，后開工或者后批準的建設工程一方應當承擔由此增加的費用。管道建設工程與其他建設工程相遇的，建設工程雙方應當協(xié)商確定施工作業(yè)方案并簽訂安全防護協(xié)議，指派專門人員現場監(jiān)督、指導對方施工。第四十五條經依法批準的管道建設工程，需要通過正在建設的其他建設工程的，其他工程建設單位應當按照管道建設工程的需要，預留管道通道或者預建管道通過設施，管道企業(yè)應當承擔由此增加的費用。經依法批準的其他建設工程，需要通過正在建設的管道建設工程的，管道建設單位應當按照其他建設工程的需要，預留通道或者預建相關設施，其他工程建設單位應當承擔由此增加的費用。第四十六條管道建設工程通過礦產資源開采區(qū)域的，管道企業(yè)應當與礦產資源開采企業(yè)協(xié)商確定管道的安全防護方案，需要礦產資源開采企業(yè)按照管道安全防護要求預建防護設施或者采取其他防護措施的，管道企業(yè)應當承擔由此增加的費用。礦產資源開采企業(yè)未按照約定預建防護設施或者采取其他防護措施，造成地面塌陷、裂縫、沉降等地質災害，致使管道需要改建、搬遷或者采取其他防護措施的，礦產資源開采企業(yè)應當承擔由此增加的費用。第四十七條鐵路、公路等建設工程修建防洪、分流等水工防護設施，可能影響管道保護的，應當事先通知管道企業(yè)并注意保護下游已建成的管道水工防護設施。建設工程修建防洪、分流等水工防護設施，使下游已建成的管道水工防護設施的功能受到影響，需要新建、改建、擴建管道水工防護設施的，工程建設單位應當承擔由此增加的費用。第四十八條縣級以上地方人民政府水行政主管部門制定防洪、泄洪方案應當兼顧管道的保護。需要在管道通過的區(qū)域泄洪的，縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當在泄洪方案確定后，及時將泄洪量和泄洪時間通知本級人民政府主管管道保護工作的部門和管道企業(yè)或者向社會公告。主管管道保護工作的部門和管道企業(yè)應當對管道采取防洪保護措施。第四十九條管道與航道相遇，確需在航道中修建管道防護設施的，應當進行通航標準技術論證，并經航道主管部門批準。管道防護設施完工后，應經航道主管部門驗收。進行前款規(guī)定的施工作業(yè)，應當在批準的施工區(qū)域內設置航標，航標的設置和維護費用由管道企業(yè)承擔。第五章法律責任

第五十條管道企業(yè)有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門責令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上十萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分：（一）未依照本法規(guī)定對管道進行巡護、檢測和維修的；（二）對不符合安全使用條件的管道未及時更新、改造或者停止使用的；（三）未依照本法規(guī)定設置、修復或者更新有關管道標志的；（四）未依照本法規(guī)定將管道竣工測量圖報人民政府主管管道保護工作的部門備案的；（五）未制定本企業(yè)管道事故應急預案，或者未將本企業(yè)管道事故應急預案報人民政府主管管道保護工作的部門備案的；（六）發(fā)生管道事故，未采取有效措施消除或者減輕事故危害的；（七）未對停止運行、封存、報廢的管道采取必要的安全防護措施的。管道企業(yè)違反本法規(guī)定的行為同時違反建設工程質量管理、安全生產、消防等其他法律的，依照其他法律的規(guī)定處罰。管道企業(yè)給他人合法權益造成損害的，依法承擔民事責任。第五十一條采用移動、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段損壞管道或者盜竊、哄搶管道輸送、泄漏、排放的石油、天然氣，尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰。第五十二條違反本法第二十九條、第三十條、第三十二條或者第三十三條第一款的規(guī)定，實施危害管道安全行為的，由縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門責令停止違法行為；情節(jié)較重的，對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款，對個人處二百元以上二千元以下的罰款；對違法修建的建筑物、構筑物或者其他設施限期拆除；逾期未拆除的，由縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門組織拆除，所需費用由違法行為人承擔。第五十四條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門責令改正；情節(jié)嚴重的，處二百元以上一千元以下的罰款：（一）擅自開啟、關閉管道閥門的；（二）移動、毀損、涂改管道標志的；（三）在埋地管道上方巡查便道上行駛重型車輛的；（四）在地面管道線路、架空管道線路和管橋上行走或者放置重物的；（五）阻礙依法進行的管道建設的。第五十五條違反本法規(guī)定，實施危害管道安全的行為，給管道企業(yè)造成損害的，依法承擔民事責任。第五十六條縣級以上地方人民政府及其主管管道保護工作的部門或者其他有關部門，違反本法規(guī)定，對應當組織排除的管道外部安全隱患不及時組織排除，發(fā)現危害管道安全的行為或者接到對危害管道安全行為的舉報后不依法予以查處，或者有其他不依照本法規(guī)定履行職責的行為的，由其上級機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。第五十七條違反本法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。第六章附則第五十八條本法所稱管道附屬設施包括：（一）管道的加壓站、加熱站、計量站、集油站、集氣站、輸油站、輸氣站、配氣站、處理場、清管站、閥室、閥井、放空設施、油庫、儲氣庫、裝卸棧橋、裝卸場；（二）管道的水工防護設施、防風設施、防雷設施、抗震設施、通信設施、安全監(jiān)控設施、電力設施、管堤、管橋以及管道專用涵洞、隧道等穿跨越設施；（三）管道的陰極保護站、陰極保護測試樁、陽極地床、雜散電流排流站等防腐設施；（四）管道穿越鐵路、公路的檢漏裝置；（五）管道的其他附屬設施。第五十九條本法施行前在管道保護距離內已建成的人口密集場所和易燃易爆物品的生產、經營、存儲場所，應當由所在地人民政府根據當地的實際情況，有計劃、分步驟地進行搬遷、清理或者采取必要的防護措施。需要已建成的管道改建、搬遷或者采取必要的防護措施的，應當與管道企業(yè)協(xié)商確定補償方案。第六十條國務院可以根據海上石油、天然氣管道的具體情況，制定海上石油、天然氣管道保護的特別規(guī)定。第六十一條本法自２０１０年１０月１日起施行。楊希珍：貫徹落實石油天然氣管道保護法

十一屆全國人大常委會第十五次會議2010年6月25日表決通過了《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》，今年10月1日起正式施行。

山東是石油天然氣管道大省，依法保護油氣管道對于確保山東能源安全，促進經濟文化強省建設具有重要意義。在這部法律正式施行之際，記者對山東省油區(qū)工作辦公室主任楊希珍進行了專訪。問：楊主任您好，《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》于10月1日起正式實施了。為此，省政府專門發(fā)出了《關于認真貫徹落實〈中華人民共和國石油天然氣管道保護法〉進一步加強石油天然氣管道保護工作的通知》(魯政辦字[2010]168號)，要求要高度認識保護油氣管道安全的必要性和重要性，把保障油氣管道安全工作做好、做扎實。請您談談這部法律的實施對山東能源安全保障的重大意義。

答：《管道保護法》是我國第一部關于石油天然氣管道保護的法律，為能源安全、公共安全和油氣輸送安全提供了法律保障。它的出臺體現了國家對油氣資源和管道運輸安全的高度重視，更為我省管道保護工作提供了強有力的法律支持。首先，明確了管道保護的管理體制。根據《管道保護法》的要求，省政府168號文件進一步明確，各級油區(qū)辦和政府指定部門作為管道保護工作的主管部門，要依照《管道保護法》的規(guī)定，協(xié)調處理本行政區(qū)域內管道保護的重大問題，指導監(jiān)督有關單位履行管道保護義務，依法查處危害管道安全的違法行為。有關部門要按照各自職責，積極配合做好管道保護工作。其次，規(guī)范了管道規(guī)劃與建設行為。從源頭上理順管道建設與城鄉(xiāng)建設之間的關系，保障管道在建設環(huán)節(jié)和建成后符合管道保護的各項要求。再次，加強了管道運行中的保護措施。規(guī)定了禁止各類直接危害管道的行為和管道不同的保護距離，規(guī)范了對涉及管道施工作業(yè)的行為。第四，規(guī)定了管道與其他建設工程相遇關系的處理原則。最后，規(guī)定了嚴格的法律責任，加大對違法行為的處罰力度，保障法律的實施和權威性。問：山東是石油天然氣管道大省，不但要保障山東的油氣需求，還承擔著向全國輸送油氣的任務。請您介紹一下我省油氣管道的綜合情況。

答：山東作為一個管道大省，已建和在建原油、成品油、天然氣管道近萬公里，約占全國管道的七分之一，承擔著保障華東地區(qū)乃至全國石油天然氣輸送安全的艱巨任務，是國家管道規(guī)劃布局的戰(zhàn)略重點，也是全國重要的管道樞紐之一。

山東省委、省政府歷來高度重視管道保護工作，把能源安全、管道安全作為全省安全工作的重中之重，年年進行專門安排和部署。多年來，全省油區(qū)系統(tǒng)緊緊圍繞省委、省政府關于安全生產的部署要求，立足山東油區(qū)和石油天然氣管道的實際，積極行動，周密部署，落實措施，扎實工作，全省油區(qū)秩序和管道運行總體安全穩(wěn)定。一是建立了省市縣三級管道保護工作網絡。全省17市108個縣(市、區(qū))都指定了管道保護主管部門，建立了比較完善的省市縣三級管道保護工作網絡。二是落實了管道保護的政府和企業(yè)責任。按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理”的原則，認真落實管道保護的政企雙責，建立了政府統(tǒng)一領導，主管部門牽頭，相關部門聯(lián)動，企業(yè)密切配合的工作體系。三是健全了油氣生產儲運突發(fā)事件應急工作體系。2008年省政府制定了《山東省石油天然氣生產儲運突發(fā)事件應急預案》，在省油區(qū)辦設立省應急指揮機構，成立省應急專家組，各市和石油企業(yè)也按照省里的要求，健全完善應急預案，組織應急培訓和演練。四是不斷推進管道保護法制化建設。近幾年，省政府連續(xù)下發(fā)了多個管道安全保護的規(guī)范性文件。2009年出臺的《山東省石油天然氣管道保護辦法》(第214號省政府令)，以省政府規(guī)章的形式對管道保護工作進行了規(guī)范。省里成立了油區(qū)和管道監(jiān)管總隊，各市設立支隊，各縣(市、區(qū))設立大隊，目前全省監(jiān)管執(zhí)法隊伍已近6000人。問：《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》幾易其稿、最終出臺并實施。您認為，此部法律的施行對于增強全社會保護管道的意識有什么積極作用？對于推進依法行政會帶來什么影響？

答：《管道保護法》的實施，對于管道沿線群眾知法、懂法、守法，進一步增強法制觀念，提高法律意識，在全社會形成人人維護國家能源安全，保護管道安全運行的良好氛圍具有重要的積極作用。同時，該法律對管道保護行政執(zhí)法工作提出了新的更高要求，是指導各級油區(qū)辦和管道保護主管部門依法做好管道保護工作的重要法律，標志著管道保護走上了規(guī)范化、法制化的軌道，有利于進一步提高執(zhí)法人員依法行政的能力和水平，為依法行政、文明執(zhí)法、嚴格執(zhí)法奠定了堅實的基礎。問：山東省油區(qū)工作辦公室是全省油氣管道保護的主管部門。您認為，今后將如何以此法律的實施為新起點，進一步加大管道保護工作力度？

答：一是加強隊伍建設。法律實施的好壞關鍵在于人的因素，隊伍建設至關重要。省里成立了油區(qū)和管道監(jiān)管總隊，要繼續(xù)幫助和指導各市、縣(市、區(qū))建立健全支隊和大隊，履行《管道保護法》賦予的監(jiān)管職能。二是切實履行報告制度。管道企業(yè)要完善管道巡護制度，配備專門人員加強對管道線路進行日常巡護，一旦發(fā)現危害管道安全的情形或者隱患，及時報告和處理，處理不了的，及時報管道保護主管部門處理。三是加大打擊力度。會同公安等有關部門，對采用移動、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段損壞管道或者盜竊、哄搶管道輸送、泄漏、排放的石油、天然氣的行為，進行嚴厲打擊，始終保持高壓態(tài)勢。四是妥善做好應急處置工作。進一步完善應急預案，加強預警預報。一旦發(fā)生管道事故，管道企業(yè)要立即啟動應急預案，同時向事故發(fā)生地縣級以上管道保護主管部門、安監(jiān)部門和其他有關部門報告，主管部門按有關規(guī)定做好應急處置與救援工作。問：“十一五”即將過去，“十二五”馬上到來，請您談談今后五年省油區(qū)辦如何更好地履行職責、服務全省發(fā)展大局？

答：“十二五”是實現全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期。各級油區(qū)辦和管道保護主管部門一定按照省委、省政府的總體部署，以《管道保護法》為總抓手，適應轉方式、調結構和節(jié)能減排、發(fā)展低碳經濟的需要，高舉服務“一個大旗”，狠抓穩(wěn)定、發(fā)展“兩個重點”，進一步為山東經濟發(fā)展，為山東能源供應安全作出新的更大貢獻。一要認真貫徹落實《管道保護法》，確保油區(qū)秩序穩(wěn)定，保障管道安全運行。二要搞好協(xié)調服務，為中央石油企業(yè)在我省發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，深化油地共建，促進地方經濟發(fā)展。三要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，進一步促進我省與中央石油企業(yè)的合作，加快我省石油天然氣事業(yè)發(fā)展，為全省經濟社會發(fā)展提供更好的能源保障?！妒吞烊粴夤艿辣Ｗo法》解讀

西氣東輸公司員工將維修機具抬往管道維護現場。危害管道安全將追究刑事責任

【法條摘登】

對危害管道安全的行為，任何單位和個人有權向縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門或者其他有關部門舉報。接到舉報的部門應當在職責范圍內及時處理。采用移動、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段，損壞管道或者盜竊和哄搶管道輸送、泄漏、排放的石油與天然氣，尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰。違反本法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。打孔盜油猖獗，怎樣處理不法分子？【案例回放】

據《瞭望》周刊報道，2002年至2009年間，中國石化共遭受打孔盜油1.98萬次，累計泄漏油4.7萬噸；油田發(fā)生開井盜油1.21萬次，累計泄漏油2.1萬噸，造成可計經濟損失5.3億元。這不但導致管道長時間停輸或凝管報廢，上游關井停產，下游煉廠減產以及成品油、天然氣供應中斷，而且會因外泄造成環(huán)境災難。解析近幾年，第三方破壞對我國油氣管道事故的“貢獻率”達40%，嚴重危害油氣管道的運營安全。目前，我國已經建成的長輸管道已形成跨區(qū)域、跨國境管道運輸。石油天然氣管道是重要的能源基礎設施，具有高壓、易燃和易爆的特點，事關公共安全和經濟安全。2002年4月10日最高人民法院對涉油犯罪出臺的司法解釋，明確將打孔盜油破壞管道構成犯罪的行為，定性為破壞壓力容器罪。大型工程施工、管道沿線不法分子打孔盜油盜氣等，每年都引發(fā)多起油氣管道安全事故。這些，都需要管道管理企業(yè)與各級政府加強工程規(guī)劃與監(jiān)管，加大對民眾的法制宣傳與執(zhí)法力度，與油氣管道經營企業(yè)共同努力，建立和完善保護油氣管道安全的機制和體系。管道企業(yè)依法取得土地不得侵占

【法條摘登】

納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的管道建設用地，不得擅自改變用途。依照法律和國務院的規(guī)定，取得行政許可或者已報送備案并符合開工條件的管道項目的建設，任何單位和個人不得阻礙。

管道企業(yè)依法取得使用權的土地，任何單位和個人不得侵占。征地困難重重，管道占地能否他用？

【案例回放】

中國石油錦州化工分公司有一條通往筆架山港口的石油管道，全長44公里，其中有8公里管道穿過市區(qū)和郊區(qū)。但在城區(qū)，管道上面有固定建筑；在城郊，農民在管道上方搭建蔬菜大棚。錦州市有關部門為此做了大量的工作。十幾年過去了，這種局面仍然沒有解決。解析上述案例的癥結在于永久性占地。中國石油地方分公司無權永久性占地。石油管道占地大都屬于臨時占地。但按照石油管道的使用性質，這個管道應該是永久性的，占地也該變更為永久性占地，應該給農民以永久性的補償。這樣，安全隱患才能消除。油氣管道已經在我國許多地方聯(lián)網成片，但管道建設過程中的臨時和永久性征地困難，卻是阻礙工程建設進度的一大難題。管道建設企業(yè)建設每條管道都要付出大量人力、物力做征地工作。由于無法可依，征地工作難以推行。因此，在相同情況下，不同的標段征地進度相差懸殊。現在，法律明確規(guī)定了管道用地的性質、征地的依據。依法征地，將成為今后管道建設征地的著力點。管道企業(yè)補償賠償有法可依

【法條摘登】

依法建設的管道通過集體所有的土地或者他人取得使用權的國有土地，影響土地使用的，管道企業(yè)應當按照管道建設時土地的用途給予補償。管道企業(yè)對管道進行巡護、檢測、維修等作業(yè)，管道沿線的有關單位、個人應當給予必要的便利。因管道巡護、檢測、維修等作業(yè)給土地使用權人或者其他單位、個人造成損失的，管道企業(yè)應當依法給予賠償。拆遷征地頻繁，影響土地使用怎么辦？

【案例回放】

去年10月，山西省國土資源廳公布了某管道工程在山西省境內用地補償標準。該工程在山西省境內的管道里程是387公里。該工程臨時用地約1.64萬畝，永久性用地(臨縣、陽曲縣壓氣站、閥室)約225畝。該工程在山西省境內用地補償標準共涉及土地約1.66萬畝，臨時用地除土地補償外，另按每畝600元繳納土地復墾抵押金，按每畝500元支付地力恢復費，標準為一年的產值(含青苗補償在內)，附著物補償由建設單位與當地政府酌情制訂。解析征地補償和拆遷補償，國家都有明文規(guī)定。管道建設具有點多、線長的特點。管道建設永久性用地主要集中在站場、閥室。由于土地地域、性質、等級的不同，過去在賠償上往往要執(zhí)行不同的標準。

《管道保護法》規(guī)定了需要管道企業(yè)補償或賠償的情形。在今后依法補償和賠償中，更需要國家或管道途經省、市、自治區(qū)依法出臺配套的標準、措施和辦法，使補償與賠償有法可依、遇事有據。管道企業(yè)是維護安全主要責任人

【法條摘登】

管道企業(yè)應當建立、健全管道巡護制度，配備專門人員對管道線路進行日常巡護。管道巡護人員發(fā)現危害管道安全的情形或隱患，應當按照規(guī)定及時處理和報告。管道企業(yè)發(fā)現管道存在安全隱患，應當及時排除。對管道存在的外部安全隱患，應當向縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門報告。接到報告的主管管道保護工作的部門應當及時協(xié)調排除或者報請人民政府及時組織排除安全隱患。四級多頭管理，誰擔管道保護責任？

【案例回放】

今年4月26日，中國石油管道局啟動了管道工程項目第三方HSE監(jiān)督。30名第三方HSE監(jiān)督人員奔赴陜京管道施工現場，在授權范圍內履行監(jiān)督管理職責。管道局希望通過聘用有經驗的第三方HSE監(jiān)督機構對項目實施全過程的HSE監(jiān)督，強化對施工現場的監(jiān)管力度，最大限度地消除安全隱患，糾正違章行為。解析一直以來，我國管道保護的管理體制概括起來是“四級多頭”。第一級是國務院能源主管部門，主管全國石油天然氣管道工作。第二級是管道經過地區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府的能源主管部門，負責本行政區(qū)域內的管道保護工作。第三級是縣一級。四是管道企業(yè)。多頭的管理容易造成職責不清、責任不明，不利于管道的保護。一旦管道出現安全問題，會出現耽擱管道安全處理時機以及責任推諉等現象。

《管道保護法》強調管道企業(yè)是維護管道安全的主要責任人，避免了責任推諉等現象，對管道企業(yè)的義務作了較多補充；為從源頭上保證管道安全，增加管道企業(yè)應保證管道建設工程質量的規(guī)定，要求管道企業(yè)在管道建設中應遵守法律、行政法規(guī)有關建設工程質量管理的規(guī)定。管道的安全保護設施應當與管道主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。管道企業(yè)要及時通報處理

【法條摘登】

石油天然氣管道發(fā)生事故，管道企業(yè)應當立即啟動本企業(yè)管道事故應急預案，按照規(guī)定及時通報可能受到事故危害的單位和居民，采取有效措施消除或者減輕事故危害，并依照有關事故調查處理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，向事故發(fā)生地縣級人民政府主管管道保護工作的部門、安全生產監(jiān)督管理部門和其他有關部門報告。接到報告的主管管道保護工作的部門應當按照規(guī)定及時上報事故情況，并根據管道事故的實際情況組織采取事故處置措施或者報請人民政府及時啟動本行政區(qū)域管道事故應急預案，組織進行事故應急處置與救援。泄漏造成污染，管理企業(yè)該做啥？

【案例回放】

2003年3月11日下午3時許，某地質隊在位于綿陽市涪城區(qū)龍門鎮(zhèn)清霞村2組進行成綿樂鐵路客運專線涪江3號特大橋地質勘測鉆探時，將埋于地下1.8米深、直徑450毫米的蘭成渝輸油管道鉆破，造成柴油泄漏?，F場指揮員立即組織人員對事發(fā)點周圍500米實施警戒，并對周邊群眾進行疏散，對泄漏出的柴油實施堵截。當地政府、公安、安監(jiān)、環(huán)保等相關部門相繼到達現場?，F場立即成了搶險指揮部。蘭成渝輸油管線工作人員和中國石油綿陽銷售分公司相關人員負責搶修。解析法律首次明確石油天然氣管道泄漏的石油和因管道搶修排放的石油造成環(huán)境污染的，管道企業(yè)應當及時治理。上述案例是典型的第三方破壞造成的事故。中國石油從自身安全生產和社會責任出發(fā)，動員了大量人力物力，最終圓滿完成任務。在當時由誰來清理，沒有明確規(guī)定。現在，《管道保護法》做出明確規(guī)定。法律同時規(guī)定，因第三人的行為致使管道泄漏造成環(huán)境污染的，管道企業(yè)有權向第三人追償治理費用。江西南昌安義縣羅田村的村民在看管道保護宣傳畫。我國石油天然氣管道保護立法進程

1989年3月12日，時任國務院總理李鵬簽署了《石油天然氣管道保護條例》，這是我國關于油氣管道保護的第一個法規(guī)。1990年，國務院責成能源部、鐵道部、交通部、解放軍總后勤部、中國石油天然氣總公司擬定《石油、天然氣保護條例實施細則》。但隨著國務院機構改革，《實施細則》一直沒有出臺。1997年6月，反映油氣管道破壞日益嚴重情況的新華社內參擺在了時任國務院副總理朱镕基面前，引起他的高度關注，并批示當時的中國石油天然氣總公司迅速匯總相關情況和措施，要求公安部等相關部門嚴厲打擊偷盜石油設施和物資違法犯罪行為。2001年8月2日，時任國務院總理朱镕基簽署了修訂過的《石油天然氣管道保護條例》，管道保護法制進程進入新階段。為何出臺《石油天然氣管道保護法》?

國務院法制辦秘書行政司司長胡可明：中國已經成為管道運輸的大國

隨著管道的發(fā)展，在管道保護方面的問題也越來越突出。一是隨著城鄉(xiāng)建設的發(fā)展，大量以前遠離居住區(qū)的管道逐漸被各種建筑物包圍，管道的建設和城鎮(zhèn)建設的矛盾越來越突出，所以為了加強管道保護，就要從源頭做起，從規(guī)劃開始，管道規(guī)劃要和城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃相銜接。二是外界對管道的破壞，包括打孔盜油等破壞管道行為屢禁不止，有的地方勢頭比較突出，所