《防汛抗洪應(yīng)急預(yù)案》專家組評審意見VIP

《防汛抗洪應(yīng)急預(yù)案》專家組評審意見一、適用范圍

本《防汛抗洪應(yīng)急預(yù)案》適用于我國各級政府及相關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會組織和公民在面臨洪水災(zāi)害威脅時，進(jìn)行防洪防汛應(yīng)急工作的指導(dǎo)。具體包括：

1.河流、湖泊、水庫、蓄洪區(qū)、行洪區(qū)、低洼易澇地區(qū)等可能遭受洪水威脅的區(qū)域；

2.城市排水系統(tǒng)、堤防、水閘、泵站等防洪設(shè)施；

3.交通運(yùn)輸、通信、供水、供電、供氣、排水等基礎(chǔ)設(shè)施；

4.人口密集區(qū)、重要物資儲備設(shè)施、文物保護(hù)單位等；

5.其他可能受到洪水影響的重要區(qū)域和設(shè)施。

二、實施原則

1.預(yù)防為主，防治結(jié)合。加強(qiáng)防洪設(shè)施建設(shè)，提高防洪能力，做好洪水災(zāi)害風(fēng)險評估和預(yù)警工作，降低洪水災(zāi)害風(fēng)險。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。成立應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度防洪防汛工作，各級政府、部門、單位按照職責(zé)分工，落實責(zé)任。

3.生命至上，安全第一。在防洪防汛工作中，確保人民群眾生命安全，減少財產(chǎn)損失。

4.快速反應(yīng)，協(xié)同作戰(zhàn)。建立健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保防洪防汛工作迅速、有序、高效進(jìn)行。

5.依法防洪，科學(xué)調(diào)度。嚴(yán)格遵守防洪法律法規(guī)，充分利用科學(xué)技術(shù)手段，合理調(diào)度防洪資源，確保防洪防汛工作科學(xué)、合理、有效。

6.宣傳教育，社會參與。加強(qiáng)防洪防汛知識宣傳和教育培訓(xùn)，提高公眾防洪防汛意識和自救互救能力，鼓勵社會力量參與防洪防汛工作。

7.總結(jié)經(jīng)驗，持續(xù)改進(jìn)。對防洪防汛工作進(jìn)行總結(jié)，不斷積累經(jīng)驗，完善應(yīng)急預(yù)案，提高防洪防汛工作水平。

三、組織機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)

1、應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

應(yīng)急指揮部是防洪防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由以下成員組成：

（1）指揮長：由市（縣、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部的全面工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防洪防汛工作。

（2）副指揮長：由市（縣、區(qū)）政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，協(xié)助指揮長開展工作，負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位。

（3）成員單位：包括水利、氣象、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、公安、應(yīng)急管理、財政、發(fā)展改革、教育、通信、供電等部門和單位。

主要職責(zé)：

（1）制定防洪防汛應(yīng)急預(yù)案，組織專家評審；

（2）指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度防洪防汛工作；

（3）組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)防洪防汛搶險救援工作；

（4）負(fù)責(zé)防洪防汛應(yīng)急資源的調(diào)配；

（5）及時向上級報告防洪防汛工作情況，傳達(dá)上級指示；

（6）組織總結(jié)防洪防汛工作經(jīng)驗，完善應(yīng)急預(yù)案。

2、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

現(xiàn)場應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場防洪防汛工作的組織協(xié)調(diào)，由以下成員組成：

（1）現(xiàn)場指揮長：由事發(fā)地政府或相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的全面工作。

（2）副現(xiàn)場指揮長：由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助現(xiàn)場指揮長開展工作。

（3）成員：包括事發(fā)地政府及相關(guān)部門工作人員、專家、志愿者等。

主要職責(zé)：

（1）組織實施現(xiàn)場防洪防汛搶險救援工作；

（2）協(xié)調(diào)、調(diào)度現(xiàn)場應(yīng)急資源；

（3）及時向應(yīng)急指揮部報告現(xiàn)場情況，執(zhí)行上級指令；

（4）負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全警戒、交通管制、疏散安置受災(zāi)群眾；

（5）組織、指導(dǎo)現(xiàn)場防洪設(shè)施搶修、維護(hù)；

（6）協(xié)助開展防洪防汛宣傳教育，提高公眾自救互救能力。

四、應(yīng)急報警機(jī)制

1、應(yīng)急上報機(jī)制

（1）當(dāng)監(jiān)測到洪水災(zāi)害預(yù)警信息或發(fā)生洪水災(zāi)害時，各級水利、氣象等部門應(yīng)立即向應(yīng)急指揮部報告，同時上報上級主管部門。

（2）報告內(nèi)容包括：災(zāi)害類型、發(fā)生時間、影響范圍、預(yù)警級別、可能造成的損失等。

（3）報告方式：電話、短信、電子郵件、傳真等。

（4）各級政府及相關(guān)部門接到報告后，應(yīng)及時采取相應(yīng)措施，并按照規(guī)定逐級上報。

2、內(nèi)部應(yīng)急報警機(jī)制

（1）各級政府及相關(guān)部門應(yīng)建立健全內(nèi)部應(yīng)急報警系統(tǒng)，確保信息暢通。

（2）通過內(nèi)部通信網(wǎng)絡(luò)、電話、廣播、微信群等方式，將預(yù)警信息迅速傳達(dá)到各部門、各單位及工作人員。

（3）內(nèi)部應(yīng)急報警系統(tǒng)應(yīng)定期檢查、維護(hù)，確保其正常運(yùn)行。

3、外部應(yīng)急報警機(jī)制

（1）通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等渠道，向公眾發(fā)布洪水災(zāi)害預(yù)警信息。

（2）設(shè)立應(yīng)急廣播、警示標(biāo)志，提醒公眾注意防洪安全。

（3）與通信運(yùn)營商合作，利用短信、手機(jī)APP等方式，向公眾發(fā)送預(yù)警信息。

五、險情水毀應(yīng)急與救援

1、啟動應(yīng)急預(yù)案，組織搶險救援隊伍進(jìn)行現(xiàn)場救援。

2、對受洪水威脅的區(qū)域進(jìn)行疏散、轉(zhuǎn)移，確保人民群眾生命安全。

3、組織力量搶修受損防洪設(shè)施，防止災(zāi)害擴(kuò)大。

4、協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位，提供醫(yī)療、生活物資、交通、通信等保障。

5、對災(zāi)情嚴(yán)重地區(qū)進(jìn)行臨時安置，確保受災(zāi)群眾基本生活。

六、險情水毀報告

1、各級政府及相關(guān)部門應(yīng)實時關(guān)注災(zāi)情發(fā)展，及時向上級報告險情水毀情況。

2、報告內(nèi)容包括：災(zāi)害發(fā)生時間、地點、影響范圍、損失情況、救援進(jìn)展等。

3、報告方式：電話、短信、電子郵件、傳真等。

4、對重大險情水毀情況，應(yīng)及時組織專家進(jìn)行評估，并上報上級政府及相關(guān)部門。

5、險情水毀報告應(yīng)客觀、真實、準(zhǔn)確，不得遲報、謊報、瞞報。

七、防洪防汛重點檢查監(jiān)控內(nèi)容

1、臨建設(shè)施

（1）臨時房屋、工棚、倉庫等是否建在洪水影響區(qū)域內(nèi)，是否采取防洪措施；

（2）臨時設(shè)施的基礎(chǔ)是否穩(wěn)固，結(jié)構(gòu)是否牢固，是否能夠抵御設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的洪水沖擊；

（3）臨時設(shè)施的排水系統(tǒng)是否暢通，是否能夠及時排除雨水和洪水。

2、基坑設(shè)施

（1）基坑周邊是否設(shè)置合理的排水設(shè)施，防止洪水倒灌；

（2）基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)是否穩(wěn)固，是否能夠承受洪水帶來的壓力；

（3）基坑內(nèi)外的水位監(jiān)測設(shè)備是否完好，是否能夠?qū)崟r監(jiān)測水位變化。

3、起重運(yùn)輸機(jī)械

（1）起重機(jī)械的安裝基礎(chǔ)是否穩(wěn)固，是否采取防滑、防傾覆措施；

（2）運(yùn)輸機(jī)械的行駛路線是否避開洪水影響區(qū)域，是否制定應(yīng)急行駛預(yù)案；

（3）機(jī)械設(shè)備的排水設(shè)施是否完善，是否能夠在洪水來臨時迅速撤離。

4、腳手架工程

（1）腳手架結(jié)構(gòu)是否穩(wěn)固，是否能夠承受洪水沖擊；

（2）腳手架的防銹、防腐措施是否到位，防止因洪水浸泡導(dǎo)致腐蝕損壞；

（3）腳手架的拆除和安裝是否符合防洪要求，是否制定應(yīng)急拆除預(yù)案。

5、臨時用電

（1）臨時用電設(shè)施是否采取防洪措施，防止因洪水導(dǎo)致電氣設(shè)備短路、漏電；

（2）電氣線路敷設(shè)是否合理，是否避開洪水可能影響的區(qū)域；

（3）電氣設(shè)備的接地、防雷設(shè)施是否完善，確保在洪水期間的安全運(yùn)行；

（4）定期檢查臨時用電設(shè)施，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保用電安全。

八、應(yīng)急預(yù)案實施終止后的恢復(fù)工作

1、洪水災(zāi)害過后，應(yīng)急指揮部應(yīng)組織相關(guān)部門對受災(zāi)區(qū)域進(jìn)行評估，確定恢復(fù)工作的優(yōu)先級和范圍。

2、開展受災(zāi)區(qū)域的清淤、清潔和消毒工作，防止疫情發(fā)生。

3、對受損的防洪設(shè)施進(jìn)行搶修，恢復(fù)其正常功能。

4、對臨時安置點進(jìn)行規(guī)劃，確保受災(zāi)群眾能夠安全、有序地返回家園。

5、恢復(fù)交通運(yùn)輸、通信、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行。

6、對受災(zāi)農(nóng)田進(jìn)行排澇、施肥、除病蟲害，盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

7、對受災(zāi)企業(yè)進(jìn)行幫扶，協(xié)助其恢復(fù)生產(chǎn)，減少經(jīng)濟(jì)損失。

8、對受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行心理援助和社會支持，幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)正常生活秩序。

9、總結(jié)防洪防汛工作經(jīng)驗，對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。

九、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部組織進(jìn)行一次演練培訓(xùn)

1、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部應(yīng)定期組織防洪防汛應(yīng)急演練，以提高各部門、各單位的協(xié)同作戰(zhàn)能力和應(yīng)對突發(fā)事件的反應(yīng)速度。

2、演練內(nèi)容包括：預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急隊伍集結(jié)、疏散轉(zhuǎn)移、搶險救援、醫(yī)療救護(hù)、物資保障等。

3、演練應(yīng)模擬真實情況，設(shè)定不同的洪水災(zāi)害場景