城管執(zhí)法精細化管理的探索和思考

城管執(zhí)法精細化管理的探索和思考張掖市城市管理行政執(zhí)法局自2006年6月成立以來，以深入落實相對集中行政處罰權為抓手，以市容管理和規(guī)劃執(zhí)法為重點，在探索建立依法管理、文明執(zhí)法、疏堵結合、標準化管理和提高社會參與程度五個方面長效管理機制方面進行了有益的探索，取得了許多精細化管理的成效和經驗。

一、以科學發(fā)展觀為指導，積極構建和諧城管，提高對城管執(zhí)法精細化管理重要性的認識

（一）實施城管執(zhí)法精細化管理是以人為本、構建和諧社會的必然要求。貫徹科學發(fā)展觀的核心是以人為本。全面推動城管執(zhí)法精細化管理的指導思想，就是把以人為本，全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的要求貫穿于城市管理工作的各個方面，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領城市管理工作。把人民群眾的利益作為根本出發(fā)點落腳點，為他們創(chuàng)造安定、和諧、舒適的生產生活環(huán)境。

（二）實施城管執(zhí)法精細化管理是積極營造良好環(huán)境，提升城市品位的有效途徑。城市建設是階段性的，但成效比較明顯。而城市管理是永恒的，城管執(zhí)法工作的成效卻是隱性的。這也是長期以來城市管理不受重視的一個重要原因。所以，城市管理只有在細節(jié)上做到人性化，創(chuàng)造美的氛圍，并建立精心化管理的長效機制，才能創(chuàng)造出一個靚麗、宜居、和諧的人居環(huán)境，城市管理的目標才能成為現(xiàn)實。也只有把這些關乎民生、惠及百姓的“小事”、“瑣事”解決好了，政府才有威信，領導者才能受到市民群眾的擁護。

（三）實施城管執(zhí)法精細化是推進依法治國、加強執(zhí)政能力建設的重要內容。城管執(zhí)法工作的內容與市民群眾的生產生活密切相關，執(zhí)法過程全程接受人民群眾的監(jiān)督，執(zhí)法手段的運用體現(xiàn)黨的執(zhí)政能力，執(zhí)法隊伍的形象一定程度上代表著干部隊伍的整體形象。開展城管執(zhí)法精細化管理，實現(xiàn)執(zhí)法工作的精確，精準，有利于推動公平、正義等執(zhí)法理念的傳播，鞏固黨的執(zhí)政基礎。

二、精心規(guī)劃，打牢城管執(zhí)法精細化管理的工作基礎

精細化管理的核心內容有五個方面，即管理職責精細化、管理對象精細化、管理制度精細化、管理手段精細化和考核評價的精細化。精心的態(tài)度，精細的過程，精品的成績。城管執(zhí)法精細化的基礎性工作不僅要求執(zhí)法隊員熟練掌握執(zhí)法依據(jù)、手段和處罰標準，還要摸清執(zhí)法工作的底數(shù)和運行狀況及市民群眾的生活習俗、行為規(guī)律有較為全面的了解，這樣才能實現(xiàn)分類管理、有的放矢和增強工作主動性。在街區(qū)管理中，要建立健全街區(qū)管理臺賬、戶外廣告臺賬，執(zhí)法責任制、路段管理責任制等精細化管理措施、制度，把城管執(zhí)法工作的對象和范圍分解細化到部門和個人，并制定詳細的考核標準和評分標準，增強執(zhí)法隊伍的責任意識，以達到把問題消滅在萌芽狀態(tài)，而不是靠投訴解決問題的管理目標。同時建立職責明確，嚴格考核、責任追究制度是精細化管理能否真正落實的根本保障。所以，要真正實現(xiàn)管理精細化，必須精確掌握街區(qū)、路段，熟悉管理對象，才能合理配備執(zhí)法力量，才能有從容應對各種難點焦點問題的策略。

三、堅持長效管理，建立城管執(zhí)法精細化管理工作機制

精細化管理的推行是一個長久的過程，其效果短期不易顯現(xiàn)。我們要克服盲目冒進，急功近利的思想，在推行在城管執(zhí)法精細化管理過程中，應從以下幾方面入手。

（一）培養(yǎng)精細化管理意識。精細化首先是一種理念、一種認真的態(tài)度、一種精益求精的文化。精細化管理要與組織文化建設緊密結合起來，努力營造追求精細的文化氛圍，培養(yǎng)執(zhí)法人員精細化的思維習慣。大力宣傳精細化管理的必要性和重要意義，讓大家真正理解掌握精細化管理的內涵、宗旨、核心和靈魂；宣傳在精細化管理工作中涌現(xiàn)出的先進典型，宣傳在精細化管理工作中探索出的好方法、好經驗，為實施精細化管理營造濃厚的輿論氛圍；建設學習型團隊，動員全體執(zhí)法人員積極行動起來，從現(xiàn)在開始、從現(xiàn)狀開始、從自己開始，大膽探索切合本單位、本部門、本崗位實際的精細化管理方式、方法，使精細化管理成為每一個執(zhí)法人員的自覺行為。

（二）杜絕管理“盲區(qū)”。精細化管理的核心在于“精抓細管”。這就要求城管執(zhí)法部門不僅要健全完善的管理制度，而且這些制度要全方位的覆蓋管理范圍，縱向到底，橫向到邊，不留死角，沒有“盲區(qū)”。這樣，倘若有些區(qū)域管理相對滯后，則必須及時補充執(zhí)法力量，加強執(zhí)法力度；若有些區(qū)域在管理過程中存在著明顯的缺位和忽視，執(zhí)行人員要及時補缺、巡查，以便及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，杜絕管理上的“盲點”或“盲區(qū)”。

（三）抓落實要消除“管理斷層”。實施精細化管理重在責任落實，責任不落實或落實不到位，都將成為制約精細化管理實施的一大障礙。在日常管理工作中，一些工作部署和安排往往在逐級貫徹落實中出現(xiàn)“截留”、“縮水”、偏差或扭曲變形等現(xiàn)象，有的甚至出現(xiàn)“斷層”使決策意圖不能真正原原本本地傳達到每個執(zhí)法隊員。也可以通過各種形式的培訓，提高執(zhí)法人員的職業(yè)素質、職業(yè)技能，使之固化到每個執(zhí)法人員的工作習慣之中，使每個執(zhí)法人員習慣于管理流程的專業(yè)化，精細化、標準化。

（四）執(zhí)法要增加“剛性”。深化實施精細化管理重在落實，而落實的最終效果的體現(xiàn)在考核上。因此，嚴格考核，按規(guī)章辦事，是督促落實的重要手段。在深化實施精細化管理過程中，應切實加強執(zhí)行力建設，要有完善的考核制度，、嚴格的考核措施，并要建立健全公正執(zhí)法的監(jiān)督考核制度。精細化管理不同于一般的管理，其基本要求就是對待每一項工作都要精心謀劃、細致安排，通過嚴抓細管來實現(xiàn)管理上的“零缺憾”，達到工作效果最佳。但在具體考核方面，激勵機制要先行一步，與精細化接軌。否則，精細化管理就落不到實處。

（五）循序漸進推進精細化管理工作。推行精細化管理要有階段性目標，循序漸進，不能要求一步登天，而只能步步為營，把精細化管理的邁進步伐夯實，才能形成堅實的基礎，才不會半途而廢。此外，還要因地制宜，因人而異，采