提高創(chuàng)新意識(shí).增強(qiáng)創(chuàng)新能力

PAGEPAGE4提高創(chuàng)新意識(shí)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力——赴浦東學(xué)習(xí)心得體會(huì)王忠海市委政研室副主任今年8月15日—27日，按照市委組織部統(tǒng)一要求和部署，赴上海浦東黨校進(jìn)行了為期半個(gè)月的學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)考察歸來(lái)，我深切感受到：上海學(xué)習(xí)既是一次理論學(xué)習(xí)再教育再提高的過(guò)程，更是思想觀念的一次解放之旅。用先進(jìn)發(fā)達(dá)省市的“尺子”對(duì)照比量，作為市委政研人倍感壓力巨大。我感到需要借鑒上海之新、上海之智，盡早盡快轉(zhuǎn)化為自身的觀念與舉措，切實(shí)提高創(chuàng)新意識(shí)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，更好地為市委和市委領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)。一、浦東提高創(chuàng)新能力的做法浦東新區(qū)位于上海市東部，區(qū)域面積達(dá)到1210平方公里，常住人口412萬(wàn)人，均占上海市的五分之一左右。經(jīng)過(guò)二十年的開發(fā)開放，浦東地區(qū)生產(chǎn)總值從1990年的60億元人民幣上升到2009年的4000多億元人民幣，財(cái)政收入從11億元人民幣增長(zhǎng)到1356億元人民幣。（一）創(chuàng)新發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。過(guò)去的二十年里，中國(guó)政府在眾多領(lǐng)域給予了浦東先行先試的政策，這讓浦東可以不斷發(fā)展創(chuàng)新城市的開發(fā)管理模式。浦東以要素資源市場(chǎng)化配置為突破口，率先全面推開土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，培育和集聚了證券、期貨和產(chǎn)權(quán)交易所等一批重要的要素市場(chǎng)。同時(shí)，浦東也在探索建立“小政府、大社會(huì)”管理的體制，推動(dòng)政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，為企業(yè)發(fā)展、人才集聚提供高效率、高質(zhì)量的政府服務(wù)。二十年中，浦東為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中體現(xiàn)可持續(xù)的理念，一直大力推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)和科技投融資體系建設(shè)，打造以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新型產(chǎn)業(yè)體系，2009年，浦東地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的比重超過(guò)一半，在科技研究開發(fā)上的投入超過(guò)地區(qū)生產(chǎn)總值的3％。（二）創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。上海浦東新區(qū)圍繞加快陸家嘴金融城和張江科學(xué)城建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極推進(jìn)人才高地建設(shè)。一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，打造人才資源核心優(yōu)勢(shì)。主動(dòng)對(duì)接中央和市人才發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，按照“外向型城區(qū)”和“國(guó)際化浦東”發(fā)展定位，以推進(jìn)“國(guó)際人才特區(qū)”建設(shè)為重點(diǎn)，抓緊編制人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要。同時(shí)，圍繞加快推進(jìn)陸家嘴金融城和張破狹隘的局部利益思想觀念，增強(qiáng)整體意識(shí)，進(jìn)一步激起敢闖敢冒、敢想敢干的精神，走出一條加快西寧發(fā)展的新路子。

（二）強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，營(yíng)造與浦東等發(fā)達(dá)地區(qū)接軌的良好的投資軟環(huán)境。一是積極爭(zhēng)取享受市級(jí)行政審批權(quán)限，以“便捷、快速、高效”為目標(biāo)，全面借鑒上海浦東新區(qū)“一門式”服務(wù)體系,集中所有職能部門，改革目前的行政審批程序。借鑒實(shí)行“告知承諾制”，將行政審批有關(guān)部門的相關(guān)規(guī)定內(nèi)容“告知”企業(yè)申請(qǐng)人，申請(qǐng)人只需簽字蓋章，“承諾”履行相關(guān)告知事項(xiàng)，就可取得相應(yīng)的許可證。加快“電子政務(wù)”的建設(shè)，推行網(wǎng)上辦事。二是增強(qiáng)服務(wù)理念，變“管理型”政府為“服務(wù)型”政府，全面營(yíng)造“親商、富商、親民、富民”的氛圍。（三）創(chuàng)新機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)西寧硬環(huán)境。借鑒上海浦東新區(qū)，以市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)，成立投資開發(fā)公司，公開向社會(huì)招標(biāo)，讓企業(yè)參與控股，實(shí)行企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作方式進(jìn)行新區(qū)開發(fā)建設(shè)，實(shí)行“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的方式運(yùn)作。例如：園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取以市場(chǎng)為主、政府為輔的運(yùn)行機(jī)制，由投資開發(fā)公司通過(guò)市場(chǎng)融資進(jìn)行建設(shè)，重要黃金地段和房屋采取出讓、轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃等方式進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，待實(shí)現(xiàn)路、水、電等“幾通”后再去招商，走一條靠投資環(huán)境樹形象、靠引外資企業(yè)上檔次的路子。同時(shí)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高要求管理。一方面積極向上爭(zhēng)取有關(guān)土地、規(guī)劃、經(jīng)