中國環(huán)境與發(fā)展重要政策進展（2022-2023）與國合會政策建議影響

中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會1中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（簡稱國合會）作為中國政府批準成立的高層政策咨詢機構(gòu)，主要任務(wù)是就環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域的重大問題開展研究并提出政策建議。每年一度的國合會年會作為政策咨詢的最高形式，以國合會政策研究報告為基礎(chǔ)，邀請國合會中外委員、特邀顧問、中外專家就環(huán)境與發(fā)展重大問題開展政策討論，既集中反映國內(nèi)緊迫性和長遠性的議題，又呼應(yīng)國際社會的重大關(guān)切，凝聚思想共識，形成國合會年度政策建議，提交給國務(wù)院及中環(huán)境與發(fā)展重要政策進展與國合會政策建議影響”報告。報告全面梳理了中國過去一年出臺的重大環(huán)境與發(fā)展政策和相關(guān)實踐進展，以及國合會近幾年、特別是上一年度主要政策建議被中國相關(guān)立法、政策采納的情況。但報告本身不是國合會的影響力評估報告。報告將中國的政策實踐與國合會的政策建議進行梳理和對照，目的在于顯示國合會政策研究主題的選擇、建議的內(nèi)容與政策進展的相關(guān)性。理。本文在寫作體例上延續(xù)原有風格，每一部分將國合會政策建議與相關(guān)國內(nèi)舉措做了對應(yīng)性的總結(jié)，并在本報告最后做了政策建議2目錄 5 5 6 7 8 3 4過去的一年，是極不平凡和重要的一年。面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，中國政府堅持穩(wěn)中求進，謀劃布局社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)，積極開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展的新局面。在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，中國共產(chǎn)黨二十大勝利召開，描繪了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。二十大報告明確提出了環(huán)境與發(fā)展的歷史方向，將人與自然和諧共生作為中國式現(xiàn)代化的重要特征和本質(zhì)要求之一，體現(xiàn)了中國政府在推動可持續(xù)發(fā)展方面的責任擔當以及探索新發(fā)展道路過去一年里，習近平生態(tài)文明思想得到進一步豐富發(fā)展，新發(fā)展理念在實踐中顯出強大生命力，綠色低碳循環(huán)發(fā)展有力推進，生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理制度探索創(chuàng)新，生態(tài)環(huán)境治理體系不斷完善，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。穩(wěn)步推進節(jié)能降碳，推進能源清潔高效利用和技術(shù)研發(fā)，加快建設(shè)新型能源體系，提升可再生能源占比，推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳減污。碳達峰碳中和“1+N”政策體系構(gòu)建完成，“碳達峰十大行動”扎實推進。統(tǒng)籌能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和綠色低碳發(fā)展，科學有序推進碳達過去一年里，中國不斷加強流域綜合治理，加強城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。完善支持綠色發(fā)展的政策和金融工具，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進資源節(jié)約集約利用。加強污染治理和生態(tài)建設(shè)。堅持精準治污、科學治污、依法治污，深入推進污染防治攻堅。注重多污染物協(xié)同治理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推動共抓長江大保護，深入實施長江流域重點水域十年禁漁。過去一年里，中國堅定不移地以高質(zhì)量對外開放推動高質(zhì)量國際經(jīng)貿(mào)合作。面對外部環(huán)境變化，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略。高質(zhì)量共建“一帶一路”取得新進展，國際產(chǎn)能合作和第三方市場s在中國可持續(xù)發(fā)展進程發(fā)生重大歷史轉(zhuǎn)折的時期，國合會充分發(fā)揮了其環(huán)境與發(fā)展國際合作重大平臺作用，集中國內(nèi)外頂級專家的集體智慧，為落實“雙碳”目標和推進生態(tài)文明建設(shè)提出了諸多政策建議并被中國政府參考或采納，有力推動了中國可持續(xù)發(fā)展進（一）夯實生態(tài)文明制度基礎(chǔ)，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化黨的“十八大”以來，以習近平同志為核心的黨中央全面深化生態(tài)文明體制機制改革，強調(diào)“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”，加快制度創(chuàng)新，強化制度執(zhí)行，形成了越來越科學、越來越嚴密的新時代生態(tài)文明制度體系，為我國生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)提供了基本制度保障，也為中國奮力開創(chuàng)新時代生態(tài)文明建設(shè)新局面奠定了重要制度基礎(chǔ)。生態(tài)文明寫入了黨章，寫入了憲法，覆蓋大氣、水、生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律得到制修訂，中央出臺《關(guān)于加快推進生態(tài)文明了一系列創(chuàng)新性制度。中央生態(tài)環(huán)境保護督察、生態(tài)保護紅線、國家公園、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、河湖長制、林長制、排污許可、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收、全面禁止“洋垃圾”入境、碳排放權(quán)交易、新污染物治理、入河入海排污口設(shè)置管理等，為生態(tài)環(huán)境保護提供了重“十四五”時期，中國生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。圍繞“雙碳”目標實整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》；“N”包交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等分領(lǐng)域分行業(yè)碳達峰實施方案，以及科技支撐、能源保障、碳匯能力、財政金融價格政策、標準計量體系、督減污降碳協(xié)同推進的工作格局基本形成；重點區(qū)域、重點領(lǐng)域結(jié)構(gòu)6優(yōu)化調(diào)整和綠色低碳發(fā)展取得明顯成效；形成一批可復制、可推廣能力顯著提升，助力實現(xiàn)碳達峰目標；大氣污染防治重點區(qū)域碳達峰與空氣質(zhì)量改善協(xié)同推進取得顯著成效；水、土壤、固體廢物等中國共產(chǎn)黨“二十大報告”提出了“建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”的宏偉目標，生態(tài)文明建設(shè)進入到全新的發(fā)展階段。要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。這無論對于中國還是世界可持續(xù)發(fā)展探索，均具有重大意義。未來，著眼于“人與自然和諧共生的現(xiàn)代在生態(tài)文明建設(shè)納入五位一體總體布局下，各地深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，植綠護綠、垃圾分類、節(jié)水節(jié)電、“光盤”行動等思想觀念深入人心。綠色經(jīng)濟加快發(fā)展，能耗物耗不斷降低，濃煙重霾有效抑制，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居，美麗中國建設(shè)邁出堅實步伐，綠水青山就是金山銀山的理念成為全黨全2035年遠景目標綱要》開宗明義，即要推動綠色發(fā)展，促進人與自“十四五”開局之年，建設(shè)美麗中國的新征程正在開啟?！笆濉逼陂g，綠色發(fā)展被首次寫入國家的五年規(guī)劃，污染防治力度加大，資源利用效率顯著提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善。進入全局中的戰(zhàn)略中心地位，要以“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”為戰(zhàn)“十四五”規(guī)劃綱要從資源利用效率、利用體系、綠色經(jīng)濟、政策體系四個方面對加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型進行了闡述，要實現(xiàn)這7些目標，制度創(chuàng)新尤為重要。目前，全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場技術(shù)創(chuàng)新，降低碳排放強度。此外，污染防治行動將深入開展，要基本消除重污染天氣，基本消除劣Ⅴ類國控斷面和城市黑臭水體?！笆奈濉币?guī)劃展示了未來五年我國重要生態(tài)屏障建設(shè)的布局，以提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為基準，持續(xù)深入推動我國可持續(xù)生態(tài)文明建設(shè)。新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，同步推進物質(zhì)文明建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)，落實碳達峰、碳中和目標任務(wù)，推進城市更新行動、鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為全面建設(shè)社會主體系基本建立，建設(shè)方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，碳減排扎實推進，城境質(zhì)量整體改善，城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和資源環(huán)境承載能力明顯提升，綜設(shè)全面實現(xiàn)綠色發(fā)展，碳減排水平快速提升，城市和鄉(xiāng)村品質(zhì)全面提升，人居環(huán)境更加美好，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力基本城鎮(zhèn)，既是能源資源消耗主要載體，也是碳排放主要排放地區(qū)。實現(xiàn)城鎮(zhèn)的全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，可以帶動全社會的綠色發(fā)展。綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)需堅持人與自然和諧共生，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，推動構(gòu)建人與自然生命共同體。堅持整體與局部相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持效率與均衡并重，促進城鄉(xiāng)資源能源節(jié)約集約利用，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)資源協(xié)調(diào)。堅持公平與包容相融合，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，推進基本公共服務(wù)均等化。堅持保護與發(fā)展相統(tǒng)一，傳承中華優(yōu)秀傳8統(tǒng)文化，推動創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。堅持黨建引領(lǐng)與群眾共建護和高質(zhì)量發(fā)展”規(guī)劃和實施，帶動了兩大流域相關(guān)省區(qū)深入貫徹新發(fā)展理念，推動流域綠色發(fā)展，取得了重大成就。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程上，兩大流域持續(xù)發(fā)力，在綠色低碳高質(zhì)量發(fā)長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。長江流域綠色高質(zhì)量發(fā)展格局初步形成：一是以《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》為綱領(lǐng)性文件的“1+N”發(fā)展規(guī)劃體系建立，出臺并實施長江保護法；構(gòu)建長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單管理體系。二是生岸綠色生態(tài)廊道逐步形成，長江“十年禁漁”全面實施。三是綠色低碳循環(huán)發(fā)展深入推進。長江經(jīng)濟帶電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)規(guī)高等級航道里程達上萬公里。五是對外開放水平顯著提升。長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”建設(shè)融合程度更高，西部陸海新通道加快形成。9為世界最大清潔能源走廊。西電東送從這里出發(fā)，長江點亮了大半個中國；南水北調(diào)從這里啟程，長江浸潤著中國的大地。貴州“數(shù)“動力谷”等，沿江各省市堅持創(chuàng)新驅(qū)動，一批有競爭力、影響力黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復興的千秋大計，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是國家重大戰(zhàn)略。當前，我國生態(tài)文明建設(shè)全面推進，綠水青山就是金山銀山理念深入人心，沿黃人民群眾追求青山、碧水、藍域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法律保障。通過該法，明確了流域?qū)ｍ椧?guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的法律地位，以及引領(lǐng)、指導和約域各地對文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和利用力度也將繼續(xù)加規(guī)劃》是落實《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》“1+N+X”要求的專項規(guī)劃，對推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展具有重要土保持率、退化天然林修復面積、沙化土地綜合治理面積、地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例、地表水劣Ⅴ類水體比例、黃河干流上中游（花園口以上）水質(zhì)、縣級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例、縣級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例等目標要求。護佑黃河安瀾，必須依靠制度、依靠法治，用制度和法治力量施，黃河保護法對癥施治，就水源涵養(yǎng)、水土保持、河口整治、生核心的黨中央的決策部署，以法律形式予以貫徹落實，將其轉(zhuǎn)化為黃河保護、治理、高質(zhì)量發(fā)展的國家意志和社會行為準則，有利于Ⅲ類斷面比例達到87.5%，流域地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達到生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，優(yōu)先穩(wěn)定綠色低碳轉(zhuǎn)型的預期，科學有序統(tǒng)籌短期、中期和長期綠色發(fā)展藍圖，從短期的經(jīng)濟、能源、糧食等安全保障，走向長期的創(chuàng)新、低碳增長動能釋放，開啟高質(zhì)量對于綠色城鎮(zhèn)化，國合會在2019年建議特別提出，“十四五”規(guī)劃應(yīng)基于生態(tài)文明制定重塑中國城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略，走內(nèi)涵增長道路，讓綠色城鎮(zhèn)化成為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力。國合會在循環(huán)利用、公平包容、安全健康為目標，推進城市綠色轉(zhuǎn)型。加大城市綠色低碳基礎(chǔ)設(shè)施改造力度，健全縣域綠色發(fā)展戰(zhàn)略體系。堅持以綠色發(fā)展為主導，多元化發(fā)展為支撐的“一極多翼”鄉(xiāng)村融合氣候適應(yīng)性綜合管理，構(gòu)建低碳韌性流域。提升重要流域綜合管理的氣候適應(yīng)，落實長江保護法要求，基于空間規(guī)劃和減污降碳擴綠增長協(xié)同管理需求，建立協(xié)作機制。開展長江全流域氣候脆弱性評估，重點關(guān)注上下游地區(qū)、主要支流、重點城鄉(xiāng)聚集區(qū)、岸線、河口三角洲、蓄洪區(qū)、農(nóng)業(yè)和自然生態(tài)區(qū)。構(gòu)建流域氣候風險預警系統(tǒng)，加強極端天氣事件預警預報，特別關(guān)注洪水、野火、干旱和熱完善的法律制度需要強大的司法體系來執(zhí)行，而規(guī)范嚴格的司法行動是生態(tài)環(huán)境治理中不可缺少的環(huán)節(jié)，也是助力制度法規(guī)有效強生態(tài)環(huán)境保護、建設(shè)美麗中國，提請全國人大常委會審議能源法草案、礦產(chǎn)資源法修訂草案。制定生態(tài)保護補償條例、碳排放權(quán)交易管理暫行條例，修訂放射性同位素與射線裝置安全和防護條例。預備提請全國人大常委會審議耕地保護法草案、進出境動植物檢疫于指導地方做好重點單位篩選和分類管理工作，更具針對性和可操2022年以來，地方各級生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)貫徹《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)攬子政策措施，將優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管方式作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域支撐經(jīng)濟平穩(wěn)運行五項重點舉措之一。江蘇省印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場監(jiān)管的意見》，構(gòu)建“1+5+N”的非現(xiàn)場監(jiān)管工作體系，創(chuàng)新非現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場執(zhí)法、非現(xiàn)場管理等工作舉措。重慶市逐步擴大正面清單企業(yè)納入范圍，融合多種手段加強非現(xiàn)場監(jiān)管，減少不必到生態(tài)環(huán)境行政處罰、未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件、依法及時披露環(huán)境信全面實行排污許可制，是貫徹落實黨的二十大精神、提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的一項重要舉措。排污許可證作為排污單位自證守法的重要依據(jù)、監(jiān)管部門執(zhí)法監(jiān)管的重要抓手，抓好質(zhì)量是其發(fā)揮實效、建立固定污染源監(jiān)管制度體系核心地位的出要切實提高排污許可證核發(fā)質(zhì)量，強化排污許可證質(zhì)量核查，壓實主體責任，加強聯(lián)合監(jiān)管，構(gòu)建排污許可證質(zhì)量“源頭把控、過程管理、事后監(jiān)管”的全閉環(huán)管理模式，提高證后監(jiān)管效率，提升污許可證質(zhì)量管理機制，完善排污許可動態(tài)更新機制，持續(xù)優(yōu)化平持續(xù)開展常態(tài)化排污許可證質(zhì)量核查，全面提升排污許可管理工作可清單式執(zhí)法檢查，排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管有效聯(lián)動，以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系基本形成。管系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化水平顯著提升，以排定污染源排污許可全要素、全周期管理基本實現(xiàn)，固定污染源排污許可執(zhí)法監(jiān)管體系和自行監(jiān)測監(jiān)管機制全面建立，排污許可“一證式”管理全面落實，以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體生命線。為完善排污許可技術(shù)支撐體系，規(guī)范全國排污許可證質(zhì)量有利于指導生態(tài)環(huán)境主管部門開展排污許可證質(zhì)量核查，進一步提升排污許可證質(zhì)量，推動進一步提升排污許可證的規(guī)范性、真實性對氣候變化是一項綜合性、全局性工作，在現(xiàn)有法律制度體系和行動路徑下，實現(xiàn)“雙碳”目標仍面臨巨大挑戰(zhàn)。加強應(yīng)對氣候變化的法治保障，既要加快推進氣候變化專門性立法，還要協(xié)同推進生2022年，一些環(huán)境法律正式實施，這些法律為中國環(huán)境保護行保護濕地的法律《濕地保護法》開始施行。作為我國首部專門保護保護修復，確立了“保護優(yōu)先、嚴格管理、系統(tǒng)治理、科學修復、合理利用”的原則，建立了覆蓋全面、體系協(xié)調(diào)、功能完備的濕地保護法律制度，引領(lǐng)我國濕地保護工作全面進入法治化軌道。2022形勢，科學總結(jié)了噪聲污染防治工作規(guī)律和實踐經(jīng)驗，具有很強的域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展各類活動，適用本法，本法所稱黃河流域，是指黃河干流、支流和湖泊的集水區(qū)域所涉及的青海省、四川省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省、陜西省、河南究構(gòu)建應(yīng)對氣候變化法律框架；開展溫室氣體管控納入建設(shè)項目環(huán)評的專題論證，研究環(huán)境影響評價法的修法建議；修訂發(fā)布《規(guī)劃求；積極推進《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》立法進程，努力完善全國碳市場的立法保障；引導和推動地方制定相關(guān)地方性法規(guī)。推臭氧層物質(zhì)納入環(huán)保管控體系之內(nèi)。持續(xù)完善應(yīng)對氣候變化相關(guān)標準體系，加強與現(xiàn)有標準體系的打通融合，已批準2項碳排放相關(guān)標準物質(zhì)，在節(jié)能、高標準農(nóng)田和生態(tài)保護修復領(lǐng)域批準發(fā)布多項地方層面，不少地方政府出臺了本地區(qū)應(yīng)對氣候變化相關(guān)的地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件。例如，圍繞“雙碳”目標，江蘇省人大(含常委會)發(fā)布《關(guān)于推進碳達峰碳中和的決定》(2022)。早期開展碳排放權(quán)交易試點的北京、上海、天津、重慶、廣東、深圳和湖北七省市以及四川、福建等參與碳排放權(quán)交易的地區(qū)幾乎都發(fā)布了碳排放權(quán)交易相關(guān)的地方政府規(guī)章或規(guī)范性文件。上述行政法規(guī)、部門規(guī)章及地方性立法，規(guī)范和推動了國內(nèi)應(yīng)對氣候變化工作，也“國內(nèi)統(tǒng)一、國際接軌”的綠色金融標準不斷深化?！岸蟆眻蟾嫣岢觥巴晟浦С志G色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標基于我國在綠色金融領(lǐng)域迅速發(fā)展的經(jīng)驗，統(tǒng)一的政策框架和激勵機制將在未來得到進一步的完善。在“二十大”報告“加快綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型”的指引下，針對轉(zhuǎn)型金融的相關(guān)體系及綠色目錄預計將得到完善，支持高碳企業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型方案。同時，綠色活動界定標準的制定可以防止“洗綠”現(xiàn)象，并有效引導資金進入真正綠色全綠色金融標準、規(guī)范綠色債券標準、豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)標準、加快制定上市公司和發(fā)債企業(yè)環(huán)境信息披露標準、建立環(huán)境、境、社會與治理（ESG）報告的形式，進行了環(huán)境和氣候信息定基礎(chǔ)上，對碳金融產(chǎn)品進行了劃分，并對其進行了詳細的規(guī)定。金融產(chǎn)品》金融產(chǎn)業(yè)規(guī)范為金融機構(gòu)開發(fā)和進行碳金融產(chǎn)品的制定、實施、規(guī)范提供幫助，有助于各類碳金融產(chǎn)品的健康發(fā)展，推動社會對碳金融的理解，幫助機構(gòu)識別、運用和管理碳金融產(chǎn)品，引導2022年5月，中國銀保監(jiān)會發(fā)布《中國保險業(yè)標準化“十四五”全國碳市場建設(shè)，研究和推動碳金融產(chǎn)品的開發(fā)與對接。同時，鼓勵試點地方金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控的前提下，穩(wěn)妥有序地探索開展包括碳基金、碳資產(chǎn)質(zhì)押貸款、碳保險等碳金融服務(wù)。效果等因素的基礎(chǔ)上，確定了北京市密云區(qū)、通州區(qū)、河北省保定峰碳中和標準計量體系實施方案》作為全國碳達峰、碳中和“1+N”的制度保障計劃之一，為相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、地方和企業(yè)提供碳達峰、碳中和的計量系統(tǒng)建設(shè)提供依據(jù)。提出要盡快制定綠色、可持續(xù)金融相關(guān)術(shù)語等基礎(chǔ)通用標準，并加快健全綠色金融產(chǎn)品服務(wù)、綠色征信體系、綠色債券信用評級體系、碳中和債券評級體系、綠色金溫室氣體自愿減排項目開發(fā)、實施、審定和減排量核查的主要依據(jù)，對減排項目的基準線識別、額外性論證、減排量核算和監(jiān)測計劃制目審定與登記、減排量核查與登記、減排量交易、審定與核查機構(gòu)管理等環(huán)節(jié)，規(guī)定了溫室氣體自愿減排交易及其相關(guān)活動的基本管在地方上，建行廣東省分行聚焦“四大支柱”體系化推進綠色金融：一是界定綠色標準；二是做好信息披露；三是豐富產(chǎn)品貨架；內(nèi)排名第一,綠色貸款占各項貸款比重、占對公貸款比重均保持當?shù)?022年山東省綠色金融工作全面起勢的基礎(chǔ)上，該行將進一步夯實綠色金融發(fā)展基礎(chǔ)，深化綠色金融服務(wù)體系建設(shè)，助力山東綠色低人民銀行等金融管理部門的支持和推動下，綠色保險、綠色基金、綠色信托等多樣化綠色金融產(chǎn)品同樣在不斷豐富。綠色金融在服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等重大國境部門和行政審批部門應(yīng)積極推進“兩高”項目環(huán)評開展試點工作。力、鋼鐵、建材、有色、石化和化工等重點行業(yè)，在河北、吉林、浙江、山東、廣東、重慶、陜西等地開展建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響代煤化工、石化、火電四個行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批原納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價，核算建設(shè)項目溫室氣體排放量，推進生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)展改革委不斷完善環(huán)保信用評價制度建設(shè)，積極建立環(huán)保信用信息共享平臺，指導地方創(chuàng)新開展評價結(jié)果應(yīng)用，取水土保持等領(lǐng)域信用評價，強化信用評價結(jié)果共享運用。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，推動相關(guān)企事業(yè)單位依法披露環(huán)境信息。聚焦實現(xiàn)碳達峰碳中和要求，完善全國碳排放權(quán)交易市場制度體系，加強登記、交易、結(jié)算、核查等環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。發(fā)揮政府監(jiān)管和行業(yè)自律作用，建立健全對排放單位弄虛作假、中介機構(gòu)出具虛假報集體學習時指出“要倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，引導綠色低碳消費，鼓勵綠色出行，開展綠色低碳社會行動示“二十大”報告中指出，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，加快節(jié)能降碳先進技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，得到有效遏制，綠色低碳產(chǎn)品市場占有率大幅提升，重點領(lǐng)域消費綠色轉(zhuǎn)型取得明顯成效，綠色消費方式得到普遍推行，綠色低碳循覺選擇，綠色低碳產(chǎn)品成為市場主流，重點領(lǐng)域消費綠色低碳發(fā)展活動以“落實‘雙碳’行動，共建美麗家園”為主題，旨在推動全社會形成綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，匯聚全社會綠色低碳全民行動，探索建立個人碳賬戶等綠色消費激勵機制。碳普惠是為廣大群眾和小微企業(yè)的節(jié)能減碳行為賦予價值而建立的激各省份逐步印發(fā)的碳達峰實施方案中提出推動綠色低碳生活方程精準控碳，推動全民節(jié)能降碳，加快推進全島智慧交通一張網(wǎng)，構(gòu)建綠色出行體系，研究制定系統(tǒng)科學、開放融合且符合海南生態(tài)方案》中提出，大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決遏制奢侈浪費和不合理消費。積極推動綠色消費、推廣綠色低碳產(chǎn)品，落實綠色標準、認證、標識，進一步提升綠色產(chǎn)品在指出，健全綠色低碳轉(zhuǎn)型的治理體系，加強機構(gòu)創(chuàng)新性與靈活性能力建設(shè)。優(yōu)先制定氣候變化相關(guān)法律，探索預防性公益訴訟。推動金融監(jiān)管機構(gòu)與相關(guān)政府部門建立持續(xù)的工作交流，制定并實施環(huán)推動綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色數(shù)字治理。鼓勵公眾在數(shù)字化平臺上踐行中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治的重要性，并提出了一系列政策措施和目標，包括加強環(huán)境監(jiān)管、推動綠色發(fā)展等方面的具體要求。2022年，中國煤炭占能源消費總“十四五”以來，中國生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、國家發(fā)改委、工信部、生態(tài)環(huán)境部等部門的指導和支持下，中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)布《加快推進生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展深入打好源高效循環(huán)利用、碳達峰、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型需求的增效實施方案》，作為碳達峰碳中和“1+N”政策體系的重要組成部日，武漢市政府發(fā)布《武漢長江經(jīng)濟帶降碳減污擴綠增長十大行動污協(xié)同增效、建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、建設(shè)綠色制造體系、加強綠色技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)、提升水資源節(jié)約集約利用水平、推進綜合交通綠色發(fā)展、推動長江中游城市群協(xié)同發(fā)展、深化長江大保護金當前，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)已成為杭州推進低碳轉(zhuǎn)型的一大重點。不久前，杭州制定出臺《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達制度設(shè)計。上述意見提出，實施綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，全力搶占綠色產(chǎn)業(yè)制高點，打造視覺智能、集成電路等九大標志性產(chǎn)業(yè)鏈，推動纖維新材料、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等千億級先進制造業(yè)集群發(fā)展，謀劃布局碳捕捉和封存等未來產(chǎn)業(yè)。實際上，杭州在上述產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已取得一定發(fā)展成效，為下一步低碳發(fā)展打下良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)顯示，2022年，杭州以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為主要特征的組靈活性改造、水電擴機、抽水蓄能和太陽能熱發(fā)電項目建設(shè)力度，推動新型儲能快速發(fā)展。研究儲能成本回收機制。鼓勵西部等光照而對于新能源產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，電源建設(shè)也面臨新的挑戰(zhàn)。供、誰獲利；誰受益、誰承擔”的原則，確定補償方式和分攤機制，提出逐步建立電力用戶參與輔助服務(wù)分擔共享機制和健全跨省跨區(qū)規(guī)模達到1.2億千瓦左右。新型儲能方面，國家發(fā)展改革委、國家中明確提出，要加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。習近平總書記的重要講話和指示為新時代新能源發(fā)展提出了新的更高要求，提供了根本遵循。新能源高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知，通知指出，近年來，我國以風電、光伏發(fā)電為代表的新能源發(fā)展成效顯著，裝機規(guī)模穩(wěn)居全球首位，發(fā)電量占比穩(wěn)步提升，成本快速下降，已基本進入平價無補貼發(fā)展的新階段。同時，新能源開發(fā)利用仍存在電力系統(tǒng)對大規(guī)模高比例新能源接網(wǎng)和消納的適應(yīng)性不足、土地資源約束明顯等制約因以上的目標，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持先立后破、通盤謀劃，更好發(fā)揮新能源在能源保供增供方面的作用，助力扎實做好碳達峰、同時，也建議需要降低可再生能源企業(yè)融資成本，在首次公開募股（IPO）提前排隊、定向貸款、股權(quán)融資和降準等方面，進一步加大對可再生能源發(fā)展的支持。區(qū)域性可再生能源試點項目應(yīng)重點探索解決省內(nèi)消納和外送不暢、區(qū)域電網(wǎng)協(xié)同發(fā)展不足、價格傳遞機制滯后等問題；增加電網(wǎng)的靈活性、連通性和儲存性，提高可再水平特別是基準水平以下的企業(yè)，積極推廣本實施指南提出的先進技術(shù)裝備，加強能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、污染物減排、固體廢物綜合利用和公輔設(shè)施改造，提高生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備綠色化水平。同時，推動節(jié)能減污降碳協(xié)同增效的綠色共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿《關(guān)于發(fā)布<重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平的有關(guān)安排。在多位專家看來，這一舉措對強化重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效管理，實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，促進制造業(yè)提質(zhì)升級具有重要為了推動行業(yè)節(jié)能降碳和綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)提高行業(yè)能效水平，多地工業(yè)和信息化廳公開征求石化化工等行業(yè)節(jié)能降耗能效提家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品和原輔材料替代溶劑型產(chǎn)品和原輔材料，防治揮發(fā)性有機物污染，推動浙江制目錄》等規(guī)定，禁止新建、擴建限制類工藝裝備、產(chǎn)品，推動落后產(chǎn)能盡快淘汰退出。加大閑置產(chǎn)能、僵尸產(chǎn)能處置力度，推進企業(yè)兼并重組。開展能效標桿專項行動，發(fā)布能效“領(lǐng)跑者”名單，引為保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，提升能源產(chǎn)業(yè)核心競爭力，國家能新”為基本原則，提出了加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進應(yīng)用試點示范、推動共性技術(shù)突破、健全發(fā)展支撐體系以及加大組織保障力度等方從長遠看，加速低碳轉(zhuǎn)型不僅不會影響經(jīng)濟增速，還能促進經(jīng)濟高質(zhì)量增長，并加速能源互聯(lián)網(wǎng)、電動汽車等新技術(shù)發(fā)展和大規(guī)模利用，也有助于生物、信息等產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展。巢清塵提到，數(shù)字化發(fā)展是實現(xiàn)雙碳目標的助推器，未來需要凝聚各行業(yè)智慧，進一步加快發(fā)展數(shù)字技術(shù)，探索可持續(xù)發(fā)展的智能化解決方案，優(yōu)化生氣候變化引發(fā)的極端高溫天氣在全球多地造成巨大損失：長達數(shù)周的持續(xù)高溫嚴重危害人體健康，室外活動和工作變得不再適宜；罕見的夏季干旱造成多地水資源短缺，水力發(fā)電大幅削減，影響工業(yè)、城市、能源等部門的供水和供電……氣候變化對社會的影響在逐漸凸顯，迫切需要增強應(yīng)對能力，尋求可持續(xù)、有韌性的發(fā)展路化城市氣候風險評估、調(diào)整優(yōu)化城市功能布局、保障城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運行、完善城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、加強城市洪澇防御能力建出，城市空間要以降低人口、社會經(jīng)濟和基礎(chǔ)設(shè)施的氣候風險影響為重點，建設(shè)氣候適應(yīng)型城市，提升城市氣候風險防控能力；農(nóng)業(yè)空間要以增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)氣候變化能力為重點，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)；生態(tài)空間要以保護生態(tài)環(huán)境、增強生物多樣性、提供生態(tài)產(chǎn)品供給為重點，維護國家生態(tài)安全，為國土空間規(guī)明確了十大重點行動，包括：氣候變化風險監(jiān)測評估行動；生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化行動；水資源適應(yīng)氣候變化行動；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化行動；基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化行動；人居環(huán)境適應(yīng)氣候變化行動；敏感產(chǎn)業(yè)適應(yīng)氣候變化行動；健康領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化行動；自然災(zāi)害應(yīng)急和綜合治理行動；國土空間氣候韌性強化行動等。氣候變化和適應(yīng)氣候變化，進一步完善氣候投融資制度建設(shè)，提升氣候投融資服務(wù)質(zhì)效和數(shù)智化水平，積極創(chuàng)新和應(yīng)用碳金融產(chǎn)品，基本形成有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的氣候投融資體系，氣候投融資試點工作走在全國前列，形成一批具有典型示范意義的標志性成果。全球覆蓋排放量規(guī)模最大的碳市場。第一個履約周期在發(fā)電行業(yè)重額缺口，缺口總量為1.88億噸，累計使用國家核證自愿減排量總體看來，市場交易量與重點排放單位配額缺口較為接近，交易主體以完成履約為主要目的，成交量基本能夠滿足重點排放單位2s場第一個履約周期報告》顯示：全國碳市場第一個履約周期碳排放有序，交易價格穩(wěn)中有升。全國碳市場運行框架基本建立，價格發(fā)現(xiàn)機制作用初步顯現(xiàn)，企業(yè)減排意識和能力水平得到有效提高，實為切實提高全國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱全國碳市場）碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機制，強化數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)發(fā)電設(shè)施的溫室氣體排放核算報告技術(shù)規(guī)范進行修訂，并專門編制了針對發(fā)電設(shè)施的溫室氣體排放核查技術(shù)指南，增強排放報告核查工作的規(guī)范性、有效性、透明度，壓實企業(yè)主體責任，優(yōu)化工作流程、強化日常監(jiān)管，全方位、全鏈條強化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，建立健全辦法》就《管理辦法》面向全社會公開征求意見。加快推進2022年國合會在能源、環(huán)境與氣候方面提出了諸多有價值的政加快投資發(fā)展可再生能源：拓展優(yōu)化電力市場化機制，提高市場定價效率，吸引私營部門投資綠色電力。擴大現(xiàn)貨市場規(guī)模、增加跨省交易等試點項目數(shù)量?？稍偕茉床渴痦殐?yōu)化陸海國土空間規(guī)劃，實施最佳環(huán)境影響評估，嚴守生態(tài)保護紅線和空間規(guī)劃，保護生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)走廊。降低可再生能源企業(yè)融資成本，在首次公開募股（IPO）提前排隊、定向貸款、股權(quán)融資和降準等方面，進一步加大對可再生能源發(fā)展的支持。區(qū)域性可再生能源試點項目應(yīng)重點探索解決省內(nèi)消納和外送不暢、區(qū)域電網(wǎng)協(xié)同發(fā)展不足、價格傳遞機制滯后等問題；增加電網(wǎng)的靈活性、連通性和儲存性，提高可排放雙控體系相協(xié)調(diào)的短、中期規(guī)劃，穩(wěn)妥推動煤電從基荷能源逐步轉(zhuǎn)向調(diào)節(jié)型能源；淘汰落后產(chǎn)能，確保高效低排放煤電的合理運行時間；升級改造既有燃煤電廠，進一步降低大氣污染物排放；關(guān)注甲烷等短壽命氣候污染物；重視并引導煤炭等化石能源投資的財務(wù)風險披露，調(diào)整投資者對資產(chǎn)擱淺風險的相關(guān)行動預期。建立開放的競價上網(wǎng)機制，打破對煤電機組發(fā)電小時數(shù)和電價的保障；建構(gòu)建減污、降碳、擴綠、增長多目標協(xié)同機制：促進基于自然的解決方案的主流化。建立與2022年聯(lián)合國環(huán)境大會多邊定義等國際標準接軌的基于自然的解決方案的中國標準體系。將基于自然的解決方案融入生態(tài)紅線、綠色債券支持項目目錄與綠色金融分類健全綠色低碳轉(zhuǎn)型的治理體系，加強機構(gòu)創(chuàng)新性與靈活性能力建設(shè)：優(yōu)先制定氣候變化相關(guān)法律，探索預防性公益訴訟。制定氣候綜合數(shù)據(jù)體系和標準，增強全國碳排放市場的整體性。通過能力系統(tǒng)評估綠色低碳轉(zhuǎn)型風險，識別重點受沖擊行業(yè)與地區(qū)：持續(xù)開展綠色低碳轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)性風險評估。關(guān)注潛在的碳定價通脹風構(gòu)建多元化資金投融資機制：基于氣候、生物多樣性、污染風險披露和轉(zhuǎn)型時間表，以轉(zhuǎn)型金融助力企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，避免轉(zhuǎn)型期間化石能源投資的凈增長。鼓勵通過公私合營伙伴關(guān)系和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費，整合氣候、環(huán)境與生態(tài)融資。建立多方合作平臺，每年治理好大氣污染是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要付出長期艱苦不懈的努力。黨中央、國務(wù)院高度重視大氣污染防治工作。黨的十八重點時段、重點領(lǐng)域開展集中攻堅，深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)標志性戰(zhàn)節(jié)能減排綜合工作方案》提出持續(xù)推進大氣污染防治重點區(qū)域秋冬季攻堅行動，加大重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度。以大氣污染防治重點區(qū)域及珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)等為重點，推進揮發(fā)性有機根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的數(shù)據(jù)，2022年全國空氣質(zhì)量三項約束性指標均滿足進度要求，全國地級以上城市的PM2.5濃度年均值達到府施行。例如由山東省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)護單位不得擅自停運農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。發(fā)生故障停運的，應(yīng)和安全的緊急情況的，事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預案，必要時可以責令有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)等臨時性應(yīng)急措施。浙江省《農(nóng)村生活污水下的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施數(shù)量多但水量小等實際情況，在全國率除生活用水污染防治的政策外，國家近年來大力支持流域生態(tài)家骨干網(wǎng)建設(shè)加快推進，省市縣水網(wǎng)有序?qū)嵤ρa齊水資源配置、城鄉(xiāng)供水、防洪排澇、水生態(tài)保護、水網(wǎng)智能化等短板和薄弱環(huán)節(jié)，水旱災(zāi)害防御能力、水資源節(jié)約集約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、大江大河大湖生態(tài)保護治理能力進一步提高，水網(wǎng)工程基本形成國家水網(wǎng)總體格局，國家水網(wǎng)主骨架和大動脈逐步建成，省市縣水網(wǎng)基本完善，構(gòu)建與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的國家水安全保障體系。系統(tǒng)管理水電項目，確保項目開發(fā)前經(jīng)過科學、可信和參與式環(huán)境影響評價，保障水文完整性和生態(tài)用水需求，通加強流域岸線的水陸統(tǒng)籌治理，推進下游工業(yè)港口岸線向生態(tài)將綠色低碳目標納入流域的法律、法規(guī)、標準和指南。開展岸線優(yōu)化利用和騰退置換，倡導岸線備用土地，在符合空間規(guī)劃要求前提下為未來發(fā)展提供靈活性；發(fā)掘水的文化與經(jīng)濟價值，推動岸線更民、法人和其他組織有權(quán)向南四湖流域縣級以上人民政府及其有關(guān)部門舉報。接到舉報的縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當依法組織處理，并按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。海南省深入推進水污染治理攻水生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)和推動解決會商預警工作機制，推動問題早發(fā)現(xiàn)、早響應(yīng)、早消除。印發(fā)《海南省治水攻堅生態(tài)環(huán)境監(jiān)測及評價為深入貫徹黨的二十大精神，積極落實《中華人民共和國環(huán)境和國土壤污染防治法》相關(guān)要求，充分發(fā)揮先進技術(shù)在固體廢物和土壤污染防治工作中的作用，2022年生態(tài)環(huán)境部擬編制《國家先進污染綠色低碳風險管控和修復的指導意見(征求意見稿)》意見的通狀況調(diào)查評估水平，推進多學科、多方法、多手段調(diào)查技術(shù)的融合，精準刻畫污染范圍和污染程度。建立動態(tài)工作策略，基于現(xiàn)場檢測數(shù)據(jù)，及時優(yōu)化調(diào)查工作計劃。借助現(xiàn)場快速篩查技術(shù)，提高調(diào)查精準度和效率。對大型復雜污染地塊，可根據(jù)污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律及有效暴露劑量，科學選用風險評估方法和參數(shù)，合理確定修復、各地方也對土壤污染防治做出一定有效響應(yīng)。2023年江蘇省為程土壤污染風險防控體系和地下水污染防治管理體系，全省土壤和重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障，地下水國控區(qū)域點位V類水比例達到考核要求，風險點位水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，農(nóng)村生活污水治理率達到47%，納入國家監(jiān)管清單的農(nóng)村黑臭水體整治完成率達“二十大”報告指出，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，加次提請十三屆全國人大常委會第三十八次會議審議，擬通過修訂法月，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)展改革委、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和中國海警局等七部門共同制定了點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)將圍繞渤海、長江口-杭州灣和珠江口鄰近海域三大重點海域展開，涉及天津、上海等“2+24”個沿海城市。生陸海各類污染的系統(tǒng)治理、綜合治理和源頭治理，通過區(qū)域重點攻海洋生態(tài)修復、發(fā)展沿海經(jīng)濟帶、陸海統(tǒng)籌等成為多地報告中的關(guān)龍頭的沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。支持大連建設(shè)東北亞海洋強市，強治理成果，開展黃海（遼寧段）專項治理，實施海洋生態(tài)保護修復工程，確保近岸海域水質(zhì)良好。河北省政府工作報告指出，強化水污染流域治理，實施入海河流和近岸海域水質(zhì)提升專項行動，打造為了落實重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)行動，廣東相繼印發(fā)《廣東入海斷面全部消除劣V類，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比例連續(xù)三年保落實《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于做好重點海域入海河流總氮等污染治理與管控的意見》，組織廣州、海珠、中山、江門市分別編制實施“一河一策”治理與管控方案。省生態(tài)環(huán)境廳組織制訂沙河、岐江在海洋碳匯建設(shè)上，生態(tài)環(huán)境部采取了多項措施，一方面發(fā)布實施《關(guān)于統(tǒng)籌和加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護工作的指導意增效、推動監(jiān)測體系統(tǒng)籌融合等一系列重點任務(wù)。另一方面，將提高海洋應(yīng)對和適應(yīng)氣候變化有關(guān)工作納入《全國海洋生態(tài)環(huán)境保護理攻堅戰(zhàn)等重大治理行動，生態(tài)環(huán)境部還督促地方加快實施海洋生態(tài)恢復修復，組織實施海洋碳匯監(jiān)測評估，開展海岸帶碳通量監(jiān)測，加強有關(guān)監(jiān)測評估能力建設(shè)。2023年，我國各省份陸續(xù)出臺了各項針對海洋碳實施海洋碳匯科學研究、海洋生態(tài)保護修復、海洋碳匯融合發(fā)展、海洋碳匯價值多元轉(zhuǎn)化、海洋碳匯試點等五大任務(wù)，推動海洋碳匯加強流域生態(tài)保護與修復：加強山區(qū)和丘陵地區(qū)水土流失和石漠化治理；實施“還河流以空間”行動，恢復河湖水系。系統(tǒng)管理水電項目，確保項目開發(fā)前經(jīng)過科學、可信和參與式環(huán)境影響評價，保障水文完整性和生態(tài)用水需求，通過生態(tài)調(diào)度、建設(shè)過魚通道等措施降低生態(tài)影響。在生態(tài)敏感區(qū)推進退耕還林，加強生態(tài)修復；重視長江源頭的冰川消融問題，加強監(jiān)測預警；健全脆弱人群，尤加強流域岸線的水陸統(tǒng)籌治理：推進下游工業(yè)港口岸線向生態(tài)將綠色低碳目標納入流域的法律、法規(guī)、標準和指南。開展岸線優(yōu)化利用和騰退置換，倡導岸線備用土地，在符合空間規(guī)劃要求前提下為未來發(fā)展提供靈活性；發(fā)掘水的文化與經(jīng)濟價值，推動岸線更加強海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復：發(fā)揮海洋碳匯的價值。嚴格執(zhí)行分區(qū)管理制度，避免進一步破壞海洋棲息地和沿海濕地；積極修復退化或被破壞的濱海濕地，嚴格保護關(guān)鍵的海洋棲息地。投資創(chuàng)建韌性優(yōu)質(zhì)的海洋保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)，涵蓋國家公園、自然保護區(qū)和海洋生態(tài)紅線區(qū)；統(tǒng)籌實施大型海洋保護區(qū)及重要生境的保護與碳儲存。參考政府間氣候變化專門委員會（IPCC）國家溫室氣體清單指南，科學評估氣候智能型綜合管理下的海洋生態(tài)系統(tǒng)藍碳，將其納入國家自主貢獻。在全球塑料污染治理條約正式出臺前，鼓勵塑料“二十大”報告在部署提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性時，不僅提出加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，還提出實施生物多樣性保護重大工程，推進生物多樣性保護，各地都在積極行動。2022年1月，《河北省生物多樣性保護與利用規(guī)劃提出要實施重點物種和生態(tài)系統(tǒng)保護工程、亞洲象保護工程、旗艦野生動物重要棲息地保護與修復重點工程、極小種群野生植物拯救保護工程等，將生物多樣性保護理念融入生態(tài)文明建設(shè)全過程。臺，提出實施生物多樣性保護重大工程，確保全省重要生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和生物遺傳資源得到全面保護，守護好秦嶺生物多樣性寶庫。福建閩江河口濕地生物多樣性保護，通過實施退養(yǎng)還濕，除治互花米草，營造生態(tài)鳥島，恢復生態(tài)系統(tǒng)，打造生態(tài)景觀，濕地生提出按照“一橫兩縱+”分布特征建設(shè)省級生物多樣性觀測站，其中撐足、監(jiān)管服務(wù)好、宣傳水平高的四位一體生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)，成為集成省內(nèi)生物多樣性數(shù)據(jù)信息的心臟，掌握區(qū)域生物多樣性動為加強生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，嚴守生態(tài)保護紅線，保障色發(fā)展、問題導向、分類監(jiān)督、公眾參與的原則，建立嚴格的監(jiān)督體系，實現(xiàn)一條紅線守住自然生態(tài)安全邊界，確保生態(tài)保護紅線生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。同時，開展全國生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作包括：生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境相關(guān)制度制定與落實情況、生態(tài)保護紅線調(diào)整對生態(tài)環(huán)境的影響、生態(tài)保護紅線內(nèi)人為活動對生態(tài)環(huán)境的影響、生態(tài)保護紅線生態(tài)功能狀況及其變化、生態(tài)保護紅線內(nèi)生態(tài)破壞問題及其處理整改情況、生態(tài)保護紅線內(nèi)生態(tài)保護修復工程實施生態(tài)環(huán)境成效、法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)由生態(tài)環(huán)境部門實施監(jiān)督的其他事項。目前，生態(tài)保護紅線的劃定工作已基本完成。陸域生態(tài)保護紅線面積區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和生物多樣性分布關(guān)鍵區(qū)，90%的重要生態(tài)系統(tǒng)類型在國家政策指引下，不少地區(qū)先行先試，將國家頂層設(shè)計與地方生態(tài)環(huán)境保護緊密結(jié)合，制定實施生態(tài)保護紅線管理相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，積極開展生態(tài)保護紅線監(jiān)督管理實踐，為強化生態(tài)保護紅線和重要生態(tài)空間監(jiān)管、探索建立生態(tài)保護紅線監(jiān)督制保護紅線監(jiān)管平臺，對生態(tài)保護紅線實施動態(tài)監(jiān)管；江蘇讓生態(tài)紅線保護從“紙上”落到實處，如靖江市通過建設(shè)“生態(tài)紅線區(qū)域監(jiān)重點污染源查詢等功能，大大提高了生態(tài)紅線管控效率；貴州提出，各級政府是嚴守生態(tài)保護紅線的責任主體，負責對本區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護紅線的落地、保護和監(jiān)督管理，同時加強生態(tài)保護紅線日常監(jiān)管，不定期開展生態(tài)保護紅線執(zhí)法專項行動，及時發(fā)現(xiàn)和嚴肅查處破壞“問題發(fā)現(xiàn)—移交查處—督促整改”的監(jiān)督工作流程和“縣級申請—市級銷號—省級復查”的整改銷號流程，確保生態(tài)破壞問題監(jiān)督可行性和有效性。新問題，統(tǒng)一指導全國開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，進一步深化和思想的具體實踐，將為建設(shè)更加完善的生態(tài)環(huán)境保護制度體系發(fā)揮《規(guī)定》明確了部門任務(wù)分工、地方黨委和政府職責，對案件線索篩查、案件管轄、索賠啟動、損害調(diào)查、鑒定評估、索賠磋商、司法確認、賠償訴訟、修復效果評估等重點工作環(huán)節(jié)做出明確細化的規(guī)定，完善鑒定評估機構(gòu)建設(shè)、鑒定評估技術(shù)方法、資金管理、公眾參與和信息公開等保障機制，加強督察考核，指導改革全面深省關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)工作要求的落實，南通市結(jié)合上級要求，及時總結(jié)本地生態(tài)環(huán)境損害賠償工作經(jīng)驗，研究制定了《實施同時對調(diào)查、評估、磋商、修復等內(nèi)容進行了進一步細化，有利于“二十大”報告中指出，我們要推進美麗中國建設(shè)，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)護和修復工程項目競爭性選拔結(jié)果，將9個項目確定為第二批山水林田湖草沙一體化保護和修復工程推進會，學習貫徹習近平總書記關(guān)于山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的重要指示精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標重要決策部署，進一步壓實責任，推進工程項目有序?qū)嵤?，切實提高重點生態(tài)地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和碳匯能力。會議強調(diào)，山水林田湖草沙一體化保護和修復工程是落實“十三五”期間，啟動山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點，了有益探索，有效減少了生態(tài)安全隱患，增加了優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，優(yōu)化了國土空間格局，推動了區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，整體提升了重點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)支持開展山水林田湖草沙一體化保護和修復約》第十五次締約方大會（COP15）第二階段會議期間宣布，踐行中國山水林田湖草生命共同體理念的“中國山水工程”入選聯(lián)合國首頃自然生態(tài)。這一項目入選“世界生態(tài)恢復旗艦項目”表明，中國實現(xiàn)的制度框架初步形成，比較科學的生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系初步建立，生態(tài)保護補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償政策制度逐步完善，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的政府考核評估機制初步形成，生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問題得到有效解決，保護生態(tài)環(huán)境的利益導向機制基本形成，生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的能力明顯增強；的生態(tài)文明建設(shè)新模式全面形成，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，為知，決定在內(nèi)蒙古自治區(qū)、福建省、河南省、海南省、青海省等五省份開展森林資源價值核算試點工作。啟動第四期中國森林草原資源價值核算工作，進一步完善森林資源價值核算方法，同時啟動草開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算是推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的關(guān)鍵基礎(chǔ)。版發(fā)行《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范》單行本，明確了生態(tài)產(chǎn)品總值核算的指標體系、具體算法、數(shù)據(jù)來源和統(tǒng)計口徑，是首個給綠水青山貼上價值標簽的規(guī)范性文件，對于破解生態(tài)產(chǎn)品“度量難”問題、現(xiàn)行動，在生態(tài)產(chǎn)品“度量難、交易難、變現(xiàn)難、抵押難”等四個方面取得新突破。江西省上猶縣以上猶江、陽明湖為核心，以生態(tài)紅線為自律準繩，大力開展生態(tài)環(huán)境治理和水上秩序整治工作，逐步改善流域水質(zhì)，形成了“一條魚”做活全縣產(chǎn)業(yè)、綠色生態(tài)保障魚”的生態(tài)價值和品牌效應(yīng)逐漸凸顯。吉林省汪清縣圍繞農(nóng)特產(chǎn)品、水質(zhì)資源、氣候條件等生態(tài)稟賦招商引資，通過大型企業(yè)的落位項目，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和三產(chǎn)融合，開拓生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)路徑，價值實現(xiàn)的制度框架，初步形成科學可操作的生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系及核算結(jié)果應(yīng)用機制，逐步完善生態(tài)保護補償和生態(tài)環(huán)境損害賠動物。其中，大熊貓、金絲猴等470多種陸棲脊椎動物是僅分布于中國的特有物種。保護野生動物，中國一直走在世界前列。目前已新修訂的《野生動物保護法》加強了對野生動物棲息地的保護，明確依法將野生動物重要棲息地劃入國家公園、自然保護區(qū)等自然保護地進行嚴格保護。將有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物納入應(yīng)急救助范圍，加強野生動物收容救護能力建設(shè)，建立收容保護第一、國家代表性、全民公益性的國家公園理念，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護，維護國家生態(tài)安全，為建設(shè)美麗中局建設(shè)任務(wù)，基本建成全世界最大的國家公園體系。在空間布局上，把我國自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、二是保護面積總規(guī)模將居世界首位。國家公園空間布局方案緊密銜接以“三區(qū)四帶”為核心的全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復重大工程，涵蓋了國土生態(tài)安全屏障最關(guān)鍵的區(qū)域。在青藏高原布局國家公園群，總面積約77萬平方公里，將系統(tǒng)、整體保護“地球第三三是高標準、高起點建設(shè)第一批國家公園。建立國家公園體制，是生態(tài)文明體制改革的一項重大制度創(chuàng)新。在國家公園立法方面，國家林草局將進一步修改完善國家公園法（草案同時指導相關(guān)省區(qū)出臺國家公園地方條例，建立國家公園“一園一法”法制體系和2022年國合會在生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護方面提出了諸多有加強流域生態(tài)保護與修復。加強山區(qū)和丘陵地區(qū)水土流失和石漠化治理；實施“還河流以空間”行動，恢復河湖水系。系統(tǒng)管理水電項目，確保項目開發(fā)前經(jīng)過科學、可信和參與式環(huán)境影響評價，保障水文完整性和生態(tài)用水需求，通過生態(tài)調(diào)度、建設(shè)過魚通道等措施降低生態(tài)影響。在生態(tài)敏感區(qū)推進退耕還林，加強生態(tài)修復；重視長江源頭的冰川消融問題，加強監(jiān)測預警；健全脆弱人群，尤加強海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復。嚴格執(zhí)行分區(qū)管理制度，避免進一步破壞海洋棲息地和沿海濕地；積極修復退化或被破壞的濱海濕地，嚴格保護關(guān)鍵的海洋棲息地。投資創(chuàng)建韌性優(yōu)質(zhì)的海洋保次締約方大會（COP27）期間，《生物多樣性公約》第十五次締約方及沙姆沙伊赫聯(lián)合舉辦“生物多樣性行動部長活動：邁向COP15之和扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失趨勢的重要性，為“框架”達成做出努力?；顒诱埜骶喖s方部長圍繞全球生物多樣性框架使命和資源調(diào)動議題展開討論，為“框架”關(guān)鍵議題指明方向、凝聚共識，鼓勵各方進一步提高政治意愿和積極性，支持并推動COP15達成兼具雄心和務(wù)聯(lián)合國《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議（COP15）定新的愿景、戰(zhàn)略規(guī)劃和目標，并為全球生物多樣性保護指明方向。公約》秘書處所在地蒙特利爾召開，中國作為主席國領(lǐng)導大會實質(zhì)性和政治性事務(wù)。會議順利通過了“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性標、資源調(diào)動、遺傳資源數(shù)碼序列信息等關(guān)鍵議題上達成了一致。等關(guān)鍵目標；建立了有力的資金保障，明確為發(fā)展中國家提供資金、作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國實施一系列應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略、措施和行動，參與全球氣候治理，應(yīng)對氣候變化取得了積極閉幕。此次會議時值《聯(lián)合國氣候變化框架公約》達成三十周年，聚焦《巴黎協(xié)定》務(wù)實履行，中方為多邊達成相對平衡的一攬子成果做出重要貢獻，釋放了堅持多邊主義、合力應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)的積極信號。國際社會普遍稱贊應(yīng)對氣候變化的中國主張、中國智慧、中國方案，認為中國在應(yīng)對氣候變化問題上展現(xiàn)出負責任大國擔當，發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用，期待中國繼續(xù)積極參與應(yīng)對氣候變化全球治中國作為全球第二大經(jīng)濟體和第一大發(fā)展中國家，在應(yīng)對氣候變化、參與全球氣候治理、深度參與全球環(huán)境治理方面，主動承擔了大國責任。中國政府持續(xù)推動《公約》及其《巴黎協(xié)定》全面有效實施；在務(wù)實開展多雙邊環(huán)境合作方面，建立中歐環(huán)境與氣候高層對話機制，積極開展上海合作組織成員國環(huán)境部長會、中國—東盟環(huán)境合作論壇等交流對話機制，加強南南合作以及同周邊國家的合作，在非洲、東南亞及南亞等地區(qū)支持生物多樣性保護、綠色經(jīng)濟、化學品管理、國際環(huán)境公約履約等領(lǐng)域的項目和行動，這些項伏發(fā)電系統(tǒng)、新能源汽車等應(yīng)對氣候變化相關(guān)物資，幫助有關(guān)國家方表示，愿全力支持阿聯(lián)酋成功舉辦COP28，圓滿完成《巴黎協(xié)定》首次全球盤點，推動適應(yīng)、資金、損失與損害、減緩等關(guān)鍵談判議題取得積極成果。會議期間，中方應(yīng)邀與COP28候任主席蘇爾法國、英國、加拿大、澳大利亞等國部長級代表舉行雙邊會談。各方普遍高度評價中方為推動全球氣候治理所作貢獻，愿進一步加強副主席弗蘭斯·蒂默曼斯在北京舉行第四次中歐環(huán)境與氣候高層對話，達成廣泛共識。中歐雙方在對話中重申各自在應(yīng)對氣候變化和保護環(huán)境方面的承諾和努力，決心在共同關(guān)心的領(lǐng)域開展合作，并在即將舉行的中國-歐盟領(lǐng)導人會晤上匯報。雙方強調(diào)要充分利用中歐環(huán)境與氣候高層對話平臺，定期舉行高層對話會議，加強雙方溝主辦的第七屆氣候行動部長級會議在比利時布魯塞爾召開。中方表示，氣候變化造成的影響日益嚴峻，加強氣候行動的緊迫性不斷增強，各方應(yīng)重塑政治互信，回歸合作正軌，堅決維護規(guī)則，切實落實承諾，堅持各盡所能，強化國際合作。中國愿與各方一道，按照公開透明、廣泛參與、締約方驅(qū)動、協(xié)商一致的原則，共同推動糧農(nóng)組織—中國南南合作計劃第三期工作。迄今為止，該計劃已支南南合作數(shù)字化研討會暨南南合作知識分享平臺上線儀式在北京成功舉辦，該平臺旨在提供一個分享糧食安全、營養(yǎng)改善、減貧、農(nóng)村轉(zhuǎn)型需求和解決方案的交流平臺。中國堅持南北合作為主渠道、南南合作為補充的國際發(fā)展合作格局，推動發(fā)達國家加大對發(fā)展中國家的發(fā)展援助，構(gòu)建更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，為四次會晤期間舉行，中國國家主席習近平在北京以視頻方式主持會議，金磚國家領(lǐng)導人和有關(guān)新興市場國家以及發(fā)展中國家領(lǐng)導人共同出席，會議主題為“構(gòu)建新時代全球發(fā)展伙伴關(guān)系，攜手落實據(jù)共識落實全球發(fā)展倡議，積極搭建國際發(fā)展知識經(jīng)驗交流平臺，展開，旨在探究全球經(jīng)歷新冠疫情、國際沖突和氣候危機后的新發(fā)展模式，鼓勵各國將全球化作為資源、知識和市場的有效合作工具，作組織（APEC）峰會等三個大型地區(qū)及國際會議接連在柬埔寨首都金邊、印度尼西亞巴厘島和泰國首都曼谷舉行，三個會議使亞洲尤國務(wù)院總理李克強出席了第25次中國-東盟（10+1）領(lǐng)導人會議，泰國曼谷，線下出席了二十國集團（G20）領(lǐng)導人峰會和亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導人非正式會議，并就當今世界發(fā)展新形勢下，如何凝聚共識、推進合作，為開創(chuàng)人類更加美好的未來貢獻力量提出中截至目前，中國已與151個國家和聯(lián)合國亞太經(jīng)社會、聯(lián)合國件。中老鐵路、匈塞鐵路等重點項目建設(shè)運營穩(wěn)步推進，一批“小而美”的農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、減貧等民生項目相繼落地。由于多數(shù)共建國家依然處在經(jīng)濟社會發(fā)展的初期階段，現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化發(fā)展任務(wù)繁重，碳排放強度偏高的態(tài)勢將維持一段時間，碳排放總量仍將持續(xù)上升。在全球碳中和趨勢下，推動“一帶一路”能源綠色2023年5月10日，“一帶一路”綠色發(fā)展圓桌會暨“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟會員大會在京舉行。生態(tài)環(huán)境部部長、“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟聯(lián)合主席黃潤秋強調(diào)，近年來，中國始終秉持綠色發(fā)展理念，發(fā)起系列綠色行動倡議，啟動“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，推動實施綠色絲路使者計劃和“一帶一路”應(yīng)對氣候變化南南合作計劃，取得扎實成效。特別是習近平主席倡議建立的“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，通過開展對話交流、聯(lián)合研究、能力建設(shè)和產(chǎn)業(yè)合作，不斷推動綠色發(fā)展國際共識和共同行動，并為中國政府綠色“一帶一路”有關(guān)政策的制定提供了重要技術(shù)支撐。當前，聯(lián)盟已成為推進“一帶一路”綠色發(fā)展國際合作的主要發(fā)展目標中的作用日益凸顯。中方愿與各方攜手，堅定不移支持聯(lián)目標綱要》提出，積極發(fā)展藍色伙伴關(guān)系，深度參與國際海洋治理機制和相關(guān)規(guī)則制定與實施，推動建設(shè)公正合理的國際海洋秩序，推動構(gòu)建海洋命運共同體。在這一時代背景和政策引領(lǐng)下，我國參與全球海洋治理采取了諸多新舉措，呈現(xiàn)出若干新趨勢，這些新舉進可持續(xù)發(fā)展十年”（簡稱“海洋十年”）并通過實施計劃，于成立“海洋十年”中國委員會，謀劃、部署和推動“海洋十年”工作。目前，我國已成功獲批1個“海洋十年”協(xié)作由自然資源部第一海洋研究所牽頭的“海洋十年”海洋與氣候協(xié)作中心是唯一由我國機構(gòu)牽頭組建的協(xié)作中心，并將在青島設(shè)立國際辦公室，在全球范圍內(nèi)協(xié)調(diào)與海洋和氣候變化研究、治理相關(guān)的活動?！昂Ｑ笫辍眳f(xié)作中心和大科學計劃的成功獲批，為我國在聯(lián)海洋塑料垃圾是廣受關(guān)注的海洋環(huán)境問題。2023年世界環(huán)境日全球主題“塑戰(zhàn)速決”運動呼吁全球為抗擊塑料污染制定解決方案。我國多措并舉，推動海洋塑料垃圾的清理和管控。在區(qū)域?qū)用?，在中日韓環(huán)境部長會議、中日韓領(lǐng)導人會議、東盟與中國領(lǐng)導人會議、通過聯(lián)合科考、科技研發(fā)、技術(shù)援助、學術(shù)會議等途徑，提升區(qū)域內(nèi)應(yīng)對海洋塑料垃圾的能力。此外，我國與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等國際機構(gòu)進行深度合作，打造示范項目、分享治理經(jīng)驗、推廣實踐經(jīng)國家的首腦和環(huán)境部長批準了一項歷史性決議，旨在終結(jié)塑料污染，自世界各國的政府代表和利益攸關(guān)方在巴黎舉行政府間談判委員會的第二次會議（INC-2中方表示塑料污染防治是當前國際社會共同面臨的重大環(huán)境挑戰(zhàn)。中國政府高度重視塑料污染治理工作，持加強國際氣候與生物多樣性對話交流，助力全球環(huán)境治理進程。持續(xù)推動雙多邊氣候與生物多樣性對話。在聯(lián)合國《生物多樣性公生物多樣性框架”的實施做好準備，包括更新《國家生物多樣性戰(zhàn)碳和非二氧化碳溫室氣體減排。在中歐、二十國集團（G20）、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等平臺上，持續(xù)識別綠色金融合作發(fā)力點，包括推廣保持自然和氣候的聯(lián)合行動勢頭，推動協(xié)同增效。建議在COP15第二階段會議中加強對氣候變化協(xié)同治理的討論；期待《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方會議就生物多樣性和應(yīng)對氣候變化的協(xié)同取得更大進展。推動全球氣候與生物多樣性治理融入全在“一帶一路”能源綠色低碳發(fā)展方面，要深化國際合作支持“一帶一路”能源綠色低碳發(fā)展，探尋全球治理體系變革下的綠色低碳合作新路徑。依托“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟、“一帶一路”綠色投資原則等多邊合作平臺，加強利益相關(guān)方對話交流，推動在南南合作框架下建立綠色項目開發(fā)平臺，深度對接共建國家綠色低碳發(fā)展需求。結(jié)合“一帶一路”應(yīng)對氣候變化南南合作計劃、綠色絲路使者計劃，幫助共建國家提升應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)包容韌性復海洋塑料污染方面，在全球塑料污染治理條約正式出臺前，鼓勵塑料減量化、再利用、回收和替代，加強國際合作，啟動試點項第七屆國合會，更加注重關(guān)乎中國長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問題，更加注重影響中國與全球可持續(xù)發(fā)展的重大問題，更加注重發(fā)揮中新一屆國合會，中外委員具有更加廣泛的代表性，既包括中國中央政府的政策制定者、大型企業(yè)負責人、著名智庫和大學的專家學者；也包括多邊金融機構(gòu)、國際NGO組織、主要國際組織和專業(yè)性機構(gòu)代表。國合會既能充分反映國際社會在環(huán)境與發(fā)展問題上的不同聲音，又能夠促進中國與世界在重大環(huán)境與發(fā)展問題上充分交新一屆國合會，站在新的歷史起點，以更加成熟的運作機制，充分發(fā)揮環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域高端智庫作用。過去一年提出的具有系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、前瞻性的政策建議，一定程度上反映了國合會新一屆中外委員對國內(nèi)外形勢的高超預判能力以及對國際環(huán)境與發(fā)展規(guī)律過去一年，國合會在綠色低碳轉(zhuǎn)型、能源安全、污染治理、綠色技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)系統(tǒng)綜合管理等領(lǐng)域提出的前瞻性建議得到中國政府的高度重視，對未來生態(tài)文明建設(shè)工作提供重要的參考價值。中國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明離不開國際合作。中國積極推動南南合作，響應(yīng)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs并在全球關(guān)注的問題上，如生物多樣性保護、應(yīng)對氣候變化、海洋生態(tài)環(huán)境保護等方面均有新進展。中國將繼續(xù)以更加開放的姿態(tài)與國際社會開展合展望未來，國合會在政策研究中將更加精準地立足國際高端智庫定位，把握國內(nèi)外環(huán)境與發(fā)展總體發(fā)展大勢，聚焦研究成果的能源革命、公正轉(zhuǎn)型等議題提出具有創(chuàng)新性、引領(lǐng)性的政策建議。領(lǐng)域出臺時間2022年政策進展國合會政策建議相關(guān)內(nèi)容2022.05中共中央政治局進行第二十九次集體學習，國家主席習近平指出，要加強黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導，把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置。系統(tǒng)謀劃生態(tài)文明體制改革，一體治理山水林田湖國合會2022年建議，中國應(yīng)堅持不懈保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，優(yōu)先穩(wěn)定綠色低碳轉(zhuǎn)型的預期，科學有序統(tǒng)籌短期、中期和長期綠色發(fā)展藍圖，從短期的經(jīng)濟、能源、糧食等安全保障，走向長期的創(chuàng)新、低碳增長動能釋放，開啟高質(zhì)量發(fā)展的綠色新篇章。2022.10習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展?！?021.10中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》。到2025年，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展體制機制和政策體系基本建立，建設(shè)方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，碳減排扎實推進，城市整體性、系統(tǒng)性、生長性增強，“城市病”問題緩解，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善，城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和資源環(huán)境承載能力明顯提升，綜合治理能力顯著提高，綠色生活方式普遍推廣。國合會在2019年特別提出，“十四五”規(guī)劃應(yīng)基于生態(tài)文明制定重塑中國城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略，走內(nèi)涵增長道路，讓綠色城鎮(zhèn)化成為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力，重新認識城鄉(xiāng)關(guān)系。國合會在2020年和2021年又持續(xù)提出建議指出，要以綠色繁榮、低碳集約、循環(huán)利用、公平包容、安全健康為目標，推進城市綠色轉(zhuǎn)型。2022.06生態(tài)環(huán)境部等部門印發(fā)的《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》是落實《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》“1+N+X”要求的專項規(guī)劃，對推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。國合會2022年建議提出要增強氣候適應(yīng)性綜合管理，構(gòu)建低碳韌性流域。提升重要流域綜合管理的氣候適應(yīng)，落實長江保護法要求，基于空間規(guī)劃和減污降碳擴綠增長協(xié)同管理需求，建立協(xié)作機制。開展長江全流域氣候脆弱性評估，重點關(guān)注上下游地區(qū)、主要支流、重點城鄉(xiāng)聚集區(qū)、岸線、河2022.09生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委等17部門聯(lián)合印發(fā)了《深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動方案》，突出重點、協(xié)同聯(lián)動，著力解決長江大保護面臨的突出生態(tài)環(huán)境問題，扎實推進長江保護修復攻堅戰(zhàn)各項任口三角洲、蓄洪區(qū)、農(nóng)業(yè)和自然生態(tài)區(qū)。構(gòu)建流域氣候風險預警系統(tǒng)，加強極端天氣事件預警預報，特別關(guān)注洪水、野火、干旱和熱浪風險。2022.04生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《“十四五”環(huán)境影響評價與排污許可工作實施方案》，進一步穩(wěn)固排污許可核心制度，固定污染源排污許可全要素、全周期管理基本實現(xiàn)，固定污染源排污許可執(zhí)法監(jiān)管體系和自行監(jiān)測監(jiān)管機制全面建立，排污許可“一證式”管理全面落實，以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系基本形成。國合會2022年《碳達峰、碳中和政策措施與實施路徑》政策建議提出，統(tǒng)籌推進減污降碳，保障減污與降碳任務(wù)措施高度一致，重點關(guān)注大氣污染物排放與二氧化碳排放“雙高”的區(qū)域和行業(yè)，實現(xiàn)協(xié)同治理。2022.06我國首部專門保護濕地的法律《濕地保護法》開始施行?！吨腥A人民共和國噪聲污染防治法》開始施行。國合會2022年《碳達峰、碳中和政策措施與實施路徑》政策建議提出，加速推動氣候立法工作，為碳中和提供法律依據(jù)。國合會2022年年會中建議，健全綠色低碳轉(zhuǎn)型的治理體系，加強機構(gòu)創(chuàng)新性與靈活性能力建設(shè)。優(yōu)先制定氣候變化相關(guān)法律，探索預防性公益訴2022.10正式通過《中華人民共和國黃河保護法》，于2023年4月1日正2022.10黨的二十大報告明確提出，“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”。應(yīng)對氣候變化是一項綜合性、全局性工作，在現(xiàn)有法律制度體系和行動路徑下，實現(xiàn)“雙碳”目標仍面臨巨大挑戰(zhàn)。加強應(yīng)對氣候變化的法治保障，既要加快推進氣候變化專門性立法，還要協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護立法。黨的二十大報告提出“完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系”，突出了綠色金融體系建設(shè)的重要性。2022地方各級生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)貫徹《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導意見》，落實扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施，將優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管方式作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域支撐經(jīng)濟平穩(wěn)運行五項重點舉措之一。例如，江蘇省印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場監(jiān)管的意見》，構(gòu)建“1+5+N”的非現(xiàn)場監(jiān)管工作體系，創(chuàng)新非現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場執(zhí)法、非現(xiàn)場管理等工作舉措。2022地方政府出臺了本地區(qū)應(yīng)對氣候變化相關(guān)的地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件。深圳市出臺了《深圳經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例》，增設(shè)了“應(yīng)對氣候變化”專章，江蘇省人大(含常委會)發(fā)布《關(guān)于推進碳達峰碳中和的決定》(2022)，天津市人大(含常委會)發(fā)布《天津市碳達峰碳中和促進條例》(2021)。早期開展碳排放權(quán)交易試點的北京、上海、天津、重慶、廣東、深圳和湖北七省市以及四川、福建等參與碳排放權(quán)交易的地區(qū)幾乎都發(fā)布了碳排放權(quán)交易相關(guān)的地方政府規(guī)章或規(guī)范性文件。2022.02中國人民銀行會同市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《金融標準化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》中，提出要進一步健全綠色金融標準、規(guī)范綠色債券標準、豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)標準、加快制定上市公司和發(fā)債企業(yè)環(huán)境信息披露標準，以及建立環(huán)境、社會和治理（ESG）評價標準體系等。國合會2022年《碳達峰、碳中和政策措施與實施路徑》政策建議提出，建立碳排放總量控制制度和碳交易市場制度的銜接機制，完善碳定價機制，加快碳市場與用能權(quán)市場、綠色電力市場的協(xié)調(diào)統(tǒng)國合會2022年建議，推動金融監(jiān)管機構(gòu)與相關(guān)政府部門建立持續(xù)的工作交流，制定并實施環(huán)境、社會和治理（ESG）標準。允許消費者直接購買綠色電力。建立各級政府、企業(yè)及個人的碳賬戶和綠色責任賬戶。制定氣候綜合數(shù)據(jù)體系和標準，增強全國碳排放市場的整體性。2022.04證監(jiān)會發(fā)布《碳金融產(chǎn)品》金融行業(yè)標準。2022.05中國銀保監(jiān)會發(fā)布《中國保險業(yè)標準化“十四五”規(guī)劃》，要求建立綠色保險統(tǒng)計、綠色資金運用、綠色保險評估等指標標準，促進綠色金融體系建設(shè)。2022.10市場監(jiān)管總局等九部門聯(lián)合引發(fā)《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實施方案》作為全國碳達峰、碳中和“1+N”的制度保障計劃之一，為相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、地方和企業(yè)提供碳達峰、碳中和的計量系統(tǒng)建設(shè)提供依據(jù)。2023.03生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于公開征集溫室氣體自愿減排項目方法學建議的函》(環(huán)辦便函〔2023〕95號)，方法學是指導溫室氣體自愿減排項目開發(fā)、實施、審定和減排量核查的主要依據(jù)，對減排項目的基準線識別、額外性論證、減排量核算和監(jiān)測計劃制定等具有重要的規(guī)范2023.07生態(tài)環(huán)境部編制了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（征求意見稿），從自愿減排項目審定與登記、減排量核查與登記、減排量交易、審定與核查機構(gòu)管理等環(huán)節(jié)，規(guī)定了溫室氣體自愿減排交易及其相關(guān)活動的基本管理要求，明確了各市場參與主體權(quán)利和責2022在地方實踐上，建行廣東省分行聚焦“四大支柱”體系化推進綠色金融：一是界定綠色標準；二是做好信息披露；三是豐富產(chǎn)品貨架；四是完善激勵機制。人民銀行濟南分行印發(fā)《“綠色金融深化發(fā)展年”專項行動方案》，將2023年確定為“綠色金融深化發(fā)展年”。在2022年山東省綠色金融工作全面起勢的基礎(chǔ)上，該行將進一步夯實綠色金融發(fā)展基礎(chǔ)，深化綠色金融服務(wù)體系建設(shè)，助力山東綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。2022年8月，人民銀行會同國家