行政組織法(行政主體)

行政組織法2012.9目錄一、行政組織法的相關(guān)定義二、行政機關(guān)三、派出機關(guān)四、行政機構(gòu)五、非政府組織六、行政組織與行政主體的關(guān)系一、行政組織、行政主體的定義行政組織法行政組織公務(wù)員行政機關(guān)授權(quán)組織被委托組織中央行政機關(guān)（國務(wù)院、下屬部門與機構(gòu)）地方行政機關(guān)（地方各級政府、下屬部門與機構(gòu)）公務(wù)員身份公民身份行政編制法行政主體

行政組織法:關(guān)于行政組織法的含義，有狹義和廣義兩說。狹義的行政組織法，僅指有關(guān)規(guī)定行政機關(guān)的結(jié)構(gòu)、組成、權(quán)限等的法律規(guī)范的總稱。廣義的行政組織法，除了行政機關(guān)組織法外，還包括構(gòu)成行政組織的人的要素即國家公務(wù)員的法和供行政目的使用的物的要素即公物的法。在中國，有學者認為，行政組織法大致由行政機關(guān)組織法、行政機關(guān)編制法和公務(wù)員法構(gòu)成，即為傳統(tǒng)上廣義的行政組織法。

行政組織:行使國家行政權(quán)力、管理國家行政事務(wù)和社會公共事務(wù)的機構(gòu)體系。即能夠行使行政權(quán)的組織，行政行為時行政組織做出的，但責任是由行政主體承擔的。包括：1、行政機關(guān)；2、法律、法規(guī)或規(guī)章授權(quán)的組織；3、被行政機關(guān)委托的組織。

行政主體：指享有行政權(quán)力，能以自己的名義行使行政權(quán)，做出影響行政相對人權(quán)利義務(wù)的行政行為，并能獨立承擔由此產(chǎn)生的相應(yīng)法律責任的社會組織。

行政主體具有下列三個特征（判斷標準）：在中國，行政主體包括國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。權(quán)自己享有并行使行政職權(quán)；名以自己名義實施行政活動；責必須能夠獨立承擔因行政活動而產(chǎn)生的法律責任

（一）行政機關(guān)：按照國家憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定而設(shè)立的，代表國家依法行使行政權(quán)，組織和管理國家行政事務(wù)的國家機關(guān)，是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，也是國家機構(gòu)的重要組成部分。它執(zhí)行代議機關(guān)制定的法律和決定，管理國家內(nèi)政、外交、軍事等方面的行政事務(wù)。行政機關(guān)與行政機構(gòu)的概念容易混淆，可以這樣辨析：行政機關(guān)是一個獨立的行政組織，必然具有行政主體資格；而行政機構(gòu)是這個組織的分支，一般不具備主體資格，除非他獲得了法律、法規(guī)、規(guī)章的特別授權(quán)，如公安局是一個行政機關(guān)，而公安局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)公安消防大隊、公安交警大隊、或者派出機構(gòu)派出所，則是行政機構(gòu)。二、行政機關(guān)行政組織行政機關(guān)行政機構(gòu)非政府組織中央行政機關(guān)地方行政機關(guān)派出機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)派出機構(gòu)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織行政機關(guān)委托的組織（二）中央行政機關(guān)

是指國務(wù)院和國務(wù)院所屬各工作部門的總稱。中央行政機關(guān)代表整個國家行使國家行政權(quán)力，執(zhí)行全國性公務(wù)。它有權(quán)依據(jù)憲法與法律，管理全國范圍內(nèi)的一切政治、經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)，國務(wù)院是我國的中央行政機關(guān)，其職權(quán)主要有以下七項：1、根據(jù)憲法與法律，制定行政法規(guī)、發(fā)布決定與命令；2、規(guī)定各部、要的職能，統(tǒng)一領(lǐng)導各部、委及地方各級行政機關(guān)的工作；3、向全國人民代表大會及其常委會提出議案；4、規(guī)定中央與省、自治區(qū)、直轄市國家行政機關(guān)的職權(quán)劃分，批準省、自治區(qū)位轄市的區(qū)域劃分以及自治州、縣、市的建置與區(qū)域劃分；5、審查行政機關(guān)的編制，依法任免、培訓與獎懲行政工作人員；6、領(lǐng)導和管理全國范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟、外交、國防、教育、科學、民政、公安等各項事務(wù)；7、改變或撤消各部、委及地方各級行政機關(guān)不適當?shù)拿?、決議與決定。

1、國務(wù)院國務(wù)院即中央人民政府，它的法律性質(zhì)是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)，當然幾倍行政主體資格。國務(wù)院是最重要的國家行政機關(guān)，同地方國家行政機關(guān)有很大不同。它可以代表國家處理外交、國防事務(wù)，領(lǐng)導全國各級各類行政機關(guān)和全國性行政工作。（1）國務(wù)院的組成人員（八大金剛）總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長、各部部長、各委員會主任、審計長、行長、

接受總理委托來負責某個專門事務(wù)，如孟建柱國務(wù)委員負責公安負責國務(wù)院的日常工作國務(wù)院工作部門（27）：各部、委、審計署和中國人民銀行

國務(wù)院直屬機構(gòu)（19）：海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商行政管理局等；國務(wù)院辦事機構(gòu)（4）：如僑務(wù)辦、法制辦等。直屬事業(yè)單位（14）：銀監(jiān)會、證監(jiān)會、新華社、中科院、社科院、氣象局等。部委管理的國家局（10）：外匯管理局、國家海洋局、煙草專賣局、國家糧食局、國家信訪局、國家郵政局等。（2）國務(wù)院所屬的工作部門（1）國務(wù)院組成部門

包括國務(wù)院各部、委員會。國務(wù)院組成部門一共是27個，包括：

外交部、國防部、國家發(fā)展和改革委員會（發(fā)改委）、教育部、科學技術(shù)部、國家民族事務(wù)委員會（民委）、公安部、國家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財政部、國土資源部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生部、工業(yè)和信息化部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、國家人口和計劃生育委員會（計生委）、中國人民銀行、審計署。

國務(wù)院各部委是行政主體，其職權(quán)主要包括制定行政規(guī)章，對本部門所轄事務(wù)有管理權(quán)經(jīng)濟對爭議的裁決權(quán)等。設(shè)立、撤銷、合并的批準機關(guān)是全國人大或全國人大常委會。（2）國務(wù)院直屬特設(shè)機構(gòu)

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，簡稱國資委，比一般的委員會地位要高，設(shè)立、撤銷、合并的批準機關(guān)只能是全國人大。（3）國務(wù)院直屬機構(gòu)（局有兩種，一種是與各部委一樣，一種是部管局）中華人民共和國海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署(國家版權(quán)局)、國家體育總局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家旅游局、國家宗教事務(wù)局、國務(wù)院參事室、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局、國家預防腐敗局。設(shè)立、撤銷、合并的批準機關(guān)只能是國務(wù)院。

順口溜：一群參事機關(guān)坐，國家盜版腐敗多，少林和尚搞理由，統(tǒng)計工作是作秀。

（4）國務(wù)院部委管理的國家局

這些國家局包括：國家信訪局、國家糧食局、國家煙草專賣局、國家外國專家局、國家海洋局、國家測繪局（國土資源部）、國家郵政局、國家文物局（文化部）、國家中醫(yī)藥管理局、國家外匯管理局（中國人民銀行）、國家煤礦安全監(jiān)察局、國家能源局（發(fā)改委）、國家國防科技工業(yè)局、國家公務(wù)員局、中國民用航空局、國家食品藥品監(jiān)督管理局。設(shè)立、撤銷、合并的批準機關(guān)只能是國務(wù)院。（5）國務(wù)院工作機構(gòu)

國務(wù)院辦公廳，負責人就是國務(wù)院秘書長。

設(shè)立、撤銷、合并的批準機關(guān)只能是國務(wù)院。不具備行政主體資格。（6）國務(wù)院辦事機構(gòu)

包括：國務(wù)院僑務(wù)辦公室、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、國務(wù)院法制辦公室、國務(wù)院研究室。

原則上屬于內(nèi)部機構(gòu)，不具有行政主體資格。設(shè)立、撤銷、合并的批準機關(guān)只能是國務(wù)院。（七）國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)（協(xié)調(diào)各部委的工作，有些事情是跨部委的）

委員會+領(lǐng)導小組+指揮部+糾風辦

（七）國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)（協(xié)調(diào)各部委的工作，有些事情是跨部委的）1、委員會：國家國防動員委員會、國家邊海防委員會、國務(wù)院中央軍委空中交通管制委員會、全國愛國衛(wèi)生運動委員會、全國綠化委員會、國務(wù)院學位委員會、國務(wù)院婦女兒童工作委員會、國務(wù)院殘疾人工作委員會、國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會、國家減災委員會、國家禁毒委員會、全國老齡工作委員會、國家能源委員會、國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會、國務(wù)院防治艾滋病工作委員會、國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會。（不是國務(wù)院組成部門那三個委員會，不是國資委剩下的就是國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)）2、指揮部：國家防汛抗旱總指揮部、國務(wù)院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部。3、領(lǐng)導小組：全國擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作領(lǐng)導小組、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組、國家科技教育領(lǐng)導小組、國務(wù)院軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組、國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導小組、國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導小組、國家信息化領(lǐng)導小組、國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組。（只要是名稱后面帶“指揮部”和“領(lǐng)導小組”的都是國務(wù)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)）4、辦公室：國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風辦公室保留名義（糾風辦）。

有的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)經(jīng)過授權(quán)后有行政主體資格，有的沒有，設(shè)立、撤銷、合并的批準機關(guān)只能是國務(wù)院。（8）國務(wù)院直屬事業(yè)單位是指：以增進社會福利，滿足社會文化、教育、科學、衛(wèi)生等方面需要，提供各種社會服務(wù)為直接目的由國務(wù)院直接領(lǐng)導的社會組織。國務(wù)院直屬事業(yè)單位不以盈利（或積累資本）為直接目的，其工作成果與價值不直接表現(xiàn)或主要不表現(xiàn)為可以估量的物質(zhì)形態(tài)或貨幣形態(tài)。是國家機構(gòu)的分支。

包括：新華通訊社、中國科學院、中國社會科學院、中國工程院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家行政學院、中國地震局、中國氣象局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會主席：尚福林中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會、國家電力監(jiān)管委員會、全國社會保障基金理事會、國家自然科學基金委員會?？梢越?jīng)過授權(quán)獲得行政主體資格。1.省、自治區(qū)、直轄市較大的市：省會城市、計劃單列市、經(jīng)濟特區(qū)所在的市地級市（設(shè)區(qū)的市）、自治州縣、縣級市、區(qū)、自治縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政公署區(qū)公所街道辦事處（二）地方行政機關(guān)（二）地方行政機關(guān)1、地方各級政府的組成人員包括：政府正副職首長、秘書長（縣鄉(xiāng)級沒有）、所屬工作部門的正職首長（鄉(xiāng)級沒有）2、地方各級政府所屬的工作部門（鄉(xiāng)級政府沒有）廳（?。⒕郑ǖ丶?、縣級）、委員會三、派出機關(guān)

定義：根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府可以根據(jù)工作需要，在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)立派出機關(guān)。派出機關(guān)是人民政府派出的國家行政機關(guān)，具備行政主體資格。我國地方人民政府的派出機關(guān)主要有三種類型：（1）省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的行政公署；（2）縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準設(shè)立的區(qū)公所；（3）市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級人民政府批準設(shè)立的街道辦事處。派出機關(guān)設(shè)立機關(guān)（上一級）批準機關(guān)（再上一級，有例外）地區(qū)行政行政公署省、自治區(qū)政府國務(wù)院區(qū)公所縣、自治縣政府省級政府街道辦事處市轄區(qū)、縣級市政府上一級政府地區(qū)行政公署：相當于省里的一個廳。區(qū)公所：相當于縣里的一個局，與縣里的局不同在于縣里的局域政府在一個城市辦公，而區(qū)公所在縣鄉(xiāng)之間，不在一個城市辦公。街道辦事處，設(shè)在城市里，相當于鎮(zhèn)。（一）內(nèi)設(shè)機構(gòu)（部:司、處、科、辦公室）系指獨立機構(gòu)的內(nèi)部組織，又稱內(nèi)部機構(gòu)。內(nèi)設(shè)機構(gòu)一般不能單獨用本機構(gòu)的名義對外行使職權(quán)，通過所從屬的獨立機構(gòu)的名義來行使所賦予的職權(quán)。注意：國務(wù)院工作部門（外交部、財政部等）內(nèi)設(shè)的司的設(shè)立、撤銷與合并，由國務(wù)院批準?？h級以上地方政府工作部門的設(shè)立、撤銷、合并、更名（不分處、科、室），由本級政府機構(gòu)編制管理機關(guān)批準。

四、行政機構(gòu)（二）派出機構(gòu)

設(shè)立機關(guān)類別職能公安局、公安分局（區(qū)里設(shè)）派出所警告、500塊以下的罰款工商局、工商分局工商所（1）對個體工商戶違法行為的處罰（2）對集市貿(mào)易中違法行為的處罰。但不包括吊銷執(zhí)照。稅務(wù)局、稅務(wù)分局稅務(wù)所2000元以下的罰款。內(nèi)設(shè)機構(gòu)與派出機構(gòu)設(shè)立方式不同，內(nèi)設(shè)機構(gòu)往往沒有獨立的職權(quán)，而派出機構(gòu)有自己獨立的職權(quán)，內(nèi)設(shè)機構(gòu)是在替所在機關(guān)行使職權(quán)，是以所在機關(guān)的名義行使職權(quán)的，所以沒有行政主體資格，派出機構(gòu)是以自己的名義行使職權(quán)，在自己職權(quán)范圍內(nèi)具備行政主體資格?！纠}·多選題】以下不屬于政府職能部門設(shè)立的派出機構(gòu)的是（）。

A.財政所

B.審計署駐各地辦事處

C.工商所

D.區(qū)公所

E.街道辦事處『正確答案』DE

『答案解析』本題考核派出機構(gòu)。選項D、E屬于派出機關(guān)?！纠}2·單選題】在我國，地方人民政府的派出機關(guān)是()。（2006年）A.職權(quán)行政主體B.憲法、法律規(guī)定的一級人民政府C.不具有行政主體資格的行政機構(gòu)D.法律、法規(guī)授權(quán)的組織【答案】A【解析】地方人民政府的派出機關(guān)并不是一級人民政府，但實際上卻履行著一級人民政府的職能，有行政主體資格。行政主體分為職權(quán)行政主體和授權(quán)行政主體。職權(quán)性行政主體是指行使行政管理職能的國家機關(guān)；授權(quán)性行政主體是指法律法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的組織，地方人民政府的派出機關(guān)屬于職權(quán)行政主體。五、非政府組織1、企業(yè)單位

（1）公用企業(yè)，如郵電局、鐵路運輸部門、煤氣、自來水公司等；

（2）金融企業(yè)；

（3）專業(yè)公司，如煤炭、中石化、中國船舶總公司等。

2、事業(yè)單位

（1）教學科研單位，在學籍、學位、教師職稱評定等方面被授權(quán)。

（2）技術(shù)單位，如衛(wèi)生防疫站、食品衛(wèi)生檢驗所等。3、社會團體與中介組織常見被授權(quán)的有律協(xié)、消協(xié)、工會等。4、基層群眾性自治組織如村委會、居委會，在調(diào)解糾紛、協(xié)助收費、計生管理、公共衛(wèi)生等方面被授權(quán)。

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、基層群眾自治組織，不是為了專門行使行政權(quán)來設(shè)立的，他們天生是沒有行政權(quán)的，是有了法律法規(guī)的規(guī)定后，才取得行政權(quán)的。比如：學校本身是沒有行政權(quán)的，它之所以能管理學生，能警告、記過甚至開除本校的學生，就是因為教育法授予了學校這種權(quán)利，經(jīng)過教育法的授權(quán)，學校就成了行政組織，具備行政主體資格。中國足協(xié)是社會組織，是中華人民共和國境內(nèi)從事足球運動的單位和個人自愿結(jié)成的唯一的全國性的非營利性社會團體法人。它可以處罰俱樂部（廣東恒大、大連實德），是體育法對它的授權(quán)，俱樂部不符處罰，可以對中國足協(xié)提前行政訴訟。注意：（1）行使行政處罰和行政許可的是法律、法規(guī)授權(quán)的組織，規(guī)章不能授行政處罰權(quán)和行政許可權(quán)給非政府組織。但可授予處罰權(quán)和許可權(quán)之外的其它權(quán)給非政府組織。（2）區(qū)分法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)于行政機關(guān)的委托。行政機關(guān)的授權(quán)是夠成立，關(guān)鍵還是看是否有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，如果沒有，視為委托。

例:1993年12月20日，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工李某攜帶一箱酒精乘坐火車，為躲避檢查，將其裝在一裝酒的紙箱中。在乘車途中，恰巧被列車員王某發(fā)現(xiàn)，隨即要求開箱檢查。李某不從，列車員王某便叫來列車長等人強行將紙箱打開。經(jīng)檢查紙箱內(nèi)所裝卻系酒精。列車長認為李某所為違反國家《鐵路運輸安全保護條例》中“禁止攜帶易燃、易爆和其他危險品乘車”的規(guī)定，遂作出決定，將該箱酒精全部沒收。李某不服，遂以某市鐵路局為被告向某市人民法院提起訴訟。市法院受理此案后，對與鐵路局能否做被告曾產(chǎn)生爭議。一種意見認為，鐵路局是運輸企業(yè)，不具有行政主體資格，不能作為本案的被告；另一種意見認為，依照《中華人民共和國鐵路法》第3條規(guī)定：“國家鐵路運輸企業(yè)行使法律、法規(guī)授予的行政管理職能”，《鐵路運輸安全保護條例》第10條規(guī)定：“為保證運輸安全，鐵路車站和列車工作人員可以對旅客攜帶或拖運物品實行檢查”。據(jù)此，鐵路運輸企業(yè)具有行政主體資格，因此，應(yīng)以鐵路局作被告。

本案的關(guān)鍵就是作為非行政機關(guān)的鐵路運輸企業(yè)即鐵路局是否具有行政主體的資格。所謂被授權(quán)的組織，是指依照行政法規(guī)范的明文規(guī)定，經(jīng)有權(quán)機關(guān)的授權(quán)而取得行政主體資格的社會組織。這里的授權(quán)應(yīng)當以法律、法規(guī)的形式進行。也就是說有關(guān)社會組織，只有依據(jù)法律、法規(guī)的明文授權(quán)而取得了行政權(quán)，才能成為行政主體。顯然，本案中的鐵路運輸企業(yè)即鐵路局已經(jīng)《中華人民共和國鐵路法》和《鐵路運輸安全保護條例》的明確授權(quán)，據(jù)此，它具有相關(guān)的行政管理職能，成為被授權(quán)的組織，具有行政主體的資格。(二)委托的組織1、概念：被委托組織指的是受行政機關(guān)委托行使一定行政職能的非國家機關(guān)社會組織。2、行政委托的條件限制（1）委托必須要有法定依據(jù)，也即需要有法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定方能委托；（2）委托必須在法定權(quán)限內(nèi)，即委托機關(guān)只能在自己的職權(quán)范圍內(nèi)委托他人行使職權(quán)；（3）必須履行書面委托手續(xù)；（4）應(yīng)對被委托組織的行為加強監(jiān)督外部委托：行政機關(guān)委托非政府組織。《行政處罰法》

第十八條行政機關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實施行政處罰。行政機關(guān)不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。委托行政機關(guān)對受委托的組織實施行政處罰的行為應(yīng)當負責監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)名義實施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。

第十九條受委托組織必須符合以下條件：（一）依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；（二）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；（三）對違法行為需要進行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當有條件組織進行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。

內(nèi)部委托：行政機關(guān)委托行政機關(guān)?！缎姓S可法》第二十四條行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機關(guān)實施行政許可。委托機關(guān)應(yīng)當將受委托行政機關(guān)和受委托實施行政許可的內(nèi)容予以公告。委托行政機關(guān)對受委托行政機關(guān)實施行政許可的行為應(yīng)當負責監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。受委托行政機關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)名義實施行政許可；不得再委托其他組織或者個人實施行政許可。（2）被委托的組織和機關(guān)都不能轉(zhuǎn)委托不管是內(nèi)部委托還是外部委托，都不能轉(zhuǎn)委托。授權(quán)于委托的區(qū)別：授權(quán)是把這個權(quán)利永遠的給這個非政府組織，它以自己的名義行使權(quán)利，自己承擔相應(yīng)的法律責任；委托只是把權(quán)利的使用權(quán)暫時給非政府組織，所有權(quán)沒有轉(zhuǎn)移，它是以委托機關(guān)的名義行使，替委托機關(guān)行使，由委托機關(guān)承擔法律責任，而不是由被委托機關(guān)承擔責任。【例題·多選題】下列關(guān)于行政委托和行政授權(quán)的表述中正確的是（）。

A.行政授權(quán)必須以法律、法規(guī)和規(guī)章的明文規(guī)定為依據(jù)，行政委托不需要法律、法規(guī)或規(guī)章上的依據(jù)

B.行政委托通常是要式的，在某些情況下可以口頭委托

C.法律、法規(guī)授權(quán)的組織不是行政機關(guān)而是行政主體

D.行政授權(quán)的法律后果由被授權(quán)方承擔，行政委托的法律后果由委托的行政機關(guān)承擔正