碳達(dá)峰碳中和：趨勢、概念、意義、路徑與探索（碳達(dá)峰碳中和相關(guān)內(nèi)容介紹及減污降碳的路徑解讀）

碳達(dá)峰碳中和相關(guān)內(nèi)容介紹及2021年6月一、碳達(dá)峰碳中和的趨勢二、碳達(dá)峰碳中和的概念三、碳達(dá)峰碳中和的意義五、減污降碳協(xié)同的探索2020年9月2020年9月22日以來的一系列部署9月22日，習(xí)近平主席在聯(lián)大會議上向世界承諾：“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！狈绞?，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。”們將說到做到！”?；茉凑家淮文茉聪M(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上?！?2月16-18日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確“做好碳達(dá)峰、碳中和工作“為2021年八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。會議要求“要抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰?！敝醒胴?cái)經(jīng)委員會第九次會議第九次會中央財(cái)經(jīng)委員會第九次會議第九次會3月15日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會第九次會議，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。拿出抓鐵有痕的勁頭，如會議強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和中央碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小中央碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小一切從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)把握工作節(jié)奏。要加強(qiáng)國際交流合作，尋求全球氣候治理的最大公約數(shù)，攜手國際社會共同保護(hù)好地球家園。要積極宣傳我國應(yīng)對氣候變化的決心、目標(biāo)、舉措、成效，善于用案例講當(dāng)前要圍繞推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持綠色低碳技術(shù)研發(fā)推廣、完善綠色低碳政策體系、健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系等，2020年10月28日，生態(tài)環(huán)境部舉行例行新聞發(fā)布會，提出“達(dá)峰行動有2020年11月15-17日，生態(tài)環(huán)境部黨組集中學(xué)習(xí)會議中提出“生態(tài)環(huán)境部將突出以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，編制“十四五”應(yīng)對氣候變化專項(xiàng)規(guī)劃，以2030年前二氧化碳排放達(dá)峰倒逼能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量協(xié)同改善?！?020年12月22-25日，生態(tài)環(huán)境部召開西南、華北、華南、華東、東北片區(qū)座談會，指出”深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，力爭到2030年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和是習(xí)近平總書記向國際社會作出的莊嚴(yán)承諾。把應(yīng)對氣候變化擺在更加突出位置。”環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》，從加強(qiáng)宏觀戰(zhàn)略統(tǒng)籌、加強(qiáng)規(guī)劃有機(jī)態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》，要求從源頭遏制高耗能、高排放（下稱“兩高”）項(xiàng)目盲目發(fā)展，并將碳排放影響評價(jià)納入環(huán)境影響評價(jià)體應(yīng)對氣候變化的對策減緩（Mitigation）和適應(yīng)（Adaptation）是人類應(yīng)對氣候變化的兩大對策。根據(jù)政府間氣候變化專門委員會（IPCC）定義：減緩：溫室氣體的減排和增加碳匯，這種方式是應(yīng)對氣候變化的本質(zhì)；適應(yīng)：通過調(diào)整自然和人類系統(tǒng)以應(yīng)對實(shí)際發(fā)生或預(yù)溫室效應(yīng)示意圖溫室效應(yīng)：大氣保溫效應(yīng)的俗稱。大氣能使太陽短波輻射到達(dá)地面，地表吸收后向外放出大量長波熱輻射被大氣吸收，并產(chǎn)生逆輻射向下返回地表，使地表與低層大氣溫度增高。溫室氣體：大氣中起溫室效應(yīng)的氣體稱為溫室氣體，其能吸收地面反射的長波輻射并向下輻射波段更長的逆輻射，它們在大氣中的數(shù)量極少。如二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫、三氟化氮等。增強(qiáng)的溫室效應(yīng)：主要是因?yàn)槿祟惢顒釉黾恿藴厥覛怏w的數(shù)量和品種，使得溫室效應(yīng)增強(qiáng)，引起全球變暖。全球變暖（氣候變化IPCC第五次評估報(bào)告主要結(jié)論，1）1880-2012年以來的130多年來，全球地表平均溫度上升了約0.85℃;2）人類活動導(dǎo)致了20世紀(jì)50年代以來一半以上的全球氣候變暖；3）按目前情況發(fā)展，本世紀(jì)末，全球地表平均氣溫可能在目前基礎(chǔ)上（第五次評估期間）升高0.3～4.8℃。碳達(dá)峰示意圖碳排放：是指煤炭、石油、天然氣等化石能源燃燒活動和工業(yè)生產(chǎn)過程以及土地利用變化與林業(yè)等活動產(chǎn)生的溫室氣體排放，也包括因使用外購的電力和熱力等所導(dǎo)致的溫室氣體排放。碳強(qiáng)度：每單位國民生產(chǎn)總值的增長所帶來的二氧化碳排放量。該指標(biāo)主要是用來衡量一國經(jīng)濟(jì)同碳排放量之間的關(guān)系。碳達(dá)峰：指二氧化碳排放量達(dá)到歷史最高值，然后經(jīng)歷平臺期進(jìn)入持續(xù)下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點(diǎn)，標(biāo)志著碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫鉤，達(dá)峰目標(biāo)包括達(dá)峰的時(shí)間和峰值時(shí)的排放量。碳中和：指某個(gè)地區(qū)在一定時(shí)間內(nèi)人為活動直接和間接排放的二氧化碳，與其通過碳匯相互抵消，實(shí)現(xiàn)二氧化碳“凈零排放”。與碳中和相關(guān)的術(shù)語澄碳中和（carbonneutral指某個(gè)地區(qū)或組織在一定時(shí)間內(nèi)人為活動直接和間接排放的二氧化碳，與其通過碳匯相互抵消，實(shí)現(xiàn)二氧化碳的中和。氣候中性（climateneutral)：指某個(gè)地區(qū)或組織在一定時(shí)間內(nèi)人為活動直接和間接排放的溫室氣體，與其通過碳匯相互抵消，實(shí)現(xiàn)溫室氣體的中和。凈零二氧化碳排放(net-zerocarbondioxide)：指某個(gè)地區(qū)或組織在一定時(shí)間內(nèi)人為活動范圍1、2、3的二氧化碳，通過碳移除抵消封存，實(shí)現(xiàn)二氧化碳的“凈零排放”。凈零溫室氣體排放(net-zerogreenhousegases)：指某個(gè)地區(qū)或組織在一定時(shí)間內(nèi)人為活動范圍1、2、3的的溫室氣體，通過溫室氣體移除封存，實(shí)現(xiàn)溫室氣體的“凈零排放”。本?。▍^(qū)、市）二氧化碳排放總量由能源活動的本?。▍^(qū)、市）二氧化碳排放總量由能源活動的直接二氧化碳排放量與電力調(diào)入蘊(yùn)含的間接二氧化碳排放量加總得到，即：CO?總量=CO?（煤炭）+CO?（油品）+CO?（天然氣）+CO?（電力）排放因子數(shù)據(jù)采用國家2014年溫室氣體清單排放因子數(shù)據(jù)，其中:煤炭:2.66噸CO2/噸標(biāo)準(zhǔn)煤；油品:1.76噸CO2/噸標(biāo)準(zhǔn)煤；天然氣:1.59噸CO2/噸標(biāo)準(zhǔn)煤；電力：0.7921噸CO2/MWh。工業(yè)和建筑………12345689部門區(qū)域聯(lián)合國氣候變化大會屆世界氣候大會，大會決定成立政府間氣候l1990年，第二屆氣候大會呼吁制定一項(xiàng)氣候公約。l《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC)于1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的由154個(gè)國家首京都議定書1997年12月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（簡l規(guī)定首個(gè)具有國際法律約束力的溫室氣體排l碳市場機(jī)制——國際排放貿(mào)易機(jī)制（IET）、2015年12月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（簡l把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)革命前水平以上低于2℃之內(nèi)，并努力將氣溫升幅限制在l平衡的反映了各方關(guān)切，得到了絕大多數(shù)締l中國提出“2030左右碳達(dá)峰的目標(biāo)”《柳葉刀2030倒計(jì)時(shí)》2019年度報(bào)告顯示如果“照常發(fā)展”導(dǎo)致的氣候變化將影響全球下一代l從2001年到2004年間，中國暴露于森林火災(zāi)的l2018年中國65歲以上人群暴露于熱浪的人數(shù)l2016年全球室外空氣污染（PM2.5）造成290l農(nóng)作物平均單產(chǎn)潛力普遍下降，包括玉米（-4%）、冬小麥（-5%）、大豆（-4%）和n2014年IPCC第五次評估報(bào)告（AR5）主要結(jié)論1）1880-2012年以來的130多年來，全球地表平均溫度上升了約0.85℃;2）人類活動導(dǎo)致了20世紀(jì)50年代以來一半以上的全球氣候變暖；3）按目前情況發(fā)展，本世紀(jì)末，全球地表平均氣溫可能在第五次評估期間基礎(chǔ)上升高0.3～4.8℃。n2018年IPCC“1.5℃特別報(bào)告”（SR15）主要結(jié)論全球66％的機(jī)會避免1.5℃溫升的碳預(yù)算為4200億噸（420GtCO2約為10年的當(dāng)前排放量。50%概率超過1.5℃的碳預(yù)算為5800億噸（580GtCO2），約為當(dāng)前排放量的14據(jù)預(yù)算，若不采取行動降低現(xiàn)有排放，全球碳排放將在2030年前超出1.5℃溫升的碳預(yù)算，2045年超出2℃溫升的碳預(yù)算。為此，多數(shù)發(fā)達(dá)國家在實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰后，明確了碳中和的時(shí)間表。芬蘭確認(rèn)在2035年，瑞典、奧地利、冰島等國在2045年實(shí)現(xiàn)凈零排放；歐盟、英國、挪威、加拿大、日本等將碳中和的時(shí)間節(jié)點(diǎn)定在2050年。碳達(dá)峰標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放，能源發(fā)展與碳排放脫鉤，從碳達(dá)峰到碳中和的過程，就是經(jīng)濟(jì)增長與二氧化碳排放從相對脫鉤走向絕對脫鉤的過程。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和需要貫徹新發(fā)展理念，對于建立以綠色發(fā)展為價(jià)值引領(lǐng)和增長動力的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同，建設(shè)美麗中國具有重要意義。分析宏分析宏觀背景分析排放變化與特征研判確定達(dá)峰目標(biāo)制定實(shí)施路徑細(xì)化實(shí)施保障城市達(dá)峰是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)工程，并不僅僅指某一年二氧化碳排放達(dá)到峰值。受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不確定性影響，城市二氧化碳排放特定時(shí)期可能出現(xiàn)下降或波動，但并不意味已經(jīng)達(dá)峰。只有城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展真正實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，二氧化碳排放出現(xiàn)政策背景及宏觀經(jīng)濟(jì)意義?明確城市經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀、目標(biāo)及相關(guān)政策?理解宏觀形勢背景，更好地統(tǒng)籌達(dá)峰目標(biāo)和城市發(fā)展的其他發(fā)展目標(biāo)分析排放變化與特征?梳理碳排放總量及排放源構(gòu)成，分析碳排放總量歷史變化趨勢，識別重點(diǎn)排放領(lǐng)域及排放源，為城市確定達(dá)峰目標(biāo)和提供基礎(chǔ)依據(jù)研判確定達(dá)峰目標(biāo)?結(jié)合“自上而下”和“自下而上”兩部分思路，統(tǒng)籌宏觀發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析，以確定達(dá)峰目標(biāo)?梳理達(dá)峰背景下不同發(fā)展路徑的選擇和達(dá)峰目標(biāo)之間的關(guān)系，著手戰(zhàn)略部署制定實(shí)施路徑?將達(dá)峰目標(biāo)分解到具體的部門、行業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目等層面，提出不同時(shí)間、空間尺度的政策措施?在明確重點(diǎn)領(lǐng)域和可選政策措施之后，合理進(jìn)行優(yōu)選，加速達(dá)峰進(jìn)程保障達(dá)峰目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)?積極開展能力建設(shè)?充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策、多方融資渠道和市場機(jī)制的作用?制定有效的跟蹤評估機(jī)制“自上而下”宏觀情景分析“自下而上”路徑模擬基于城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展綜合規(guī)劃和上級經(jīng)濟(jì)增長、能源消耗和能效水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)而計(jì)算未來碳排放趨勢，估計(jì)大致的達(dá)峰目標(biāo)從城市碳排放現(xiàn)狀基準(zhǔn)出發(fā)，根據(jù)各部門和企業(yè)可選用的節(jié)能減排項(xiàng)目措施及其成本信息，確定城市減排的經(jīng)濟(jì)技術(shù)潛力，進(jìn)而確定適合城市的達(dá)峰及減排目標(biāo)，在自上而下的基礎(chǔ)上具體測算峰值目標(biāo)量及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的峰值預(yù)測步驟“自上而下“自上而下”“自下而上”期低碳戰(zhàn)略情景展路徑?；茉聪M(fèi)總量和碳排放總量約束嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目碳排放碳排放總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到各個(gè)部門、各個(gè)行業(yè)完善相關(guān)制度，確保碳排放總量控制的執(zhí)行力和可操作優(yōu)化發(fā)展傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)?優(yōu)化發(fā)展傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)?加大煤炭清潔利用?提高清潔能源使用比例?生物質(zhì)能提升能源使用效率?提升能源使用效率?智能電網(wǎng)?智慧電力管理平臺?新能源汽車深入推進(jìn)工業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)l工作原則：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的平l工作目標(biāo)：達(dá)峰與中和的統(tǒng)籌l工作方向：減污與降碳的協(xié)同l工作邊界：減緩與適應(yīng)的并重l工作重心：強(qiáng)度與總量的雙控l工作手段：行政考核和市場配置的并l工作方式：試點(diǎn)示范和量化評估的聯(lián)總體目標(biāo)：二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。主要工作包括：第一，將碳強(qiáng)度下降作為約束性指標(biāo)納入“十四五”規(guī)劃綱要，應(yīng)對氣候變化的工作要全面納入“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，還要制訂“十四五”應(yīng)對氣候變化的專項(xiàng)規(guī)劃，對“十四五”期間應(yīng)對氣候變化的工作和目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行全面部署和安排。第二，開展達(dá)峰行動。將達(dá)峰相關(guān)工作納入環(huán)保督察，十四五末評估，明確地方和重點(diǎn)行業(yè)的達(dá)峰目標(biāo)、路線圖、行動方案和配套措施。第三，加強(qiáng)氣候治理體系和治理能力建設(shè)。推進(jìn)全國碳市場建設(shè)。對生態(tài)環(huán)境部來講還要統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作，統(tǒng)一政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制訂，統(tǒng)一監(jiān)測評估，統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法，統(tǒng)一督察問責(zé)。第四，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，新能源、低碳能源、清潔能源等。第五，推進(jìn)低碳工業(yè)體系、低碳交通，低碳建筑相關(guān)的發(fā)展。第六，推行低碳生產(chǎn)生活方式第七，積極參與全球氣候治理地方兩會提出碳達(dá)峰雄全國GDP前6城市碳排放影響因子對地方兩會提出碳達(dá)峰雄市能源強(qiáng)度為0.39噸標(biāo)煤/萬元遠(yuǎn)高于深圳市能源強(qiáng)度（0.18噸標(biāo)煤/萬元）。蘇州市城l據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在2021年地方兩會中，北京、上海、天津、江蘇、福建等20個(gè)?。ㄊ校┟鞔_提出要研究、編制本省份的碳達(dá)峰行動方案，上北京市政府工作報(bào)告中提到，“十四五”時(shí)期，北京生態(tài)文明要有明顯提升，碳排放穩(wěn)中有降，碳中和邁出堅(jiān)實(shí)步伐，為應(yīng)對氣候變化做出北京示范。2021年的主要工作中也提到，北京要加強(qiáng)細(xì)顆粒物、臭氧、溫室氣體協(xié)同控制，突出碳排放強(qiáng)度和總量“雙控”，明確碳中和時(shí)間表、路線圖。上海市將努力實(shí)現(xiàn)碳排放提前達(dá)峰，確保在2025年前實(shí)現(xiàn)碳排放《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》：（十三）推動評價(jià)管理統(tǒng)籌融合。將應(yīng)對氣候變化要求納入“三線一單，通過規(guī)劃環(huán)評、項(xiàng)目環(huán)評推動區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實(shí)煤炭消費(fèi)削減替代、溫室氣體排放控制等政策要求，推動將氣候變化影響納入環(huán)境影響評價(jià)。組織開展重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放與排污許可管理相關(guān)試點(diǎn)研究，加快全國排污許可證管理信息平臺功能改造升級，推進(jìn)企事業(yè)單位污染物和溫室氣體排放相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、相互補(bǔ)充、交叉校核。（十四）推動監(jiān)測體系統(tǒng)籌融合。加強(qiáng)溫室氣體監(jiān)測，逐步納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系統(tǒng)籌實(shí)施。在重點(diǎn)排放點(diǎn)源層面，試點(diǎn)開展石油天然氣、煤炭開采等重點(diǎn)行業(yè)甲烷排放監(jiān)測。在區(qū)域?qū)用妫剿鞔蟪叨葏^(qū)域甲烷、氫氟碳化物、六氟化硫、全氟化碳等非二氧化碳溫室氣體排放監(jiān)測。（十五）推動監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)籌融合。加強(qiáng)全國碳排放權(quán)交易市場重點(diǎn)排放單位數(shù)據(jù)報(bào)送、核查和配額清繳履約等監(jiān)督管理工作，依法依規(guī)統(tǒng)一組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。（十六）推動督察考核統(tǒng)籌融合。推動將應(yīng)對氣候變化相關(guān)工作存在的突出問題、碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況等納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇，緊盯督察問題整改。強(qiáng)化控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任制，作為生態(tài)環(huán)境相關(guān)考核體系的重要內(nèi)容，加大應(yīng)對氣候變化工作考核力度。按規(guī)定對未完成目標(biāo)任務(wù)的地方人民政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，壓緊壓實(shí)應(yīng)對氣候變化工作責(zé)任。率先在火電行業(yè)探索溫室氣體管理制度和排污許可制度的銜接機(jī)制和方法體系，將深化一氧化碳和二氧化碳的打通工作，推動我國的低碳綠色發(fā)展，促進(jìn)應(yīng)對氣候變化、美麗中國和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的共同實(shí)現(xiàn)，具體示范、引領(lǐng)和時(shí)效的意義概述如下：1.順應(yīng)全球污染物和溫室氣體協(xié)同管控的大趨勢；2.響應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對氣候變化目標(biāo)共同推進(jìn)的需求；3.響應(yīng)環(huán)境管理制度改革的需求；4.符合國家機(jī)構(gòu)調(diào)整后新形勢下新的工作管理模式的需求；5.符合降低制度設(shè)計(jì)和實(shí)施成本，提高政策實(shí)施和環(huán)境管理效能和減少地方生態(tài)環(huán)境部門工作量的需求；6.符合行業(yè)企業(yè)降低成本，履行社會責(zé)任的需求。1.成立課題組，明確各參加人員的工作任務(wù)，確定研究路線圖和基本思路課題組查閱分析國內(nèi)外相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)指南、技術(shù)規(guī)范、學(xué)術(shù)期刊等資料；2.課題組于6月召開了開題會，根據(jù)專家的建議確定了研究方向和主要任務(wù)；3.課題組調(diào)研了2省9市的主管部門和火電廠，發(fā)放多份調(diào)查問卷，掌握了大量的第一手資料。4.課題組召開了多次線上研討會，并赴北京參加城市大氣環(huán)境綜合管理與低碳行動研討會，赴廣州參加2020年大氣污染控制成本效益與達(dá)標(biāo)評估學(xué)術(shù)研討會，了解溫室氣體和大氣污染物協(xié)同管控的最新動態(tài)。5.課題組召開了專家咨詢會，根據(jù)專家意見對研究報(bào)告進(jìn)行的修改完善，形成了研究報(bào)告；6.2020年11月底通過了生態(tài)環(huán)境部的驗(yàn)收。為了達(dá)成本課題研究任務(wù)的要求，依據(jù)電力行業(yè)溫證門體在歐洲、美國等發(fā)達(dá)國家，排污許可管理模式已經(jīng)形成法律制度、管理機(jī)制、科技標(biāo)準(zhǔn)、社會共治的完整社會管理體系。依靠排污許可管理體系，在排污許可制科學(xué)合理并被廣泛認(rèn)同的基礎(chǔ)上，主管部門通過核查污染源守法報(bào)告，輔以必要的現(xiàn)場檢查，實(shí)現(xiàn)高效、低成本的固定源排放管控，其中就包括對火電行業(yè)的二氧化碳排放的監(jiān)管。就歐美基于排污許可制的“一證式管理”模式實(shí)現(xiàn)火電行業(yè)溫室氣體排放管理的核心要點(diǎn)進(jìn)行借鑒，并結(jié)合我國目前火電行業(yè)溫室氣體管理和排污許可管理的現(xiàn)狀對這些銜接的要素進(jìn)行匯總分析。關(guān)鍵要素/地區(qū)法律法規(guī)《空氣清潔法》CO2作為空氣污染物《污染防治綜合指令》（簡稱IPPC指令）包括：CO2在《大氣污染防治法》中提及，但并無法律法規(guī)依據(jù)制度定位可交易的排放許可可交易的排放許可區(qū)分為行政制度和經(jīng)濟(jì)制度管理手段基于命令—控制的碳排放權(quán)基于命令—控制的碳排放權(quán)區(qū)分為命令—控制手段和碳排放權(quán)交易管理內(nèi)容從源頭到末端的全過程從源頭到末端的全過程未采取末端治理措施管理要求（MRV)基于排污許可的MRV以碳排放許可制度銜接區(qū)分為碳排放MRV和排污許可的自行監(jiān)測、臺賬記錄和執(zhí)行報(bào)告分析了兩種管理方式的核心要素，基于歐盟的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和我國的現(xiàn)狀分析，分析如下各要素：l氣體性質(zhì)l適用范圍l法律法規(guī)l制度定位l管理手段l體制機(jī)制l管理程序l管理內(nèi)容l管理要求l監(jiān)督管理l管理平臺火電行業(yè)二氧化碳納入排污許可管理后，排污許可整體的管理體系從業(yè)務(wù)層面、支撐層同時(shí)在時(shí)間維度上，分為信息階段、履約階段和質(zhì)量改善階段，不同試點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)管部門可以根據(jù)自身的實(shí)情、按不同的時(shí)間階段為了將銜接的關(guān)鍵要素深入研究，將這些要素分別展開單獨(dú)分析。但是火電行業(yè)二氧化碳管控納入排污許可管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，而非機(jī)械式的拼湊添加，在具體實(shí)施中，從宏觀的頂層設(shè)計(jì)、中觀的管理體系到微觀的技術(shù)方法，要用整體性的框架思維，特別關(guān)注各關(guān)鍵要素間的邏輯關(guān)系。例如，如果二氧化碳被定義為大氣污染物，那么就不需要單獨(dú)立法，要納入《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》；如果要求火電企業(yè)實(shí)施二氧化碳的自行監(jiān)測，就要在管理?xiàng)l例或制度方面提出要求，在管理職責(zé)中提出對二氧化碳的監(jiān)督性監(jiān)查的要求等。1.我國已明確了溫室氣體和大氣污染物協(xié)同管控的方向，但缺乏法律基礎(chǔ)的支撐和實(shí)施層面的抓手；對這兩種不同體系對接后的制度定位、管理手段、管理內(nèi)容、管理要求并不清晰；相關(guān)技術(shù)規(guī)范、指南標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一；關(guān)鍵技術(shù)如核算、監(jiān)測等需要整合；國家機(jī)構(gòu)調(diào)整后，協(xié)同管控的職能部門及其職責(zé)仍需明確，能力建設(shè)亟待提升。2.美國在法律上將溫室氣體定義為“空氣污染物”，由國家環(huán)保署（EPA）統(tǒng)一管理。在國家排污許可體系要求下，通過“區(qū)域溫室氣體減排行動（RGGI）”計(jì)劃，火電行業(yè)的溫室氣體由包括馬里蘭州、馬薩諸塞州、紐約州等九個(gè)州的環(huán)保部門根據(jù)各州的實(shí)際情況進(jìn)行管理，但通過由九州簽署的指導(dǎo)性條例統(tǒng)一協(xié)調(diào)?；谂盼墼S可的碳排放管控核心為監(jiān)測、報(bào)告和核查（MRV）制度，特別重視以溫室氣體連續(xù)監(jiān)測設(shè)備（CEMS）數(shù)據(jù)為主的實(shí)際排放量的核算，但基本沒有許可排量量化的要求，是一種可交易的排放許可3.與美國相似，歐盟通過《綜合污染防治指令》(IPPC)將常規(guī)污染物和溫室氣體統(tǒng)一管理。在“歐盟工業(yè)排放指令”（IED）搭建的排污許可體系下，運(yùn)用歐盟碳交易體系（EUETS）