《多級(jí)財(cái)政》課件

多級(jí)財(cái)政多級(jí)財(cái)政是指中央政府、省級(jí)政府和市縣級(jí)政府在財(cái)政收入和支出方面分工合作的制度。中央政府負(fù)責(zé)制定全國(guó)財(cái)政政策，省級(jí)政府負(fù)責(zé)管理本省財(cái)政，市縣級(jí)政府負(fù)責(zé)管理本地區(qū)財(cái)政。多級(jí)財(cái)政的概念11.層級(jí)財(cái)政多級(jí)財(cái)政體系包括中央政府和地方政府，各級(jí)政府都擁有獨(dú)立的財(cái)政預(yù)算和管理權(quán)限。22.財(cái)政獨(dú)立各級(jí)政府擁有獨(dú)立的稅收來(lái)源和財(cái)政收入，并負(fù)責(zé)管理其自身支出。33.財(cái)政協(xié)調(diào)中央政府和地方政府之間需要協(xié)調(diào)財(cái)政政策，確保國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。44.財(cái)政責(zé)任各級(jí)政府對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展負(fù)有財(cái)政責(zé)任，并通過(guò)財(cái)政政策來(lái)實(shí)現(xiàn)。多級(jí)財(cái)政的發(fā)展歷程1中央集權(quán)時(shí)期財(cái)政高度集中2改革開(kāi)放初期財(cái)權(quán)下放3社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立多級(jí)財(cái)政制度421世紀(jì)以來(lái)完善多級(jí)財(cái)政制度中央集權(quán)時(shí)期，財(cái)政高度集中，地方財(cái)政收入和支出均由中央政府管理。改革開(kāi)放初期，財(cái)權(quán)下放，地方政府獲得更多自主權(quán)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，逐步完善多級(jí)財(cái)政制度，明確中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。21世紀(jì)以來(lái)，繼續(xù)深化財(cái)政體制改革，優(yōu)化中央與地方財(cái)政關(guān)系，提高財(cái)政效率和效益。我國(guó)多級(jí)財(cái)政的特點(diǎn)分級(jí)管理中央政府和地方政府分別管理各自的財(cái)政收入和支出，形成獨(dú)立的財(cái)政體系。權(quán)責(zé)一致財(cái)政事權(quán)和財(cái)力相匹配，地方政府有權(quán)負(fù)責(zé)的財(cái)政事項(xiàng)，也擁有相應(yīng)的財(cái)力保障。協(xié)同配合中央政府和地方政府通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收分成等方式，協(xié)調(diào)財(cái)政關(guān)系，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因地制宜地方政府可以根據(jù)自身實(shí)際情況制定財(cái)政政策，更好地滿足地方發(fā)展需求。中央與地方財(cái)政關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展中央財(cái)政和地方財(cái)政協(xié)調(diào)發(fā)展，保證國(guó)家整體利益和地方利益的平衡。財(cái)政支持中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等方式，對(duì)地方財(cái)政進(jìn)行支持，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。共同管理中央和地方政府共同管理財(cái)政資源，確保財(cái)政資金的合理使用和有效配置。中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付一般性轉(zhuǎn)移支付主要用于彌補(bǔ)地方財(cái)政收入不足，保障基本公共服務(wù)支出。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付用于支持特定領(lǐng)域和項(xiàng)目的支出，例如教育、醫(yī)療、環(huán)保等。地方政府財(cái)政體制分級(jí)財(cái)政中國(guó)實(shí)行分級(jí)財(cái)政體制，中央政府和地方政府擁有各自的財(cái)政收入和支出權(quán)力，并根據(jù)事權(quán)和財(cái)力劃分，形成中央與地方之間的財(cái)政關(guān)系。權(quán)責(zé)一致地方政府財(cái)政體制堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致的原則，地方政府在承擔(dān)相應(yīng)財(cái)政支出責(zé)任的同時(shí)，也擁有相應(yīng)的財(cái)政收入來(lái)源，促進(jìn)地方政府積極性。省級(jí)財(cái)政財(cái)政收入包括稅收、非稅收入、轉(zhuǎn)移支付等。財(cái)政支出用于教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)。預(yù)算管理制定省級(jí)財(cái)政預(yù)算，控制財(cái)政支出規(guī)模。市縣財(cái)政11.收入來(lái)源主要來(lái)自地方稅收、中央政府的轉(zhuǎn)移支付和政府性基金收入。22.支出領(lǐng)域涵蓋教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域，支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。33.財(cái)政管理市縣政府負(fù)責(zé)財(cái)政預(yù)算、執(zhí)行和監(jiān)督，確保資金高效使用。44.重要作用市縣財(cái)政是基層政府運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的預(yù)算管理、財(cái)政收支、國(guó)有資產(chǎn)管理等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是基層財(cái)政的重要組成部分，直接服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入來(lái)源鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)稅、土地出讓金、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入規(guī)模較小，但對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展起著重要作用。財(cái)政事權(quán)劃分明確事權(quán)范圍劃分中央和地方政府的財(cái)政事權(quán)，確定各自的職責(zé)范圍，確保財(cái)政支出與事權(quán)相匹配。提高效率合理劃分事權(quán)，能夠提高政府效率，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)明確事權(quán)劃分，有利于加強(qiáng)中央和地方政府之間的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)共同發(fā)展。促進(jìn)公平合理的財(cái)政事權(quán)劃分，可以促進(jìn)地區(qū)間財(cái)政收入和支出平衡，維護(hù)社會(huì)公平。財(cái)力下放1中央政府下放權(quán)力賦予地方政府更大的自主權(quán)，提高地方財(cái)政收入來(lái)源的自主性。2財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中央政府對(duì)地方政府進(jìn)行財(cái)政支持，彌補(bǔ)地方政府財(cái)力不足，保障地方政府基本公共服務(wù)和發(fā)展。3優(yōu)化資源配置促進(jìn)地方政府更好地根據(jù)自身實(shí)際情況，合理配置財(cái)政資源，提升公共服務(wù)效率。財(cái)政支出責(zé)任劃分1中央政府國(guó)防、外交、公共安全2省級(jí)政府教育、醫(yī)療、社保3市縣政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)4鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政支出責(zé)任劃分是指中央政府、省級(jí)政府、市縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分別承擔(dān)哪些公共服務(wù)的支出責(zé)任。劃分原則主要根據(jù)公共服務(wù)的屬性、政府的管理權(quán)限以及財(cái)政能力等因素確定。中央政府主要承擔(dān)國(guó)防、外交、公共安全等國(guó)家層面的支出責(zé)任；省級(jí)政府主要承擔(dān)教育、醫(yī)療、社保等區(qū)域性支出責(zé)任；市縣政府主要承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等地方性支出責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等基層支出責(zé)任。收入劃分稅收收入劃分中央和地方政府共同征收的稅收收入，按照比例分成。非稅收入劃分中央和地方政府根據(jù)自身管理權(quán)限和財(cái)政事權(quán)進(jìn)行劃分。轉(zhuǎn)移支付收入中央政府對(duì)地方政府的資金轉(zhuǎn)移支付，用于彌補(bǔ)地方財(cái)政收入不足。收入劃分原則遵循效率優(yōu)先、兼顧公平，促進(jìn)財(cái)力合理配置，保障地方政府履行職能。稅收體制稅收制度稅收體制指國(guó)家稅收制度的總體框架，包括稅種、稅率、征收管理等方面。稅收結(jié)構(gòu)稅收結(jié)構(gòu)指不同稅種在稅收總收入中的比例關(guān)系，反映稅收制度的整體方向。稅收征管稅收征管指稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對(duì)稅收進(jìn)行征收和管理的活動(dòng)，包括稅收申報(bào)、稅款繳納、稅務(wù)稽查等。稅收政策稅收政策指政府通過(guò)稅收手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活的具體措施，包括減稅、免稅、增稅等。轉(zhuǎn)移支付制度定義轉(zhuǎn)移支付是中央政府將財(cái)政資金無(wú)償劃撥給地方政府的一種方式，旨在彌補(bǔ)地方財(cái)政收入不足，促進(jìn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡。類(lèi)型轉(zhuǎn)移支付主要包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩種，一般性轉(zhuǎn)移支付用于彌補(bǔ)地方財(cái)政收入差距，而專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付則用于支持特定領(lǐng)域的發(fā)展。作用轉(zhuǎn)移支付制度有利于維護(hù)國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一，促進(jìn)地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)地方政府公共服務(wù)能力。改革方向未來(lái)將更加注重公平性和效率性，完善轉(zhuǎn)移支付制度，提高資金使用效益。預(yù)算管理預(yù)算編制預(yù)算編制是預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)，是政府科學(xué)決策的重要基礎(chǔ)。預(yù)算執(zhí)行預(yù)算執(zhí)行是將預(yù)算目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的具體行動(dòng)，確保預(yù)算資金的合理使用和高效運(yùn)作。預(yù)算監(jiān)督預(yù)算監(jiān)督是保障預(yù)算執(zhí)行合法性、真實(shí)性、效益性的重要手段，也是提高預(yù)算管理水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。預(yù)算績(jī)效管理預(yù)算績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)以結(jié)果為導(dǎo)向，注重預(yù)算資金的投入產(chǎn)出，提高財(cái)政資金的使用效率和效益。預(yù)算編制1預(yù)算編制原則遵循科學(xué)性、完整性、真實(shí)性、可行性等原則。2預(yù)算編制程序預(yù)算編制環(huán)節(jié)包括編制草案、審查修改、報(bào)送審批。3預(yù)算編制方法主要采用零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算、績(jī)效預(yù)算等方法。預(yù)算執(zhí)行1預(yù)算安排根據(jù)預(yù)算目標(biāo)，確定各級(jí)政府部門(mén)預(yù)算資金的具體分配方案。2資金撥付按照預(yù)算安排，將資金撥付到預(yù)算單位，確保資金及時(shí)到位。3預(yù)算控制嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行過(guò)程，防止資金浪費(fèi)和超支。4預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行效果，確保資金使用效益最大化。預(yù)算執(zhí)行是將預(yù)算計(jì)劃轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級(jí)政府部門(mén)需嚴(yán)格按照預(yù)算安排，確保資金使用效率和效益，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)。預(yù)算監(jiān)督預(yù)算監(jiān)督是保障預(yù)算執(zhí)行的有效手段，也是維護(hù)國(guó)家財(cái)政秩序和公共利益的重要環(huán)節(jié)。1人大監(jiān)督人大及其常委會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督2財(cái)政監(jiān)督財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查3審計(jì)監(jiān)督審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督4社會(huì)監(jiān)督社會(huì)公眾通過(guò)各種渠道對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督績(jī)效管理目標(biāo)導(dǎo)向績(jī)效管理應(yīng)以目標(biāo)為導(dǎo)向，明確目標(biāo)、設(shè)定指標(biāo)、評(píng)估結(jié)果，促進(jìn)財(cái)政資金使用效益最大化。過(guò)程監(jiān)控加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用過(guò)程的跟蹤監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取措施糾正偏差，提高資金使用效率。結(jié)果評(píng)估對(duì)財(cái)政資金使用效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，分析資金使用效益，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為改進(jìn)財(cái)政管理提供依據(jù)。激勵(lì)機(jī)制建立健全與績(jī)效管理相適應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各級(jí)政府和部門(mén)提高財(cái)政資金使用效益。財(cái)政改革重點(diǎn)推進(jìn)稅收體制改革優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)稅負(fù)，提高稅收效率，增強(qiáng)稅收收入的可持續(xù)性。深化轉(zhuǎn)移支付制度完善中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付制度，提高資金使用效率，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新預(yù)算管理建立科學(xué)的預(yù)算編制制度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益。加強(qiáng)績(jī)效管理建立健全財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理，提高財(cái)政資金使用效益。推進(jìn)稅收體制改革優(yōu)化稅種結(jié)構(gòu)完善增值稅、消費(fèi)稅等主要稅種，簡(jiǎn)化稅制，降低稅負(fù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。優(yōu)化稅種結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)稅負(fù)，提高經(jīng)濟(jì)效率。完善稅收征管加強(qiáng)稅收征管信息化建設(shè)，提高稅收征管效率，打擊偷逃稅行為。完善稅收征管制度，優(yōu)化稅收征管流程，提高稅收征管效率。深化轉(zhuǎn)移支付制度完善制度設(shè)計(jì)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，提高資金使用效率。加強(qiáng)資金管理強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效評(píng)價(jià)，確保資金使用效益最大化。規(guī)范資金分配科學(xué)分配資金，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。加大監(jiān)管力度加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金安全使用。創(chuàng)新預(yù)算管理預(yù)算編制預(yù)算編制要更加科學(xué)合理，注重績(jī)效導(dǎo)向，提高預(yù)算資金的使用效率。預(yù)算執(zhí)行預(yù)算執(zhí)行要加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保資金安全高效使用，防止資金閑置浪費(fèi)。預(yù)算監(jiān)督預(yù)算監(jiān)督要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，促進(jìn)預(yù)算管理的規(guī)范化。加強(qiáng)績(jī)效管理預(yù)算績(jī)效評(píng)估評(píng)估預(yù)算資金的使用效率和效果，確保財(cái)政資金的有效配置和使用?？?jī)效目標(biāo)管理將績(jī)效目標(biāo)納入預(yù)算編制和執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理與目標(biāo)管理的結(jié)合?？?jī)效評(píng)價(jià)體系建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，客觀評(píng)價(jià)財(cái)政資金使用效益?？?jī)效信息公開(kāi)及時(shí)公開(kāi)財(cái)政資金使用情況和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。健全中央與地方財(cái)政關(guān)系11.明確事權(quán)劃分中央與地方政府要清晰劃分各自的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，避免重復(fù)和沖突。22.科學(xué)配置財(cái)力建立科學(xué)的財(cái)力分配機(jī)制，確保中央和地方政府都擁有充足的財(cái)政資源。33.完善轉(zhuǎn)移支付制度中央政府要加強(qiáng)對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，支持地方發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。44.加強(qiáng)預(yù)算管理建立健全中央與地方的預(yù)算管理制度，提高財(cái)政資金使用效率，防止資金浪費(fèi)。地方政府財(cái)政體制改革建立健全預(yù)算制度強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范預(yù)算管理，提高預(yù)算透明度，促進(jìn)財(cái)政資金使用效益。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督管理，防止資金流失和浪費(fèi)。提高財(cái)政管理水平提升財(cái)政管理人員素質(zhì)，加強(qiáng)財(cái)政管理信息化建設(shè)，提高財(cái)政管理效率。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新、民生保障等領(lǐng)域的投入，提高