公共政策案例分析例文范文(通用9篇)

第公共政策案例分析例文范文(通用9篇) 第1篇:公共政策案例分析例文

環(huán)保一直是中國發(fā)展進(jìn)程中一個沉重的話題，也是目前政府決策中的一個重要指標(biāo)。以怒江建壩為例，在支持建壩和慎建之間一直存在著諸如老百姓的脫貧問題、泥石流和地震問題、利益分配問題、能源戰(zhàn)略等相關(guān)問題的交鋒;而且，意見分為兩大陣營的交鋒愈演愈烈。

一、問題的由來

1999年，國家發(fā)改委根據(jù)我國的能源現(xiàn)狀，根據(jù)有關(guān)人大代表的呼吁，決定用合乎程序的辦法對怒江進(jìn)行開發(fā)。于是撥出資金，由水利水電規(guī)劃總院牽頭，用招標(biāo)的方式確定了兩家設(shè)計單位北京勘測設(shè)計研究院、華東勘測設(shè)計研究院，對怒江中下游云南境內(nèi)的水電開發(fā)進(jìn)行規(guī)劃。

經(jīng)過3年多的努力，2003年8月14日，國家發(fā)改委主持評審了水電勘測設(shè)計單位完成的《怒江中下游流域水電規(guī)劃報告》。規(guī)劃以松塔和馬吉為龍頭水庫，丙中洛、鹿馬登、福貢、碧江、亞碧羅、瀘水、六庫、石頭寨、賽格、巖桑樹和光坡等組成兩庫十三級開發(fā)方案，全梯級總裝機(jī)容量達(dá)2132萬千瓦，年發(fā)電量1029.6億千瓦時，裝機(jī)容量為我國目前水電總裝機(jī)容量的20%左右，為我國又一個西電東送重要基地。規(guī)劃報告指出，怒江中下游是我國水電開發(fā)極為優(yōu)越的河流。怒江干流中下游河段全長742公里，天然落差1578米，水能資源十分豐富，是我國20世紀(jì)80年代即確定的水電基地之一。與另外12大水電基地相比，其技術(shù)可開發(fā)容量居第六位，待開發(fā)的可開發(fā)容量居第二位。建成后經(jīng)濟(jì)效益顯而易見，比三峽工程規(guī)模1820萬千瓦還要大，是三峽年開發(fā)量846.8億千瓦時的1.215倍，而工程靜態(tài)總投資僅896.46億元。

審查會召開的第二天，云南省大部分媒體都用顯著版面報道了《怒江中下游流域水電規(guī)劃報告》審查通過的消息。規(guī)劃中的電站大部分位于怒江傈傈族自治州，對于貧困程度深、貧困面大的怒江傈傈族自治州來說，電站開發(fā)無疑是全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一次巨大機(jī)遇。電站全部建成后，每年可創(chuàng)造產(chǎn)值300多億元，創(chuàng)遭稅收80多億元，按每度電創(chuàng)造國民生產(chǎn)總值5元計算，可增創(chuàng)國民生產(chǎn)總值5000多億元。

但是在審查會上，國家環(huán)保部門提出，2003年9月1日開始，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》就要正式實施，要求大型電站規(guī)劃必須專門做環(huán)境影響評估報告，鑒于怒江水電開發(fā)的規(guī)模和與《環(huán)境影響評價法》實施日期的臨近，要求專題審查環(huán)境影響評價報告。

于是在建與慎建問題上引起一場激烈的爭論。

二、力主建壩的理由

云南有著豐富的自然資源，水能資源可開發(fā)量達(dá)9000多萬千瓦，占全國開發(fā)量的20.5%，居全國第2位，可開發(fā)量的92%集中于金沙江、瀾滄江和怒江。6月2日，在北京國際飯店舉行的科學(xué)發(fā)展觀與綠色經(jīng)濟(jì)高峰論壇上，云南省政府研究室副主任何宣向來賓介紹：云南人均生產(chǎn)總值剛剛超過800美元，僅為同期全國平均水平的70%左右。同時，云南現(xiàn)有國家級和省級貧困縣占云南總縣數(shù)的61%，人均年收入865元以下，貧困人口760萬人。

這種現(xiàn)狀決定了云南需采取超常規(guī)措施加快發(fā)展，而加快開發(fā)水能資源是振興云南經(jīng)濟(jì)的最有效途徑。

作為支持建壩的中科院院士何祚庥先生在接受《中國投資》記者采訪時說，我支持怒江建水電站有5方面的理由。

第一，怒江建水電站能解決老百姓的生活問題。百姓貧困的問題不可能靠國家救濟(jì)解決。庫區(qū)5萬移民的代價還是比較低的，我贊成生態(tài)移民。發(fā)展的目的是為了老百姓。

第二，從發(fā)電角度說，怒江的發(fā)電量可以達(dá)到2200萬千瓦，長江三峽是1800萬千瓦，而怒江的投資只有長江三峽的一半，正是因為怒江的地勢地理條件好，可以用較小的投資就能產(chǎn)生較大的水電回報。2200萬千瓦相當(dāng)于當(dāng)前水力發(fā)電裝機(jī)的20%，不是小量。

第三，為了保護(hù)生態(tài)。不把老百姓從山上請下來，他們還在刀耕火種砍伐樹木，只有把居民請下來才能更好地保護(hù)生態(tài)。

第四，云南是少數(shù)民族地區(qū)，怒江少數(shù)民族占92%，只有8%是漢族;云南的少數(shù)民族地區(qū)還是多事之地，是戰(zhàn)爭環(huán)境地區(qū)，老百姓為了保家衛(wèi)國做出了貢獻(xiàn)，應(yīng)該是優(yōu)先發(fā)展的地方。

第五，需要鞏固和南亞國家地區(qū)的友好關(guān)系。我國能源受到了威脅，石油通道受到威脅，馬六甲海峽大家都虎視眈眈，很需要開辟另外的油路。如果建起水電，可以用水電換油，一部分輸出華東、華中地區(qū)，一部分輸出緬甸。緬甸、巴基斯坦、印度、云南就是個通道，從國際形勢看，有其戰(zhàn)略意義。

支持者說：說怒江還是生態(tài)江，請問你去過怒江嗎?說怒江就應(yīng)該保持現(xiàn)在的狀況，適合旅游，但讓你常住那樣的地方行嗎?城市里的觀光者要求保持原始生態(tài)的時候，有沒有想一想原始生態(tài)下的饑餓民眾是怎樣的生活狀態(tài)?實際上2000米海拔以下植被破壞殆盡，已經(jīng)沒有高大的喬木，只有稀疏的灌木，老鄉(xiāng)砍柴，放火，刀耕火種維持生存，生態(tài)環(huán)境早已遭到破壞;只有建了水壩，當(dāng)?shù)乩习傩詹恍枰陡鸱N來維持正常生存，怒江的環(huán)境保護(hù)才能進(jìn)行，才能可持續(xù)發(fā)展。所謂保護(hù)生態(tài)江的理由是站不住腳的。人類最后一條生態(tài)江更是文學(xué)女青年的浪漫。

新語絲網(wǎng)站站長方舟子認(rèn)為，建壩可能會對海里面回游的魚有影響。方舟子告訴記者：當(dāng)?shù)厝苏f長距離回游的魚只有一種，叫云紋鰻鱺，這是一種大型魚類，從海里回游，不過怒江比較少。如果怒江建壩，我建議當(dāng)?shù)卦谂赃吜粢粋€魚道以便使這種回游魚能順利通過。目前在緬甸境內(nèi)下游也在建壩，如果緬甸不留魚道，會影響回流的魚，而不是光取決于云南一段。

支持者認(rèn)為：只對一種魚有一些影響，但可以增加我們2000多萬千瓦的裝機(jī)容量，值。反對者的觀點(diǎn)是：既然對一種魚有影響了，那么有多少電站都不能建了。有人質(zhì)疑，怒江建壩能解決當(dāng)?shù)匕傩彰撠氈赂恢皇堑胤秸屠婕瘓F(tuán)的一個借口，而建壩真正的目的是企業(yè)利潤的來源和地方GDP的增長。

有專家指出：怒江已不是什么原生態(tài)河流，保存價值并不大，開發(fā)水電影響生態(tài)環(huán)境較少，一些方面還能促進(jìn)生態(tài)保護(hù);對怒江來說，解決幾十萬人脫貧問題，水電開發(fā)是最佳選擇。

有人提出移民會造成民族文化的流失。中國科學(xué)院和中國工程院院士潘家錚認(rèn)為，以人

為本，人總比魚重要。當(dāng)?shù)厝罕娚顦O度困難，移民恰是脫貧致富的好機(jī)會，怒江水電規(guī)劃的移民很少，移民工作完全可以做好。移民不要全搞農(nóng)業(yè)，可以搞第二、第三產(chǎn)業(yè)，與城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)合。對移民除了初次投入，每年都要繼續(xù)給予關(guān)心，這樣移民就是受益而不是受害。集中安置還有利民族文化的保存，唐人街離中國十萬八千里，民族文化照樣能發(fā)揚(yáng)光大。

黨承林是云南大學(xué)生態(tài)和動植物研究所的所長，也是多次參加怒江水電開發(fā)專家研討會的專家，怒江水電開發(fā)的支持派。經(jīng)過實地調(diào)研后，他與于2003年10月20日說：我們既要講獸道，也要講人道，即只有發(fā)展才能擺脫貧困，不管人道和人的生存權(quán)利，那么這種保護(hù)對于人類又有什么意義?這句話成為這場爭論中的著名論點(diǎn)。

在一次專題實地考察中，云南省政府副秘書長、研究室主任車志敏與同行的國家環(huán)?？偩忠晃凰鹃L也開始爭執(zhí)起來。后者認(rèn)為水電開后對生態(tài)會有些不好的影響。前者則認(rèn)為，對生態(tài)的影響不是負(fù)面的，有了代薪的水電后，可以減少亂砍濫伐行為，對生態(tài)應(yīng)是有利。

怒江傈傈族自治州的全國人大代表、省人大代表和怒江自治州的全國政協(xié)委員、省政協(xié)委員聯(lián)合簽名要求怒江流域水電資源早日開發(fā)。在向州人大代表、政協(xié)委員對怒江流域水電開發(fā)征求意見中，全州232位人大代表中231人的意見是加快開發(fā)或同意開發(fā)，229人認(rèn)為水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生有利影響;192名政協(xié)委員的意見中，190人認(rèn)為應(yīng)該開發(fā)或加快開發(fā)，179人認(rèn)為水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境沒有影響或影響不大。

三、反對建壩或慎建壩的理由

2003年9月3日打響了反對在怒江建設(shè)電站的所謂保衛(wèi)怒江第一槍。當(dāng)天，國家環(huán)保總局召開怒江流域水電開發(fā)活動環(huán)境保護(hù)問題專家座談會，包括5名院士在內(nèi)的27位專家指出，怒江是我國目前僅存的兩條未被規(guī)模開發(fā)的大河之一(另一條為雅魯藏布江)，為我國乃至世界上不可多得的物種基因庫和世界自然遺產(chǎn)地，其潛在的生態(tài)價值、科學(xué)價值和經(jīng)濟(jì)價值不可估量。為使怒江流域真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，給子孫后代留下一條原始生態(tài)環(huán)境相對完整的生態(tài)河流，不宜在此開發(fā)水電。

一些專家成為反對派。歸結(jié)起來，反對派主要有兩個核心觀點(diǎn)。一是開發(fā)水電會破壞生態(tài)環(huán)境。二是開發(fā)水電不是怒江自治州脫貧的唯一選擇，可以考慮保留好生態(tài)環(huán)境，開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)。

第一，怒江自治州怒江峽谷是世界上著名的峽谷，其連續(xù)深切的峽谷形態(tài)以及谷底湍流的水流流態(tài)，使之在世界大峽谷中占據(jù)重要位置，有可能成為第二或第三大峽谷，因此是世界級峽谷旅游資源。水電站的建設(shè)將極大地降低其品質(zhì)和作為旅游資源的價值，將會喪失其獨(dú)特性、自然性和完整性。

第二，怒江是三江并流的有機(jī)組成部分，對怒江進(jìn)行十三級水電開發(fā)，將改變自然河流的水文、地貌及河流生態(tài)的完整性和真實性，也將影響和降低其作為世界自然遺產(chǎn)的地質(zhì)、地貌、生物多樣性、珍惜瀕危物種以及自然美學(xué)價值。三江并流世界自然遺產(chǎn)地的完整性和真實性要求保持怒江的自然流態(tài)。

第三，怒江是我國具有重要意義的河流，也是一條著名的國際河流，是世界上生物多樣性最豐富的地區(qū)之一，其重要性位居17個生物多樣性保護(hù)關(guān)鍵地區(qū)之首，是我國三大生物物種聚集中心之一，保留這些資源的原始性、自然性和唯一性，使其成為我國甚至整個人類

的寶貴財富。怒江地區(qū)多民族聚居區(qū)獨(dú)特的地方民族文化也是一種財富，要充分認(rèn)識保護(hù)民族文化持久存在的重要意義。如果在怒江進(jìn)行梯級開發(fā)，對整個怒江流域的各方面的影響可能是巨大的。

第四，怒江作為目前我國僅存的兩條原始生態(tài)江河之一，應(yīng)從國家生態(tài)安全長期目標(biāo)出發(fā)，將其作為一條生態(tài)江予以保留，不予開發(fā)。這樣一方面可以使其成為國家的自然遺產(chǎn)得到永久保護(hù);另一方面，把怒江作為一個江河原生態(tài)的對照物和參照系，開展長期、全面和系統(tǒng)的環(huán)境觀測活動，取得原始生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的各種相關(guān)數(shù)據(jù)，從而對照人類進(jìn)行開發(fā)的江河所引起的生態(tài)環(huán)境變化進(jìn)行類比，進(jìn)而為國家進(jìn)行環(huán)境影響戰(zhàn)略評價提供依據(jù)，為我國實現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第五，水電開發(fā)既不是怒江脫貧的唯一選擇，也不是最佳選擇。怒江地區(qū)擁有豐富的自然資源和人文資源，可以借鑒麗江地區(qū)的經(jīng)驗，由國家引導(dǎo)和扶植，發(fā)展生態(tài)旅游。此外，鑒于怒江自治州、保山市在為保護(hù)自然保護(hù)區(qū)和世界遺產(chǎn)方面所做出的貢獻(xiàn)，國家應(yīng)該對這一地區(qū)實行生態(tài)補(bǔ)償，加大財政支持力度，幫助當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。

第六，不要片面地認(rèn)為修建大壩就會使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民富裕起來，如果處理不當(dāng)，移民就地安置，不僅會使農(nóng)民喪失地力較好的耕地資源，而且會造成新的水土流失，加劇當(dāng)?shù)氐呢毨Щ＝ㄋ娬镜淖畲笫芤嬲弋?dāng)然是電力公司，地方政府也能夠脫貧，但群眾不一定能得益。

何大明是云南大學(xué)亞洲河流中心主任，怒江水電開發(fā)的堅決反對者。2003年，何大明受國家環(huán)保局的邀請前往北京，在9月3日的會議上，何大明提出開發(fā)怒江水電的六點(diǎn)質(zhì)疑，時至今日，何大明說他仍然堅持自己的觀點(diǎn)。

反對者經(jīng)常會這樣說：天天說人與自然和諧發(fā)展，把河流的生態(tài)都破壞了，還談什么和諧，算算賬，老百姓到底有什么收益。

四、環(huán)評審查：仍有爭論但總體認(rèn)可

2004年11月13日，由國家發(fā)改委能源局和國家環(huán)?？偩汁h(huán)境影響評價司在北京聯(lián)合召開了怒江中下游水電規(guī)劃環(huán)評審查會，14個單位、78位代表參加，審查會專家組由包括4名院士在內(nèi)的15位專家組成，中國工程院副院長沈國舫院士擔(dān)任專家組組長。與會代表和專家對《怒江中下游水電規(guī)劃環(huán)境影響報告書》進(jìn)行了全面審評，已初步形成審查意見。許多專家在認(rèn)真研究了現(xiàn)在的環(huán)境影響評價報告后非常認(rèn)可。

第2篇:公共政策案例分析例文

1.目前我國政策監(jiān)控機(jī)制存在的問題有哪些?如何完善我國的政策監(jiān)控機(jī)

政策周期，指的是公共政策的主體與客體以及作為它們之間互動結(jié)果的政策過程所經(jīng)歷的一個循環(huán)。它以政策過程的完成階段即政策的調(diào)整或終結(jié)為標(biāo)志，往往是一個周而復(fù)始、連續(xù)不斷的循環(huán)過程。

政策周期由于所涉及的范圍不同，可以分為以下三種：

1、階段性政策周期

2、功能性政策周期

3、反復(fù)性政策周期

政策周期與經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的關(guān)系：

政策周期與經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期是息息相關(guān)的，政策周期的循環(huán)發(fā)展或直接或間接地影響了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的變化快慢與走勢強(qiáng)弱。舉個例子而言，看一下從我國的碳循環(huán)與政策周期的視角看我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)。

我國已認(rèn)識到氣候變化對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)穩(wěn)定、社會生活等帶來的實際危害以及潛在威脅。同時，作為具有重大國際影響的氣候問題,我國的氣候變化狀況及政策應(yīng)對也關(guān)系到我國在國際社會中的形象。對此，我國政府推出了一系列旨在控制溫室氣體排放、防止氣候變暖的政策措施。但是一段時間內(nèi)，這些政策并未得到很好地落實，氣候治理的效果并不理想。從碳循環(huán)與政策周期關(guān)系的角度對此問題進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，碳循環(huán)與政策周期的差異已經(jīng)成為我國相關(guān)環(huán)保政策沒有得到落實的深層原因。因此，無論在將來的政策制定還是推行過程中，都應(yīng)當(dāng)將碳循環(huán)與政策周期的不一致這個隱形障礙作為其內(nèi)生變量，予以足夠重視，從而為我國氣候治理進(jìn)一步掃清道路,以取得顯著效果。

2.請你分析中國公共政策執(zhí)行的主要問題和原因。

一、公共政策是基于公共選擇基礎(chǔ)上的政策。公共選擇是和私人選擇相對應(yīng)的選擇，它基于財產(chǎn)不能靠私人競爭在自愿的雙邊契約中來配置的成本和收益不能內(nèi)部化的決策。由于公共選擇不涉及雙向的付出和收益，只涉及非相互性的收益，因此容易導(dǎo)致塔便車、敗德、公地災(zāi)難和代理人機(jī)會主義。因此，公共選擇需要有強(qiáng)制。

二、影響公共政策制定的因素有很多，主要包括制定者、執(zhí)行者、實施對象、既得利益集團(tuán)等，也包括下面所指的自然環(huán)境和社會環(huán)境.

三、影響公共政策執(zhí)行的環(huán)境包括自然環(huán)境和社會環(huán)境兩大類。

1、自然環(huán)境是指與政策執(zhí)行系統(tǒng)發(fā)生密切聯(lián)系并與之進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息交換的外部自然條件。自然環(huán)境主要包括地理環(huán)境、生物環(huán)境和宇宙環(huán)境。自然環(huán)境與一定的政策執(zhí)行系統(tǒng)發(fā)生著這樣或那樣的聯(lián)系，影響著政策執(zhí)行的過程及其結(jié)果，

2、社會環(huán)境通過社會的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、科學(xué)、技術(shù)、道德和風(fēng)俗習(xí)慣等表現(xiàn)為政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境。

3.目前我國政策監(jiān)控機(jī)制存在的問題有哪些?如何完善我國的政策監(jiān)控機(jī)我國政策監(jiān)控機(jī)制存在的主要問題

(一)人大監(jiān)督力度不夠

由于法律制度及體制等方面的原因，我國人大監(jiān)督實施不力，沒有收到明顯的效果：有的監(jiān)督走了過場，沒有起到應(yīng)有的作用，有的地方在監(jiān)督方面對法律法規(guī)和人大的有關(guān)決議決定實施的監(jiān)督檢查不夠，對人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題監(jiān)督不力。

(二)監(jiān)控機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性

(三)法律不健全，法律制約不力

迄今為止，我國雖已出臺一系列關(guān)于權(quán)力監(jiān)督制約方面的法律法規(guī)，但原則性的法律規(guī)定較多，缺乏詳細(xì)的實施細(xì)則，結(jié)果是原則性的規(guī)定可操作性不強(qiáng)，也很難落實。

(四)黨政職能不分，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一

如管事的機(jī)關(guān)和人員沒有權(quán)，有權(quán)的機(jī)關(guān)和人員不管事。

(五)監(jiān)督制約不協(xié)調(diào)，未構(gòu)成合力

目前我國政府內(nèi)部監(jiān)督制約的幾種形式，如審計監(jiān)督、行政監(jiān)察、行政執(zhí)行監(jiān)督檢查等形式之間經(jīng)常發(fā)生不協(xié)調(diào)、不配合甚至摩擦與相互掣肘等現(xiàn)象，而且各種監(jiān)督制約形式由于缺乏明確的職責(zé)權(quán)限和監(jiān)督制約范圍，工作中又互不通氣，這樣一方面既造成了許多重復(fù)監(jiān)督制約的現(xiàn)象，同時又使許多應(yīng)該受到制約的對象處于無人過問的盲點(diǎn)狀態(tài)。

(六)司法監(jiān)控在我國極為弱化

中國實行議行司合一的憲政制度，而不是三權(quán)分立。這種憲政制度決定了我國司法獨(dú)立有別于三權(quán)分立國家司法獨(dú)立的某些基本特征，審判權(quán)的行使處于權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下。但就權(quán)力機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系而言，通過這樣的立法在憲法和法律上并無障礙，主要是對司法獨(dú)立程度的價值取向問題。

完善我國政策監(jiān)控機(jī)制的建議:

(一)建立健全法律體系

用法律規(guī)范公共政策的制定、實施、評估及終結(jié)等各個環(huán)節(jié)我國政策監(jiān)控機(jī)制目前存在的突出問題是，除執(zhí)政黨系統(tǒng)和行政系統(tǒng)的政策監(jiān)控之外，其他主體的政策監(jiān)控均存在著功能弱化現(xiàn)象，即存在著不敢監(jiān)控、監(jiān)控不力或失職之類的問題。

(二)提高監(jiān)控者的素質(zhì)

監(jiān)控者的能力和素養(yǎng)對公共政策具有重要影響，優(yōu)秀的建立者對提高公共政策的制定與執(zhí)行的質(zhì)量，對于提高政策績效、實現(xiàn)政策目標(biāo)，更有助益。

(三)制定可行的制度程序與具體的實施細(xì)則

在經(jīng)過了幾十年的建設(shè)與運(yùn)行之后，我國已形成了一個較為完善的政策監(jiān)控機(jī)制體系，對公共政策的整個過程進(jìn)行了有力的監(jiān)督與控制，但是為了監(jiān)控更加有效、科學(xué)、合理，應(yīng)當(dāng)制

定成文的具體實施細(xì)則。

(四)完善政策監(jiān)控的輔助手段

除上述人大為首的六大監(jiān)控機(jī)制外，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮專家、學(xué)者、社會團(tuán)體等的輔助性監(jiān)控。

(五)增加輿論的透明度

一個國家的政策監(jiān)控水平很大程度上體現(xiàn)在該國輿論的透明度，其因為輿論的透明度對政策監(jiān)控起有著重要的影響。

(六)加強(qiáng)公眾和大眾傳媒的政策監(jiān)控

現(xiàn)代社會隨著經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化，大眾傳媒和公眾的作用和影響力越來越不可忽視，一個有效的政策監(jiān)控需要發(fā)揮大眾傳媒的作用。第3篇:公共政策案例分析例文

案例分析

本案例取材于《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(國發(fā)〔2010〕10號)，內(nèi)容是國務(wù)院針對近日部分城市房價惡性趨勢反彈的現(xiàn)狀，要求各有關(guān)部門要根據(jù)本通知精神，加快制定、調(diào)整和完善房地產(chǎn)市場的相關(guān)政策措施，各司其職、分工協(xié)作，加強(qiáng)對各地的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查;各地區(qū)、各有關(guān)部門要積極做好房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的解讀工作，以維護(hù)和推進(jìn)我國房地產(chǎn)市場平穩(wěn)、健康發(fā)展。一下是運(yùn)用公共政策學(xué)對于這項通知的案例分析：

一、政策本質(zhì)和特征

此案例中，國務(wù)院針對近期部分城市房價、地價又出現(xiàn)過快上漲勢頭，投機(jī)性購房再度活躍狀況，發(fā)布了《關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，這一政策的本質(zhì)體現(xiàn)了我國政府采取宏觀調(diào)控手段，對社會利益進(jìn)行分配和調(diào)整，以加強(qiáng)房價的監(jiān)管和控制，推動我國房地產(chǎn)市場持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。而此項通知經(jīng)由國務(wù)院進(jìn)行發(fā)布，具有強(qiáng)烈的政治性、權(quán)威性和強(qiáng)制性，它一經(jīng)發(fā)布，便體現(xiàn)著國家意志，是政府對我國目前房地產(chǎn)市場惡性發(fā)展現(xiàn)狀態(tài)而執(zhí)行的強(qiáng)制經(jīng)濟(jì)政策干預(yù)手段。

二、政策系統(tǒng)的構(gòu)成及環(huán)境

政策系統(tǒng)的構(gòu)成：在我國，國務(wù)院是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)、最高國家行政機(jī)關(guān)，它獲得憲法和法律授權(quán)，享有公共權(quán)威，能夠?qū)ξ覈鐣r值進(jìn)行權(quán)威性分配。因此，它作為這項關(guān)于堅

決遏制部分城市房價過快上漲的通知的發(fā)布者，是此項政策的直接主體，在政策系統(tǒng)上屬于政策制定系統(tǒng)，居于政策系統(tǒng)的核心地位，組織和領(lǐng)導(dǎo)著整個決策過程，并對最終這項通知進(jìn)行發(fā)布執(zhí)行。與之對應(yīng)的是作為政策客體的各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，這些政府機(jī)關(guān)和職能部門是國務(wù)院發(fā)布此項通知時所指向的對象，它們分別具有各自的功能，具有不同的社會分工，它們之間在市場監(jiān)管和住房問題上必然會產(chǎn)生各種不同性質(zhì)、不同層次的利益需求。這些政策客體在政策系統(tǒng)中屬于政策執(zhí)行系統(tǒng)，在國務(wù)院發(fā)布此項通知后，將觀念形態(tài)的政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實形態(tài)的政策效果，按照各自的分工，根據(jù)通知要求自主開展工作，以確保政策目標(biāo)的實現(xiàn)。

政策系統(tǒng)的一般環(huán)境：從這一案例的內(nèi)容明顯可知，國務(wù)院所發(fā)布的此項通知受到近期部分城市房價、地價又出現(xiàn)過快上漲勢頭，投機(jī)性購房再度活躍的經(jīng)濟(jì)因素影響后，以調(diào)整和加強(qiáng)我國房地產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境為基本出發(fā)點(diǎn)而執(zhí)行的政策，它是我國在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府對房地產(chǎn)市場政策的調(diào)整和導(dǎo)向。

三、政策問題的提出

隨著國際金融危機(jī)的爆發(fā)與擴(kuò)散，中國房地產(chǎn)市場政策突然間發(fā)生了重大逆轉(zhuǎn)，使房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了難得一見的快速發(fā)展機(jī)會。由此，我國房地產(chǎn)市場原先已經(jīng)展開的理性調(diào)整出現(xiàn)了諸多問題，并導(dǎo)致我國房地產(chǎn)市場面臨本已存在的泡沫繼續(xù)吹大的巨大風(fēng)險。這一現(xiàn)狀和問題事實的客觀存在的問題，其未來趨勢和危害性極有可能直接影響

社會發(fā)展，而這些問題目前已為我國政府統(tǒng)治者和社會大多數(shù)人所察覺，很多相關(guān)問題已經(jīng)進(jìn)入了政策議程，成為公共政策問題。國務(wù)院作為我國最高的行政機(jī)關(guān)，是我國公共政策問題的提出主體之一。它針對前期《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(國辦發(fā)〔2010〕4號)印發(fā)后，全國房地產(chǎn)市場整體上出現(xiàn)了一些積極變化，但近期部分城市房價、地價又出現(xiàn)過快上漲勢頭，投機(jī)性購房再度活躍狀況發(fā)布通知，提出一、各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實履行穩(wěn)定房價和住房保障職責(zé);二、堅決抑制不合理住房需求;三、增加住房有效供給;四、加快保障性安居工程建設(shè);

四、加強(qiáng)市場監(jiān)管五項具體政策問題的調(diào)整和解決措施，引導(dǎo)居民住房理性消費(fèi)，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

五、市場、政府能力與公共政策

國務(wù)院針對我國房地產(chǎn)市場目前存在的市場失敗和市場缺陷對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)發(fā)布了《關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，希望相關(guān)部門、機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹公務(wù)目標(biāo)，將目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的能力，以便有效、實際地實施公共政策和解決房地產(chǎn)市場問題。例如，案例所給的通知中第一項第二條：建立考核問責(zé)機(jī)制。穩(wěn)定房價和住房保障工作實行省級人民政府負(fù)總責(zé)、城市人民政府抓落實的工作責(zé)任制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部等部門要對省級人民政府的相關(guān)工作進(jìn)行考核，加強(qiáng)

監(jiān)督檢查，建立約談、巡查和問責(zé)制度。對穩(wěn)定房價、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責(zé)任。

這條細(xì)則要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部等部門要充分發(fā)揮政府能力、履行政府職能，加強(qiáng)監(jiān)管、約談、巡查和問責(zé)制度，切實落實方針要求，不能離開政府職能和房價市場的發(fā)展穩(wěn)定而空泛執(zhí)行，否則要追究責(zé)任，這也正體現(xiàn)了政府通過公共政策目標(biāo)解決市場缺陷，減少市場主體與政府之間的矛盾，以提升政府能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

六、小結(jié)

《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(國發(fā)〔2010〕10號)是國務(wù)院發(fā)布的一項針對我國房地產(chǎn)市場現(xiàn)狀的公共政策，旨在進(jìn)一步落實各地區(qū)、各有關(guān)部門的責(zé)任，堅決遏制部分城市房價過快上漲，切實解決城鎮(zhèn)居民住房問題，推進(jìn)我國房地產(chǎn)市場健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。通過對這一案例的分析，我們能夠從中認(rèn)識到，一項由政府發(fā)布的公共政策的本質(zhì)、構(gòu)成、環(huán)境以及運(yùn)行都體現(xiàn)著國家意志，是政府制定切實可行、系統(tǒng)完整的宏觀經(jīng)濟(jì)政策及社會政策，處理好市場與政府之間，政府各部門、機(jī)構(gòu)之間，人民群眾與政府之間的矛盾關(guān)系的反映，當(dāng)然，公共政策執(zhí)行后能夠達(dá)到實際目標(biāo)、實現(xiàn)良好效應(yīng)，這對于政府提高決策質(zhì)量，促進(jìn)社會發(fā)展是具有不可低估的作用。

第4篇:公共政策案例分析例文

一.創(chuàng)建世界一流大學(xué)概念的提出

985工程的核心概念是創(chuàng)建世界一流大學(xué)，但創(chuàng)建一流大學(xué)的概念不是北大百年校慶第一次提出的。1985年，清華大學(xué)第七次黨代會提出要逐步把學(xué)校建成世界一流的具有中國特色的社會主義大學(xué)，這是有文獻(xiàn)記載的國內(nèi)高校最早提出創(chuàng)建一流大學(xué)。1986年北京大學(xué)黨委研究室在總結(jié)北大改革建設(shè)工作時明確提出要把創(chuàng)辦世界一流大學(xué)作為學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)。1993年，北大校長丁石孫在全國高教論壇上提出建設(shè)具有社會主義特色的一流大學(xué)，這是在國內(nèi)高等教育界首次提出創(chuàng)建一流大學(xué)。1994年7月，北京大學(xué)第九次黨代會提出了創(chuàng)建一流大學(xué)的建設(shè)目標(biāo)。1995年，江澤民在為復(fù)旦大學(xué)90周年校慶題詞中提出，面向新世紀(jì)，把復(fù)旦大學(xué)建設(shè)成為具有世界一流水平的社會主義綜合大學(xué)，這是國家最高領(lǐng)導(dǎo)人首次提出創(chuàng)建一流大學(xué)的概念。

二.北大211工程

985工程并非高校重點(diǎn)建設(shè)方面出臺的第一項政策。在1998年985工程出臺之時，以重點(diǎn)建設(shè)100所左右的高等學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)科為主要目標(biāo)的211工程已實施至九五中期。985工程和211工程在政策問題和政策目標(biāo)上有類似漸進(jìn)的關(guān)系。回顧改革開放以來北大的發(fā)展，1977年北大恢復(fù)正常教學(xué)，同時恢復(fù)了研究生制度并開始嘗試教學(xué)改革。1986年，北大第一次評上了國家重點(diǎn)學(xué)科。此后，學(xué)校建設(shè)進(jìn)入了相對穩(wěn)定的發(fā)展時期。同年北大黨委研究室在總結(jié)北大改革建設(shè)工作時，明確提出要把創(chuàng)辦世界一流大學(xué)作為學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)。1992年，北大政策研究室對全校各學(xué)科進(jìn)行調(diào)研，確定了重點(diǎn)與優(yōu)先發(fā)展的學(xué)科領(lǐng)域，提出改革與發(fā)展的基本思路。

1993年2月，中央頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，國家教委隨后發(fā)布了《關(guān)于重點(diǎn)建設(shè)一批高等學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)科的若干意見》，開始規(guī)劃211工程。1993年下半年，北大開始進(jìn)行申報211工程的規(guī)劃和論證工作。1994年7月，北大第九次黨代會討論通過了《北京大學(xué)改革與發(fā)展綱要》，提出了建設(shè)一流大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)。1994年，教育部提出211工程的明確目標(biāo)，工程進(jìn)入醞釀準(zhǔn)備階段。1996年，北大211工程由國家批準(zhǔn)實施，工程批準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)5.3億元，實際九五期間到位資金為5.7億元。北大在《211工程九五期間建設(shè)總結(jié)報告》中認(rèn)為，211工程必須繼續(xù)實施。同時，北大認(rèn)為211工程規(guī)劃的總體投資強(qiáng)度較低，五年內(nèi)預(yù)計只能在一定程度上改善北大的基礎(chǔ)條件，創(chuàng)建世界一流大學(xué)規(guī)劃的投資強(qiáng)度有顯著的增加，建設(shè)目標(biāo)與內(nèi)容更為集中，是北大211工程在新時期的繼續(xù)豐富和提高。

三.985政策的出臺過程

985政策的出臺先后經(jīng)歷了醞釀、策劃、多方游說、施加影響、起草、講話發(fā)表、多次重申等一系列過程，其中包括多個人物、部門、機(jī)構(gòu)和社會力量的參與和推動，最終形成中央的教育政策。1998年是北大建校100周年，北大方面進(jìn)行百年校慶活動籌備期間，國家教委黨組書記陳至立和全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組副組長郝克明等人建議北大借百年校慶的機(jī)會，向中央要政策，爭取更多的支持。北大校方、清華校方和教育界其他人士開始共同制定計劃，目標(biāo)是能夠影響到江澤民，以定調(diào)子。

1998年2月24日，國家教委和北京市聯(lián)合召開專題辦公會議，聽取北京大學(xué)黨委書記任彥申和校長陳佳洱匯報關(guān)于百年校慶籌備工作，并著重研究落實校慶工作有關(guān)重要事宜。會議由教委主任朱開軒主持，教委黨組書記陳至立、北京市政府秘書長劉志華、市教委副主任范伯元出席了會議，國家教委辦公廳、人事司、計劃建設(shè)司、財務(wù)司、外事司、高教司、學(xué)位辦、直屬辦負(fù)責(zé)人以及北京大學(xué)王義遒、閔維方、遲惠生、陳章良、趙存生等參加了會議。任彥申和陳佳洱提出：①請教委和北京市政府對校慶的工作思路和活動安排提出指導(dǎo)性意見。擬邀請江澤民出席5月4日慶祝大會，并作重要講話;邀請賈慶林、朱開軒、陳至立等同志出席;請李嵐清副出席5月2日世界著名大學(xué)校長論壇開幕式與5月4日北大圖書館新館竣工典禮并作講話;請教委和北京市協(xié)助落實重大活動的安排。②希望能以北京市政府名義于5月4日中午在人民大會堂舉行招待會。會議議定，北大盡快就邀請江澤民同志等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人出席提出方案，然后由教委和北京市兩家聯(lián)銜行文向中辦請示，請中辦審定。會議結(jié)束后將會議紀(jì)要報送李嵐清副。

1998年3月政府換屆。4月，陳至立就任教育部長，教育部開始著手《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》的制定工作。依照慣例，江澤民在校慶大會上的講話稿由北大方面起草，負(fù)責(zé)起草工作的小組當(dāng)時寫的是創(chuàng)建社會主義一流大學(xué)，草稿報江澤民審批時，江澤民將其直接改為創(chuàng)建世界一流大學(xué)。985講話由此定稿。

1998年4月29日，江澤民在校慶前夕到北大考察，在講話中再次強(qiáng)調(diào)要堅定不移地實施科教興國戰(zhàn)略。1998年5月2日，李嵐清副在面向21世紀(jì)的高等教育大學(xué)校長論壇開幕式上發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展高等教育對實施科教興國戰(zhàn)略的重要作用。1998年5月4日，江澤民發(fā)表《慶祝北京大學(xué)建校一百周年大會講話》。同一天，中共教育部黨組發(fā)出《關(guān)于深入學(xué)習(xí)江澤民同志在慶祝北京大學(xué)建校一百周年大會上的重要講話精神的通知》。

1998年5月5日，教育部黨組召開會議，學(xué)習(xí)江澤民4月29日和5月4日的講話，研究部署教育戰(zhàn)線學(xué)習(xí)貫徹江澤民同志重要講話精神的意見和措施。陳至立部長作學(xué)習(xí)黨的十五大精神，深化對教育戰(zhàn)略地位的認(rèn)識的講話，強(qiáng)調(diào)為了迎接知識經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)和實現(xiàn)我國的現(xiàn)代化，必須把建設(shè)若干所具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)作為重大和緊迫任務(wù)，使其在知識創(chuàng)新能力的提高和創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面作出更大貢獻(xiàn)。

1998年8月29日，第九屆全國人大會第四次會議通過了《中華人民共和國高等教育法》。《高等教育法》第一章第七條規(guī)定，國家按照社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，根據(jù)不同類型、不同層次高等學(xué)校的實際，推進(jìn)高等教育體制改革和高等教育教學(xué)改革，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和資源配置，提高高等教育的質(zhì)量和效益。這一規(guī)定為國家重點(diǎn)扶持部分高校建設(shè)提供了法律依據(jù)。

1998年10月28日，國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二次工作會議，審議并原則通過了教育部報送的《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》。1998年12月，中國科學(xué)院向教育部提交《關(guān)于將中國科技大學(xué)納入國家高水平大學(xué)建設(shè)行列的報告》。12月18日，教育部辦公廳給出批復(fù)意見，認(rèn)為中國科技大學(xué)是一所有基礎(chǔ)有活力的大學(xué)，要加強(qiáng)其建設(shè)，建議中科院提出中國科技大學(xué)的建設(shè)規(guī)劃和中科院的投資安排，以便我部統(tǒng)籌考慮。

1998年12月24日，教育部發(fā)布《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》，決定在推行面

向21世紀(jì)教育振興行動計劃中，重點(diǎn)支持部分高等學(xué)校創(chuàng)建具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)和一流學(xué)科?！队媱潯分赋觯航ㄔO(shè)世界一流大學(xué)，具有重大的戰(zhàn)略意義;經(jīng)過長期的建設(shè)和積累，我國少數(shù)大學(xué)在少數(shù)學(xué)科和高新技術(shù)領(lǐng)域已達(dá)到和接近國際先進(jìn)水平，擁有一批高水平的教授，尤其是本科生培養(yǎng)質(zhì)量較高，為創(chuàng)建世界一流大學(xué)創(chuàng)造了條件;一流大學(xué)建設(shè)要有政府的支持、資金的投入;要相對集中國家有限財力，調(diào)動多方面積極性，從重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)入手，加大投入力度，對于若干所高等學(xué)校和已經(jīng)接近并有條件達(dá)到國際先進(jìn)水平的學(xué)科進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。今后10～20年，爭取若干所大學(xué)和一批重點(diǎn)學(xué)科進(jìn)入世界一流水平。這一部分是將985工程的實質(zhì)性內(nèi)容寫入了國家的綱領(lǐng)性政策。

1998年12月23日～25日，教育部直屬高校工作咨詢委員會第九次全體會議在北京召開。12月25日，國務(wù)院副、國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組副組長李嵐清到會聽取了北京大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)、四川大學(xué)等10余所直屬高校咨詢委員會就創(chuàng)建世界一流大學(xué)所作的專題發(fā)言。

1999年1月13日，國務(wù)院要求省市各級政府和國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《振興行動計劃》?！睹嫦?1世紀(jì)教育振興行動計劃》開始全面啟動。隨后，985工程正式啟動，國家對北京大學(xué)和清華大學(xué)分別在3年內(nèi)投入建設(shè)經(jīng)費(fèi)18億元。國家對重點(diǎn)高校的投入力度明顯加大，繼中國科技大學(xué)申請納入國家高水平大學(xué)建設(shè)行列之后，其他重點(diǎn)大學(xué)也紛紛開始提交申請。經(jīng)教育部與學(xué)校所在省(直轄市)政府和主管部門協(xié)商，決定通過共建的方式再重點(diǎn)建設(shè)一批高等學(xué)校。從1999年7月到1999年11月，先后簽署了關(guān)于重點(diǎn)共建中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、和上海交通大學(xué)、南京大學(xué)、西安交通大學(xué)、浙江大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)的協(xié)議。復(fù)旦大學(xué)和上海交通大學(xué)獲得建設(shè)經(jīng)費(fèi)12億元，西安交通大學(xué)等5所高校各獲得6億元以上數(shù)額不等的建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

2000年以來，教育部與有關(guān)省市和部門陸續(xù)對國內(nèi)25所高校實行985工程重點(diǎn)共建，它們是中國人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、天津大學(xué)、南開大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、北京理工大學(xué)、東南大學(xué)、華中科技大學(xué)、武漢大學(xué)、大連理工大學(xué)、重慶大學(xué)、電子科技大學(xué)、四川大學(xué)、華南理工大學(xué)、中山大學(xué)、蘭州大學(xué)、東北大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、中國海洋大學(xué)、湖南大學(xué)、廈門大學(xué)、山東大學(xué)、中南大學(xué)、吉林大學(xué)。985工程學(xué)?？倲?shù)達(dá)到34所。截止目前，985一期工程已經(jīng)結(jié)束，正在進(jìn)行二期工程的規(guī)劃論證工作。

問題：

985政策的議程建立屬于政策議程建構(gòu)的哪一類型?其主要特征是什么?

第5篇:公共政策案例分析例文

白色污染到底如何解決?問題：今天你是否依然?我行我塑??

中國目前的經(jīng)濟(jì)處于飛速發(fā)展時期，人們的生活水平也日益提高。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了國民收入的穩(wěn)步提高，也使得人們的消費(fèi)水平和消費(fèi)觀念不斷改善和更新。然而，在人們追求更便捷、更舒適、更優(yōu)質(zhì)的生活的同時，我們的環(huán)境日益遭到破壞，環(huán)境狀況不容樂觀。我國目前面臨的環(huán)境污染和環(huán)境破壞非常嚴(yán)重，就拿?白色污染?這一令人頭疼的問題來說，白色污染是人們對難降解的塑料垃圾(多指塑料袋)污染環(huán)境現(xiàn)象的一種形象稱謂。它是指用聚苯乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯等高分子化合物制成的各類生活塑料制品使用后被棄臵成為固體廢物，由于隨意亂丟亂扔，難于降解處理，以致造成城市環(huán)境嚴(yán)重污染的現(xiàn)象。據(jù)中國塑協(xié)塑料再生利用專業(yè)委員會介紹，我國每天買菜要用掉10億個塑料袋，其他各種塑料袋的用量每天在20億個以上。北京目前每年廢棄23億個塑料袋，產(chǎn)生廢舊塑料包裝垃圾14萬噸，占整個生活垃圾的3%;上海每年產(chǎn)生廢舊塑料包裝垃圾19萬噸，占生活垃圾總量的7%;天津每年的廢舊塑料包裝垃圾也超過10萬噸。塑料垃圾帶來的問題非常嚴(yán)重，一，漫天飄飛的塑料袋或掛在樹梢，或飛到建筑物上，破壞了城市環(huán)境，造成嚴(yán)重的?視覺污染?;二，塑料袋系高分子化合物，其結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，難以在自然環(huán)境下被微生物分解，不可分解的塑料袋自然腐爛需要200年以上?；烊胪寥赖乃芰洗?，會引起土壤結(jié)構(gòu)的改變，造成土壤板結(jié)，影響農(nóng)作物吸

收水分和養(yǎng)分，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn);三，拋棄在陸地和水體的塑料袋會被動物和魚類當(dāng)做食物吞食，造成動物和魚類死亡，或影響它們的生存;四，如果對塑料垃圾進(jìn)行焚燒，會造成二次污染，產(chǎn)生有毒氣體，污染空氣，。特別是塑料的焚燒會產(chǎn)生強(qiáng)致癌物質(zhì)二噁英，對人們的身體健康構(gòu)成極大威脅;四，對塑料垃圾進(jìn)行填埋，不僅會占用大量土地，而且被占用的土地也長期得不到恢復(fù)，影響土地的可持續(xù)發(fā)展，同時，這些塑料垃圾還會對土地和地下水造成污染;五，生產(chǎn)塑料袋要耗費(fèi)大量的石油資源。我國每年為生產(chǎn)塑料袋要消耗480多萬噸石油，塑料袋的過度使用對我國的能源資源以及環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)已不容忽視，能源的緊缺必然帶來生產(chǎn)成本的攀升和物價的上漲，這對我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民生活是極為不利的。

為此，2007年12月31日，我國國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》，這份被群眾稱為?限塑令?的通知明確規(guī)定：?從2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋?;?自2008年6月1日起，在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購物袋?。時至今日，?限塑令?到底效果怎么樣?一份2009年民間限塑政策小組發(fā)布的《限塑政策研究NGO合作項目綜合報告》表明，我國大中型超市限塑令執(zhí)行情況比較樂觀。在本次調(diào)查中，北京和杭州等地區(qū)的大中型超市限塑令執(zhí)行情況最好，基本都能夠做到向顧客有償提供厚度符合國家標(biāo)準(zhǔn)的塑料購物袋。蘭州，廣州，成都等地區(qū)的限塑執(zhí)行率

也都達(dá)到了80%左右;然而另一方面，農(nóng)貿(mào)市場的執(zhí)行情況卻出現(xiàn)嚴(yán)重的兩極分化。其中管理制度較為完善、實施條件較好的市場，對于國家的限塑政策執(zhí)行率較高。尤其在杭州，農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場限塑令執(zhí)行率已達(dá)70%。然而一些設(shè)施條件較差、管理混亂的市場，限塑令執(zhí)行情況卻并不盡如人意。據(jù)調(diào)查，北京有些農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場限塑令執(zhí)行率僅兩成。許多露天批發(fā)市場內(nèi)不僅免費(fèi)向顧客提供塑料購物袋，甚至各種帶顏色的、使用廢塑料生產(chǎn)的超薄塑料袋扔的滿地都是。在國家明令禁止使用超薄塑料袋的情況下，許多農(nóng)貿(mào)市場依舊我行我塑(素)，而且許多消費(fèi)者依然習(xí)慣于使用塑料袋，以圖個方便。

總的來說，限塑令頒布的這幾年時間，大中型超市的執(zhí)行情況令人比較滿意，而農(nóng)貿(mào)市場卻不容樂觀，甚至情況越來越糟。那么，到底為什么限塑令會遭到如此?尷尬?的局面，白色污染的問題到底應(yīng)該如何解決?我們又應(yīng)該怎樣從公共政策這個角度來分析、把握這個問題?

問題分析：

(1)政府在制定政策時考慮不周全，缺乏對可能產(chǎn)生的新問題以及遭遇的阻礙作必要的預(yù)測分析，缺乏對政策的長遠(yuǎn)性、整體性評估

實行限塑令畢竟是好事，但它對人們生活造成的一些不便也是不容忽視的。正如一位賣菜女所說:?一塊生姜一個袋兒，兩個土豆一個袋兒，誰都知道這樣不好，白色污染?？赡阋挥盟?，你用啥啊?你上超市買一大包手紙或一箱牛奶，可以不用塑料袋。但你要來我這

兒買菜怎么辦?比如說買豆芽，沒袋兒怎么拿??在她看來，替代品跟不上，是限塑令遭遇尷尬的主要原因。與此同時，人們已經(jīng)習(xí)慣了?拎?，?拎?塑料袋給人們帶來了極大地方便，而?購物袋?更成為人們的一種生活理念，突然讓人們離開塑料袋而沒有一種替代品作為補(bǔ)充，會讓很多人難以接受。并且，塑料袋已經(jīng)成為許多家庭裝垃圾的盛裝食物或放垃圾的必備東西，人們習(xí)慣于將買了菜的塑料袋順手套在垃圾簍上裝垃圾，如果讓人們?yōu)閭€塑料袋而花幾毛錢或?qū)ｉT去商店買一卷垃圾袋，大多數(shù)人是不能理解和接受的。

限塑令的實行同時也給企業(yè)帶來巨大的沖擊。眾所周知，塑料制品產(chǎn)業(yè)是一個?薄利多銷?的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)依靠低成本和低利潤來維持自身的生存與發(fā)展，龐大的市場需求因而成為企業(yè)唯一的生存基礎(chǔ)。限塑令的頒布，對那些大型企業(yè)或許影響不太大，但對這些中小企業(yè)就產(chǎn)生了致命的打擊。這些企業(yè)由于缺乏資金、技術(shù)，設(shè)備和管理等方面的支持，在短時間內(nèi)很難進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)，結(jié)果必將有一大批中小企業(yè)無法擺脫破產(chǎn)的厄運(yùn)，塑料制品行業(yè)的大洗牌不可避免，而由企業(yè)倒閉所帶來的，必將是許多人的失業(yè)。例如，限塑令頒布將近半個月，福建泉州千余家塑料袋企業(yè)仍處于煎熬之中，企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)好長時間，員工?放假?一個多月，人人是談?限塑?而色變。

國家實行限塑令，但在推廣可降解塑料袋的過程中困難重重。據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，超市、商場在?限塑?方面效果明顯，塑料購物袋使用量減少了2/3以上。然而在農(nóng)貿(mào)市場，?限塑令?的效果就顯得不是特別明顯，尤其是價格上的差距，令不少農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營戶

選擇使用普通塑料袋，而不是更為環(huán)保的可降解塑料袋。?普通塑料袋與可降解塑料袋的規(guī)格都可分為很多種，就最常用的一種規(guī)格而言，不同塑料袋的價格為1~3元/100只，而可降解塑料袋的價格則為

3.5~4.5元/100只，而水產(chǎn)用的可降解塑料袋價格更高，為5元/50只。?在某農(nóng)貿(mào)市場管理可降解塑料袋發(fā)售的毛先生告訴《市場導(dǎo)報》記者，雖然每只塑料袋的價格僅相差幾分錢，但是對于生意比較好的經(jīng)營戶來說，一個月下來，其成本也相差了不少。毛先生算了一筆賬，以一個經(jīng)營戶一天消耗100只塑料袋為例，適用可降解塑料袋的經(jīng)營戶每個月的成本就要上升60元甚至更多，這對僅是小本經(jīng)營的農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶來說，也是一筆不小的支出。對于部分經(jīng)營戶來說，使用普通塑料袋可以降低成本，提高自己的利潤，這也令可降解塑料袋的推行受阻。

由以上可見，政府在政策制定及其合法化的過程中，沒有考慮到人們的生活需要和生活習(xí)慣，也沒有及時的替代品以滿足人們的生活需要。同時，缺乏對限塑令實行之后所帶來的一系列問題，以及可能面臨的阻礙的預(yù)測與考慮。

(2)政府在執(zhí)行政策時，仍存在權(quán)責(zé)不明，監(jiān)管力度與處罰力度不夠等問題

菜市場是限塑令執(zhí)行最薄弱的環(huán)節(jié)，它的執(zhí)行力度直接關(guān)系到?限塑?的成敗。然而?限塑?涉及質(zhì)檢、工商、物價等多個部門，雖然國家相關(guān)文件大致確定了每個部門的分管內(nèi)容，可在具體落實過程中，每個部門責(zé)任權(quán)利還是不明確，特別是對于違反?限塑令?

第6篇:公共政策案例分析例文

一、研究對象

(一)產(chǎn)權(quán)

產(chǎn)權(quán)是市場經(jīng)濟(jì)下經(jīng)濟(jì)所有制關(guān)系的法律表現(xiàn)形式。產(chǎn)權(quán)是一組權(quán)利，主要包括占有、使用、收益和處置四項權(quán)力。

(二)小產(chǎn)權(quán)房

由于中國地產(chǎn)權(quán)的二元體制特征和管理特色，形成了社會上大產(chǎn)權(quán)、小產(chǎn)權(quán)的提法。大產(chǎn)權(quán)房包括房屋產(chǎn)權(quán)以及房屋占用的國有土地使用權(quán)，購房者擁有對房屋的占有、使用、收益、處置等全部權(quán)利;小產(chǎn)權(quán)房則是不完全產(chǎn)權(quán)房，只包括房屋產(chǎn)權(quán)，不包括或沒有房屋占用的土地使用權(quán)，房屋產(chǎn)權(quán)不能合法入市流轉(zhuǎn)。小產(chǎn)權(quán)房與大產(chǎn)權(quán)房的本質(zhì)區(qū)別在于房屋占用土地的權(quán)屬性質(zhì)不同：小產(chǎn)權(quán)房占用的一般是集體所有土地，而大產(chǎn)權(quán)房占用的則是國有土地。

二、小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的根源

(一)小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的體制根源

不少研究表明，中國現(xiàn)行的土地管理體制是小產(chǎn)權(quán)房形成的根本性原因。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心課題組調(diào)研后指出，小產(chǎn)權(quán)房的出現(xiàn)，暴露出當(dāng)前政府征地制度、土地流轉(zhuǎn)制度存在一些不合時宜的部分和矛盾，是農(nóng)民追求自身利益的自發(fā)性制度創(chuàng)新。

小產(chǎn)權(quán)房出現(xiàn)的根本原因，是在中國城市化進(jìn)程中，在中國地權(quán)二元分割體制之下，城鄉(xiāng)土地被人為分割成了兩個體系的不合理制度。由于當(dāng)前中國地權(quán)仍然是一個二元分割的體制，土地分為國有的和非國有的，國有的土地可以流轉(zhuǎn)、交易、開發(fā)、抵押，但集體的土地卻沒有這些權(quán)利，所以就造成了目前的土地使用狀況和小產(chǎn)權(quán)房狀況。小產(chǎn)權(quán)房問題的背后，是制度安排的缺陷，是現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一種沖突，實際上是城鄉(xiāng)利益格局中農(nóng)村集體土地被廉價征收征用，同時也是既得利益集團(tuán)與農(nóng)民利益的一種博弈與妥協(xié)。

(二)小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源

在高房價的壓力下，越來越多的購房者難以負(fù)擔(dān)，小產(chǎn)權(quán)房的形成是必然結(jié)果。由于中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，一些大中城市的房價長期快速上漲，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)時當(dāng)?shù)匾话慵彝サ膶嶋H購買能力;與此同時，中低價位商品房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房的供應(yīng)一直落后。風(fēng)險高但價格低的小產(chǎn)權(quán)房就成為這部分購房者的唯一出路。因此，小產(chǎn)權(quán)房存在著大量現(xiàn)實的購買群體，小產(chǎn)權(quán)房與城市大產(chǎn)權(quán)房的較大的價格差，成為趨勢小產(chǎn)權(quán)房購房群體蜂擁而至的需求推力。另一方面，中國的城市化快速進(jìn)程，既擴(kuò)大了住房需求，又推進(jìn)了城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地預(yù)期價值的上升，以及臨近區(qū)域居民致富的迫切愿望，加上開發(fā)小產(chǎn)權(quán)房利潤豐厚，構(gòu)成了小產(chǎn)權(quán)房的供給動力。

從一定程度上說，小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的深層次經(jīng)濟(jì)根源，是住房市場化改革帶來的一些弊端和不足。高房價對普通民眾來說不堪重負(fù)，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、限價房等保障性住房建設(shè)不足，普通民眾的剛性住房需求得不到滿足。這種局面為價格低廉的小產(chǎn)權(quán)房提供了大量市場。

三、小產(chǎn)權(quán)房規(guī)制政策的優(yōu)化

如何有效規(guī)制處于灰色地帶的小產(chǎn)權(quán)房，是一場體制、政策和民生的博弈。鑒于小產(chǎn)權(quán)房問題涉及到農(nóng)村土地和城市住房問題，我們從國家土地政策和住房政策兩個層面，探討如何優(yōu)化小產(chǎn)權(quán)房規(guī)制政策。

(一)基于土地政策的視角

(1)完善土地管理立法

有效規(guī)制小產(chǎn)權(quán)房，首先應(yīng)該完善國家的土地管理立法，特別是要盡快建立健全農(nóng)村集體土地管理的法規(guī)體系。切實保證治理小產(chǎn)權(quán)房問題有法可依。

(2)拓展集體土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能

深入進(jìn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)變革，賦予農(nóng)村集體土地真正完整的產(chǎn)權(quán)。統(tǒng)一土地市場并形成有效的激勵機(jī)制才是解決小產(chǎn)權(quán)房問題的根本出路。

(3)改革政府征地政策

要解決小產(chǎn)權(quán)房違法違規(guī)問題，必須加快政府征地政策改革步伐。嚴(yán)格限制政府征地范圍，確保征收征用土地用在公共利益需要的范圍內(nèi);對公共利益用地以外的非農(nóng)建設(shè)用地，可在符合土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，由土地所有者決定農(nóng)用地轉(zhuǎn)變用途后是否被征收。

(4)完善集體建設(shè)土地流轉(zhuǎn)政策

完善集體建設(shè)土地流轉(zhuǎn)政策，可以城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理為突破口，探討建立集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)體系和權(quán)利安排，確立改革路徑和架構(gòu)。

(二)基于住房政策的視角

小產(chǎn)權(quán)房政策受到國家的住房政策影響。小產(chǎn)權(quán)房是一種合理的購房需求，自主基本上是沒有問題的，只是不能依法登記產(chǎn)權(quán)或辦理合法過戶完善商品住房政策，將小產(chǎn)權(quán)房納入商品住房政策管理體系;完善住房保障政策，將小產(chǎn)權(quán)房納入住房政策管理體系。

(1)完善商品住房政策管理體系

政府應(yīng)加快建立小產(chǎn)權(quán)房樓盤的入市流轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場的合理有序競爭，抑制大產(chǎn)權(quán)商品房的過高價格和房地產(chǎn)商的利潤空間。探索創(chuàng)新優(yōu)化融資渠道，拓寬中低收入購房者的貸款方式。進(jìn)一步改革房產(chǎn)稅，減少低價住房的稅費(fèi)征繳，加強(qiáng)調(diào)控投資性投機(jī)性購房，緩解當(dāng)前嚴(yán)峻的住房供需形勢。建立小產(chǎn)權(quán)房的質(zhì)量監(jiān)管體系，加快推進(jìn)相關(guān)獨(dú)立中介機(jī)構(gòu)的自主權(quán)，保障小產(chǎn)權(quán)房的住房安全。

(2)完善保障住房政策管理體系

由于小產(chǎn)權(quán)房價格低廉，能夠滿足購房者的基本居住需求，受到越來越多的低收入購房者的歡迎。同時，保障性住房的規(guī)制政策尚未清晰，因此，政府應(yīng)適當(dāng)調(diào)整對小產(chǎn)權(quán)房的規(guī)制政策取向，把小產(chǎn)權(quán)房納入中國住房保障體系中的一員。

政府及有關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)一步完善住房保障政策，將小產(chǎn)權(quán)房納入保障住房政策管理體系，并使小產(chǎn)權(quán)房與商品房、限價房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房，各歸其位，各司其職，形成梯度消費(fèi)，使房地產(chǎn)市場進(jìn)入一個良性發(fā)展的軌道。

第7篇:公共政策案例分析例文

案例分析方法沿革：

案例分析方法最早源于美國，它于1870年由哈佛大學(xué)的蘭德爾教授首創(chuàng)。1919年，哈佛大學(xué)商學(xué)院在課堂上開始使用，收到了意外的效果。到了1944年，該校的公共行政研究生院潘德頓教授把這種方法又運(yùn)用到了行政管理學(xué)中。自誕生以來，案例分析方法在西方的各個學(xué)科中都得到了廣泛的應(yīng)用。案例分析方法被引入中國以來，在經(jīng)濟(jì)分析與工商管理教學(xué)與研究中得到了廣泛的應(yīng)用。二、公共政策案例的特點(diǎn)和類型1、公共政策案例的含義

公共政策案例就是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個管理問題或政策問題的描述和記錄。

（1）完全公共政策案例。即記錄了某個公共問題政策全過程的案例。（2）實時公共政策案例。即描述記錄正在進(jìn)行著的公共政策的案例。（3）未來公共政策案例。即公共政策過程即將開始，案例是對目前正在進(jìn)行政策的可行性與可操作性的論證與情報工作的記錄。三、公共政策案例分析的涵義及意義1、公共政策案例分析的涵義

公共政策案例分析，是案例分析方法的一種。它是指運(yùn)用定性或定量的方法，對公共政策案例進(jìn)行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題，以促進(jìn)對公共政策認(rèn)識和研究的深化，改進(jìn)公共政策實踐的一種研究方法。與其它案例分析方法相比，公共政策案例分析的內(nèi)容以公共政策實踐為重點(diǎn)，其目的是促進(jìn)公共政策理論與實踐的提高和進(jìn)步，具有較強(qiáng)的公共性。2、公共政策學(xué)中引入案例分析的意義

（1）凸顯以案論理的理論價值，有利于推動公共政策理論的發(fā)展與深化。

①公共政策案例的素材來自于公共政策的實踐活動，具有較強(qiáng)的實踐性和典型性，往往能反映公共政策的本質(zhì)。

②案例分析可以加深案例分析者對政策理論的理解和把握，更好地指導(dǎo)具體的公共政策實踐。

（2）有利于促進(jìn)公共政策實踐的科學(xué)化、民主化和法制化。（3）有助于促進(jìn)公共政策學(xué)特別是MPA教育質(zhì)量的提高。四、公共政策案例學(xué)在中國的發(fā)展1、公共政策案例研究現(xiàn)狀

公共政策案例及其分析，在中國還是剛剛起步。隨著MPA教育在中國的普及，公共政策案例及其分析方法將在我國有飛速的發(fā)展。但目前而言，我國公共政策案例的供給數(shù)量嚴(yán)重不足。主要表現(xiàn)在：

（1）典型案例缺乏，案例分析理論研究不足；（2）相關(guān)資料搜集與實際案例分析存在一定困難。2、公共政策案例分析的獨(dú)特優(yōu)勢

（1）公共政策案例本身并不一定要完全的信息搜集，只要搜集到關(guān)鍵信息，就不會影響案例的價值；

（2）公共政策案例分析研究機(jī)構(gòu)與公共部門相互開展合作可以互利。五、公共政策案例分析的要素1、弄清公共政策案例分析的目的

（1）公共政策案例分析的目的在于，進(jìn)一步改善和提高政策本身的水平和質(zhì)量，解決公共問題，有效地增進(jìn)或公平分配公共利益；改善公共政策質(zhì)量、提高公共政策服務(wù)效率。這是公共政策案例分析的核心價值與目標(biāo)。

（2）公共政策案例分析經(jīng)常要分析公共決策的結(jié)果──公共政策。這也可以認(rèn)為是政策評估的過程。

2、選準(zhǔn)公共政策案例分析的角度

公共政策研究本身已構(gòu)成一個系統(tǒng)，需要研究或深入的地方確實很多，而且一個案例通常能夠反映的公共政策問題也很多，選擇好角度往往成為案例分析是否成功的關(guān)鍵。公共管理是一個連續(xù)公共決策的過程，進(jìn)行公共政策案例分析時要把這個獨(dú)特的方面體現(xiàn)出來，這也是案例本身的價值所在。

選擇一個很小的角度進(jìn)行公共政策案例分析，可以有效地將問題引向深入，這樣能有效地集中精力說明一些問題，避免在案例分析時泛泛而言、重點(diǎn)不突出。例如,就本章《燃油稅：消極等待還是積極實施？》這個案例而言，我們可以從政府征稅政策的前因這個角度來分析其出臺的必要性；也可以從公共服務(wù)提供這個方面來論述。此外，我們還可以從政府征收燃油稅的后果與影響來預(yù)測與分析公共政策的效果與影響等等。在選擇案例時，可以從總體上綜合性地對某個案例進(jìn)行考察，但更多時候，為了有效地說明特定的政策或政策問題，則必須選擇分析的切入點(diǎn)。

3、確定公共政策案例分析的立足點(diǎn)

即公共政策的案例分析者在心理上，把自己放在了公共政策實踐的哪一個環(huán)節(jié)。通常，公共政策案例分析的出發(fā)點(diǎn)是從公共政策者的角度來進(jìn)行分析，特別是MPA教育培訓(xùn)中的公共政策案例分析，其目的是訓(xùn)練學(xué)員決策思維、提高決策能力，因而通常都會從公共政策主體的角度來分析。

（1）公共政策主體角度。通常是指從以政府為代表的公共部門等政策主體的立場出發(fā)來分析案例。從公共政策主體角度來看公共政策，通常強(qiáng)調(diào)政策目標(biāo)、政策方法以及政策優(yōu)化等內(nèi)容，注重政策方案的合法性和可行性。

（2）公共政策客體角度。公共決策的結(jié)果往往是以政策或法律等形式出現(xiàn)，都與社會公眾公共利益的增進(jìn)與公平分配問題有關(guān)。

（3）中立研究者。出于對學(xué)術(shù)價值的尊重與秉持，對科學(xué)、正義與公平的追求，公共政策的研究者，在很大程度上充當(dāng)了一個中立者的角色。六、公共政策案例分析的框架。

公共政策案例分析，是對已經(jīng)做出的公共政策、正在進(jìn)行中的公共政策以及未來的公共政策進(jìn)行問題分析、政策咨詢與結(jié)果預(yù)測的過程。只有弄清案例所描述的公共政策環(huán)節(jié)，才能明確案例分析的目標(biāo)。第8篇:公共政策案例分析例文

一、案例描述：

改革開放以來，特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在我國的逐步建立與完善，在我國經(jīng)濟(jì)快速增長、社會結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型、利益格局深刻變化的大背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著一系列新情況、新問題：如，資源環(huán)境制約日趨嚴(yán)峻，農(nóng)產(chǎn)品供求總量趨緊、結(jié)構(gòu)性矛盾上升，來自國際市場的影響明顯加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，農(nóng)民新的就業(yè)門路不多，農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)不適應(yīng)農(nóng)民需求，其中，我國可耕地面積不斷減少這一問題尤為突出。在這個擁有世界上五分之一的國家里，耕地不僅關(guān)系到GDP的增速，關(guān)系到人民的幸福，社會的安定的問題，更是我國在未來的國際競爭中能否堅持獨(dú)立自主原則的最為基礎(chǔ)，最為關(guān)鍵的生命線，民以食為天，國以食而立。而耕地恰恰是糧食生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保證，正所謂沒天哪有地，沒地哪有糧。當(dāng)前，我國耕地不斷減少的原因如下：

（一）城市化建設(shè)對耕地的侵蝕

改革開放以來，我國城市化水平得到迅速提高，成為中華人民共和國成立至今的近半個世紀(jì)中我國城市發(fā)展的最快時期。據(jù)統(tǒng)計，1998年我國城市人口約3.8億,城市化程度大約為30.4%。據(jù)專家預(yù)測，我國到2050年，城市化水平將提高到70％，在未來50多年中，將有約５億農(nóng)村剩余勞動力及其家屬進(jìn)城，變?yōu)槌鞘腥丝?。這樣不僅要建立大量新城市，而且現(xiàn)有的許多城市都要程度不同地擴(kuò)大其規(guī)模。按照每個城鎮(zhèn)人口占地100平方米計算，增加５億城市人口，約需要土地５萬平方公里，即7500萬畝。

首先，新城市的建立和老城市的擴(kuò)大是我國整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀表現(xiàn)，是社會發(fā)展的必然趨勢，為此而占用一部分耕地，是不可避免的。但無論如何，城市化所帶來的占用耕地的需要，與耕地保護(hù)兩者之間畢竟產(chǎn)生了矛盾，如何正確處理這對辯證的矛盾的統(tǒng)一體，是一件迫切需要解決的問題。

（二）違法用地現(xiàn)象嚴(yán)重

據(jù)《中國土地報》報道，陜、粵、贛、豫、皖、魯、吉、川、湘、浙等10個省，1992－1994年共清查出各類土地違法案件32萬宗，違法用地面積達(dá)500平方公里，浙、粵、桂３省區(qū)違法占用耕地達(dá)753300公頃。晉、遼、浙、津、鄂、閩等省，清查出各類土地違法案件41627宗，違法用地面積7687公頃。在土地資源短缺的江蘇省，1993-1994年便查出違法用地8010宗，違法用地面積達(dá)3445公頃。這種大規(guī)模的集中占用土地和違法濫用土地，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正常需求和實際可能的開發(fā)能力，而且是外延發(fā)展、粗放經(jīng)營、以犧牲大量土地資源為代價的。由此由此可見，違法用地的問題已經(jīng)十分突出。

（三）城市土地閑置與撂荒

隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和基本建設(shè)規(guī)模的大幅度增長，一些地方出現(xiàn)了城市土地閑置，甚至撂荒。據(jù)國家土地管理局統(tǒng)計，全國共清查出非農(nóng)建設(shè)閑置土地600平方公里，為1994年全國各項建設(shè)用地總量的27.3％，其中耕地270平方公里，占45%。另外，根據(jù)國家土地管理局統(tǒng)計，目前我國因各種人為因素造成的廢棄地累計約為133300平方公里。其中７０％左右為耕地；全國因興修水利、修筑鐵路、公路等建設(shè)活動廢棄的土地及農(nóng)村坑塘、建筑取土等零星廢棄土地約為100000平方公里，這之中耕地也占到50-70％。

除此之外，城市用地增長速度超過人口增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)過于分散，土地鹽堿化，水土流失等自然災(zāi)害等都加劇耕地的減少。鑒于此，黨中央，國務(wù)院在連續(xù)五個關(guān)于農(nóng)業(yè)的中央一號文件中都提到了要保護(hù)好耕地的問題，并在2004年十一月向各省，自治區(qū)，直轄市人民政府，國務(wù)院各部委，各直屬機(jī)構(gòu)頒布了《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》?！兑?guī)定》在嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，建立完善耕地保護(hù)和土地管理的責(zé)任制度，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理等各個方面都做出了明確的規(guī)定。溫家寶總理也明確指示一定要保證18億畝耕地的紅線。

從公共政策取得的效果來看，到目前為止，規(guī)定也已經(jīng)頒布有幾年時間了，但是成效卻并非十分明顯，各地方強(qiáng)行占用耕地的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至很多都是在地方政府的默許下經(jīng)行的，耕地的紅線正在一步一步的向后退。從當(dāng)前的形式來看，不管紅頭文件怎樣高調(diào)吶喊農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和極端重要性，也無論中央政府怎么用財稅支持和激勵，農(nóng)業(yè)和糧食耕地卻像一個垂暮老人，無可奈何地走向黃昏。那么為什么在中央政府重拳出擊的背景下還不能夠取得預(yù)期的效果呢？到底是什么敢挑戰(zhàn)政府的權(quán)威。

公共政策執(zhí)行效果不明顯即耕地保護(hù)困難的原因分析：

觀點(diǎn)分析一：糧食價格過低

盡管國家這幾年為了提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從2002年開始取消了農(nóng)業(yè)稅，并對種地農(nóng)民經(jīng)行了糧食補(bǔ)貼，但是細(xì)細(xì)算來每畝地各種補(bǔ)貼加在一起也就幾十百把塊錢，平均攤到一斤糧食里只有幾分錢。稻谷的價格1992年就被定在9毛錢一斤，但種子、化肥的價格卻年年爬坡，到2010年，中央才決定把稻谷的最低收購價格提高了3.3%和10.53%，但同一時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格指數(shù)卻上漲了20.28%，大家都知道茅臺酒的價格讓大多數(shù)普通民眾望而卻步，它的主要原料是糧食，而糧食成本尚不到20元錢。東北大米現(xiàn)在出口日本，離岸價只有2.4元一斤，日本超市里的農(nóng)產(chǎn)品價格，發(fā)現(xiàn)有的大米品質(zhì)跟我們東北大米差遠(yuǎn)了，但它一般都賣幾十塊錢一斤，最好的大米賣人民幣99元/斤。誰都不會相信，一瓶麻油竟然比一瓶礦泉水還便宜，一袋金燦燦的稻谷還抵不上一包中檔香煙的價格。然而這是事實。農(nóng)民兄弟的生產(chǎn)積極性也受到了嚴(yán)重的抑制，越來越多的人開始離開土地，越要越多的人減少了對土地經(jīng)行農(nóng)業(yè)方面的投資，從而轉(zhuǎn)向其他方面，也因此越來越多的耕地被無情拋棄。

觀點(diǎn)分析二：地方政府對政策執(zhí)行的效果與要求的嚴(yán)重脫節(jié)

現(xiàn)在全國各地農(nóng)業(yè)占GDP的比重，普遍快速萎縮。據(jù)不完全統(tǒng)計，最多到2020年，農(nóng)業(yè)在整個GDP中的比重會降到6%以下。盡管如此，仍沒有一個地方政府滿足，而是想借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把農(nóng)業(yè)趕盡殺絕。很多地方領(lǐng)導(dǎo)人口頭高喊重視農(nóng)業(yè)，要花大力氣保護(hù)耕地，但是都從內(nèi)心深處把農(nóng)業(yè)作為拖累本地經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的歷史包袱。黑龍江著名的三江平原，那里一直是國家的糧食主產(chǎn)區(qū)。70個產(chǎn)糧大縣當(dāng)中，居然有43個縣財政收入不足億元，21個縣還沒摘掉貧困縣的帽子，絕大多數(shù)仍靠中央財政轉(zhuǎn)移支付維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)。正如一位學(xué)者所說的那樣:全國有八百多個產(chǎn)糧、產(chǎn)棉大縣基本上都是農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政弱縣、人民窮縣，干部孬縣。再看看全國百強(qiáng)縣，像無錫、江陰、昆山等，這些富得流油的市縣，沒一個是靠搞農(nóng)業(yè)發(fā)跡的。地方政府為什么要消滅農(nóng)業(yè)與農(nóng)村？原因就在于農(nóng)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)已微不足道。發(fā)展速度上不去，衡量干部政績的主要指標(biāo)達(dá)不到，地方領(lǐng)導(dǎo)人很難受。更主要的是：農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域給地方政府的財政貢獻(xiàn)基本沒有了，反成了地方財政支出的重大包袱。這里就出現(xiàn)了不同價值選擇的矛盾，是顧全大局以人民的長遠(yuǎn)利益為重還是自己以的政治前途為綱。對于大部分地方政府來說，顯然，什么國家安全，什么糧食問題，政績永遠(yuǎn)是第一位的。

觀點(diǎn)分析三：土地所能帶來的收益極其廉價，農(nóng)民不愛惜

正如第二條所說的那樣，由于農(nóng)業(yè)帶來的收益實在是太為有限，所以不管怎么打擊，農(nóng)民不在乎，集體不在乎，地方政府的干部也不在乎。為什么？因為農(nóng)村土地實在是不值錢。

如今國家越來越嚴(yán)格地為保衛(wèi)耕地面積的紅線而嚴(yán)厲打擊非法使用土地的行為，但不管怎么打擊，農(nóng)民不在乎，集體不在乎，地方政府的干部也不在乎。為什么？因為農(nóng)村土地實在是不值錢。

二、問題與思考:

（一）如何從公共政策的角度對這一公共政策加以解讀和評估？

（二）對于耕地保護(hù)問題，如何使地方政府從消極怠工到積極應(yīng)對，如何從根本上提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性，從而轉(zhuǎn)變我國當(dāng)前耕地保護(hù)的現(xiàn)狀？

三、案例分析與問題探討：

（一）首先，政策問題的認(rèn)定來說，我國的中央政府還是比較及時準(zhǔn)確的做出了反應(yīng)，該政策問題的產(chǎn)生原因是：有一定的客觀原因造成的，即資源分配失衡（耕地資源分配問題）成為了該問題的引發(fā)機(jī)制。在資源分配失衡的情況下，損益地區(qū)和利益集團(tuán)為獲取資源必然引發(fā)政策問題，在這個案例中這種沖突就具體表現(xiàn)為以糧食生產(chǎn)為目的的對耕地的使用與以盈利為目的的對耕地經(jīng)行占有的矛盾。但是拋去這些繁瑣的具體的矛盾我們可以看到，其實最為根本的產(chǎn)生原因還是生產(chǎn)力發(fā)展與生產(chǎn)關(guān)系之間是矛盾造成的，那就是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的對生產(chǎn)資料的經(jīng)行重新分配的需求和繼續(xù)保護(hù)耕地以確保糧食安全之間的新的矛盾。我國政府機(jī)構(gòu)的相關(guān)部門在尊重事實的基礎(chǔ)上經(jīng)行了合理的政策問題認(rèn)定，可以說在公共政策動態(tài)運(yùn)行過程的第一個環(huán)節(jié)即政策問題的認(rèn)定上我國上級政府還是做出了明智的價值判斷。

但是，在下一個步驟政策規(guī)劃過程中卻并非十分完美，例如，在《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的頒布過程中安全未能遵循可行性原則，這一實踐原則。該政策方案沒能準(zhǔn)確考慮到政策調(diào)試對象的利益分配問題，不要說侵占耕地的開發(fā)商們了，就連地方政府都不愿去接受這份自己砸自己腳的苦差事，正如上文提到的那樣很多地方政府每年都有招商引資的任務(wù)要完成，而要吸引外資莫過于廉價的土地和稅收，而現(xiàn)在又要去保護(hù)耕地，這真的讓地方政府很是左右為難。所以說，在這一點(diǎn)上，上級政府未能作出比較合理的規(guī)劃，比如如何處理吸引外資與保護(hù)耕地的矛盾等。當(dāng)然了由于該政策問題結(jié)構(gòu)質(zhì)量不良，政策問題的層次也比較宏觀這都加大了對該政策問題的認(rèn)識難度，中央政府未能作出一個十分完美的規(guī)劃也無可厚菲。

最后的一個環(huán)節(jié)就是政策的執(zhí)行，政策執(zhí)行是公共政策發(fā)揮實際作用，解決政策問題的關(guān)鍵之一，更是政策評估與修訂總結(jié)的現(xiàn)實依據(jù)，切不可小視。很明顯該《規(guī)劃》在政策的執(zhí)行這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)了很大的偏差，甚至出現(xiàn)了地方政府與上級政府唱反調(diào)的現(xiàn)象，原因我們也已經(jīng)提到了，那就是農(nóng)業(yè)利益的低下與地方政府渴望取得業(yè)績之間的矛盾沖突。也正是由于這一個動態(tài)運(yùn)行環(huán)節(jié)使得該政策問題的效果大打折扣，由此也可以看得那種認(rèn)為政策科學(xué)和政策分析應(yīng)該致力于研究政策方案的制定，而政策執(zhí)行則屬于行政學(xué)研究的范圍的觀點(diǎn)是多么的滑稽可笑。

（二）解決方案：根據(jù)以上的分析，從公共政策學(xué)的角度，可以給出相應(yīng)的以下對策：

第一，借鑒發(fā)達(dá)國家特別是美國，日本等國的先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，進(jìn)一步完善政策的可行性，盡可能的給人民帶來更多的收益，使農(nóng)民自覺的保護(hù)好耕地利用好耕地。比如，在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)財政對農(nóng)業(yè)的傾斜，降低糧食的生產(chǎn)車成本，進(jìn)一步完善農(nóng)村的醫(yī)療制度等，改善農(nóng)村居住條件等。完善政策規(guī)劃的全面性和綜合性，像美歐等先進(jìn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家到目前為止已經(jīng)為農(nóng)民配備了比較完善的基本生活保障制度，這就使他們真正的提高自己的生產(chǎn)積極性，畢竟農(nóng)民才是三農(nóng)問題的主題，政府要想實現(xiàn)公共政策決斷的科學(xué)化合理化，在考慮保護(hù)耕地的同時，要堅持全面的原則，看到政策問題的相關(guān)性，注意到它連鎖性的影響，只有這樣耕地才可能會得到廣大農(nóng)民兄弟的愛戴和珍惜。也只有這樣才能促進(jìn)政策的有力實施。

第二，提高農(nóng)產(chǎn)品價格。與其說用于糧食生產(chǎn)的耕地不值錢，不如說是耕地上的農(nóng)產(chǎn)品不值錢。所以只有通過農(nóng)產(chǎn)品提價，特別是通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來讓農(nóng)民獲得基本收入，形成農(nóng)業(yè)繁榮與農(nóng)民富裕的良性循環(huán)，才是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的一個長遠(yuǎn)辦法。例如美國，平均每個農(nóng)戶每年大約能從政府得到1萬多美元補(bǔ)貼；在日本一個農(nóng)民一年的收入和一個教授差不多。他們對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度可想而知。這就要求國家進(jìn)一步在政策上加大對農(nóng)村的傾斜，由于歷史的原因，我國的經(jīng)濟(jì)體制長期受蘇聯(lián)高度集中計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，總是以犧牲農(nóng)民的利益來換取工業(yè)相對較快的發(fā)展，工農(nóng)剪刀差問題已經(jīng)十分突出。這就要協(xié)調(diào)好工業(yè)和農(nóng)業(yè)的利益分配問題，鑒于價值，利益的多元化，單憑任何一方的觀點(diǎn)都可能帶有主觀片面性，這時候以政府為代表的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的態(tài)度將起到關(guān)鍵的作用，所以在政策認(rèn)定的過程中必須旗幟鮮明的提出要加大對農(nóng)業(yè)的傾斜，要讓各方認(rèn)識到加大耕地保護(hù)的重要性，從而達(dá)到價值認(rèn)識的共識。通過這樣的政治互動，就能促進(jìn)各方對政策的理解，從而實現(xiàn)政策的順利實施。

第三，極大對非法占用耕地行為的處罰力度。在政策執(zhí)行的過程中，要有相應(yīng)的法律法規(guī)相配套，堅持有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)違法必究的法制建設(shè)方針。為政策執(zhí)行的規(guī)范化提供法律基礎(chǔ)。

第四，進(jìn)一步加強(qiáng)政策執(zhí)行隊伍的組織化建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)的管理系統(tǒng)，明確目標(biāo)，責(zé)權(quán)，計劃，和考核監(jiān)督，使組織成員建立對組織的認(rèn)同感，歸屬感，責(zé)任感。在政策頒布以后對消極怠工的地方官員給予嚴(yán)厲的懲處，確立明確的賞罰機(jī)制，提高政策執(zhí)行效率。在此案例中，對那些視中央政策于不顧的地方政府加大督促力度，和考核力度，必要時給以相應(yīng)的黨政處分，以儆效尤。

綜上所述，只要決策部門對耕地這一公共政策問題達(dá)到準(zhǔn)確的認(rèn)定，合理全面的規(guī)劃，系統(tǒng)有效的執(zhí)行，耕地保護(hù)的問題將不再是一件難事，我們也相信我們的政府有這個決心和能力通過科學(xué)合理的政策手段保護(hù)好我們賴以生存的耕地，保護(hù)好我們子孫后代的明天。

第9篇:公共政策案例分析例文

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國發(fā)[2014]19號)頒布后，全國各地陸續(xù)召開加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育工作會議，結(jié)合地方職業(yè)教育發(fā)展實際，貫徹落實《決定》精神。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2016年1月31日，全國共有28個省、自治區(qū)、直轄市頒發(fā)了本區(qū)域貫徹落實《決定》加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見或決定。

本文基于政策工具理論的視角，重點(diǎn)對各省、自治區(qū)、直轄市加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的政策文本進(jìn)行量化分析，以期為現(xiàn)代職業(yè)教育政策的優(yōu)化和完善提供有益借鑒。

一、理論依據(jù)與分析方法

(一)政策工具理論

政策工具是政府賴以推行政策的手段[1]。作為政策目標(biāo)和政策執(zhí)行的中介，政策工具是國家和各級教育行政部門為解決政策問題而采用的可以控制的手段，其聚焦的核心問題在于如何將政策制定者的價值選擇轉(zhuǎn)變?yōu)檎邎?zhí)行者的行動措施。

政策工具的理論與經(jīng)驗性研究于20世紀(jì)80年代開始受到歐美公共行政學(xué)界的關(guān)注，中國在21世紀(jì)以來逐漸重視對公共政策領(lǐng)域內(nèi)政策工具的研究。當(dāng)前，政策工具的分類主要有四種依據(jù)。一是依據(jù)政策的強(qiáng)制性程度，把政策工具分為志愿性工具、混合型工具和強(qiáng)制性工具;二是依據(jù)政府資源的類型，將政策工具分為權(quán)威、財力、信息和可利用的正式組織等4種;三是依據(jù)政府干預(yù)程度，主要有政府直接提供、政府部門委托其他部門提供、政府販?zhǔn)厶囟ǚ?wù)3種;四是依據(jù)對政策目標(biāo)人群的影響，將政策工具分為權(quán)威工具、激勵工具、能力建設(shè)工具、符號和規(guī)勸工具、學(xué)習(xí)工具等5類[2]。

本文借鑒麥克唐納和埃莫爾(L.M.McDonnellR.F.Elmore)的研究進(jìn)行分析。麥克唐納和埃莫爾依據(jù)政策工具對政策目標(biāo)人群的影響，將政策工具分為命令性工具、激勵性工具、能力建設(shè)工具、系統(tǒng)變革工具和勸誡工具5類。其中命令性工具是強(qiáng)迫性的，政策制定方可以指示目標(biāo)群體必須服