生產(chǎn)安全事故應急條例解讀件

生產(chǎn)安全事故應急條例解讀件演講人：04-05CONTENTS應急條例背景與意義應急組織體系與職責劃分預防措施與安全生產(chǎn)監(jiān)管應急處置程序及要求后期處置及恢復重建工作法律責任追究及處罰規(guī)定應急條例背景與意義01安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻01近年來，生產(chǎn)安全事故仍時有發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來嚴重威脅，亟需加強應急管理工作。應急管理法律法規(guī)體系不斷完善02隨著相關法律法規(guī)的出臺和修訂，應急管理工作的法制化、規(guī)范化水平不斷提高，為制定《生產(chǎn)安全事故應急條例》提供了有力支撐。提高應急管理能力03制定《生產(chǎn)安全事故應急條例》是加強應急管理工作、提高應急管理能力的重要舉措，有助于建立健全應急管理體制機制，提高應對生產(chǎn)安全事故的能力。制定背景及原因《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》該法規(guī)定了安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應急救援與調(diào)查處理等方面的內(nèi)容，為制定《生產(chǎn)安全事故應急條例》提供了基本法律依據(jù)?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應對法》該法明確了突發(fā)事件應對的原則、體制、機制、措施等，對于生產(chǎn)安全事故的應急管理也具有指導意義。其他相關法律法規(guī)如《消防法》、《職業(yè)病防治法》等，也為制定《生產(chǎn)安全事故應急條例》提供了相關法律依據(jù)。法律法規(guī)依據(jù)適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故的應急工作。同時，也適用于有關人民政府及其部門在應急救援工作中的職責和行為。適用范圍包括生產(chǎn)經(jīng)營單位、有關人民政府及其部門、應急救援隊伍、社會公眾等在生產(chǎn)安全事故應急工作中所涉及的相關主體。適用對象條例適用范圍與對象加強應急管理工作，提高應對生產(chǎn)安全事故的能力，可以最大程度地減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。保障人民群眾生命財產(chǎn)安全生產(chǎn)安全事故的發(fā)生往往會對經(jīng)濟社會發(fā)展造成不良影響，加強應急管理工作有助于保障經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展加強應急管理工作是政府履行公共服務職能的重要體現(xiàn)，有助于提高政府的治理能力和公信力。同時，也有助于增強社會公眾對政府的信任和支持。提高政府治理能力和公信力加強應急管理工作重要性應急組織體系與職責劃分02各級政府在應急管理工作中應當實行統(tǒng)一領導，根據(jù)不同層級和職責承擔相應的責任。應急管理工作應當以屬地管理為主，由事故發(fā)生地政府負責組織和實施。各級政府應當協(xié)調(diào)各方力量，建立快速反應機制，確保在事故發(fā)生后能夠及時、有效地進行應急處置。統(tǒng)一領導、分級負責屬地管理為主多方協(xié)同、快速反應應急組織體系建立原則

各級政府及部門職責劃分國務院應急管理部門負責全國安全生產(chǎn)應急管理工作的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督?？h級以上地方政府負責本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)應急管理工作，制定應急預案、建立應急救援隊伍、儲備應急物資等。有關部門和單位按照各自職責和應急預案的要求，承擔相應的應急管理工作任務。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體，應當加強安全生產(chǎn)應急管理，建立健全應急組織機構和應急預案體系。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當定期開展應急演練，提高員工應急處置能力。在事故發(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當立即啟動應急預案，組織現(xiàn)場救援，并及時向有關部門報告事故情況。生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任明確各級政府應當建立跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同聯(lián)動機制，實現(xiàn)資源共享、信息互通和協(xié)同處置。應急管理部門應當加強與相關部門和單位的溝通協(xié)調(diào)，確保在應急處置過程中能夠形成合力。鼓勵和支持社會力量參與安全生產(chǎn)應急救援工作，提高應急救援的社會化保障能力。協(xié)同聯(lián)動機制構建預防措施與安全生產(chǎn)監(jiān)管03定期開展全面的風險評估，識別生產(chǎn)過程中可能存在的危險源和風險因素。建立隱患排查制度，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患進行及時整改，確保生產(chǎn)安全。根據(jù)風險評估和隱患排查結果，制定相應的治理措施，降低事故發(fā)生的可能性。風險評估隱患排查治理措施風險評估和隱患排查治理制度明確各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的職責，加強對生產(chǎn)過程的監(jiān)督檢查。強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，確保企業(yè)嚴格遵守安全生產(chǎn)法規(guī)和標準。對未履行安全生產(chǎn)職責的企業(yè)和個人進行嚴厲處罰，追究其法律責任。監(jiān)管部門職責企業(yè)主體責任責任追究安全生產(chǎn)監(jiān)管職責落實對重大危險源進行實時監(jiān)控，及時掌握危險源的變化情況。危險源監(jiān)控預警機制應急處置建立預警機制，對可能引發(fā)事故的危險因素進行及時預警。制定應急預案，對發(fā)生的事故進行及時、有效的應急處置，降低事故損失。030201危險源監(jiān)控和預警機制建立通過各種渠道和方式，加強對安全生產(chǎn)法規(guī)、政策和標準的宣傳教育。宣傳教育對企業(yè)員工進行安全生產(chǎn)培訓，提高員工的安全意識和安全操作技能。培訓普及鼓勵社會各界參與安全生產(chǎn)監(jiān)督，共同維護生產(chǎn)安全。社會監(jiān)督宣傳教育培訓普及應急處置程序及要求04包括風險評估、應急資源調(diào)查、預案編制、評審與發(fā)布等環(huán)節(jié)，確保預案的科學性、實用性和可操作性。應急預案編制定期開展應急演練，提高應急處置能力，檢驗預案的可行性和有效性，并針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題及時修訂預案。演練實施應急預案編制和演練實施明確報告主體、報告時限和報告內(nèi)容，確保突發(fā)事件得到及時、準確的上報。建立信息披露機制，及時、準確、公開地披露突發(fā)事件信息，保障公眾知情權。突發(fā)事件報告和信息披露流程信息披露流程突發(fā)事件報告現(xiàn)場指揮機構設置明確現(xiàn)場指揮機構的職責和權限，確保現(xiàn)場指揮有序、高效。協(xié)調(diào)機制構建建立跨部門、跨地區(qū)的協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)資源共享、信息互通和協(xié)同應對?，F(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)機制構建救援隊伍建設加強專業(yè)救援隊伍建設，提高救援人員的技能水平和綜合素質(zhì)。物資保障建立應急物資儲備制度，確保應急物資充足、可用，為應急救援提供有力保障。同時，加強物資調(diào)配和運輸能力，確保物資能夠及時到達現(xiàn)場。救援隊伍建設和物資保障后期處置及恢復重建工作05后期處置原則和目標確定后期處置原則堅持以人為本、科學施救，確保人員安全，減少財產(chǎn)損失，并盡快恢復生產(chǎn)生活秩序。目標確定在保障人員安全和減少財產(chǎn)損失的前提下，盡快恢復受損設施功能，保障社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。損失評估組織專家對事故造成的損失進行全面評估，包括直接經(jīng)濟損失、間接經(jīng)濟損失以及生態(tài)環(huán)境破壞等。賠償機制建立依法依規(guī)建立賠償機制，明確賠償主體、賠償范圍和標準，確保受損單位和個人得到合理補償。損失評估和賠償機制建立根據(jù)損失評估結果和實際情況，制定恢復重建規(guī)劃，明確恢復重建的目標、任務、措施和時間表?；謴椭亟ㄒ?guī)劃編制加強組織領導，落實責任分工，確?；謴椭亟üぷ饔行蜻M行。同時，加強監(jiān)督檢查和評估，確保規(guī)劃實施效果。規(guī)劃實施恢復重建規(guī)劃編制和實施總結經(jīng)驗教訓，持續(xù)改進提升對事故應急響應和處置工作進行全面總結，分析存在的問題和不足，提出改進措施和建議?？偨Y經(jīng)驗教訓加強應急管理體系建設，完善應急預案和響應機制，提高應急處置能力和水平。同時，加強宣傳教育和培訓，提高公眾安全意識和自救互救能力。持續(xù)改進提升法律責任追究及處罰規(guī)定06未按規(guī)定制定應急預案或未定期組織演練未及時報告事故或瞞報、謊報、遲報事故未按規(guī)定組織事故救援或救援不力導致事故擴大拒不執(zhí)行應急救援指令或阻礙應急救援工作違反條例規(guī)定行為界定發(fā)生生產(chǎn)安全事故并造成嚴重后果經(jīng)調(diào)查核實存在違反條例規(guī)定行為相關責任單位和人員被依法認定承擔責任法律責任追究程序啟動條件警告、罰款、沒收違法所得等行政處罰責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證等行政措施對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分