中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)2023年關(guān)注問(wèn)題報(bào)告

【編寫說(shuō)明】【編寫說(shuō)明】中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱國(guó)合會(huì)）成立于1992年，是經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)成立的國(guó)際性高層政策咨詢機(jī)構(gòu)。伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，國(guó)合會(huì)見(jiàn)證并參與了中國(guó)發(fā)展理念和發(fā)展方式的歷史性變遷，在中國(guó)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了獨(dú)特而重要的作用。國(guó)合會(huì)打開(kāi)了一扇大門，把國(guó)際可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)理念帶入中國(guó)；國(guó)合會(huì)架設(shè)了一座際社會(huì)在環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域的交流與互鑒；國(guó)合會(huì)提供了一個(gè)平臺(tái)，通過(guò)中外坦誠(chéng)對(duì)話，促進(jìn)世根據(jù)國(guó)合會(huì)政策研究機(jī)制，自2002年起，國(guó)合會(huì)首席顧問(wèn)編寫年度《關(guān)注問(wèn)題報(bào)告》，聚焦當(dāng)年中國(guó)和世界環(huán)境與發(fā)展重點(diǎn)問(wèn)題，為國(guó)合會(huì)政策建議提供設(shè)計(jì)框架，為委員討論形成濟(jì)亟待復(fù)蘇的背景下，如何從市場(chǎng)和協(xié)同角度賦能綠色創(chuàng)新，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。本報(bào)告由首席全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)面臨波動(dòng)、通貨膨脹和地緣經(jīng)濟(jì)分裂的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、失業(yè)率、貿(mào)易和外國(guó)直接投資均受影響。2023年6月世界銀行《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告警告，未來(lái)經(jīng)濟(jì)前景堪憂，特別是對(duì)許多新興和發(fā)展中國(guó)家而言。世界貿(mào)易組織（WTO）的貿(mào)易統(tǒng)中間商品2貿(mào)易下降。受到疫情限制、房地產(chǎn)行業(yè)不確定性、出口需求疲軟等因素的影與此同時(shí)，氣候變化相關(guān)的極端天氣事件造成的損失與日俱增。2023年，世界平均氣溫達(dá)到有記錄以來(lái)的最高值。中國(guó)多個(gè)地區(qū)經(jīng)歷了創(chuàng)紀(jì)錄熱浪和嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。加拿大的野火席卷了北美大片地區(qū)，使數(shù)百萬(wàn)人長(zhǎng)期暴露于空氣污染，并造成數(shù)十億美元的經(jīng)濟(jì)損失。世界氣象組織（WMO）發(fā)布的《2022年全球氣候狀況》報(bào)告預(yù)測(cè)，未來(lái)幾年內(nèi)，由溫室氣體和厄爾尼諾共同造成的極端天氣事件將進(jìn)一步惡化，影響糧食安全，受災(zāi)人群達(dá)數(shù)百萬(wàn)人。多邊環(huán)境承諾：盡管地緣政治碎片化整體加劇，但國(guó)際環(huán)境合作領(lǐng)域仍有一些重要突破。2022年12月，聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)成功通過(guò)了《昆超出了大多數(shù)人的預(yù)期。各國(guó)承諾遏制并扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失，實(shí)現(xiàn)“30x30”的自然保護(hù)目標(biāo)，并調(diào)動(dòng)更多新的財(cái)力資源。2023年6月，全球環(huán)境基金（GEF）設(shè)立新的全球生物多樣性框架信托基金，這是落實(shí)“昆蒙框架”的重要一步。其他重要進(jìn)展包括2023年3月達(dá)成的《<聯(lián)合國(guó)海洋法公約>下關(guān)于養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用國(guó)家管轄外海域海洋生物多樣性的協(xié)定》，以及正在進(jìn)行的全球塑碳排放控制制度：2023年7月，習(xí)近平總書記明確要從能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。實(shí)現(xiàn)向碳排放控制制度全面轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)要素包括：激勵(lì)機(jī)制、碳市場(chǎng)和綠色金融。這些要素與碳排放相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)揮作用，同時(shí)促進(jìn)供給端的低碳技術(shù)和需求端的使用效率提升。有些國(guó)家和地區(qū)通過(guò)了氣候變化相關(guān)法案，為相應(yīng)的監(jiān)管提供支撐，也有助于提升宣傳和執(zhí)法效果。此外，國(guó)家及省級(jí)碳預(yù)算和實(shí)時(shí)溫室氣體排放報(bào)告也是碳排放控制體系的支撐制度，用以評(píng)估雙碳目從權(quán)衡取舍到騰飛：中國(guó)可再生能源的裝機(jī)規(guī)模超過(guò)了規(guī)劃目標(biāo)。據(jù)估計(jì)，2023年中國(guó)太陽(yáng)能和風(fēng)能新增裝機(jī)容量將超過(guò)150千兆瓦?？稍偕茉吹脑鲩L(zhǎng)快于預(yù)期，進(jìn)一步表明能源安全或低碳能源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的原有權(quán)衡取舍關(guān)系已不再適用3。2是用于生產(chǎn)最終產(chǎn)品的商品，主要包括農(nóng)水電裝機(jī)總量（2022年為4.1億千瓦）的兩倍以上。根據(jù)彭博社近期估計(jì)，按當(dāng)前趨勢(shì)，中國(guó)的可再生能源新增裝機(jī)容量將高質(zhì)量綠色發(fā)展的新范式蒸蒸日上，創(chuàng)2022年光伏發(fā)電、陸上風(fēng)力發(fā)電和海上風(fēng)力渦輪機(jī)的投資達(dá)5000億美元，電動(dòng)車銷量持續(xù)增長(zhǎng)。世界經(jīng)濟(jì)論壇的最新貿(mào)易與氣候情景分析預(yù)估，到2030年，全球15%的商品綠色創(chuàng)新：高質(zhì)量綠色發(fā)展的核心是創(chuàng)新。沒(méi)有兩種完全相同的創(chuàng)新模式，創(chuàng)新的藍(lán)圖也沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)路徑。然而，綠色低碳技術(shù)與數(shù)字化之間的協(xié)同已日漸成為綠色創(chuàng)新的一個(gè)重要組成部分。倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院的尼民教授最近對(duì)中國(guó)的氣候政策進(jìn)行了回顧，強(qiáng)調(diào)需要一個(gè)全面的創(chuàng)新體系來(lái)落實(shí)雙碳目中國(guó)發(fā)展論壇”上指出了低碳技術(shù)、數(shù)字化數(shù)字化和氣候存在多層面的關(guān)聯(lián)。作為重要的能源用戶，騰訊和微軟等領(lǐng)先企業(yè)所運(yùn)營(yíng)的數(shù)據(jù)中心正在雄心勃勃地實(shí)施零排放和負(fù)碳排放目標(biāo)，包括使用綠色電力（如可行范圍的大規(guī)模綠色電力采購(gòu)協(xié)議）、投資新的太陽(yáng)能和風(fēng)能裝機(jī)、提高能效以及采用直接空氣捕集（DAC）技術(shù)4。數(shù)據(jù)中心和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施也增強(qiáng)了抵御極端天氣事件需要指出的是，最重要的協(xié)同是數(shù)字化應(yīng)用于多領(lǐng)域的最低成本減排路徑的識(shí)別，包括新興的智能、低碳和韌性城市，以及難以減排的工業(yè)領(lǐng)域。平臺(tái)協(xié)同方面，C40的智慧城市項(xiàng)目可以分享低碳路徑的案例研究。新興的數(shù)字技術(shù)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)相結(jié)合，可以為減排困難的鋼鐵等重工業(yè)制造過(guò)程提供低碳工程解決方案。數(shù)字化、脫碳和可持續(xù)發(fā)展成果關(guān)聯(lián)的應(yīng)用案例包括：尋找新的方式向在線消費(fèi)者提供可持續(xù)的時(shí)尚選擇；基于數(shù)字模塊優(yōu)化棕櫚油和大豆等軟商品價(jià)值鏈的可追溯性系統(tǒng)；提供精確、實(shí)時(shí)4直接空氣捕獲（DAC）技術(shù)直接從大氣中提取二氧化碳，用于二氧化碳儲(chǔ)存或利用。私營(yíng)部門是將實(shí)驗(yàn)室發(fā)明轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)新產(chǎn)品的有效推動(dòng)者。政府則在激勵(lì)發(fā)明和創(chuàng)新方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，同時(shí)還是采購(gòu)的先行者。新一輪的綠色產(chǎn)業(yè)政策，包括對(duì)大規(guī)模電池儲(chǔ)能系統(tǒng)等綠色技術(shù)的規(guī)?；a(bǔ)貼，可降低投資公司和消費(fèi)者群體的脫碳碳市場(chǎng)是綠色發(fā)展創(chuàng)新的組成部分和重要工具。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，包括中國(guó)的全國(guó)碳市場(chǎng)在內(nèi)，全球共有70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了碳市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）分析顯示，由于煤炭對(duì)與碳價(jià)相關(guān)的交叉價(jià)格供應(yīng)彈性的反應(yīng)最為靈敏，碳市場(chǎng)對(duì)電力市場(chǎng)的脫碳化尤為有效。能源政策和氣候政策協(xié)調(diào)的一個(gè)重要方面是在碳市場(chǎng)的預(yù)期定價(jià)效應(yīng)與更廣泛的電力市場(chǎng)改革之間找到協(xié)同。中國(guó)正在推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)，以提高電力公司在不同轄區(qū)間的相互聯(lián)通能力，并改善可再生能源的資源整合。在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)中國(guó)的全國(guó)碳排放交易體系（ETS）有望成為釋放市場(chǎng)活力和提高資源配置效率的關(guān)鍵催化劑，從而通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)。然而，在當(dāng)前電力市場(chǎng)改革的大背景下，還需考慮四個(gè)方面的設(shè)計(jì)調(diào)整，以充分首先，將碳排放交易體系的覆蓋范圍從目前的電力行業(yè)擴(kuò)大到鋼鐵、水泥、鋁、化工等其他行業(yè)，不同行業(yè)的邊際減排成本不第二，從基于排放強(qiáng)度的體系轉(zhuǎn)向碳排放總量體系，發(fā)出明確信號(hào)，表明碳信用額供應(yīng)的稀缺性。第三，基于產(chǎn)出的定價(jià)體系或基于績(jī)效的體系是一個(gè)特別有效的市場(chǎng)化工國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)激烈的固定排放源行業(yè)。該體系將基于行業(yè)的排放因子平均值與相應(yīng)的碳但國(guó)際貨幣基金組織（IMF）建議的2030年75美元/噸的碳價(jià)可為中國(guó)碳定價(jià)提供基準(zhǔn)參考。第四，要明確碳排放交易體系的角色和責(zé)任，包括高質(zhì)量溫室氣體數(shù)據(jù)系統(tǒng)的支系統(tǒng)全局性路徑：如前所述，中國(guó)在可中國(guó)新增的太陽(yáng)能和風(fēng)能裝機(jī)容量就可能超過(guò)歐盟或美國(guó)的全部可再生能源產(chǎn)能。據(jù)估計(jì)，2024年中國(guó)新增可再生能源裝機(jī)容量將化石燃料發(fā)電的新裝機(jī)容量也有所增加。雖然許多老舊低效的煤電廠已經(jīng)退役，但近期新核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目增加后，中國(guó)的燃煤發(fā)電量預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)10%，相當(dāng)于100座新電廠的發(fā)鑒于可再生能源的擴(kuò)張速度領(lǐng)先于規(guī)劃速度，加上即將到來(lái)的電力市場(chǎng)改革，有必可再生能源的新增量可彌補(bǔ)水電發(fā)電量不靈活的電網(wǎng)創(chuàng)新：創(chuàng)建現(xiàn)代化、綜合性和綠色的電力系統(tǒng)面臨的一個(gè)關(guān)鍵的挑戰(zhàn)是確保發(fā)電系統(tǒng)的所有部分都具有創(chuàng)新功能。國(guó)合會(huì)2023年研究和國(guó)際能源署（IEA）中國(guó)2022年報(bào)告的結(jié)論均強(qiáng)調(diào)綜合系統(tǒng)的重要性，后者還推薦采用靈活的電力系統(tǒng)。將可再生能源與更靈活的需求側(cè)模式相結(jié)合的創(chuàng)新案例不勝枚舉，可再生能源生產(chǎn)端的創(chuàng)新正與能源輸送以及定價(jià)模式的創(chuàng)新相匹配，中國(guó)的縣域屋頂太陽(yáng)能計(jì)劃允許靈活的所有權(quán)和租賃安排，以擴(kuò)大住宅和商業(yè)建筑中的屋頂太陽(yáng)能電池板規(guī)模。分析認(rèn)為，這種做法具有兩方面的靈活性：將太陽(yáng)能電池板出售給業(yè)主，業(yè)主再將剩余電量賣給項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商；或者開(kāi)發(fā)商保留太陽(yáng)能電池板的所輸電網(wǎng)系統(tǒng)是連接清潔可再生能源生產(chǎn)和消費(fèi)之間的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中國(guó)正繼續(xù)對(duì)超高壓輸電線路（UHV）新增重大投資，據(jù)報(bào)道，2022年下半年投資額達(dá)1500億元人民嵌入式傳感器、數(shù)字化和人工智能功能、柔性交流輸電系統(tǒng)（FACTS）的應(yīng)用研究和其他功能?？傮w而言，更具創(chuàng)新性的輸電系統(tǒng)已被塑造為電網(wǎng)技術(shù)“從機(jī)電到電子，從剛性物理到可編程電網(wǎng)模型”大規(guī)模轉(zhuǎn)型的潮新一代電網(wǎng)模式層出不窮。加州能源委員會(huì)計(jì)劃到2045年前安裝49吉瓦的電池儲(chǔ)在德國(guó)，面對(duì)輸電線路老舊問(wèn)題，他們沒(méi)有提升數(shù)字能力來(lái)升級(jí)老舊線路，實(shí)現(xiàn)連續(xù)監(jiān)測(cè)，可在氣溫較低時(shí)將輸電效率提高三分之大多數(shù)電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商實(shí)際上都是國(guó)家壟斷企業(yè)：基礎(chǔ)設(shè)施及其運(yùn)營(yíng)成本高，公共規(guī)劃往往需要復(fù)雜的公共審查和批準(zhǔn)流程，可靠性需要與所有社區(qū)的可及性和可負(fù)擔(dān)性相匹配。盡管如此，中國(guó)可考慮將電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)置于更具競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)環(huán)境中。這方面的國(guó)際案例包括在加拿大（安大略省和阿爾伯塔?。┻\(yùn)營(yíng)的省級(jí)電網(wǎng)實(shí)體、英國(guó)天然氣和電力市場(chǎng)辦公室、德克薩斯州指定的競(jìng)爭(zhēng)性可中國(guó)電網(wǎng)向市場(chǎng)開(kāi)放的第一步是要為家加利福尼亞州的可再生能源拍賣機(jī)制和英國(guó)的差價(jià)合約計(jì)劃下的拍賣系統(tǒng)，可促進(jìn)可再生能源的投資。隨著越來(lái)越多的公司設(shè)立凈零目標(biāo)，由亞馬遜、微軟、谷歌和沃爾瑪牽頭的大型綠色購(gòu)電協(xié)議在2022年已超過(guò)365美國(guó)國(guó)家可再生能源實(shí)驗(yàn)室（NREL）的研究表明，要滿足120小時(shí)的電力持續(xù)儲(chǔ)存，成本最低的方法是將氫系統(tǒng)與地質(zhì)儲(chǔ)監(jiān)管與市場(chǎng)的協(xié)同：雖然碳市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要工具，但要在監(jiān)管和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的前提下，碳市場(chǎng)才能發(fā)揮最大作用。數(shù)十年來(lái)，針對(duì)家用、辦公和商用電器的強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)了創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，如空調(diào)、照明、制冷和供暖系統(tǒng)。相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)雇用了數(shù)百萬(wàn)人，惠及數(shù)十億家庭，成為世界貿(mào)易體系的重要組成部分，在節(jié)約能源的同時(shí)還減少了溫室氣體的排放。據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)估計(jì)，在許多國(guó)家和地區(qū)，按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)每年節(jié)約的能源相當(dāng)于能源使用總量的15%，而在中國(guó)、歐盟和美國(guó)，每年可碳履約市場(chǎng)和碳封存：如前所述，越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)擁有碳履約市場(chǎng)，包括中國(guó)的碳排放交易體系、歐盟碳排放交易體系、加拿大的分級(jí)聯(lián)邦碳價(jià)，以及次聯(lián)邦系統(tǒng)——美國(guó)區(qū)域溫室氣體倡議，涵蓋加州、政府和企業(yè)正越來(lái)越關(guān)注碳抵消市場(chǎng)在中國(guó)允許企業(yè)最大抵消5%的碳排放量。自愿碳市場(chǎng)繼續(xù)面臨嚴(yán)重的信譽(yù)問(wèn)題，強(qiáng)制碳市場(chǎng)產(chǎn)生的信用額度仍然是首選。隨著國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)的擴(kuò)大，需要做更多的工作來(lái)確保不同管轄級(jí)別的治理體系到位。比如，只有在以下情況下才能發(fā)放信用額度：遵守基于政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）穩(wěn)健、透明的碳匯方法學(xué)；使用適合森林7等不同生態(tài)系統(tǒng)的模型、清單和實(shí)地測(cè)試；信用額度審批方面有明確的角色和責(zé)任；采用穩(wěn)健、新興的碳捕集與封存技術(shù)（CCUS）正受到特別關(guān)注。而事實(shí)上，當(dāng)前約60個(gè)CCUS項(xiàng)目的碳封存總量?jī)H占碳匯總量的0.5%，而海洋、森林、泥炭地和其他生態(tài)系統(tǒng)等基于自然的解決方案的碳匯貢獻(xiàn)率高達(dá)99.5%。在IPCC報(bào)告指出CCUS的潛在作用后，許多行業(yè)正在增加CCUS投資，特別是核算特定陸地或海域的碳匯量比監(jiān)測(cè)固定源或其他源的溫室氣體排放更為復(fù)雜。最近發(fā)布的強(qiáng)制性氣候風(fēng)險(xiǎn)披露和報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，如歐盟的《可持續(xù)發(fā)展相關(guān)披露條例》、美國(guó)證券交易委員會(huì)的《氣候披露規(guī)則》草案（其最終版本再次推遲）以及國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)的ISSB氣候披露規(guī)則，都包含了企業(yè)披露碳抵消的框架。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，在氣候相關(guān)財(cái)務(wù)信息披露工作組（TCFD）基礎(chǔ)上制定披露規(guī)則時(shí)，應(yīng)該與國(guó)際社會(huì)的披7在衛(wèi)星數(shù)據(jù)與定制模型相結(jié)合基礎(chǔ)上，不同規(guī)模的森林資源調(diào)查已取得進(jìn)展。中國(guó)森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)（CNFRI）每五年開(kāi)展一次，是國(guó)家層面調(diào)查的典型實(shí)例。將該數(shù)據(jù)與中國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)清查系統(tǒng)（CFEIS）等其他數(shù)據(jù)以及模型算法（線性回歸、隨機(jī)森林和極端梯度提升）相結(jié)合，用于估算中國(guó)湖南省亞熱帶森林的生物量。2015-2016年，貴州省通過(guò)森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)其他例子包括《1990-2018年美國(guó)農(nóng)林業(yè)溫室氣體清單》：以每公頃二氧化碳當(dāng)量綠色創(chuàng)新為加快實(shí)現(xiàn)中國(guó)的雙碳目標(biāo)提供了巨大機(jī)遇。與此同時(shí)，創(chuàng)新也帶來(lái)了政策協(xié)同方面的挑戰(zhàn)，至少體現(xiàn)在以下四個(gè)層發(fā)展優(yōu)先：中國(guó)2023年兩會(huì)上強(qiáng)調(diào)了協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)繁榮、經(jīng)濟(jì)安全，以及雙碳保障就業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)、確保家庭和社區(qū)層面穩(wěn)定是很多國(guó)家和地區(qū)氣候減緩政策的重點(diǎn)。加拿大、歐盟、法國(guó)和其他國(guó)家正在實(shí)施公正轉(zhuǎn)型相關(guān)項(xiàng)目，要求通過(guò)公共政策支持夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和碳密集型產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位和地區(qū)發(fā)展，同時(shí)為綠色朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)提供新的就業(yè)崗位。由于這些轉(zhuǎn)變與貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)的結(jié)構(gòu)性變化具有可比性，貿(mào)易政策的經(jīng)驗(yàn)可越來(lái)越多的研究表明，綠色轉(zhuǎn)型將帶來(lái)就業(yè)凈增長(zhǎng)。據(jù)世界貿(mào)易組織和國(guó)際能源署估計(jì)，中國(guó)有超過(guò)200萬(wàn)個(gè)工作崗位與綠色電力有關(guān)。牛津大學(xué)的研究指出，與高碳和污染行業(yè)相比，綠色轉(zhuǎn)型帶來(lái)了更高的就業(yè)氣候進(jìn)步的新興工具是通過(guò)創(chuàng)新地使用強(qiáng)化的國(guó)際綠色信貸安排。2023年6月中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)出席新全球融資契約峰會(huì)，主要成果之一是成立新的特別工作組，以研究使用債務(wù)換氣候等新債務(wù)工具。國(guó)際貨幣基金組織指出，這類工具有可能幫助新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)巴黎協(xié)定的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目協(xié)同治理：協(xié)同的第二個(gè)特點(diǎn)是2022年召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)強(qiáng)調(diào)的“降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)”。國(guó)合會(huì)2023年“減污降碳擴(kuò)綠增長(zhǎng)協(xié)同機(jī)制”專題政策研究表明，協(xié)同治理溫室氣體和空氣污染物能夠帶來(lái)多重效益，包括減少長(zhǎng)期暴露于PM2.5、光化學(xué)煙霧和其他污染物所帶來(lái)的巨氣候行動(dòng)協(xié)同：協(xié)同的第三個(gè)特點(diǎn)是整合越來(lái)越多的政策工具，共同實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。幾乎所有