第17課 中國(guó)古代的戶(hù)籍制度與社會(huì)治理 課件-選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理

第17課中國(guó)古代的戶(hù)籍制度與社會(huì)治理學(xué)習(xí)目標(biāo)1、了解中國(guó)古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶(hù)籍制度，認(rèn)識(shí)其演變趨勢(shì)及影響。2、了解有代表性的基層管理組織，理解基層組織是戶(hù)籍編制的單位，任務(wù)是征發(fā)賦役和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。“沛公至咸陽(yáng)，諸將皆爭(zhēng)走金帛財(cái)物之府分之，(蕭)何獨(dú)先入收秦丞相御史律令圖書(shū)藏之……項(xiàng)王與諸侯屠燒咸陽(yáng)而去。漢王所以具知天下阸塞，戶(hù)口多少，強(qiáng)弱之處，民所疾苦者，以何具得秦圖書(shū)也?！薄妒酚洝愤@里的“圖書(shū)”指什么？這里的“圖書(shū)”指戶(hù)籍、賬冊(cè)等。戶(hù)籍制度：是隨著國(guó)家的產(chǎn)生而形成的一種社會(huì)制度，是與土地直接聯(lián)系的以家庭為本位的一種人口管理方式。（核心：對(duì)人口的占有與支配）學(xué)習(xí)聚焦：古代政府掌握戶(hù)籍的根本目的是掌握人口變動(dòng)情況，以便征發(fā)賦役，維系統(tǒng)治。一、歷代戶(hù)籍制度的演變1.戰(zhàn)國(guó)：國(guó)家大規(guī)模編排民戶(hù)，制定戶(hù)籍，始于戰(zhàn)國(guó)時(shí)期。2.秦朝：分類(lèi)登記制度；宗室籍宗親貴族分類(lèi)登記制度（等級(jí)性）宦籍官吏戶(hù)籍百姓市籍商賈3.漢朝：編戶(hù)齊民；標(biāo)志古代完整的賦役制度正式形成；4.東漢末：戰(zhàn)事頻繁，人口流動(dòng)加劇，豪強(qiáng)地主與國(guó)家爭(zhēng)奪人口，戶(hù)籍散亂。莊園經(jīng)濟(jì)；加速東漢走向滅亡；5.魏晉南北朝：（1）西晉：“黃籍”。（2）東晉：南方土著居民以“黃籍”登記，

北方南渡而來(lái)僑居人口以“白籍”登記，不征收賦役。（3）東晉后期和南朝：“土斷”，使白籍人口土著化，承擔(dān)賦役；分士戶(hù)和庶戶(hù)；公元前375年，秦獻(xiàn)公“為戶(hù)籍相伍”，即以五家為“伍”的辦法編排戶(hù)口。《商君書(shū)》說(shuō)：“四境之內(nèi)，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削?！睙o(wú)論男女，都在政府的簿籍上有登記?！九c正在形成的專(zhuān)制集權(quán)國(guó)家的軍事、治安、賦役制度等相聯(lián)系】6.隋朝：大索貌閱，重新核定戶(hù)籍，嚴(yán)防不實(shí)；輸籍定樣征收賦稅7.唐朝：唐承隋制，管理更嚴(yán)，三年一造。大索貌閱：用以整頓戶(hù)籍和賦役?！按笏鳌本褪乔妩c(diǎn)戶(hù)口，登記姓名、出生年月和相貌；“貌閱”就是將百姓與戶(hù)籍上描述的外貌一一核對(duì)?！按笏髅查啞痹黾恿藝?guó)家控制的人口和賦稅收入，打擊了豪強(qiáng)地主勢(shì)力；

輸籍定樣：是制定各戶(hù)等級(jí)和納稅標(biāo)準(zhǔn)的辦法。以便政府清查隱藏戶(hù)口，抑制士族、豪強(qiáng)占有勞動(dòng)人口，以防止人民逃稅，從而保障政府收入，加強(qiáng)中央集權(quán)。8.宋朝：戶(hù)籍分主戶(hù)和客戶(hù)，主戶(hù)指擁有土地、繳納賦稅的稅戶(hù)，客戶(hù)指沒(méi)有土地的佃戶(hù)(比例變化？）。根據(jù)居城或居鄉(xiāng)，劃為“坊郭戶(hù)”與“鄉(xiāng)村戶(hù)”；9.元朝：

“諸色戶(hù)計(jì)”，按職業(yè)分戶(hù)，世代相襲，不得變動(dòng)（帶有民族壓迫色彩）宋代戶(hù)籍制度變化（主戶(hù)比例上升）的原因是什么？宋初，統(tǒng)治者因勢(shì)利導(dǎo)采取“不抑兼并”“不立田制”的政策，“有錢(qián)則買(mǎi)，無(wú)錢(qián)則賣(mài)”使土地的流轉(zhuǎn)空前加快。與此相適應(yīng)，編戶(hù)規(guī)則也發(fā)生了變化，宋政府根據(jù)常產(chǎn)的多少和是否直接承擔(dān)國(guó)家賦稅將全部居民劃分為主戶(hù)和客戶(hù)，客戶(hù)與地主的契約關(guān)系，使其對(duì)地主的人身依附關(guān)系較之前代有所放松……這樣，大量的佃農(nóng)亦可涌入城市。——摘編自曹端波：《唐宋戶(hù)籍制度的變革與社會(huì)轉(zhuǎn)型》，載《安順學(xué)院學(xué)報(bào)》原因：①北宋延續(xù)了兩稅法以資產(chǎn)為主的征稅標(biāo)準(zhǔn)；②宋初實(shí)行“不抑兼并”的政策，土地兼并嚴(yán)重；③封建經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口不斷增長(zhǎng)；④北宋人身依附關(guān)系松弛，租佃關(guān)系日益普遍化。10.明：明初戶(hù)帖制度；以職業(yè)定戶(hù)籍；戶(hù)籍冊(cè)稱(chēng)“黃冊(cè)”和魚(yú)鱗圖冊(cè)互為補(bǔ)充11.清：普通戶(hù)籍基本沿襲明制，但戶(hù)籍管理相對(duì)松弛；乾隆年間，永停編審，政府只是按照一定的組織制度登記人口數(shù)量。黃冊(cè)：保證徭役征發(fā)魚(yú)鱗圖冊(cè)：保證田賦征發(fā)

繼承元朝以職業(yè)定戶(hù)籍，分民籍、軍籍、匠籍等；戶(hù)籍冊(cè)稱(chēng)“黃冊(cè)”，以里甲制為基礎(chǔ)，每里一冊(cè);

閱讀教材：乾隆年間停止戶(hù)籍編審的原因是什么？該措施又具有怎樣的意義？原因：攤丁入畝后，國(guó)家征發(fā)賦役不再以戶(hù)籍為依據(jù)，戶(hù)籍的作用大為削弱。意義：國(guó)家對(duì)百姓的人身束縛進(jìn)一步削弱，農(nóng)民和手工業(yè)者可以自由出賣(mài)勞動(dòng)力，促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)古代戶(hù)籍制度的演變趨勢(shì)：戶(hù)籍制度逐漸與土地制度、賦役制度分離，財(cái)政功能逐步減弱;人身依附關(guān)系逐漸減弱;朝代主要措施戰(zhàn)國(guó)秦朝西漢東漢兩晉隋朝唐朝宋朝元朝明朝清朝編排民戶(hù)，制定戶(hù)籍分類(lèi)登記制度編戶(hù)齊民戶(hù)籍散亂黃籍、白籍大索貌閱唐承隋制主戶(hù)與客戶(hù)諸色戶(hù)計(jì)黃冊(cè)永停編審影響戶(hù)籍制度演變的因素人口流動(dòng)、土地變更、隱匿戶(hù)口等中國(guó)古代戶(hù)籍制度演變的原因?qū)Ｖ浦髁x中央集權(quán)制不斷加強(qiáng)土地制度與賦稅制度的變化人身依附關(guān)系逐漸松弛【史料實(shí)證】中國(guó)古代戶(hù)籍制度的影響？

賦役之法，每丁歲入租粟二石。——《舊唐書(shū)?

食貨志上》谷者，人之司命也；地者，谷之所生也；人者，君之所治也。有其谷則國(guó)用備，辨其地則人食足，察其人則徭役均。——杜佑《通典》

戶(hù)口漏于國(guó)版,夫家脫于聯(lián)伍……于是奸心竟生,偽端并作矣。小則盜竊,大則攻劫,嚴(yán)刑峻法不能救也?！鞄帧吨姓摗?/p>

明朝嚴(yán)格規(guī)定路引制度，允許農(nóng)民在百里之內(nèi)自由通行，但超出百里范圍必須檢驗(yàn)路引。清承襲明制，嚴(yán)密的保甲制不僅使百姓噤若寒蟬，也充分加強(qiáng)了鄰里之間的互相監(jiān)督，遏制了人口的流動(dòng)。

——威陽(yáng)陽(yáng)《中國(guó)古代戶(hù)籍制度束縛下的人口流動(dòng)》積極:便于征發(fā)賦役,增加財(cái)政收入;穩(wěn)定社會(huì)秩序、鞏固統(tǒng)治;局限:束縛了人口的自由流動(dòng)，強(qiáng)化了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的封閉性，不利于商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展;實(shí)質(zhì)是維護(hù)統(tǒng)治的工具二、歷代基層組織與社會(huì)治理國(guó)家治理的困境材料一：由于中華帝國(guó)地域廣闊，通信和交通不發(fā)達(dá)，加上絕大多數(shù)人民目不識(shí)丁，不問(wèn)政事，因此政府發(fā)布的法律與命令，要讓百姓知道都極為因難，更不用說(shuō)實(shí)施了。——蕭公權(quán)《中國(guó)鄉(xiāng)村:19世紀(jì)的帝國(guó)控制》材料二：知縣的管轄范圍超過(guò)1000平方公里。清代大約1500名州縣長(zhǎng)官，每名官員要管轄10萬(wàn)名或20萬(wàn)名居民。——張廷玉《清朝文獻(xiàn)通考》戶(hù)籍的編制與管理一般以基層組織為單位進(jìn)行，既保證賦役征發(fā)，也維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。除戶(hù)籍制度外，古代基層治理更重要的內(nèi)容是相關(guān)組織與制度的設(shè)立，其名目因時(shí)而異。（一）歷代基層組織形態(tài)朝代基層組織鄉(xiāng)里制

秦漢唐朝明朝①縣下設(shè)鄉(xiāng)和里，鄉(xiāng)里之外有亭。②鄉(xiāng)設(shè)三老，掌教化，設(shè)嗇夫，掌訟獄、賦稅；設(shè)游繳，掌捕盜。里設(shè)里正。鄉(xiāng)、里之外有亭，亭設(shè)亭長(zhǎng)，負(fù)責(zé)傳遞政令和維護(hù)治安。③鄉(xiāng)官、里正、亭長(zhǎng)都由本地有產(chǎn)業(yè)，有德行的人擔(dān)任。以百戶(hù)為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)里正、坊正、村正。實(shí)行里甲制，十戶(hù)一甲，一百一十戶(hù)為一里，設(shè)甲長(zhǎng)、里長(zhǎng)。目的/任務(wù)：征發(fā)賦役、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；特點(diǎn)：從秦漢到明清，縣是最基層的行政機(jī)構(gòu)，下設(shè)直接管理民眾的基層組織。后代沿襲鄉(xiāng)里制度，稍有變化。**北宋以后基層組織的變化:基層組織及其管理人員職役化，即完成稅糧征收等差使的是職役，而不是鄉(xiāng)官，職役不享有俸祿。實(shí)行基層民眾自我管理與相互監(jiān)督機(jī)制1.特點(diǎn)2.演變朝代民眾自我管理機(jī)制秦漢唐朝北宋明朝清朝什伍組織：五家為伍，十家為什，百家為里，互相監(jiān)督鄰保制度：四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督保甲制：王安石變法時(shí)期十家牌法：王陽(yáng)明推行，十家為一牌，開(kāi)列各戶(hù)姓名，輪流收掌里甲制改為（編制嚴(yán)密）保甲制，兼具區(qū)劃和戶(hù)籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護(hù)社會(huì)治安的保甲制合一？；（維護(hù)社會(huì)治安、登記戶(hù)口）（二）歷代基層社會(huì)治理由于攤丁入畝不再實(shí)行人丁編審，負(fù)責(zé)賦役征收的里甲制就融入具有治安性質(zhì)的保甲制中。秦朝唐朝清朝什伍組織鄰保制度十家牌法保甲制明朝鄉(xiāng)里制度鄉(xiāng)里制度里甲制度保甲制宋朝里甲制度鄉(xiāng)里制度政府管理民眾民眾自我管理中國(guó)古代基層治理的演變趨勢(shì)由鄉(xiāng)里制向保甲制轉(zhuǎn)變由鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變國(guó)家對(duì)基層治理的干預(yù)逐步增強(qiáng)基層自治功能逐步減弱在古代中國(guó)，縣以下基層社會(huì)，由具有強(qiáng)烈自治色彩的家族、宗族、鄉(xiāng)族等組織系列在行政司法、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、精神生活等方面，成為國(guó)家末端政權(quán)的補(bǔ)充。費(fèi)正清曾說(shuō)：“政府統(tǒng)治的活動(dòng)可以區(qū)別為兩類(lèi)，一類(lèi)是往下只到地方縣一級(jí)的正規(guī)官僚機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，另一類(lèi)是由各地縉紳之家進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和施加影響的非正規(guī)的網(wǎng)狀系統(tǒng)的活動(dòng)”……“地方長(zhǎng)官只有在與當(dāng)?shù)厥考濐^面人物的密切合作下，才能做他的工作。”——摘編自張研、牛貫杰《清史十五講》根據(jù)材料，概括中國(guó)古代基層治理的特點(diǎn)與作用①自我管理與相互監(jiān)督；②地方自治色彩鮮明；③宗法關(guān)系占重要地位；④官員治理與士紳管理相結(jié)合?；蕶?quán)不下縣縣下惟宗族宗族皆自治自治靠倫理倫理造鄉(xiāng)紳1.特點(diǎn)：有效治理了基層地方，保證了賦役征發(fā)，穩(wěn)定了基層社會(huì)秩序，一定程度上推動(dòng)了基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2.作用：1.歷代戶(hù)籍制度的演變：戰(zhàn)國(guó)----清朝2.宋代戶(hù)籍制度變化（主戶(hù)比例上升）的原因是什么？3.歷代基層組織的演變、目的/任務(wù)4.歷代基層社會(huì)治理的演變、清朝概況5.中國(guó)古代基層治理的演變趨勢(shì)三、歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策（一）社會(huì)救濟(jì)1.原因國(guó)無(wú)九年之蓄，曰不足；無(wú)六年之蓄，曰急；無(wú)三年之蓄，曰國(guó)非其國(guó)也。

——《禮記?王制》倉(cāng)無(wú)備粟，不可以待兇饑?！赌?七患》①古代社會(huì)生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)害頻發(fā)時(shí)，人民生活缺少保障。②統(tǒng)治者為緩和社會(huì)矛盾，鞏固政權(quán)③踐行儒家仁政思想。2.社會(huì)救濟(jì)的實(shí)施及作用壽昌遂白令邊郡皆筑倉(cāng)，谷賤時(shí)則增其賈而糴，以利農(nóng)，谷貴時(shí)減賈而糶，名曰常平倉(cāng)。――《漢書(shū)·食貨志上》隋文帝于開(kāi)皇三年“以倉(cāng)庫(kù)尚虛，衛(wèi)州置黎陽(yáng)倉(cāng),洛州置河陽(yáng)倉(cāng),陜州置常平倉(cāng),華州置廣通倉(cāng),轉(zhuǎn)相委輸,漕關(guān)東之粟以給京師。”（1）政府救濟(jì)：①歷代社會(huì)救濟(jì)的主體是掌握大量資源的政府，民間組織處于輔助地位。②漢朝建立常平倉(cāng)制度，積谷備倉(cāng)，調(diào)節(jié)糧價(jià)。③隋唐時(shí)期，政府既重視官方儲(chǔ)備，也大力提倡民間積儲(chǔ)。官倉(cāng)救大災(zāi)，義倉(cāng)防小災(zāi)。作用：為民眾提供了一定的生活保障，保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行，客觀(guān)上有利于維護(hù)統(tǒng)治。范文正公，蘇人也。平生好施與，擇其親而貧、疏而賢者，咸施之。方貴顯時(shí)，置負(fù)郭常稔之田千畝，號(hào)曰義田，以養(yǎng)濟(jì)群族之人。日有食，歲有衣，嫁娶兇葬，皆有贍。擇族之長(zhǎng)而賢者主其計(jì)，而時(shí)共出納焉……以其所入，給其所聚，沛然有余而無(wú)窮。仕而家居俟代者與焉，仕而居官者罷其給。――錢(qián)公輔《義田記》（2）社會(huì)力量救濟(jì)：①宋朝以后，宗族內(nèi)部的救助活動(dòng)逐漸興起。代表：作用：北宋范仲淹在族內(nèi)創(chuàng)設(shè)義田，賑濟(jì)族人，影響深遠(yuǎn)。宗族通過(guò)設(shè)立族產(chǎn)，在衣食、住行、婚娶、蒙養(yǎng)，喪葬等方面資助族中貧困者。②明清時(shí)期，慈善組織開(kāi)始興起，出現(xiàn)了善堂、善會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)。社會(huì)救濟(jì)小結(jié)：實(shí)施者地位措施政府漢朝隋唐民間宗族慈善組織

主體

輔助宋朝興起常平倉(cāng)制度，積谷備倉(cāng)，調(diào)節(jié)糧價(jià)政府既重視官方儲(chǔ)備，也大力提倡民間積儲(chǔ)。宗族內(nèi)部救濟(jì)興起，創(chuàng)設(shè)義田、義學(xué)、義宅、義冢等族產(chǎn),在衣食、住行、婚娶、蒙養(yǎng)、喪葬等方面資助族中貧困者。善堂、善會(huì)特點(diǎn)：政府救濟(jì)的重點(diǎn)在于救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)社會(huì)力量的救濟(jì)活動(dòng)側(cè)重于日常生活的賑濟(jì)

輔助

明清興起三、歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策（二）優(yōu)撫政策安濟(jì)院也作“養(yǎng)濟(jì)院”。在《武林舊事》中記載，“貧而無(wú)依者，則有養(yǎng)濟(jì)院”。指貧困無(wú)依靠的老人，可以進(jìn)養(yǎng)濟(jì)院，如同現(xiàn)在的養(yǎng)老院。東漢彩繪木鳩杖,體現(xiàn)漢朝政府對(duì)老人的優(yōu)撫制度中國(guó)古代一直有優(yōu)撫老弱貧苦等弱勢(shì)群體的傳統(tǒng)。秦漢時(shí)期：唐朝開(kāi)始：皇帝有時(shí)會(huì)賜給高齡老人手杖——鳩杖，以示尊重。明初朝廷令各地有司優(yōu)撫高年平民。政府設(shè)有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，如唐朝的養(yǎng)病坊、宋朝的福田院、元朝的眾濟(jì)院、明清的養(yǎng)濟(jì)院。朝代戶(hù)籍制度基層組織社會(huì)治理社會(huì)救濟(jì)社會(huì)優(yōu)撫秦朝分類(lèi)登記制度鄉(xiāng)里制度什伍組織鴆杖漢朝編戶(hù)齊民常平倉(cāng)制度隋朝大索貌閱唐朝戶(hù)籍三年一造百戶(hù)為里五里為鄉(xiāng)鄰保制度養(yǎng)病坊宋朝主戶(hù)與客戶(hù)保甲制宗族內(nèi)部的救助活動(dòng)興起福田院元朝諸色戶(hù)計(jì)眾濟(jì)院明朝戶(hù)帖、黃冊(cè)里甲制土家牌法慈善組織興起清朝永停編審編