DB32T 3335-2017 社會治理聯(lián)勤工作規(guī)范

ICS01.040.03A90備案號;56986-2017DB32Workspecificationsofsocialgovernancejointenforcement江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布IDB32/T3335—2017前言 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語和定義 14組織機構(gòu) 14.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu) 14.2指揮中心 14.3工作機構(gòu) 14.4聯(lián)勤隊伍 25工作內(nèi)容 25.1基本要求 25.2民生服務(wù) 25.3城市管理 25.4公共安全 25.5環(huán)保巡查 25.6社會治安 36工作流程 36.1信息獲取 36.2任務(wù)受理 36.3信息反饋 47管理要求 47.1建立機制 47.2運行保障 58評價考核 58.1考核對象 58.2考核原則 58.3考核內(nèi)容 68.4考核方法 6附錄A（規(guī)范性附錄）聯(lián)勤工作響應(yīng)流程圖 7DB32/T3335—2017本標準按照GB/T1.1-2009給出的規(guī)則起草。本標準由中共南京市浦口區(qū)委政法委員會提出。本標準主要起草單位：中共南京市浦口區(qū)委政法委員會、南京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、南京市浦口區(qū)市場監(jiān)督管理局。本標準主要起草人：吳興枝、吳建強、陳向陽、馬宏斌、聶榮強、張晨、孫昀、劉長海、黃長松。1DB32/T3335—2017社會治理聯(lián)勤工作規(guī)范本標準規(guī)定了社會治理聯(lián)勤工作的組織機構(gòu)、工作內(nèi)容、工作流程、管理要求、評價考核。本標準適用于縣（市、區(qū)）開展社會治理聯(lián)勤工作。2規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T20269信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)安全管理要求GB/T20270信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)安全技術(shù)要求GB/T20271信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)通用安全技術(shù)要求GB/T21061國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和運行管理規(guī)范GB/T21064電子政務(wù)系統(tǒng)總體設(shè)計要求DB32/T2763-2015街道網(wǎng)格化社會服務(wù)管理規(guī)范3術(shù)語和定義DB32/T2763-2015界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1社會治理聯(lián)勤socialgovernancejointlogistic綜合協(xié)調(diào)相關(guān)公共服務(wù)和管理的職能部門，整合多方資源，開展統(tǒng)一指揮、聯(lián)合巡防、聯(lián)動處置，及時發(fā)現(xiàn)、防范和依法處理社會治理中的各類問題，促進社會和諧的一種社會治理工作模式，以下簡稱“聯(lián)勤”。4組織機構(gòu)4.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面應(yīng)分別成立聯(lián)勤工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確具體領(lǐng)導(dǎo)成員及職責(zé)等。4.2指揮中心配合聯(lián)勤工作實際情況，縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面應(yīng)分別成立聯(lián)勤指揮中心，負責(zé)聯(lián)勤工作具體指揮、協(xié)調(diào)。4.3工作機構(gòu)2DB32/T3335—20174.3.1參勤單位4.3.1.1參勤單位宜包括但不限于如下部門：信訪、建工、建設(shè)、房產(chǎn)、公安、司法、教育、民政、人社、物價、安監(jiān)、環(huán)保、城管、交通、水利、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)計、市場監(jiān)管、文廣、水務(wù)、國土等單位。4.3.1.2參勤單位根據(jù)聯(lián)勤工作的要求構(gòu)建完善的部門聯(lián)勤工作體系，明確主管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員，配合各級聯(lián)勤指揮中心的要求在權(quán)責(zé)范圍內(nèi)開展具體執(zhí)行工作。根據(jù)本單位聯(lián)勤工作職責(zé)、任務(wù)和聯(lián)勤工作流程制定工作方案。4.3.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責(zé)人和相關(guān)科室應(yīng)共同參與，建立聯(lián)勤工作機構(gòu)。配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)勤指揮中心開展轄區(qū)內(nèi)具體社會綜合管理事件的巡查、發(fā)現(xiàn)、處置、上報、反饋等工作，及時協(xié)調(diào)參勤單位共同完成處置工作。4.3.3村（社區(qū)）村（社區(qū)）應(yīng)建立聯(lián)勤工作站，依據(jù)DB32/T2763-2015的要求開展網(wǎng)格化服務(wù)和管理工作，配合參勤單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展聯(lián)勤工作的具體執(zhí)行、實施。4.4聯(lián)勤隊伍鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)實際情況聯(lián)合村（社區(qū)）建立聯(lián)勤隊伍，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)范圍內(nèi)開展聯(lián)勤工作。聯(lián)勤隊伍可由公安、城管、市場監(jiān)管等派出機構(gòu)行政力量為主體，聯(lián)合村（社區(qū)）保安、網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、聯(lián)勤志愿者等輔助力量組成。5工作內(nèi)容5.1基本要求聯(lián)勤工作應(yīng)涵蓋但不限于民生服務(wù)、城市管理、公共安全、環(huán)保巡查、平安法治等內(nèi)容。5.2民生服務(wù)主要為關(guān)注和走訪弱勢群體，宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等公共服務(wù)政策，開展便民服務(wù)、公益服務(wù)和志愿服務(wù)。5.3城市管理主要為檢查網(wǎng)格內(nèi)市容管理、環(huán)境衛(wèi)生情況，對沿街商戶違法建設(shè)管控等情況進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法用地、違法建設(shè)等違法行為。5.4公共安全主要為掌握網(wǎng)格內(nèi)安全生產(chǎn)、防汛搶險、護林防火、食品安全、消防安全等信息，發(fā)現(xiàn)隱患時及時上報，及時、全面、準確排查和處理公共安全隱患，開展安全法律法規(guī)、安全標準和知識的宣傳普及工作。5.5環(huán)保巡查3DB32/T3335—2017對秸稈焚燒、施工揚塵、夜間施工及其他噪聲污染、餐飲油煙擾民等群眾反映強烈的環(huán)保問題開展巡查。5.6社會治安指導(dǎo)和組織專職、義務(wù)巡邏隊等群防群治力量，開展治安巡邏活動，定期排查和化解網(wǎng)格內(nèi)矛盾糾紛，預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、制止和上報各類苗頭性事件、違法犯罪行為。6工作流程6.1信息獲取應(yīng)包括但不限于：a)各級聯(lián)勤指揮中心進行視頻監(jiān)控巡查發(fā)現(xiàn)的相關(guān)信息；b)相關(guān)參勤單位發(fā)現(xiàn)事件向各級聯(lián)勤指揮中心反映的信息；c)聯(lián)勤隊伍通過網(wǎng)格內(nèi)巡查走訪發(fā)現(xiàn)的問題；d)群眾通過110報警、政務(wù)服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)輿情等形式舉報的信息。6.2任務(wù)受理6.2.1響應(yīng)6.2.1.1響應(yīng)要求對屬于聯(lián)勤工作內(nèi)容的，應(yīng)予以受理；對基本情況描述不清楚的應(yīng)追蹤了解，對不屬于聯(lián)勤工作內(nèi)容的，若屬緊急情況的應(yīng)協(xié)調(diào)調(diào)度先期處置，并指令相關(guān)職能部門到場處置，若屬一般情況，應(yīng)抄送相應(yīng)部門處理。6.2.1.2響應(yīng)模式6.2.1.2.1聯(lián)勤工作采用一、二級兩級響應(yīng)模式。以“一級響應(yīng)為主、二級響應(yīng)兜底”的模式開展工作。一級響應(yīng)模式由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)勤分指揮中心承擔(dān)協(xié)調(diào)指揮。在一級響應(yīng)模式無法處置的情況下，啟動二級響應(yīng)模式，二級響應(yīng)模式由縣（市、區(qū)）聯(lián)勤指揮中心承擔(dān)協(xié)調(diào)指揮，響應(yīng)流程見附錄A。6.2.1.2.2下列情形中啟用一級響應(yīng)模式：a)聯(lián)勤隊員在巡防中發(fā)現(xiàn)并處置的，或根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)勤指揮分中心指令要求聯(lián)勤隊員進行處置的；b)聯(lián)勤隊員無法處置需要相關(guān)職能部門到場處置的；c)需要多個相關(guān)職能部門到場處置的；d)村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部門組織開展集中整治的。6.2.1.2.3下列情形中啟用二級響應(yīng)模式：a)重大突發(fā)事件、跨區(qū)域的事件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)勤指揮分中心認為需要啟動二級響應(yīng)模式的；b)縣（市、區(qū)）級部門組織開展集中整治的。6.2.2派發(fā)在受理相關(guān)聯(lián)勤事務(wù)后，應(yīng)分類錄入相關(guān)信息化系統(tǒng)進行派發(fā)、跟蹤。6.2.3處置4DB32/T3335—20176.2.3.1聯(lián)勤工作處置應(yīng)按照職責(zé)權(quán)限和事、部件歸屬，在權(quán)責(zé)范圍內(nèi)按規(guī)定的工作流程和處置時限，及時、規(guī)范開展處置，并將處置情況、結(jié)果報各級聯(lián)勤指揮中心備案。6.2.3.2在受理相關(guān)事務(wù)后，應(yīng)密切關(guān)注處置進展；接到需要支援的匯報后，應(yīng)立即調(diào)度其他網(wǎng)格責(zé)任區(qū)的聯(lián)勤隊員趕赴現(xiàn)場共同處置。6.2.4督辦各級聯(lián)勤指揮中心在收到無法當(dāng)場處置的匯報后，應(yīng)及時指令相關(guān)職能部門進行處置。并根據(jù)接報內(nèi)容，可指令多部門聯(lián)合處置，同時先行指定牽頭的職能部門予以現(xiàn)場協(xié)調(diào)處置。6.3信息反饋各級聯(lián)勤指揮中心收到聯(lián)勤隊員或處置部門的反饋結(jié)果后應(yīng)作出如下反饋：a)反饋內(nèi)容能體現(xiàn)該工單已經(jīng)得到有效處置的，準予結(jié)案；b)反饋內(nèi)容未能體現(xiàn)工單已經(jīng)得到有效處置的，應(yīng)要求重新處置并反饋；重新反饋內(nèi)容仍未能體現(xiàn)工單已經(jīng)得到有效處置的，作為未處置處理。7管理要求7.1建立機制7.1.1指揮調(diào)度機制7.1.1.1按照一級響應(yīng)模式和二級響應(yīng)模式的要求，建立反應(yīng)靈敏、指揮順暢、調(diào)度及時、處置規(guī)范的聯(lián)勤指揮調(diào)度體系。7.1.1.2各級聯(lián)勤指揮中心應(yīng)配置專職指揮長和工作人員，保障聯(lián)勤指揮系統(tǒng)有效運行。接受各種渠道報送的反映社會治理問題的相關(guān)信息，建立聯(lián)勤信息平臺，將相關(guān)信息分類設(shè)置、流轉(zhuǎn)、派送。7.1.1.3縣（市、區(qū)）聯(lián)勤指揮中心應(yīng)建立值守制度，能及時指令鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)勤指揮（分）中心、調(diào)度參勤單位到場處置，并能及時協(xié)調(diào)聯(lián)勤隊員協(xié)助配合處置。7.1.1.4各級聯(lián)勤指揮中心應(yīng)實時掌握聯(lián)勤隊員勤務(wù)狀況，跟蹤、監(jiān)督參勤單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對聯(lián)勤事件的接受、流轉(zhuǎn)、派送、處置情況。7.1.1.5各級聯(lián)勤指揮中心應(yīng)及時進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，加強信息研判，匯總工作情況，加強對聯(lián)勤工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督和考核。7.1.2聯(lián)動協(xié)調(diào)機制7.1.2.1參勤單位應(yīng)建立與各級聯(lián)勤指揮中心的聯(lián)絡(luò)及工作協(xié)調(diào)機制，接受聯(lián)勤指揮中心下達的指令并快速處置有關(guān)緊急情況。7.1.2.2參勤單位應(yīng)建立與本部門業(yè)務(wù)性質(zhì)和工作量相適應(yīng)的應(yīng)急聯(lián)動處置隊伍，配備必要的交通、通信聯(lián)絡(luò)和救險設(shè)備。7.1.2.3各級聯(lián)勤工作組織應(yīng)制定聯(lián)勤工作聯(lián)席會議制度，定期召集轄區(qū)內(nèi)相關(guān)參勤單位會商轄區(qū)內(nèi)重點、難點問題，研究解決方案。7.1.3資源整合機制7.1.3.1應(yīng)將轄區(qū)內(nèi)社會治理各類事務(wù)納入聯(lián)勤工作管理體系，廣泛發(fā)動群眾，有效整合政府各職能部門力量。5DB32/T3335—20177.1.3.2應(yīng)建立聯(lián)勤指揮監(jiān)控系統(tǒng)，最大限度將轄區(qū)內(nèi)監(jiān)控資源接入各級聯(lián)勤指揮中心，實現(xiàn)重點路段、重點部位監(jiān)控的全覆蓋，實現(xiàn)聯(lián)勤工作實時指揮、全時監(jiān)控，對各類案（事）件能夠快速、及時、有效處置。7.1.3.3強化各類情報信息搜集上報工作，及時掌握各類不穩(wěn)定因素、敏感事件信息，為開展預(yù)先決策提供資料。7.2運行保障7.2.1信息化建設(shè)7.2.1.1縣（市、區(qū)）級聯(lián)勤指揮中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)勤指揮（分）中心可根據(jù)情況設(shè)置指揮調(diào)度大廳，建立聯(lián)勤指揮調(diào)度綜合信息系統(tǒng)，將縣（市、區(qū)）級信息中心平臺、網(wǎng)絡(luò)輿情信息平臺、綜治三級信息平臺、政務(wù)服務(wù)熱線等平臺資源進行有效整合，實現(xiàn)對各類案（事）件和群眾求助、投訴的統(tǒng)一接受處置。7.2.1.2可應(yīng)用移動終端提高群眾參與度，接受群眾對社會治理問題的實時上報，并依托聯(lián)勤指揮調(diào)度綜合信息系統(tǒng)進行流轉(zhuǎn)處理和反饋。7.2.1.3聯(lián)勤指揮調(diào)度綜合信息系統(tǒng)應(yīng)從政府相關(guān)電子政務(wù)網(wǎng)接入，各級聯(lián)勤指揮中心應(yīng)配備專門的操作人員開展相關(guān)信息操作業(yè)務(wù)。7.2.1.4信息系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)符合GB/T21061、GB/T21064的規(guī)定，信息安全應(yīng)符合GB/T20269、GB/T20270、GB/T20271的要求。7.2.2聯(lián)勤培訓(xùn)7.2.2.1縣（市、區(qū)）級聯(lián)勤工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)統(tǒng)籌安排參與聯(lián)勤工作的人員定期參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)。7.2.2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)配合縣（市、區(qū)）級聯(lián)勤工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的要求建立轄區(qū)內(nèi)聯(lián)勤工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制。7.2.2.3參勤單位應(yīng)配合聯(lián)勤工作的要求，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）就具體的聯(lián)勤工作業(yè)務(wù)內(nèi)容開展有針對性的培訓(xùn)，提高相關(guān)人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。7.2.3經(jīng)費保障應(yīng)根據(jù)聯(lián)勤工作的實際需要，編制專項經(jīng)費預(yù)算，從財力、物力上保障聯(lián)勤工作有效運轉(zhuǎn)。7.2.4宣傳推進7.2.4.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）及參勤單位應(yīng)開展對聯(lián)勤工作的總結(jié)宣傳，對先進的經(jīng)驗和做法依托媒體開展多種方式宣傳，擴大聯(lián)勤工作社會影響力。7.2.4.2通過建立示范典型，組織相關(guān)單位開展學(xué)習(xí)交流活動。8評價考核8.1考核對象考核對象為本標準第4章涉及的有關(guān)機構(gòu)和組織。8.2考核原則考評工作遵循實事求是、客觀公正、注重實效、群眾認可的原則。6DB32/T3335—20178.3考核內(nèi)容應(yīng)包括但不限于如下內(nèi)容：a)組織架構(gòu)建設(shè)；b)工作機制建設(shè)；c)保障體系建設(shè)；d)工作規(guī)范；e)社會影響及工作成效；f)群眾評價。8.4考核方法可成立聯(lián)