就業(yè)困難人員認(rèn)定管理辦法（征求意見(jiàn)稿）

———就業(yè)困難人員認(rèn)定管理辦法（征求意見(jiàn)稿）為促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，規(guī)范就業(yè)困難人員認(rèn)定管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法〉辦法》《人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。第一章就業(yè)困難人員認(rèn)定范圍第一條本辦法中的就業(yè)困難人員是指具有本省戶(hù)籍，在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、已辦理失業(yè)登記、有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿、具備下列條件之一的人員:（一）大齡失業(yè)人員。指女四十周歲以上、男五十周歲以上的人員。（二）殘疾人員。指持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》或者持有退役軍人事務(wù)部門(mén)發(fā)放的傷殘證件的人員。（三）享受最低生活保障待遇人員。指在民政部門(mén)低保管理系統(tǒng)登記備案的人員。（四）城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”人員。指戶(hù)口簿顯示住址在城鎮(zhèn)的同一家庭戶(hù)口中法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的家庭成員均處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)居民家庭（家庭成員人數(shù)須達(dá)到2人及以上）人員。具有以下情形之一的不能認(rèn)定為城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”人員：家庭成員中有1人或以上正在繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的；家庭成員雖未辦理就業(yè)登記手續(xù)，未繳納社會(huì)保險(xiǎn)，但有證據(jù)證明有超過(guò)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的其他收入的；不在同一個(gè)戶(hù)口簿，但有事實(shí)上的直系親屬關(guān)系，并滿(mǎn)足前面兩種情形之一的。（五）農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)原建檔立卡貧困家庭人員。指戶(hù)口簿顯示住址在農(nóng)村的同一家庭戶(hù)口中法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的家庭成員均處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的原建檔立卡貧困家庭人員。（六）失地農(nóng)民。指依法被市、縣人民政府組織實(shí)施征地而失去全部土地的農(nóng)民。（七）連續(xù)失業(yè)一年以上人員。指最近一次辦理失業(yè)登記后連續(xù)失業(yè)1年（含1年）以上人員。（八）戒毒康復(fù)人員。指經(jīng)過(guò)戒毒治療、康復(fù)后回歸社會(huì)的人員。（九）刑滿(mǎn)釋放人員。指刑滿(mǎn)釋放后回歸社會(huì)的人員。（十）精神障礙康復(fù)人員。指經(jīng)過(guò)精神障礙治療、康復(fù)后回歸社會(huì)的人員。（十一）退役軍人。指從中國(guó)人民解放軍依法退出現(xiàn)役且在申請(qǐng)認(rèn)定時(shí)已登記失業(yè)6個(gè)月以上的的軍官、軍士和義務(wù)兵。（十二）需贍養(yǎng)患重大疾病直系親屬人員。指需要贍養(yǎng)同一家庭戶(hù)口中有重大疾病直系親屬人員（重大疾病參照我國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)適用的《重大疾病保險(xiǎn)的疾病定義使用規(guī)范》）。（十三）省、地級(jí)以上市人民政府規(guī)定的其他人員。第二章認(rèn)定程序第二條自愿申請(qǐng)。符合上述條件人員，可向戶(hù)籍地（常住地）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)（行政村）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（平臺(tái)）提出就業(yè)困難人員認(rèn)定申請(qǐng)，填寫(xiě)《就業(yè)困難人員認(rèn)定申請(qǐng)表》，并提供本人身份證或社會(huì)保障卡。同時(shí)，屬于以下類(lèi)別人員的，還需分別提供如下材料原件及相應(yīng)復(fù)印件（有條件的地區(qū)可通過(guò)信息化手段免予提交復(fù)印件）：1.殘疾人員，提供《中華人民共和國(guó)殘疾人證》或退役軍人事務(wù)部門(mén)發(fā)放的傷殘證件；2.享受最低生活保障待遇人員，提供《城鄉(xiāng)居民最低生活保障證》；3.城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”人員，提供戶(hù)口簿、家庭戶(hù)口中法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的人員均處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的承諾書(shū)；4.農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)原建檔立卡貧困家庭人員，提供戶(hù)口簿、原建檔立卡貧困戶(hù)材料以及家庭戶(hù)口中法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的人員均處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的承諾書(shū)；5.失地農(nóng)民，提供村集體和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府出具的土地全部被征收材料；6.戒毒康復(fù)人員，提供經(jīng)過(guò)戒毒治療并已康復(fù)材料；7.刑滿(mǎn)釋放人員，提供刑滿(mǎn)釋放材料；8.精神障礙康復(fù)人員，提供經(jīng)過(guò)精神障礙治療并已康復(fù)材料；9.退役軍人，提供退出現(xiàn)役材料；10.需贍養(yǎng)患重大疾病直系親屬人員，提供戶(hù)口簿、申請(qǐng)之日前3個(gè)月內(nèi)由縣級(jí)以上醫(yī)院專(zhuān)科醫(yī)生明確診斷和簽名、醫(yī)院蓋章的材料。另外，戶(hù)籍地與常住地不在同一地市區(qū)域內(nèi)的人員，在常住地申請(qǐng)就業(yè)困難人員認(rèn)定時(shí)，除提供對(duì)應(yīng)類(lèi)別人員的材料外，還需提供常住地核發(fā)的《居住證》或可校驗(yàn)的電子《居住證》。第三條初審公示。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（平臺(tái)）接到申請(qǐng)后，應(yīng)核驗(yàn)申請(qǐng)人的失業(yè)登記狀況，并對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行初步審查，對(duì)已辦理失業(yè)登記且提交材料齊全的，應(yīng)在五個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)相關(guān)情況并在轄區(qū)范圍內(nèi)公示，公示時(shí)間三個(gè)工作日以上，公示無(wú)異議后在《就業(yè)困難人員認(rèn)定申請(qǐng)表》上簽署意見(jiàn)加蓋印章，于三個(gè)工作日內(nèi)報(bào)縣級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)審核。各地可根據(jù)實(shí)際委托社區(qū)（行政村）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（平臺(tái)）受理申請(qǐng)，對(duì)材料齊全的，由社區(qū)（行政村）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（平臺(tái)）在《就業(yè)困難人員認(rèn)定申請(qǐng)表》上簽署意見(jiàn)加蓋印章，報(bào)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（平臺(tái)）進(jìn)行初審。對(duì)材料不齊全的，受理的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)（行政村）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（平臺(tái)）應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充的材料。經(jīng)補(bǔ)正后材料仍不齊的或初步審查不符合條件或公示有異議并經(jīng)核實(shí)的，應(yīng)報(bào)縣級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。第四條審核認(rèn)定?？h級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到材料后10個(gè)工作日內(nèi)完成審核工作，對(duì)核實(shí)無(wú)誤的按規(guī)定認(rèn)定為就業(yè)困難人員，在《就業(yè)困難人員認(rèn)定申請(qǐng)表》上簽署意見(jiàn)加蓋印章。對(duì)審核未通過(guò)的，在《就業(yè)困難人員認(rèn)定申請(qǐng)表》上注明原因，出具《不予認(rèn)定就業(yè)困難人員告知書(shū)》，并依法送達(dá)本人。各地可結(jié)合實(shí)際，積極采取縣級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)委托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核認(rèn)定、網(wǎng)上辦理、手機(jī)APP辦理等便民舉措，不斷優(yōu)化經(jīng)辦流程，縮短辦理時(shí)限，提高辦理效率；大力運(yùn)用相關(guān)系統(tǒng)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同等技術(shù)手段，對(duì)申請(qǐng)認(rèn)定對(duì)象的個(gè)人信息、就業(yè)失業(yè)狀態(tài)等進(jìn)行校驗(yàn)；對(duì)能依托管理信息系統(tǒng)或與相關(guān)單位信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同可獲得個(gè)人信息、資料的，不再要求提供紙質(zhì)資料；對(duì)由于特殊原因?qū)е律暾?qǐng)人無(wú)法提供、相關(guān)信息系統(tǒng)也無(wú)法校驗(yàn)的部分證明材料，各地可采取“申請(qǐng)人書(shū)面承諾+公示+工作人員核查”等方式來(lái)代替，公示時(shí)間可適當(dāng)增加。第三章服務(wù)管理第五條建立退出機(jī)制。已認(rèn)定的就業(yè)困難人員出現(xiàn)下列情形之一的，取消其就業(yè)困難人員身份，取消決定以一定形式通知其本人：1.已享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或達(dá)到法定退休年齡的；2.完全喪失勞動(dòng)能力的；3.入學(xué)、服兵役、移居境外的；4.6個(gè)月內(nèi)拒絕接受公共就業(yè)服務(wù)3次以上的，或終止就業(yè)需求的，或主動(dòng)提出要求退出認(rèn)定的；5.已實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)或失業(yè)登記被注銷(xiāo)的；6.城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”或農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)原建檔立卡貧困家庭人員中至少有一人已實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的；7.被判處刑罰的；8.因提供虛假信息獲取就業(yè)困難人員身份的；9.被查實(shí)確認(rèn)存在騙取、套取就業(yè)補(bǔ)助資金行為的；10.因失去聯(lián)系而無(wú)法為其提供公共就業(yè)服務(wù)且其本人也不主動(dòng)聯(lián)系提出就業(yè)服務(wù)需求超過(guò)6個(gè)月的。若本人對(duì)取消就業(yè)困難人員身份的決定有異議，可在收到?jīng)Q定后30日內(nèi)向作出決定的機(jī)構(gòu)提出重核申請(qǐng)。第六條開(kāi)展定期審驗(yàn)。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)（行政村）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（平臺(tái)）須定期通過(guò)電話(huà)、走訪(fǎng)、相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息比對(duì)等方式對(duì)經(jīng)認(rèn)定的就業(yè)困難人員進(jìn)行身份審驗(yàn)。經(jīng)審驗(yàn)，對(duì)滿(mǎn)足退出機(jī)制相關(guān)規(guī)定條件的人員，及時(shí)取消其就業(yè)困難人員身份。對(duì)長(zhǎng)期聯(lián)系不上且難以通過(guò)其他方式進(jìn)行身份審驗(yàn)的人員，可依照退出機(jī)制第10種情形的規(guī)定取消其就業(yè)困難人員身份。具體審驗(yàn)時(shí)間由所在地縣級(jí)以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)自行確定。第七條落實(shí)幫扶措施。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（平臺(tái)）要建立健全就業(yè)困難人員管理臺(tái)帳，實(shí)行分類(lèi)管理、分級(jí)服務(wù)。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的就業(yè)困難人員，迅速實(shí)施Ⅰ級(jí)就業(yè)幫扶，認(rèn)定后1個(gè)月內(nèi)主動(dòng)提供1次職業(yè)指導(dǎo)、1份就業(yè)扶持政策清單和服務(wù)清單、3個(gè)崗位推介，并可根據(jù)其實(shí)際需要提供培訓(xùn)、見(jiàn)習(xí)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。對(duì)認(rèn)定1個(gè)月后仍未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員，實(shí)施Ⅱ級(jí)就業(yè)幫扶，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)接幫扶，主動(dòng)聯(lián)系服務(wù)，加大崗位推介等服務(wù)力度，并跟蹤解決其就業(yè)過(guò)程中的困難和問(wèn)題。如就業(yè)困難人員明確表示不需要就業(yè)幫扶3次以上且暫不符合退出條件的，可做好服務(wù)記錄和備注后，3個(gè)月內(nèi)不為其提供II級(jí)服務(wù)。對(duì)認(rèn)定2個(gè)月后仍未實(shí)現(xiàn)就業(yè)且通過(guò)市場(chǎng)渠道確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員，實(shí)施Ⅲ級(jí)就業(yè)幫扶，開(kāi)展個(gè)性化的“一人一策”兜底援助，對(duì)符合相關(guān)條件的通過(guò)公益性崗位予以安置。對(duì)通過(guò)市場(chǎng)渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”人員，可在認(rèn)定后1個(gè)月內(nèi)優(yōu)先通過(guò)公益性崗位予以安置。第八條加強(qiáng)日常管理?；鶎庸簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（平臺(tái)）應(yīng)建立健全定期聯(lián)系和跟蹤服務(wù)等工作制度，加強(qiáng)日常調(diào)查走訪(fǎng)、不定期抽查，了解就業(yè)困難人員就業(yè)狀態(tài)及家庭收入變動(dòng)等情況，對(duì)就業(yè)困難人員情況發(fā)生變化不再符合認(rèn)定條件的，應(yīng)及時(shí)向作出認(rèn)定的縣級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)告，取消其就業(yè)困難人員身份。已經(jīng)取消就業(yè)困難人員身份的人員再次提出申請(qǐng)并符合條件的，可按規(guī)定重新進(jìn)行就業(yè)困難人員認(rèn)定。就業(yè)困難人員身份認(rèn)定、取消情況，由縣級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)錄入就業(yè)援助信息管理系統(tǒng)。對(duì)在申請(qǐng)認(rèn)定和退出過(guò)程中存在弄虛作假行為的人員，經(jīng)核實(shí)后納入黑名單，兩年內(nèi)不受理其就業(yè)困難人員認(rèn)定申請(qǐng)。附則第九條本辦法由人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起施行，有效期至2027年12月31日，施行期間可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修訂。第十條各地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施辦法和辦事指南，并做好宣傳工作。東莞市、中山市鎮(zhèn)街人力資源社會(huì)保障部門(mén)和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)承擔(dān)本辦法規(guī)定由縣級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)和縣級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)行使的職能和職責(zé)。附件：1.就業(yè)困難人員認(rèn)定申請(qǐng)表2.不予認(rèn)定就業(yè)困難人員告知書(shū)（參考模板）3.退出就業(yè)困難人員認(rèn)定告知書(shū)（參考模板）4.無(wú)業(yè)狀態(tài)承諾書(shū)（參考模板）5.重大疾病名稱(chēng)

附件1就業(yè)困難人員認(rèn)定申請(qǐng)表姓名性別籍貫身份證號(hào)或社會(huì)保障卡號(hào)出生日期就業(yè)創(chuàng)業(yè)證編號(hào)文化程度技能特長(zhǎng)聯(lián)系電話(huà)培訓(xùn)意向1.有無(wú)培訓(xùn)意愿：□有□無(wú)2.意向培訓(xùn)工種項(xiàng)目：3.意向培訓(xùn)等級(jí)：□初級(jí)□中級(jí)□高級(jí)以上□無(wú)就業(yè)意向1.意向就業(yè)地點(diǎn)：□僅限本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)□僅限本縣（區(qū)、市）內(nèi)□僅限本地市內(nèi)□本省內(nèi)不限地點(diǎn)□其他，具體為：2.意向就業(yè)工種：3.月收入期望值：元戶(hù)籍地址當(dāng)前常住地址本人愿意配合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供相關(guān)材料，并承諾上述個(gè)人信息以及所提供的材料均屬真實(shí)，如不實(shí)愿意承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。同時(shí)本人承諾認(rèn)真配合、積極接受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的就業(yè)援助服務(wù)。申請(qǐng)人簽名：年月日以上內(nèi)容由申請(qǐng)人如實(shí)填寫(xiě)符合就業(yè)困難人員的情形□大齡失業(yè)人員□殘疾人員□享受最低生活保障待遇人員□城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”人員□農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)原建檔立卡貧困家庭人員□失地農(nóng)民□連續(xù)失業(yè)一年以上人員□戒毒康復(fù)人員□刑滿(mǎn)釋放人員□精神障礙康復(fù)人員□退役軍人□需贍養(yǎng)患重大疾病直系親屬人員□省、地級(jí)以上市人民政府規(guī)定的其他情形（具體是）提交申請(qǐng)材料□身份證或社?？ā鯌?hù)口簿□殘疾人證或退役軍人事務(wù)部門(mén)發(fā)放的傷殘證件□城鄉(xiāng)居民最低生活保障證□無(wú)業(yè)狀態(tài)承諾書(shū)□原建檔立卡貧困戶(hù)材料□被征地材料□經(jīng)過(guò)戒毒治療并已康復(fù)材料□刑滿(mǎn)釋放材料□經(jīng)過(guò)精神障礙治療并已康復(fù)材料□退出現(xiàn)役材料□醫(yī)院診斷材料□居住證□其他（具體是）公示情況經(jīng)辦人：年月日社區(qū)（行政村）公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)核實(shí)意見(jiàn)：核實(shí)人（簽名）：（公章）年月日街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)核實(shí)意見(jiàn)：核實(shí)人（簽名）：（公章）年月日縣級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)審核認(rèn)定意見(jiàn)：審核人（簽名）：（公章）年月日備注：街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)直接受理的，無(wú)需填寫(xiě)社區(qū)（行政村）公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)核實(shí)意見(jiàn)。

附件2不予認(rèn)定就業(yè)困難人員告知書(shū)（參考模板）XX先生/女士：根據(jù)您在XXXX年XX月XX日提交的就業(yè)困難人員認(rèn)定申請(qǐng)，經(jīng)核查，您因的原因不符合就業(yè)困難人員認(rèn)定條件，特此告知?？h級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)名稱(chēng)（加蓋公章）年月日備注：下劃線(xiàn)處根據(jù)實(shí)際情況填寫(xiě)，參考關(guān)鍵詞包括：年齡、身體、戶(hù)籍、登記失業(yè)時(shí)間、已實(shí)現(xiàn)就業(yè)、已實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)、申請(qǐng)信息存在不實(shí)、申請(qǐng)資料不齊等。

附件3退出就業(yè)困難人員認(rèn)定告知書(shū)（參考模板）XX先生/女士：經(jīng)核查，您因符合的情形，現(xiàn)予退出就業(yè)困難人員認(rèn)定，特此告知?？h級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)名稱(chēng)（加蓋公章）年月日備注：下劃線(xiàn)處根據(jù)實(shí)際情況填寫(xiě)，參考本辦法第五條所列情形。附件4無(wú)業(yè)狀態(tài)承諾書(shū)（參考模板）本人XXX（身份證號(hào)為）在此承諾：目前，本人家庭戶(hù)口中法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的家庭成員目前全部失業(yè)，沒(méi)有工作報(bào)酬和務(wù)工收入來(lái)源。以上情況如有虛假，本人愿意承擔(dān)由此產(chǎn)生的相關(guān)責(zé)任和后果。本人簽名：年月日附件5重大疾病名稱(chēng)1.〔惡性腫瘤——重度〕——不包括部分早期惡性腫瘤2.較重急性心肌梗死3.嚴(yán)重腦中風(fēng)后遺癥——永久性的功能障礙4.5.6.嚴(yán)重慢性腎衰竭——須規(guī)律透析治療7.多個(gè)肢體缺失——完全性斷離8.急性重癥肝炎或亞急性重癥肝炎9.嚴(yán)重非惡性顱內(nèi)腫瘤——須開(kāi)顱手術(shù)或放射治療10.嚴(yán)重慢性肝衰竭——不包括酗酒或藥物濫用所致11.嚴(yán)重腦炎后遺癥或嚴(yán)重腦膜炎后遺癥——永久性的功能障礙12.深度昏迷——不包括酗酒或藥物濫用所致13.雙耳失聰——永久不可逆14.雙目失明——永久不可逆15.癱瘓——永久完全16.心臟瓣膜手術(shù)——須切開(kāi)心臟手術(shù)17.嚴(yán)重阿爾茨海默病——嚴(yán)重認(rèn)知功能障礙或自主生活能力完全喪失18.嚴(yán)重腦損傷——永久性的功能障礙1