促進(jìn)開(kāi)放、協(xié)作、共贏的數(shù)據(jù)國(guó)際合作報(bào)告

2024年11月-組長(zhǎng)前言目錄 01(二)數(shù)據(jù)國(guó)際合作的價(jià)值 (三)數(shù)據(jù)國(guó)際合作的生態(tài) 二、數(shù)據(jù)國(guó)際合作面臨的多重挑戰(zhàn) 04 06三、促進(jìn)數(shù)據(jù)國(guó)際合作的共識(shí)原則 09 四、推動(dòng)數(shù)據(jù)國(guó)際合作的行動(dòng)倡議 附錄2:促進(jìn)數(shù)據(jù)國(guó)際合作的實(shí)踐案例 (四)增強(qiáng)行業(yè)數(shù)據(jù)互操作性方案 (五)促進(jìn)科研創(chuàng)新數(shù)據(jù)共享項(xiàng)目 (六)推動(dòng)數(shù)據(jù)國(guó)際合作機(jī)制探索 附錄3:國(guó)際社會(huì)關(guān)于數(shù)據(jù)國(guó)際合作的主張和探索 (二)主要國(guó)際機(jī)構(gòu)關(guān)于數(shù)據(jù)國(guó)際合作的主張 (三)國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定中的數(shù)據(jù)國(guó)際合作規(guī)則 數(shù)據(jù)國(guó)際合作的存量和增量規(guī)模龐大，國(guó)際數(shù)據(jù)公司(IDC)預(yù)(一)數(shù)據(jù)國(guó)際合作的概述(二)數(shù)據(jù)國(guó)際合作的價(jià)值1mc"WordwidIDCGlobalDaurasphereForecas,024-202AIEveywher,BuaUIpsurgoinDanawilTakeTim2,hape//wwldecom/oadaciponticeldaUS52076424識(shí)確權(quán)和認(rèn)證授權(quán)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，比如域名系利用數(shù)據(jù)資源開(kāi)展社會(huì)服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域，特別是數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智能化應(yīng)用，例如數(shù)字經(jīng)際合作的重要基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)國(guó)際合作的主體涉及政新應(yīng)用中的各類(lèi)參與主體，數(shù)據(jù)采集、傳輸、存系(如圖1所示)。數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)際公約網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施算力基礎(chǔ)設(shè)施不同國(guó)家相關(guān)主體政策標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)貿(mào)易協(xié)定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)生命周期圖1.數(shù)據(jù)國(guó)際合作生態(tài)要素圖呈現(xiàn)出碎片化風(fēng)險(xiǎn)個(gè)人信息的定義模式、基本處理原則、權(quán)利內(nèi)容總體上在政策上更傾向于支持?jǐn)?shù)據(jù)的全球自由流2UNCTAD:"DataProtectionandPrivacyLepislationWorldwide",ht幾乎沒(méi)有共識(shí)可言”成為普遍共識(shí)，并在一些國(guó)家和地區(qū)得到踐行探的多種多樣導(dǎo)致名字空間(NameSpace)嚴(yán)重不統(tǒng)一。例如歐洲主推的國(guó)際數(shù)據(jù)空間(IDS)標(biāo)準(zhǔn)、美國(guó)發(fā)起的數(shù)據(jù)傳輸項(xiàng)目(DTP)、SoLiD規(guī)合作磋商缺少平臺(tái)UNCTAD."DiosalFarmomyHepmr202I°hups//ungtadon/paoe/dipialecononyroport-2UNCN:"thueruatiuonuldonuyomerranwPatlmussnprugra2,brps//uncebor/mtermationaldutaqpwemapatho1SA:“TnnovaongthefutareofdatoschanocinFanopeandbeyomfhups:7/internalionalanaspicsoto/"DataTransferPooieeOwerviewandFandomenab"hope//datatransferroi"SlidProoolinatificarions".haps//salidpropcton/TH/2021/pronrol20211217#narifica關(guān)方治理模式”),倡導(dǎo)非政府組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)社群等共同且平等參與，自下而上決 治理難度隨之提升施公共政策，解決公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)治理日標(biāo)108號(hào)公約，全稱(chēng)《做測(cè)理事會(huì)關(guān)予個(gè)人敢據(jù)自動(dòng)處理的保護(hù)公的：CoocnionorthoatcfndudaswidreodoAuonarePasiorPaone(Dom)。又稱(chēng)《數(shù)據(jù)保護(hù)公約heps//anetod,otg/paae/daraprmteeto第一，新技術(shù)的發(fā)展不斷拓展數(shù)據(jù)領(lǐng)域需要關(guān)數(shù)據(jù)體量、質(zhì)量和類(lèi)型的影響。美國(guó)咨詢(xún)公司McKinsey&Company指出，隨著物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的普及，到2025年全球物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量預(yù)計(jì)達(dá)到79.4ZB。人工智能應(yīng)用領(lǐng)域日趨廣泛，進(jìn)一步加速了各類(lèi)數(shù)據(jù)的生成和收集。此外，隨著生成式人工智能技術(shù)應(yīng)用日趨廣泛，人工智能生成內(nèi)容 (AIGC)在數(shù)據(jù)質(zhì)量以及數(shù)據(jù)權(quán)屬方面的不確定性，將進(jìn)一步?jīng)_擊現(xiàn)有數(shù)據(jù)治理體系。例如，數(shù)據(jù)包容性不足，造成偏見(jiàn)、歧視性的價(jià)值傳遞等問(wèn)題使得數(shù)據(jù)治理難度大大增加，放大了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。二是數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私問(wèn)題凸顯。隨著人工智能技術(shù)的發(fā)展，個(gè)人數(shù)據(jù)的使用變得更加廣泛和深入，人工智能應(yīng)用在充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值的同時(shí)，也提高了隱私泄露的風(fēng)險(xiǎn)，特別是在萬(wàn)物智能、萬(wàn)物互聯(lián)的趨勢(shì)下，越來(lái)越多的智能終端持續(xù)收集用戶(hù)行為數(shù)據(jù)和個(gè)人信息，服務(wù)于用戶(hù)畫(huà)像、行為預(yù)測(cè)等用途，可能導(dǎo)致隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)的增加。根據(jù)Gartner的研究報(bào)告，2020年全球超過(guò)40%的企業(yè)巳因人工智能應(yīng)用而面臨數(shù)據(jù)隱私合規(guī)問(wèn)題。三是數(shù)據(jù)被遺忘權(quán)的落地難度增大。被遺忘權(quán)是指?jìng)€(gè)入有權(quán)要求刪除關(guān)于自己的數(shù)據(jù)。然而，在人工智能和大數(shù)據(jù)的背景下，“刪除”數(shù)據(jù)的可操作性面臨挑戰(zhàn)。一旦被用于訓(xùn)練人工智能模型，即使刪除各國(guó)主管部門(mén)實(shí)施監(jiān)管的頻次和細(xì)項(xiàng)要求也在隨之增長(zhǎng)。歐盟已經(jīng)將數(shù)據(jù)保護(hù)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理、數(shù)據(jù)所有權(quán)等納入重點(diǎn)關(guān)注范圍，預(yù)示著數(shù)據(jù)治理復(fù)雜度的大幅增加。例如，歐盟理事會(huì)2024年5月21日正式批準(zhǔn)的《人工智能法案》(AIAct)(于2024年8月正式生效)要求需確保人工智能系統(tǒng)在處理數(shù)據(jù)時(shí)能夠符合歐盟的高標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)促進(jìn)創(chuàng)新和技術(shù)發(fā)展，保護(hù)消費(fèi)者和公民的權(quán)益。二是數(shù)據(jù)跨境規(guī)則逐漸陣營(yíng)化。出于對(duì)國(guó)家安全的憂(yōu)慮，公共政策介入數(shù)據(jù)安全治理，國(guó)家間信任的缺失，數(shù)據(jù)安全問(wèn)題泛化傾向明顯，越來(lái)越多國(guó)家和地區(qū)試圖打造數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)的“朋友圈”,以形成數(shù)據(jù)保護(hù)的全球標(biāo)準(zhǔn)。人工智能對(duì)數(shù)據(jù)的依賴(lài)和高效利用，可能會(huì)增加各國(guó)對(duì)于數(shù)據(jù)安全問(wèn)題的擔(dān)憂(yōu)。第二，新技術(shù)的發(fā)展可能會(huì)強(qiáng)化各國(guó)數(shù)據(jù)跨境治理的當(dāng)前趨勢(shì)，對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響具有兩面性。一是數(shù)據(jù)安全監(jiān)管力度可能不斷加強(qiáng)。全球關(guān)于數(shù)據(jù)安全立法的范圍和數(shù)量不斷擴(kuò)大的前提下，1Cormer."Predicus2020DataaudAnalminS促進(jìn)數(shù)據(jù)國(guó)際合作的共識(shí)原則為了應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)國(guó)際合作的多重挑戰(zhàn)，促進(jìn)開(kāi)主張的多樣性數(shù)據(jù)治理主張承載了不同的政治、文化和經(jīng)濟(jì)屬安全管理權(quán)。第三，尊重對(duì)核心概念認(rèn)知的差異核心概念的理解認(rèn)知會(huì)存在偏差，應(yīng)尊重這些差權(quán)根據(jù)自身國(guó)情自主選擇數(shù)字發(fā)展道路和治理模一的國(guó)際數(shù)據(jù)規(guī)則。三是支持?jǐn)?shù)據(jù)國(guó)際治理層次(二)基于互聯(lián)互通原則，強(qiáng)化數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互操作性共建共享共治設(shè)，需要多方參與共建。由于各國(guó)發(fā)展水平的差要素價(jià)值釋放惠，建立公私合作伙伴關(guān)系(PPP),人才培段，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨域融合，推動(dòng)跨境企業(yè)間數(shù)據(jù)合織措施、技術(shù)工具等，形成從產(chǎn)業(yè)實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)總務(wù)于經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。三是支持技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)制定包容治理多樣性的數(shù)據(jù)國(guó)際合作政策框作的負(fù)面清單制度等?；ネ夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際治理模式推動(dòng)核心關(guān)鍵資源分配的透明和問(wèn)責(zé)、公平和公正，確保已有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、安全穩(wěn)和實(shí)踐，多元主體場(chǎng)景協(xié)作治理模式研究和驗(yàn)證附錄1行動(dòng)要素政策系統(tǒng)附錄2促進(jìn)數(shù)據(jù)國(guó)際合作的實(shí)踐案例(一)企業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部數(shù)據(jù)跨境方案律要求較高的國(guó)家，還會(huì)在該國(guó)單獨(dú)設(shè)置運(yùn)營(yíng)主家及地區(qū)的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)法律要求及隱私保護(hù)原護(hù)制度、賣(mài)家服務(wù)評(píng)級(jí)系統(tǒng)(DSR)評(píng)估事件應(yīng)急預(yù)案等，推動(dòng)海外第一批次系統(tǒng)成功上質(zhì)量的綜合信息服務(wù)解決方案。通過(guò)全面增強(qiáng)(三)支撐數(shù)據(jù)跨境臺(tái)規(guī)服務(wù)工具數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)處理的虛擬項(xiàng)目空間標(biāo)識(shí)國(guó)家地經(jīng)過(guò)合規(guī)部門(mén)的場(chǎng)景評(píng)估后判斷是否可以互相訪數(shù)據(jù)安全以及個(gè)人隱私保護(hù)的痛點(diǎn)。首先，F(xiàn)per是指在大數(shù)據(jù)時(shí)DrItumTadikgn,致?lián)夹g(shù))為rmiowatamTalmoton信息拉術(shù))-ctcmmattoehoodm,通信米[的像度冊(cè)合錄，積累了全球最大的pDNS實(shí)時(shí)和歷史數(shù)據(jù)庫(kù)DNSDB。這些數(shù)據(jù)為安全廠商、安全監(jiān)控團(tuán)隊(duì)、 (DID),創(chuàng)建一個(gè)企業(yè)錢(qián)包，通過(guò)確權(quán)認(rèn)證，在(五)促進(jìn)科研創(chuàng)新數(shù)據(jù)共享項(xiàng)目會(huì)、印度尼西亞中國(guó)商會(huì)總會(huì)、阿根廷(上海)創(chuàng)附錄3中國(guó)積極參與數(shù)據(jù)安全相關(guān)國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制理的國(guó)際數(shù)據(jù)流動(dòng)機(jī)制；開(kāi)展雙多邊數(shù)據(jù)國(guó)際合與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)和《數(shù)公室公布《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)已經(jīng)成為全球資金、信息、技術(shù)、人才、貨物等資源要素交換、共享的基對(duì)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估、個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合數(shù)據(jù)本地化要求。但是，2023年10月美國(guó)在世界進(jìn)數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)、減少數(shù)據(jù)本地化等限易中的“美式模板”。在美墨加自由貿(mào)易協(xié)擴(kuò)展之勢(shì)。在外商投資領(lǐng)域，美國(guó)通過(guò)的據(jù)的公司納入審查范圍。2023年10月25日，歐盟自2018年以來(lái)提出了多項(xiàng)政策和立法舉措，以釋放不同類(lèi)型數(shù)據(jù)(包括個(gè)人和非個(gè)人數(shù)盟在2016年通過(guò)了《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》 (GDPR),加強(qiáng)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的嚴(yán)格保護(hù)；在2023《數(shù)據(jù)法案》,該法案制定了關(guān)于使用物聯(lián)體而言，從歐盟向境