DB3211T 1047-2022 村莊規(guī)劃編制指南　　

ICS65.020.013211Guidelineforthevilla2022-12-01發(fā)布IDB3211/T1047—2022前言..............................................................錯誤！未定義書簽。1范圍...............................................................錯誤！未定義書簽。2規(guī)范性引用文件.....................................................錯誤！未定義書簽。3術(shù)語和定義.........................................................錯誤！未定義書簽。4總體要求...........................................................錯誤！未定義書簽。5規(guī)劃原則...........................................................錯誤！未定義書簽。6規(guī)劃編制流程.......................................................錯誤！未定義書簽。7規(guī)劃編制內(nèi)容.......................................................錯誤！未定義書簽。8規(guī)劃成果要求.......................................................錯誤！未定義書簽。附錄...............................................................錯誤！未定義書簽。DB3211/T1047—2022本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。本文件由鎮(zhèn)江市自然資源和規(guī)劃局歸口。本文件由鎮(zhèn)江市自然資源和規(guī)劃局提出。本文件起草單位：鎮(zhèn)江市自然資源和規(guī)劃局、鎮(zhèn)江市規(guī)劃勘測設(shè)計集團(tuán)有限公司。本文件主要起草人：郭繼軍、鄒云、張小翀、王金花、曹智華、袁園。1DB3211/T1047—2022村莊規(guī)劃編制指南本文件規(guī)定了村莊規(guī)劃的規(guī)劃原則、規(guī)劃編制流程、規(guī)劃編制內(nèi)容、規(guī)劃成果要求等。本文件適用于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，以一個或相鄰、連片的幾個行政村為單元的“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃編制。（城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的行政村可參照執(zhí)行）2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T19231土地基本術(shù)語GB/T50445村莊整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)3術(shù)語和定義GB/T19231界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1國土空間規(guī)劃nationalterritoryspatialplanning對國土空間的保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)作出的總體部署與統(tǒng)籌安排。3.2城鎮(zhèn)開發(fā)邊界urbangrowthboundary在國土空間規(guī)劃中劃定的，在一定時期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)和城鎮(zhèn)集中建設(shè)，重點完善城鎮(zhèn)功能的區(qū)域邊界。3.3村莊village農(nóng)村居民聚居和集中建設(shè)的地區(qū)，也稱自然村。3.4多規(guī)合一multi-regulationintegration以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，強化城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林地保護(hù)、綜合交通、水資源、文化旅游、社會事業(yè)等各類規(guī)劃的銜接，確?！岸嘁?guī)”確定的保護(hù)性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺上建立控制線體系，以實現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo)。2DB3211/T1047—20224總體要求4.1規(guī)劃定位村莊規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，是整合原村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等形成的“多規(guī)合一”的法定規(guī)劃，是鄉(xiāng)村地區(qū)開展國土空間開發(fā)保護(hù)活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項建設(shè)等的法定依據(jù)。各地可根據(jù)本指南要求按需編制村莊規(guī)劃，內(nèi)容可分步編制、分步報批，逐步形成村莊規(guī)劃“一張圖”。4.2編制主體村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（含其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政管理單元）組織編制，市縣自然資源主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，村民全程參與。4.3規(guī)劃期限原則上與上級國土空間總體規(guī)劃保持一致。5規(guī)劃原則5.1承上啟下，因地制宜以上級國土空間總體規(guī)劃的資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價及村莊原有規(guī)劃的評估結(jié)果為基礎(chǔ)，以第三次國土調(diào)查土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為依據(jù)，因地制宜開展規(guī)劃編制。5.2生態(tài)優(yōu)先，強化管控落實上級國土空間總體規(guī)劃“三區(qū)三線”，強化保護(hù)區(qū)域內(nèi)水系水體、自然植被等生態(tài)空間，并制定相應(yīng)的管制措施。5.3減量規(guī)劃，探索“留白”按照鎮(zhèn)域范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地總規(guī)模負(fù)增長、耕地保有量不減少、環(huán)境風(fēng)貌不破壞的原則編制規(guī)劃。探索規(guī)劃“留白”機制，在村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機動指標(biāo)，村民居住、農(nóng)村公共公益設(shè)施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等用地可申請使用。機動指標(biāo)使用不得占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線。5.4統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點統(tǒng)籌安排村域內(nèi)國土空間，優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)村各類用地布局，合理安排各類設(shè)施，重點解決用途管制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)與綜合整治、村民建房等問題。5.4固本傳承，突出特色3DB3211/T1047—2022保留村莊特有的民居風(fēng)貌、農(nóng)業(yè)景觀、森林景觀、鄉(xiāng)土文化，維護(hù)傳統(tǒng)村莊肌理，落實歷史文化保護(hù)線管控要求。5.5以人為本，尊重民意堅持村民主體地位，扎實做好入戶調(diào)查、村民討論、集體決策等基礎(chǔ)工作；充分聽取村兩委和村民意見，關(guān)注最實際的問題與最基層的發(fā)展訴求；加強對村民的宣傳，引導(dǎo)村民積極參與村莊規(guī)劃的編制與實施工作。6規(guī)劃編制流程6.1基礎(chǔ)評價6.1.1確定規(guī)劃工作底圖以第三次全國國土調(diào)查為基礎(chǔ)，年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查、農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查數(shù)據(jù)為補充，統(tǒng)一采用2000國家大地坐標(biāo)系和1985國家高程基準(zhǔn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，形成比例尺不小于1:5000的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和工作底圖。上級國土空間總體規(guī)劃另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有條件的地區(qū)宜采用1:2000或更大比例尺的工作底圖。6.1.2現(xiàn)狀調(diào)查村莊規(guī)劃編制所需的基礎(chǔ)資料包括：自然資源狀況、地質(zhì)災(zāi)害、人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊發(fā)展歷史脈絡(luò)、文化背景和人文風(fēng)情等資料，必要時可開展補充調(diào)查。6.1.3村莊發(fā)展現(xiàn)狀分析結(jié)合各項調(diào)查研究工作，系統(tǒng)分析村域人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源條件、土地利用等方面的基本情況，總結(jié)歸納村莊特點，研究資源利用狀況、村民需求、現(xiàn)狀存在問題等主要方面，明確村莊規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)。6.2規(guī)劃方案編制圍繞優(yōu)化國土空間布局、改善農(nóng)村發(fā)展條件的目標(biāo)，統(tǒng)籌安排村莊建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地，明確村域開發(fā)保護(hù)格局；劃定村莊建設(shè)邊界，落實永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，明確各類空間規(guī)模和管控措施，實施山水林田湖草綜合整治和系統(tǒng)修復(fù)，完善保障措施。6.3規(guī)劃論證公示規(guī)劃成果由縣（區(qū)）級自然資源主管部門組織技術(shù)論證。在報送審批前，規(guī)劃應(yīng)在村內(nèi)公示30日，并提交村民委員會審議和村民會議或村民代表會議討論通過。6.4規(guī)劃審批4DB3211/T1047—2022規(guī)劃成果由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報上一級人民政府審批。報送審批時應(yīng)附村民委員會審議意見，村民會議或村民代表會議討論通過的決議。歷史文化名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)（發(fā)展）規(guī)劃應(yīng)在所在行政村的村莊規(guī)劃中予以落實，并按有關(guān)規(guī)定程序報批。6.5規(guī)劃公開規(guī)劃批準(zhǔn)之日起20個工作日內(nèi)，要形成規(guī)劃公開成果，通過村內(nèi)布告欄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和市縣自然資源主管部門官方網(wǎng)站等多種形式“上墻、上網(wǎng)”公開。6.6規(guī)劃報備規(guī)劃批準(zhǔn)之日起30個工作日內(nèi)，由縣（區(qū)）級及以上自然資源主管部門將規(guī)劃報備材料匯交至省自然資源廳，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)管理。6.7規(guī)劃實施規(guī)劃成果經(jīng)批準(zhǔn)后，村民委員會要將規(guī)劃主要內(nèi)容納入村規(guī)民約，方便村民掌握、接受和執(zhí)行。各類國土空間開發(fā)利用活動要嚴(yán)格執(zhí)行村莊規(guī)劃，接受全體村民監(jiān)督，任何單位和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。6.8規(guī)劃修改因村莊發(fā)展條件變化需修改村莊規(guī)劃的，組織編制單位可向原村莊規(guī)劃審批機關(guān)提出修改申請，經(jīng)同意后參照上述程序要求開展規(guī)劃修改。修改后的規(guī)劃成果要及時報備，更新疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)管理。各地宜探索建立村莊規(guī)劃動態(tài)更新機制。7規(guī)劃編制內(nèi)容7.1發(fā)展定位與目標(biāo)根據(jù)上級規(guī)劃的要求，對接資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的內(nèi)容，結(jié)合村莊原有規(guī)劃評估結(jié)果，科學(xué)確定村莊發(fā)展定位。嚴(yán)格落實上級規(guī)劃要求，遵循城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村發(fā)展客觀規(guī)律，按照鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的村莊分類，合理預(yù)測村莊人口規(guī)模，制定村莊發(fā)展、國土空間開發(fā)保護(hù)等目標(biāo)，落實生態(tài)保護(hù)紅線、耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、村莊建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標(biāo)及相關(guān)預(yù)期性指標(biāo)。7.2國土空間總體布局落實上級規(guī)劃要求，在不改變上級規(guī)劃約束性指標(biāo)和強制性內(nèi)容的前提下，根據(jù)村莊發(fā)展目標(biāo)，按照“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚”的要求，優(yōu)化調(diào)整村域用地布局，明確各類土地規(guī)劃用途（國土空間用途分類）。落實生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、歷史文化保護(hù)等各類控制線，根據(jù)需5DB3211/T1047—2022要適當(dāng)細(xì)化居住用地、集體經(jīng)營性用地（商業(yè)、工業(yè)和倉儲等）、公共服務(wù)設(shè)施和公用設(shè)施用地、道路交通用地等建設(shè)用地，以及農(nóng)林用地、自然保護(hù)與保留用地等的規(guī)劃布局。加強建設(shè)用地的彈性和兼容性管理，合理確定用途分類的深度。7.3自然生態(tài)保護(hù)與修復(fù)按照上級劃定的生態(tài)紅線，分類明確各類保護(hù)區(qū)的范圍、管制規(guī)則和管控措施。針對村域自然生態(tài)存在的主要問題，明確生態(tài)修復(fù)的重點任務(wù)、具體措施和時限要求，構(gòu)建以山水林田湖草為主體的自然生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。7.4耕地與基本農(nóng)田保護(hù)按照劃定的耕地保護(hù)范圍和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，明確保護(hù)要求和管控措施。7.5產(chǎn)業(yè)與建設(shè)用地布局結(jié)合村莊所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略及村莊的特色資源，以宜農(nóng)、生態(tài)、綠色、低碳為原則，提出村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和策略，統(tǒng)籌規(guī)劃村域一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局，鼓勵產(chǎn)業(yè)空間復(fù)合高效利用。保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地。對現(xiàn)有的零星產(chǎn)業(yè)用地提出整治要求，嚴(yán)格控制農(nóng)村新增工業(yè)用地，除農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工外，一般不在農(nóng)村地區(qū)安排新增工業(yè)用地，引導(dǎo)工業(yè)向縣、鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。制定村莊禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄。根據(jù)總體布局確定的農(nóng)村居民點規(guī)模和布局，合理確定居民點和分散布局的農(nóng)村宅基地的建設(shè)用地人均標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)要求和公共服務(wù)設(shè)施配套方式等。確定各類建設(shè)用地邊界、用地屬性，提出各地塊的土地使用強度管控要求。統(tǒng)籌安排商業(yè)、工業(yè)和倉儲等集體經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)劃布局，優(yōu)先做好存量集體經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)劃安排，嚴(yán)格控制新增集體經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)模。7.6土地整治與土壤修復(fù)根據(jù)本地土地整治和土壤修復(fù)存在的問題，合理制定農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理、土地復(fù)墾、未利用地開發(fā)、土地生態(tài)修復(fù)等方案，引導(dǎo)聚合各類涉地涉農(nóng)資金，發(fā)揮土地整治平臺作用。7.7公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施布局落實上級規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃設(shè)施配置要求，統(tǒng)籌考慮行政村管轄范圍、自然村莊分類、人口規(guī)模、設(shè)施服務(wù)能力和村民實際需求等因素，合理確定必要的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容和要求，鼓勵有條件的連線連片村莊基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，優(yōu)先解決生活垃圾和污水處理等重點問題。7.8歷史文化及特色風(fēng)貌保護(hù)重視地域文化和鄉(xiāng)土文化的挖掘，落實并劃定需要進(jìn)行保護(hù)的各類歷史文化保護(hù)線，提出歷史環(huán)境整體保護(hù)措施，保護(hù)好歷史遺存的真實載體。加強鄉(xiāng)村田園風(fēng)貌、水系格局、建筑特色、村莊6DB3211/T1047—2022肌理、綠化景觀等風(fēng)貌塑造和引導(dǎo)，保護(hù)好村莊的特色風(fēng)貌，防止大拆大建，做到應(yīng)保盡保，留住鄉(xiāng)愁記憶。特色保護(hù)類村莊還要明確特色資源保護(hù)內(nèi)容、范圍和要求，提出特色塑造措施。歷史文化名村、傳統(tǒng)村落所在行政村的村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)增設(shè)專門篇章，按照相關(guān)要求編制歷史文化保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容。7.9村莊安全與防災(zāi)減災(zāi)落實上級規(guī)劃和防災(zāi)減災(zāi)工作要求，根據(jù)需要明確必要的村莊消防、防洪排澇、地質(zhì)災(zāi)害防治、抗震、森林防火等防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)要求，加強相關(guān)用地的規(guī)劃保障落實，并合理確定規(guī)劃內(nèi)容和深度。有需要的，要根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防御、防洪泄洪、森林防火等上級規(guī)劃確定的防災(zāi)減災(zāi)工作要求，明確災(zāi)害影響范圍和安全防護(hù)范圍，提出綜合防災(zāi)減災(zāi)的規(guī)劃目標(biāo)和應(yīng)對各類災(zāi)害危害的對策措施。7.10村莊（居民點）建設(shè)規(guī)劃（選編）根據(jù)《江蘇省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化完善技術(shù)指南》（2019年版以優(yōu)化完善的《鎮(zhèn)江市域鎮(zhèn)村布局規(guī)劃》確定的自然村莊發(fā)展類型為依據(jù)，規(guī)劃發(fā)展村莊進(jìn)行該內(nèi)容編制。7.11近期行動計劃根據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，綜合考慮人力、財力和居民的迫切需求，研究提出近期亟需推進(jìn)的村民建房、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和綜合整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路交通建設(shè)、公共和基礎(chǔ)設(shè)施配套、歷史文化保護(hù)等項目，合理安排實施時序，制定近期建設(shè)項目表。8規(guī)劃成果要求8.1成果內(nèi)容8.1.1基本內(nèi)容包括現(xiàn)狀分析、發(fā)展定位與目標(biāo)、國土空間總體布局、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)等規(guī)劃內(nèi)容。8.1.2選做內(nèi)容在基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合村莊發(fā)展實際需要，參照本指南“7規(guī)劃編制內(nèi)容”合理選擇規(guī)劃編制內(nèi)容和深度。后續(xù)如因村莊發(fā)展和管理需要細(xì)化或增加的規(guī)劃編制內(nèi)容，應(yīng)符合上級規(guī)劃和村莊規(guī)劃基本內(nèi)容的要求，按照相關(guān)程序?qū)徟ㄟ^后，可作為村莊規(guī)劃的組成部分。8.2成果格式8.2.1規(guī)劃文本7DB3211/T1047—2022按本文件規(guī)定的規(guī)劃內(nèi)容編寫。其中情況比較簡單的村，可對相關(guān)章節(jié)進(jìn)行簡化或合并編制。文本中應(yīng)當(dāng)以下劃線或粗體字的形式明確強制性規(guī)定內(nèi)容。附表主要包括規(guī)劃控制指標(biāo)表、土地用途結(jié)構(gòu)調(diào)整表、重點建設(shè)項目表等表格。8.2.2規(guī)劃圖件規(guī)劃圖件應(yīng)至少包括土