《中低產田改造技術規(guī)程（征求意見稿）》編制說明

《中低產田改造技術規(guī)程》（征求意見稿）編制說明主編單位：陜西地建土地工程技術研究院有限責任公司協(xié)作單位：陜西省土地工程建設集團有限責任公司西北農林科技大學 1 5 6 9 11 11 11 111一、工作簡況（一）制定背景陜西省共有耕地6075.5萬畝，中低產田面積達4200萬中低產田普遍存在耕地質量差、水資源利用率不高、抗御自然災害能力差、農業(yè)基礎設施薄弱等問題。加之人們對耕地的利用和管理不當，同時種植業(yè)尤其是糧食作物比較效益低，農民既缺乏能力也不愿在養(yǎng)地方面加大投入，在長期頻繁淺耕作業(yè)中造成耕層變淺，土壤物理性能變差，土壤有機質減少，肥力下降，導致中低產田在糧田中分布更廣，形成惡性循環(huán)。大范圍的中低產田，嚴重制約著區(qū)域糧食產量和耕地產能提升，降低土地資源利用率，減少農民利益收入，制約國家黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的快速推進。因此，對中低產田進行綜合治理，改善生產條件，提高單產和復種指數(shù)，將有助于提高耕地資源利用效率，增加耕地產量，提高農業(yè)綜合生產能力，實現(xiàn)“高產、高效、綠色”糧田改造相當于在現(xiàn)有糧食產能基礎上再提高10％的產量，能夠提升陜西省糧食安全保障力度，是實現(xiàn)國家平穩(wěn)發(fā)展的重要一環(huán)，勢在必行。但目前陜西尚未出臺中低產田改造標準，施工技術要求2不統(tǒng)一，影響著中低產田改造的質量和速度?，F(xiàn)有其他省份的中低產田治理與相關技術標準缺乏對陜西中低產田細致全面的辨析，沒有進行詳細分類，且改造技術存在僅提升土壤肥力等片面現(xiàn)象，導致對中低產田改造缺乏依據(jù)。為響應國家和陜西省政策號召，我單位在全省實施治溝造地、高標準農田建設等土地整治項目的基礎上提出了中低產田改造相關的工程技術實施和檢驗標準，為改造中低產田、保障糧食安全、增加區(qū)域人民收入、改善生態(tài)環(huán)境質量等方面提供技術支撐，有利于中低產田改造項目的標準化實施，是落實國家黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、耕地保護和糧食安全保障戰(zhàn)略的必要措施，對于鞏固退耕還林（草）效果，改善農業(yè)生產條件，夯實農業(yè)和農村基礎，實現(xiàn)經濟和生態(tài)的雙贏，促進人地和諧發(fā)展，建設生態(tài)文明，踐行“兩山”理論，指導綠色發(fā)展具有重大意義。根據(jù)《陜西省市場監(jiān)督管理局關于征集2023年陜西省地方標準制修訂項目的函》（陜市監(jiān)函﹝2022﹞1022號2023年1月，《中低產田改造技術規(guī)程》申報了2023年陜西省地方標準制修訂工作計劃。根據(jù)陜西省市場監(jiān)督管理局修訂項目計劃的通知》（陜市監(jiān)函﹝2022﹞380號），項目計劃號SDBXM038-2023，《中低產田改造技術規(guī)程》納入地方標準制定計劃，歸口單位：陜西省自然資源標準化技術3起草單位為陜西地建土地工程技術研究院有限責任公司、陜西省土地工程建設集團有限責任公司、西北農林科技標準制定任務下達后，陜西地建土地工程技術研究院有限責任公司組織成立編制組，明確編制內容。編制組成員在查閱國內土地整治、灌溉與排水、高標準農田建設等標準和規(guī)范、收集土壤改良、障礙消除、農田建設等資料、聽取政府管理部門和農業(yè)、水利、林業(yè)等專家意見和建議的基礎上起草本標準。本標準制訂是參考現(xiàn)有土地利用、國土調查等相關標準規(guī)范，結合土地整治情況，充分調研、征詢意見、綜合分析研究，以咨詢研討等形式，在多次修改完善的基礎上編制而編制工作從2022年1月開始，2022年6月完成初版工作組討論稿。2022年7月-2023年2月，編制組成員及起草單位技術人員參與了4次討論，形成工作組討論稿，提交申資料整理分析，進一步明確了工程要求，并修改標準文本相編制組成員及起草單位技術人員8次討論，修改完善形成標準征求意見稿。主要工作過程：編制組于2022年1月成立，查閱中低產田改造相關技4術規(guī)范情況。根據(jù)中低產田改造迫切需求分析，初步調研和整理中低產田改造涉及的相關工程，初步明確中低產田改造體系，討論制定規(guī)范編寫提綱。2.調研起草階段（2022年7月-2023年2月）陜西地建土地工程技術研究院有限責任公司牽頭組織，聯(lián)合西北農林科技大學、陜西省土地工程建設集團有限責任公司，開展了前期調研和已有資料收集整理工作，對中低產田改造、中低產田質量提升等工程實際需求進行了廣泛溝通調研，對集團開展的土地工程項目也進行了詳細的過程和資料梳理，同時總結了國家重點研發(fā)計劃項目、陜西省重點產業(yè)鏈項目、陜西省科技計劃、西安市科技計劃項目等項目取得的科技成果，明確了中低產田改造技術需求，編制組根據(jù)資料分析，聽取多方面意見，擬定提綱，分工協(xié)作，完成了《中低產田改造技術規(guī)程》（草案）。2023年4月，參加陜西省級地方標準立項評審會，聽取專家意見，對《規(guī)程》條文逐一討論修改。后續(xù)起草組多次召開內部研討會，并且在編制單位內部廣泛征求意見，對各部門技術骨干提出的意見與建議進行了研討總結，不斷修改完善標準草案。同時，按照《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》（GB/T1.1-2020）要求，利用標準編制軟件SET2020對標準草案格式和書寫進行了規(guī)范，5最終形成《中低產田改造技術規(guī)程》（討論稿）。開展了前期調研和既有數(shù)據(jù)資料整理分析，進一步明確了工程要求，并修改標準文本相應章節(jié)條目內容，撰寫編制說明。編制組成員及起草單位技術人員參與了5次討論，修改完善形成《中低產田改造技術規(guī)程》（征求意見稿）。二、標準原則和主要內容（一）編制原則編制依據(jù)《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》（GB/T1.1-2020），既符合國家國土空間規(guī)劃管理有關政策法規(guī)和標準要求，又符合中低產田改造實際需求，具體遵循以下原則：1.科學性原則標準規(guī)范的編制的過程中，各項內容、程序符合相關法律、法規(guī)，以及國家標準和相關行業(yè)標準，貫徹落實國家政策，合理保護土地資源的原則，各項指標參數(shù)的確定皆有相應的科學依據(jù)作為支撐。2.適宜性原則中低產田改造要遵循適宜性原則，制定切實可行政策和技術規(guī)范。從陜西省中低產田實際情況出發(fā)，以技術可行、操作方便、后期管護有保障為出發(fā)點，適當考慮生產、建設和科學技術發(fā)展的需要，針對中低產田改造難度大等問題，6合理確定其工程布局和建設標準。3.系統(tǒng)性原則中低產田改造不能僅就單純的增加新增耕地，更要考慮其周圍環(huán)境的系統(tǒng)性，田、水、耕作等統(tǒng)一規(guī)劃，綜合整治，應緊緊圍繞耕地質量提升進行規(guī)范和要求，才能達到中低產田改造工程穩(wěn)定長久的目的。不同工程項目標準的制定應體現(xiàn)綜合、協(xié)調、統(tǒng)一的原則。4.規(guī)范性原則標準的制定必須具有規(guī)范性，作為面向行業(yè)或者區(qū)域大眾的規(guī)范，術語和語句必須按照相應的規(guī)范進行書寫和編制，不可含糊不清、模棱兩可。標準共分為7個章節(jié)。分別為“1范圍”、“2規(guī)范性引用低產田地力提升工程”、“6中低產田基礎設施建設工程”、“7建后管護”。三、編制細節(jié)（一）規(guī)范引用情況在編制過程中，嚴格按照《規(guī)范化導則第1部分：規(guī)范的結構和編寫規(guī)則》（GB/T1.1-2020）執(zhí)行。借鑒了《高標準農田建設通則》（GB/T30600）、《灌溉與排水工程設計標準》（GB/T50288）、《節(jié)水灌溉工程技術標準》（GB/T7《測土配方施肥技術規(guī)范》（NY/T1118）、《高標準農田建設標準》（NY/T2148）、《高標準農田建設技術規(guī)范》（NY/T2949）、《全國中低產田類型劃分與改良技術規(guī)范》《土地整治項目規(guī)劃設計規(guī)范》（TD/T1012）、《農田土壤培肥技術規(guī)范》（DB61/T966）。1.中低產田地力提升工程（1）識別改造核心環(huán)節(jié)基于陜西省中低產田特征，從中低產田改造建設的“地力提升—工程建設—后期管護”全產業(yè)鏈出發(fā)，對陜西省中低產田改造的核心環(huán)節(jié)進行研判，同時根據(jù)不同類型特點，從地形地貌、土壤狀況、氣溫降水、社會經濟等方面系統(tǒng)選取指標因素，并借助貝葉斯概率模型、障礙因子識別模型等方法篩選并準確識別陜西省中低產田改造核心環(huán)節(jié)的關鍵因子。（2）土壤改良及培肥基于實地調查取樣以及對土壤改良限制因子的識別，針對中低產田土壤結構特征，對現(xiàn)有的土壤結構改良技術及標準進行集成研究，研發(fā)適合中低產田土壤結構改良技術及標在渭南市、銅川市對中低產田進行長達6年的工程實踐及科研攻關，通過野外普探調查、室內實驗、長期定位監(jiān)測與工程示范應用相結合，提出了適用于坡耕地水澆地作物生8長的土體物理重構技術。通過客土、復配、增減等物理方法，合理控制各層土壤容重。有效土層厚度不低于60cm，分兩層構建土體結構，采用機械深松40cm~60cm，合理控制各下層（20cm~40cm）容重控制在1.3g/cm3左右，逐次卸土碾壓，保證土壤壓實系數(shù)介于0.82~0.88之間（圖1構建結構穩(wěn)定、保水保肥、生態(tài)環(huán)保的坡耕地優(yōu)良土體結構。在延安市對中低產田進行科研攻關，針對陜北耕地存在破碎化嚴重、干旱缺水、土壤養(yǎng)分含量低、表土裸露、砂礫化，土壤肥力下降、滲透性低、水土流失嚴重、鹽漬化等問題，進行耕層構建主體工程，配套其他措施，提升耕地質量，旱田形成上虛下實、結構穩(wěn)定、蓄水保墑的土體結構，水田構建包含25cm~30cm的水耕熟化層，5cm~10cm的犁底層和30cm~35cm的潴育層的土體結構（圖2）；針對塬面耕地主要面臨水資源短缺問題，構建軟體水窖、捕霧器、蓄水池、澆灌井、截水溝等的給水/截水設施，軟管滴灌、指針式噴灌、灌排兩用渠等灌溉設施，綜合供水量達到了1509m3/d~240m3/d，完全滿足了塬面耕地的灌溉需水量，綜合節(jié)水率可達到70%；針對坡耕地和溝道耕地面臨水資源分布不均、溝道上游坡地干旱缺水，中游農田沖涮淤積，下游灘地漬澇鹽堿等問題，主要通過以截水溝為核心，排洪溝、灌排兩用渠、蓄水池等配套的多功能綜合調控工程模式，實現(xiàn)壤率，灌溉水利用系數(shù)由0.45提高到0.65，農田灌溉保證率達75%。在榆林市對中低產田進行科研攻關，針對沙地漏水漏肥等問題，揭示了砒砂巖與沙結構互補特性，首次發(fā)現(xiàn)砒砂巖可作為與沙復配成土的天然新材料。發(fā)現(xiàn)砒砂巖含次生粘土礦物高達16.8%~46.4%，粘粒超過10%，與沙互補，為沙地成土提供核心物質——膠體，彌補粒級缺陷，砒砂巖含中微量元素較高、潔凈無污染、儲量豐富、與沙相間分布、就地取材，滿足了沙化土地整治對材料質與量的需求；探明了砒砂巖中膠體的“粘聚力、表面活性、粒級組成、礦物組成和礦質營養(yǎng)”效應，明確了其在成土-節(jié)水-固沙中的不可替代作用；研發(fā)了砒砂巖與沙復配成土核心技術，確定了砒砂巖與沙最佳復配比為1:2~1:5，砒砂巖塊體直徑≤4cm，復配土層厚度≥25cm，成土后主要性能指標與輕壤質黃綿土相當（表3）。研發(fā)了復配土作物種植中水肥管理新技術，使水分利用效率提高2.7倍，種植利用9年后，有機質含量提高10倍，破解了沙地風沙災害嚴重、漏水漏肥、生產力低、作物難生長等諸多難題。制定了《砒砂巖與沙復配成土造田工程標準》（DB61/T1088-2017），構建了田塊設計、土體有機重構主體工程和灌溉、林網(wǎng)等配套工程設計、施工、驗收和利用等全流程的技術標準體系，為沙地規(guī)?；翁峁┑?.基礎配套工程田塊整治工程中涉及的參數(shù)主要來源于《土地整治項目規(guī)劃設計規(guī)范》（TD/T1012-2016）。（2）灌溉排水工程灌溉與排水工程中涉及的參數(shù)主要