《城市流動人口管理探究的相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)綜述》8300字

XXV城市流動人口管理研究的相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u32119城市流動人口管理研究的相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)綜述 131469一、相關(guān)概念 123181（一）城市流動人口 11237（二）公安管理 230452（三）公安服務(wù) 610339二、理論基礎(chǔ) 611427（一）社區(qū)警務(wù)理論 61640（二）“治安、預(yù)防、服務(wù)”三位一體警務(wù)理論 729947（三）理性人理論 826446（四）上述理論的適用性 8一、相關(guān)概念（一）城市流動人口一般來說，所謂城市“流動人口”，即為與城市人口相對應(yīng)的由外地流入該地的人口。但作為學(xué)術(shù)界廣泛研究的問題，由于國家在人口管理方面主要以戶籍制度為中心，無論經(jīng)濟(jì)學(xué)，還是社會學(xué)、人口學(xué)等學(xué)科的研究中，普遍將城市“流動人口”定義為非本地出生，由外地流入后在城市工作、生活而又未取得城市戶籍者。有必要對流動人口這一概念作進(jìn)一步澄清，并根據(jù)不同歷史時期的客觀實際對當(dāng)時的流動人口含義及其構(gòu)成進(jìn)行界定和區(qū)分。1978年以后，隨著農(nóng)村與城市經(jīng)濟(jì)體制改革的先后啟動，計劃經(jīng)濟(jì)體制下的城鄉(xiāng)二元封閉結(jié)構(gòu)逐漸被消解。中國廣大農(nóng)村因改革而被釋放出來的勞動力開始以務(wù)工、經(jīng)商的形式進(jìn)入城市，但是，由于國家嚴(yán)格限制人口由農(nóng)村向城市，尤其是大城市的戶籍遷移，因而進(jìn)程務(wù)工、經(jīng)商者中的絕大多數(shù)都難以取得城市的正式戶口。實際管理過程中，公安機(jī)關(guān)會備案好外來戶的基本信息，將其統(tǒng)歸到暫住類當(dāng)中。葉孝理.《現(xiàn)代城市管理手冊》[M]葉孝理.《現(xiàn)代城市管理手冊》[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1990：335—336.（二）公安管理1.管理的概念實質(zhì)上，管理理念的形成與人群組織的出現(xiàn)是同步的。關(guān)于思想管理方面，丹尼爾·A.雷恩深入研究了它的演變過程，明確強(qiáng)調(diào)，廣義層面的管理其實就可以視作一種活動，在組織發(fā)展過程中扮演者不可或缺的角色，是達(dá)成既定目標(biāo)的關(guān)鍵，能夠依托本身的職能來實現(xiàn)資源的創(chuàng)造與配置。故而，關(guān)于管理的范圍、職能、活動和目的乃是管理‘思想’的具體體現(xiàn)。[美]丹尼爾·A.雷恩.管理思想的演變[M]，孫耀君等譯.北京：中國社會科學(xué)院出版社，1986:2.現(xiàn)實當(dāng)中，目標(biāo)的達(dá)成與所采取的管理模式之間有著莫大的關(guān)系，尤其是在開展集體活動時，人們的訴求必須依靠良好的管理來滿足?？v觀歷史發(fā)展進(jìn)程，不難發(fā)現(xiàn)，不管是國家也好，亦或是企業(yè)也罷，甚至是個人，均將管理視作一種基于目的的應(yīng)用工具。組織的建立初衷是為了滿足人們的精神層面和物質(zhì)層面的基本訴求，保障自身的權(quán)益并實現(xiàn)自我價值。對此，有能力的人才聚集起來，共同為組織發(fā)展出謀劃策，[美]丹尼爾·A.雷恩.管理思想的演變[M]，孫耀君等譯.北京：中國社會科學(xué)院出版社，1986:2.[美]丹尼爾·A.雷恩.管理思想的演變[M]，孫耀君等譯.北京：中國社會科學(xué)院出版社，1986:10.2.公安管理的基本概念在我國公共行政管理體系中，公安機(jī)關(guān)是執(zhí)行管理制度的重要主體，在公安管理實踐中需要運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)的理論與方法，對公安工作和隊伍建設(shè)所涉及的一切人、事、物、信息以及內(nèi)外關(guān)系等所進(jìn)行的科學(xué)組織與有效協(xié)調(diào)活動。從中，可以解讀出五個具體理念。第一，各級公安機(jī)關(guān)乃是管理的施行主體，其必須嚴(yán)格履行職責(zé)范圍內(nèi)的各項行政要務(wù)，包括流動人口服務(wù)工作；第二，公安管理明顯含有公共行政屬性；第三，公安管理的客體是確保公安工作和隊伍建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)的一切人、事、物、信息及內(nèi)外關(guān)系等；第四，公安管理的基本途徑和措施是通過公安機(jī)關(guān)的科學(xué)組織與有效協(xié)調(diào)，促進(jìn)公安工作和隊伍建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)；第五，為了完成國家交予的任務(wù)使命，公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行管理服務(wù)。立足于顯性特征層面，專業(yè)性、法治型、政治性以及服務(wù)性均在公安管理中有所體現(xiàn)。筆者在此重點(diǎn)介紹公安管理的服務(wù)性特點(diǎn)。公安秉承著為民服務(wù)的基本理念在解難題、求實效、辦實事，可以這樣說，加速推進(jìn)服務(wù)性公安的發(fā)展是現(xiàn)代化建設(shè)中的重點(diǎn)。因此，搞好服務(wù)也是公安管理的根本宗旨。一方面，需要強(qiáng)化公安民警的服務(wù)意識；另一方面，需要明確其在保障民眾安全方面的責(zé)任。從理論層面來講，公安管理的發(fā)展變化與活動乃是學(xué)科性探討的主要內(nèi)容。具體來說，公安管理主要以現(xiàn)代管理理論對公安機(jī)關(guān)的組織管理需求和建設(shè)管理需求進(jìn)行系統(tǒng)性的研究與分析。從研究的視角上看，公安管理學(xué)主要以狹義層面的公安管理理念為指導(dǎo)，將公安機(jī)關(guān)的組織管理、隊伍管理作為研究重點(diǎn)。在廣義層面上的管理對象主要為社會化的公安管理與警務(wù)管理，該方面的研究義務(wù)應(yīng)由治安學(xué)科的學(xué)者與偵查學(xué)科的學(xué)者承擔(dān)。基于此，要想準(zhǔn)確區(qū)分治安行政管理與警務(wù)管理的學(xué)科領(lǐng)域，應(yīng)首先將公安管理學(xué)界定為警察管理學(xué)，以提高其實質(zhì)內(nèi)涵，但學(xué)術(shù)界基于我國特色普遍將其稱為“公安管理學(xué)”。3.治安管理的概念治安管理的概念表述多樣化，但是基本都認(rèn)可治安管理是治安行政管理的簡稱，這便是狹義的治安。此外，對治安管理的認(rèn)識在如下幾個方面也已經(jīng)達(dá)成了共識。其一，治安管理具有合法性，它是警察行使國家權(quán)利的實際表現(xiàn)；其二，作為一項關(guān)鍵職能，治安管理的重要性不言而喻，它的主體乃是警察機(jī)關(guān)，對國家行政管理有著至關(guān)重要的影響；第三，治安管理的目的主要是為了在維護(hù)社會秩序的基礎(chǔ)上，保障社會治安環(huán)境的健康發(fā)展；第四，實施治安管理的主體必須為具備專業(yè)資質(zhì)和國家授權(quán)的警察機(jī)關(guān)。從客觀層面來講，治安管理具有一定的獨(dú)立性。對于社會治安，每個人都負(fù)有維護(hù)義務(wù)，但只有公安機(jī)關(guān)能夠行使治安管理權(quán)，參與其中的公民、社會組織和其他國家單位均不能分享治安管理權(quán)。需要指出的是，本文的題目中的關(guān)鍵詞“流動人口公安管理”需要特別解釋從而明確其含義，此處的公安管理應(yīng)理解為公安機(jī)關(guān)治安管理。這是因為，從上述概念可以看出，公安管理的對象一般為公安機(jī)關(guān)的組織、隊伍等，從根本上將公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)城市的治安管理和維護(hù)，在法律依據(jù)的范圍內(nèi)行使職權(quán)，依照處罰法等法律依據(jù)，對外開展管理活動，其管理的對象是公安機(jī)關(guān)的日常工作范圍，如秩序管理。4.流動人口治安管理的內(nèi)容筆者將主要目光停留在如何管理流動人口，維護(hù)流動人口基本權(quán)益和社會公共治安穩(wěn)定，研究的目的是為了找出優(yōu)化和改善公安機(jī)關(guān)流動人口管理服務(wù)的方法與對策。對流動人口治安管理的內(nèi)容重點(diǎn)要回答的問題是管什么？簡單說，與流動人口相關(guān)的一切事物都是公安機(jī)關(guān)治安部門的管理對象，筆者認(rèn)為對流動人口的治安管理主要包括如下幾個方面。(1)流動人口治安秩序管理流動人口治安秩序主要指流動人口的安全與秩序管理，這種治安秩序主要包括兩大方面。第一，涉流動人口繁華場所治安管理。涉流動人口的繁華場所按照功能大致又可以分為交通客運(yùn)場所、文娛體育場所、風(fēng)景游覽場所和餐飲服務(wù)場所等，上述場所只是涉及流動人口，也會涉及常住戶籍人口，并不是只有流動人口。對這些涉流動人口的場所進(jìn)行治安管理，所要達(dá)到的目標(biāo)是查處相關(guān)治安違法活動，處置突發(fā)性治安事件，約束和控制相關(guān)不法行為人（如精神病人和醉酒滋事人員等）。第二，涉流動人口復(fù)雜區(qū)域治安管理。涉及流動人口重點(diǎn)復(fù)雜區(qū)域只要是指在日常社會生活中，影響范圍廣大且空間環(huán)境復(fù)雜，容易發(fā)生治安問題且不容易控制的地域。如：水電廠、煤氣站、珠寶店、文物店、外來人口集中度較高的區(qū)域、勞動力市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部等。上述涉及流動人口較為復(fù)雜地區(qū)的治安管理事務(wù)，實施管理的目的主要是為了保障以上地區(qū)的社會秩序穩(wěn)定性、安全性、健康性，避免發(fā)生各種治安事件和刑事案件。管理的形式主要為盤查和清查可疑人員、可疑車輛、可疑物品等。(2)流動人口從事特種行業(yè)管理流動人口來城市后會從事各種各樣的工作，有一部分流動人口會選擇從事特種行業(yè)，這就需要公安機(jī)關(guān)治安管理部門加強(qiáng)管理?！疤匦小焙汀疤貥I(yè)”其實說的是需要依托特殊的治安模式來加以管理的行業(yè)，乃是流行于公安工作中的專業(yè)名詞。相較于普通的工商服務(wù)業(yè)，特種行業(yè)除了要接受行政管理外，與此同時，還要在公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管下進(jìn)行業(yè)務(wù)經(jīng)營，以此來預(yù)防行業(yè)隱患與打擊違法活動。公安機(jī)關(guān)對納入治安管理范圍的特種行業(yè)，實行變更登記、檢查監(jiān)督、依法取締等管理。現(xiàn)階段，人口流動速度較快的特業(yè)有游戲廳、廢物收購業(yè)、旅館、桑拿房等。(3)流動人口涉及違禁、危險物品管理與上文一樣，部分流動人口來城市后會從事與違禁、危險物品相關(guān)的工作，這也是公安機(jī)關(guān)治安管理部門重點(diǎn)管理的內(nèi)容。違禁物品是國家法律法規(guī)明令禁止攜帶、制造、銷售、交易、運(yùn)輸、使用的物品。其中也包括淫穢書籍和資料、毒品、迷信物品、易燃易爆物品等。公安機(jī)關(guān)對這些物品的監(jiān)督和管理覆蓋了原材料交易、半成品加工、成品生產(chǎn)、成品交易、成品運(yùn)輸、成品銷售、成品購買、成品銷毀等環(huán)節(jié)，并通過設(shè)置特別許可證機(jī)制，規(guī)范管理的權(quán)限范圍。公安機(jī)關(guān)在危險物品管理方面的任務(wù)包括：辦理登記業(yè)務(wù)、注冊、審批、發(fā)放證書、監(jiān)管、收繳等。在內(nèi)部人員的管理方面主要開展職業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)、事故處理培訓(xùn)、安全防護(hù)知識教育和宣傳等；對其他違禁物品的治安管理，主要是查禁取締，如對淫穢物品的查禁取締。(4)流動人口戶口管理在實際治安管理當(dāng)中，公安機(jī)關(guān)最基本也是最重要的任務(wù)便是登記好外來戶的信息。顧名思義，戶口管理其實就是公民基本信息的行政管理，這一理念很好理解，在此不作過多贅述。在管理外來人口時，公安機(jī)關(guān)會先進(jìn)行戶口調(diào)查，然后查看其是否存在違法情況，再按照類型來施行重點(diǎn)管理和暫住管理措施。(5)流動人口涉道路交通安全管理在公安系統(tǒng)當(dāng)中，作為一種典型的警種，交警對社會的貢獻(xiàn)不可小覷，其肩負(fù)著交通秩序維護(hù)的重要職責(zé)，管控范圍包括交通環(huán)境、車輛、道路以及人員。涉及流動人口道路交通安全管理的事項主要指交通指揮、交通安全知識宣傳、交通違法行為與事故處理、車輛管理（包括摩托車、電動車）和駕駛員管理。(6)流動人口消防管理消防安全和消防監(jiān)督乃是消防部門日常工作的主要內(nèi)容。對流動人口的消防管理主要指后者，即消防安全管理。實際工作當(dāng)中，需要進(jìn)行具體活動的組織協(xié)調(diào)與指揮控制。主要包括消防宣傳教育、流動人口聚集區(qū)消防安全檢查、及時發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患、調(diào)查處理火災(zāi)事故等。(7)流動人口出入境管理流動人口來到城市后，由于工作需要和自身發(fā)展，會發(fā)生出境、入境的情況，公安機(jī)關(guān)要想實現(xiàn)有效的管理，就必須健全管理內(nèi)容，科學(xué)規(guī)劃管理程序。在出入境管理的概念上，其主要是指國家公安機(jī)關(guān)在國家法律法規(guī)的指導(dǎo)下，依法對公民和外籍人士在國境范圍內(nèi)的活動實施監(jiān)督、調(diào)節(jié)、指導(dǎo)、控制。具體管理過程中，需要加強(qiáng)對出入境邊防、簽證以及證件的管控力度，并嚴(yán)厲打擊其中的違法行為。（三）公安服務(wù)現(xiàn)階段，關(guān)于公安服務(wù)的內(nèi)涵，理論界的爭論一直存在。長期以來，我國公安機(jī)關(guān)一直是人民民主專政的工具，公安機(jī)關(guān)偵查部門和治安管理部門始終將打擊違法犯罪、維護(hù)社會治安秩序作為自己的任務(wù)。所謂公安服務(wù)，是伴隨著服務(wù)型政府的建設(shè)而出現(xiàn)的一種現(xiàn)象，主要強(qiáng)調(diào)要改善執(zhí)法方式，重視實現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，提升公安機(jī)關(guān)的形象。目前，最典型的公安服務(wù)主要是指公安機(jī)關(guān)改善執(zhí)法態(tài)度和方式，為人民群眾簡化各種類型的辦證手續(xù)。二、理論基礎(chǔ)（一）社區(qū)警務(wù)理論上世紀(jì)70年代，美國學(xué)者率先提出了社區(qū)警務(wù)概念，這一概念的產(chǎn)生與西方國家的政治特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)存在密切的相關(guān)性。傳統(tǒng)意義上的社區(qū)警務(wù)主要負(fù)責(zé)滿足民眾的治安需求，實質(zhì)上，就是在出現(xiàn)治安問題時，社區(qū)會協(xié)同警務(wù)的相關(guān)工作，依托一系列合法措施去打造良好的社區(qū)環(huán)境，提高既有資源的利用率，建立長效保護(hù)機(jī)制，實現(xiàn)自治互助目標(biāo)。由此可見，社區(qū)警務(wù)既涵蓋了社區(qū)維護(hù)內(nèi)容，又囊括了公共安全思想。在系統(tǒng)化探討社區(qū)警務(wù)問題時，不能只單單考慮警務(wù)問題，還應(yīng)充分考慮社區(qū)公眾與警務(wù)工作之間的關(guān)系。在該方面可以警務(wù)工作的性質(zhì)和目標(biāo)為導(dǎo)向。社區(qū)警務(wù)主要強(qiáng)調(diào)的是安全維護(hù)過程中治安管理目標(biāo)與功能的實現(xiàn)，其參與主體包括社區(qū)公眾、社會和警察。社區(qū)警務(wù)理論的基本思想可以用兩大原則、三個導(dǎo)向和“四化”特征加以闡釋。具體原則含括警民通力合作和預(yù)防為主兩項，前者對強(qiáng)調(diào)了民眾在警務(wù)工作中的重要性，對其職責(zé)發(fā)揮提出了更高的要求；后者則明確了警務(wù)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)了減少犯罪幾率，打擊違法行為。治理本源、優(yōu)化服務(wù)和保障社區(qū)公共安全乃是警務(wù)的價值取向。三大導(dǎo)向分別是：一是以社區(qū)為導(dǎo)向，是指在實施社區(qū)警務(wù)的過程中，要立足社區(qū)，建立公共安全利益共同體。二是以服務(wù)為導(dǎo)向，是指必須緊緊依托、依賴、服從和服務(wù)于社區(qū)的發(fā)展，真正做到以為民服務(wù)為先導(dǎo)，是服務(wù)成為溝通警民感情、密切警民關(guān)系的紐帶和橋梁。三是以治本為導(dǎo)向是指必須把提高社區(qū)公眾的安全感作為社區(qū)警務(wù)工作的目標(biāo)，在治本上下功夫，從引起社區(qū)治安問題的根本原因入手，盡可能減少引發(fā)社區(qū)治安問題的各種因素?！八幕?，即前置化的治安對策、和諧化的警民合作關(guān)系、剛?cè)嵯酀?jì)的警務(wù)工作風(fēng)格，以及社會化的工作形式為社區(qū)警務(wù)體系所涵蓋的具體內(nèi)容。更確切些來講，就是在日常工作當(dāng)中，警察要深入群眾，傾聽民聲，要明白自身所代表的是國家形象，不能暴力執(zhí)法，將優(yōu)質(zhì)的服務(wù)納入管理當(dāng)中，加強(qiáng)警民之間的密切聯(lián)系；在有需要時，依靠平常累積的社區(qū)資源來挖掘一些信息。另外，執(zhí)法過程中，要將防范工作放在首位，不能只追求效率，更要妥善處理安全隱患，為民眾提供必要的保障。（二）“治安、預(yù)防、服務(wù)”三位一體警務(wù)理論該警學(xué)理論肇始于我國臺灣地區(qū)的“偵查、預(yù)防、服務(wù)”警務(wù)理論。我國臺灣地區(qū)和大陸在歷史傳統(tǒng)和文化傳統(tǒng)均具有中華民族的基本特征。臺灣地區(qū)警政體系在現(xiàn)代化建設(shè)方面較為成熟。優(yōu)化服務(wù)乃是其當(dāng)下在對警察所提的明確要求，在理念方面，其強(qiáng)調(diào)警務(wù)中盡可能的施行人性化措施，弱化權(quán)利，強(qiáng)化警察的孺子牛精神。立足于警政機(jī)制方面，臺灣當(dāng)下所施行的相關(guān)措施主要集中于服務(wù)、預(yù)防和偵查三個方面，收效甚佳。更確切些來講，就是為了提高案情偵破效率，保障公共安全，實現(xiàn)有效預(yù)防目的，警察在處理過程中，會充分考慮執(zhí)法和服務(wù)的平衡問題，以利益最大化為標(biāo)準(zhǔn)來整合既有資源。由此可見，預(yù)防犯罪和提供服務(wù)才是臺灣警察的首要任務(wù)，破案是必要的，但無需過于追求效率。其在偵辦刑事案件的過程中，除了完成法定程序下的偵查工作，更加注重考慮民眾的感受，如果只是機(jī)械地完成刑事程序法規(guī)定的任務(wù)，一味要求受害者配合警方提供偵查需要的各種信息，受害者會覺得自己本是案件的當(dāng)事人，應(yīng)該得到警方的同情和尊重，卻有被排除在自己案件之外的邊緣化感覺。于是被害人自然無法理解警方為破案所做的努力，會將自己受到犯罪侵害的不滿意感轉(zhuǎn)嫁給警方。對此，警方只能著力依托三位一體策略來對政務(wù)中的服務(wù)、預(yù)防和偵查工作加以整合，以此來滿足民眾的預(yù)期。（三）理性人理論作為經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中的一個理論假設(shè)，理性人理論的基本內(nèi)容是在從事經(jīng)濟(jì)活動的過程中，所有人堅持并追求利己主義的原則，嘗試以盡可能小的投入去收獲盡量大的收益?！袄硇匀恕边@一概念有著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密提出。他認(rèn)為“理性人”與“經(jīng)濟(jì)人”在某種程度上出奇的一致。這是一種理想狀態(tài)，指的是在做出經(jīng)濟(jì)決策時，個人能夠考慮社會發(fā)展、市場狀況等現(xiàn)實、理性因素，擯棄主觀思維的影響作出判斷，從而追逐更大的效益。也就是說“經(jīng)濟(jì)人”終極目標(biāo)是追求利益最大化，這點(diǎn)就與“理性人”有了分歧?！袄硇匀恕辈粌H僅做出經(jīng)濟(jì)類決策，也可以用于其他決策，比如社會治理、公共服務(wù)等層面。擯棄個人主觀意識，按照社會現(xiàn)實等理性因素做出決策?？偟膩碇v，“經(jīng)濟(jì)人”是“理性人”在經(jīng)濟(jì)層面的體現(xiàn)，而“理性人”不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)決策上，還作用于政治、文化等領(lǐng)域。（四）上述理論的適用性1.社區(qū)警務(wù)的理論的適用性社區(qū)警察，顧名思義，是服務(wù)于社區(qū)的警察，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定和諧的治安管理，保障社區(qū)公共安全。在其背后折射出的是以人為本、服務(wù)、大治安、創(chuàng)新、警民伙伴關(guān)系等理念。這種理念針對社區(qū)警力不足，社會化管理缺位等問題，具有較好的指導(dǎo)意義。中國由于人口眾多，且多集中在東南沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)，因此總體來講，基層警力服務(wù)人員缺乏，尤其是社區(qū)民警。這是我國當(dāng)下社區(qū)治理中存在的主要問題之一，也是國家警務(wù)部門面臨的現(xiàn)狀，如何突破這一難題，是公安機(jī)關(guān)一直在思索并為之努力的任務(wù)。因為提高基層警力并不意味著片面的增加民警工作人員，而是要優(yōu)化民警管理結(jié)構(gòu)，形成更加有效的治安管理，對于社區(qū)民警也是如此，并不是簡單的增加人員就行，而是要將目光集中在挖掘效率上。也就是說要不斷的提高警務(wù)水平和管理效率，提高警員專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，并優(yōu)化合理分配工作，將警力更加合理分配，提高效率。社區(qū)治理屬于基層自治，因此警察在這中間發(fā)揮的作用過大就違背了初衷。社區(qū)警務(wù)與公安機(jī)關(guān)的警察具有一定的差異，主要是服務(wù)該社區(qū)社會治安和管理。當(dāng)前由于中國實行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，任何事物都需要考量經(jīng)濟(jì)效益和成本效益。片面的增加警力，會大幅度提高政府成本，同時也會造成權(quán)利冗亂的局面。進(jìn)入21世紀(jì)，中國現(xiàn)代化進(jìn)程加快，科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，交通越來越便利，這些都使得流動人口數(shù)量越來越多，對于流動人口的管理也更加復(fù)雜和困難，新型犯罪手段層出不窮，有些還會打法律擦邊球，而法律具有滯后性，也使得現(xiàn)代社會治安管理更加復(fù)雜。如何提高治安管理，控制管理經(jīng)費(fèi)，并創(chuàng)新治安管理手段是公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)攻克的難題。在這一社會局面下，社區(qū)警務(wù)工作進(jìn)入公眾視線，開始實施。讓社區(qū)管理更加細(xì)致和專業(yè)，社區(qū)警務(wù)對于社區(qū)的商店和居民人身安全都起到了很好的治理作用。2.“治安、預(yù)防、服務(wù)”三位一體警務(wù)理論的適用性“治安、預(yù)防、服務(wù)”三位一體警務(wù)理論主要解決的是公安機(jī)關(guān)在城市流動人口的管理和服務(wù)中的指導(dǎo)思想問題。筆者認(rèn)為該理論也適用于城市流動人口管理，只是需要將其中的“偵查”改造為“治安”，從而形成“治安、預(yù)防、服務(wù)”三位一體警務(wù)理論。在流動人口違法犯罪和遭受違法犯罪侵害的情景時，該警學(xué)理論主要體現(xiàn)的是：如果流動人口在日常工作生活中遭受違法犯罪侵害，公安機(jī)關(guān)應(yīng)充分重視，采取措施將損失和傷害降到最低，尤其注意受害對象、周圍群眾的感受和和諧氛圍的構(gòu)建維持。一是充分尊重流動人口所在社區(qū)的群眾提供線索的積極性，二是提升所在社區(qū)群眾對治安管理的參與感和共同責(zé)任感，共同探索完善流動人口犯罪的預(yù)防措施。三是避免出現(xiàn)“歧視”流動人口的現(xiàn)象發(fā)生，及時對部分群眾的不當(dāng)言論和過激行為進(jìn)行糾正，引導(dǎo)正確的思想認(rèn)識。另外，還要及時開展預(yù)防性知識宣傳、24小時警務(wù)服務(wù)等服務(wù)措施，防止類似事件再次發(fā)生。這一理論鼓勵建立人文關(guān)懷下的警民聯(lián)動機(jī)制，以群眾路線解決警力單薄問題，對于預(yù)防流動人口犯罪起到了良好的“民防”作用，當(dāng)然構(gòu)建的基礎(chǔ)依然在于民警對群眾的充分尊重和真心真意為民服務(wù)。3.理性人理論的適用性