技術(shù)標(biāo)預(yù)算審計方案2024年-2025度咸寧市咸安區(qū)財政性資金項目預(yù)算評審服務(wù)采購項目（包1）-投標(biāo)文件（132）頁

（二）技術(shù)方案第一章預(yù)算評審服務(wù)方案一、預(yù)算評審內(nèi)容本項目預(yù)算評審我司將運(yùn)用專業(yè)的技術(shù)和手段,對項目建筑安裝工程投資、設(shè)備投資、待攤投資和其他投資完成情況，項目建設(shè)程序、組織管理、資金來源和資金使用情況、概算執(zhí)行情況等進(jìn)行評審。主要包括對本項目立項、可行性研究報告、初步設(shè)計等程序性內(nèi)容的審批情況進(jìn)行評審，審查項目建設(shè)是否符合項目法人制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制等基本建設(shè)管理制度的要求；項目是否辦理開工許可證；項目施工單位資質(zhì)是否與工程類別以及工程要求的資質(zhì)等級相適應(yīng)；項目資金管理是否執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)章制度、建筑安裝工程投資、設(shè)備投資、待攤投資、各項費(fèi)用列支是否屬于本項目開支范圍，費(fèi)用是否按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)控制，取得的支出憑證是否合規(guī)等進(jìn)行評審、項目概算執(zhí)行情況等一系列內(nèi)容。預(yù)算評審是財政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行的基本保證,為財政投資項目支出預(yù)算的編制提供依據(jù)。財政投資評審?fù)ㄟ^對財政支出項目事前、事中、事后的追蹤把關(guān),強(qiáng)化財政投資項目支出預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督,為財政科學(xué)化、精細(xì)化管理,合理調(diào)整增量,安排存量,促進(jìn)財政資金發(fā)揮最大投資效益,推動經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。本項目評審的?重點內(nèi)容?：預(yù)算評審的重點內(nèi)容包括項目的必要性、可行性、完整性、合規(guī)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性以及績效目標(biāo)、支出標(biāo)準(zhǔn)等?。本項目預(yù)算評審的主要內(nèi)容包括以下幾個方面?：（一）?項目的必要性、可行性、完整性和合規(guī)性?①?必要性?：項目立項依據(jù)是否充分，項目內(nèi)容是否與國家重大決策部署、法律法規(guī)和行業(yè)政策相符，是否與其他項目存在交叉重復(fù)?。②?可行性?：項目實施方案是否具體可行，任務(wù)是否明確，實施條件是否具備，項目預(yù)算規(guī)模與計劃方案、目標(biāo)任務(wù)是否匹配?。③?完整性?：項目立項是否按規(guī)定履行相關(guān)程序，內(nèi)容范圍、目標(biāo)任務(wù)、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)是否清晰明確，預(yù)算申報材料及相關(guān)依據(jù)資料是否齊全?。④?合規(guī)性?：項目內(nèi)容是否符合財經(jīng)法律法規(guī)等?。（二）?項目的合理性和經(jīng)濟(jì)性?①?合理性?：項目是否與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、本級財力水平相適應(yīng)，支出內(nèi)容是否真實，經(jīng)費(fèi)測算依據(jù)是否充分、方法是否得當(dāng)?。②?經(jīng)濟(jì)性?：項目實施方案是否落實過緊日子要求，厲行勤儉節(jié)約，是否有利于降低成本；資金需求是否按照標(biāo)準(zhǔn)測算，是否精打細(xì)算?。（三）?績效目標(biāo)審核?對績效目標(biāo)的完整性、相關(guān)性、適當(dāng)性、可行性以及與項目資金需求的匹配性進(jìn)行審核?。（四）?支出標(biāo)準(zhǔn)審核?對編制預(yù)算時使用的支出標(biāo)準(zhǔn)是否適用進(jìn)行審核?。（五）?其他評審側(cè)重點?根據(jù)項目實施需要，對項目性質(zhì)、資金來源等情況進(jìn)行審核?。（六）分措其規(guī)稅的審核預(yù)算的審核內(nèi)容包括分部分項工程費(fèi)、措施項目費(fèi)、其他項目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金，各個部分有不同的計價要求：1、為使預(yù)算與投標(biāo)報價所包含的內(nèi)容一致，綜合單價中應(yīng)包括技術(shù)文件中要求投標(biāo)人所承擔(dān)的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍(幅度)產(chǎn)生的風(fēng)險費(fèi)用。2、暫列金額可根據(jù)工程的復(fù)雜程度、設(shè)計深度、工程環(huán)境條件(包括地質(zhì)、水文、氣候條件等)進(jìn)行估算，一般可以分部分項工程費(fèi)的10%~15%為參考。3、暫估價中的材料單價應(yīng)按照工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價信息中的材料單價計算，工程造價信息未發(fā)布的材料單價，其單價參考市場價格估算，暫估價中的專業(yè)工程暫估價應(yīng)區(qū)分不同專業(yè)，按有關(guān)計價規(guī)定估算。4、計日工中的人工單價和施工機(jī)械臺班單價應(yīng)按省級、行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機(jī)構(gòu)公布的單價計算，材料應(yīng)按工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價信息中的材料單價計算，工程造價信息未發(fā)布材料單價的材料，其價格應(yīng)按市場調(diào)查確定的單價計算。5、總承包服務(wù)費(fèi)應(yīng)按照省級或行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算。進(jìn)行本項目預(yù)算評審的目的是為了評價預(yù)算編制的合理性，確保經(jīng)費(fèi)測算的科學(xué)性，為預(yù)算編制和預(yù)算績效管理提供技術(shù)支撐。通過預(yù)算評審，可以優(yōu)化資源配置，提高財政資源配置效率，促進(jìn)本項目資金使用效益的提升?。二、評審方法（一）評審方法由于不同的預(yù)（概）算審核方法適用于不同的項目和情況，需要根據(jù)本項目實際情況進(jìn)行選擇和運(yùn)用。一般常用的預(yù)算審核方法有以下幾種：①全面審核法：這種方法是對工程項目的全部內(nèi)容進(jìn)行逐一審核，包括工程量、單價、費(fèi)用等各個方面。全面審核法能夠全面、細(xì)致地審查預(yù)算，但工作量較大，需要花費(fèi)較多的時間和精力；②重點審核法：這種方法是對工程項目中的重點部分進(jìn)行審核，如工程量較大、單價較高或費(fèi)用較高的部分。重點審核法能夠突出重點，提高審核效率，但可能忽略一些細(xì)節(jié)問題；③對比審核法：這種方法是將同一地區(qū)的相似工程項目進(jìn)行對比，找出它們之間的差異，從而確定預(yù)算的合理性。對比審核法能夠快速發(fā)現(xiàn)問題，但需要找到合適的對比項目；④分組計算審核法：這種方法是將工程項目按照相關(guān)因素進(jìn)行分組，然后對各組的工程量進(jìn)行審核。分組計算審核法能夠提高審核效率，但需要注意各組之間的聯(lián)系和影響；⑤篩選法：這種方法是通過比較少量有特點的工程項目進(jìn)行審核，從而確定一個價格、用工、工程量三方面的基本指標(biāo)。篩選法能夠快速確定預(yù)算的合理性，但需要注意不同工程項目的差異和特點。除以上之外，還有指標(biāo)審核法、主要審核法等。本項目擬采用全面審核法和重點審核法，我項目造價人員在進(jìn)行預(yù)算審核操作中，都要注意下面幾個細(xì)節(jié)：1、做好評審前的準(zhǔn)備本項目在開始審核前，我部造價人員會明確審核的目的和范圍，避免出現(xiàn)不必要的疏漏或重復(fù)。根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的相關(guān)施工范圍、招標(biāo)方式和工程進(jìn)度進(jìn)行審核，確認(rèn)審核內(nèi)容與招標(biāo)文件所涵蓋的內(nèi)容一致。此外，還應(yīng)考慮審核的圖紙是否與業(yè)主的圖紙一致。如有問題，及時與業(yè)主溝通，確保審核項目與在建項目一致。有必要的話需要去具體施工現(xiàn)場核實。2、檢查相關(guān)的數(shù)據(jù)本項目造價人員在進(jìn)行預(yù)（概）算審核時，需要收集相關(guān)的資料和數(shù)據(jù)，如設(shè)計圖紙、施工方案、市場價格等，以便進(jìn)行全面的分析和比較。如在審核工程量時，要掌握每個地方產(chǎn)生的工程量，全面仔細(xì)地檢查圖紙是否有遺漏的部分，必要時可以借助第三方造價咨詢公司或設(shè)計公司，確保萬無一失。審核過程中如有差異，應(yīng)及時確認(rèn)差異，找出差異原因。除工程量之外，在預(yù)（概）算評審過程中，綜合單價的評審尤為重要，因為綜合單價直接關(guān)系到最終的預(yù)算總成本。由于綜合單價在評審過程中的重要性，綜合單價分為材料單價和其他價格。在審核材料單價的過程中，有些材料沒有具體的價格信息參考，但所占比例很大，對最終的預(yù)算審核影響很大。這種情況下要根據(jù)材質(zhì)和品牌及時找相關(guān)廠家詢價，避免預(yù)算扭曲。3、審核預(yù)（概）算報告我司項目造價人員一定要檢查評審預(yù)（概）算報告是否完整，逐項審核預(yù)算報告，確保預(yù)算報告的完整性和實際可操作性，確保工程造價的準(zhǔn)確性。4、遵循相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)本項目在進(jìn)行預(yù)（概）算審核時，需要遵循相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，如工程造價管理條例、預(yù)算定額等，確保審核結(jié)果的合法性和公正性。5、工程量清單的單價，按照現(xiàn)行預(yù)算定額的工、料、機(jī)消耗標(biāo)準(zhǔn)及預(yù)算價格確定，其他直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、材料計劃內(nèi)調(diào)價、材料差價、稅金等按現(xiàn)行的計算方法計取列入其他相應(yīng)標(biāo)底價格計算表中。6、工程量清單的單價綜合了直接費(fèi)、間接費(fèi)、工程取費(fèi)、有關(guān)文件規(guī)定的調(diào)價、材料差價、利潤、稅金、風(fēng)險等一切費(fèi)用。7、工程量清單的計價方法可以采用工料單價或綜合單價，具體使用那種計價方式，應(yīng)根據(jù)技術(shù)文件的要求確定。8、審核預(yù)算時，對于分部分項工程費(fèi)用計價應(yīng)采用單價法，采用單價法計價時，應(yīng)依據(jù)招標(biāo)工程量清單的分部分項工程項目，項目特征和工程量，確定其綜合單價，綜合單價的內(nèi)容應(yīng)包括人工費(fèi)，材料費(fèi)，機(jī)械費(fèi)，管理費(fèi)和利潤，以及一定范圍的風(fēng)險費(fèi)用。9、對于措施項目應(yīng)分別采用單價法和費(fèi)率法(或系數(shù)法),對于可計量部分的措施項目應(yīng)參照分部分項工程費(fèi)用的計算方法采用單價法計價，對于以項計量或綜合取定的措施費(fèi)用應(yīng)采用費(fèi)率法，采用費(fèi)率法時應(yīng)先確定某項費(fèi)用的計費(fèi)基數(shù)，再測定其費(fèi)率，然后將計費(fèi)基數(shù)于費(fèi)率相乘得到費(fèi)用。10、在確定綜合單價時，應(yīng)考慮一定范圍內(nèi)的風(fēng)險因素，在技術(shù)文件中應(yīng)通過預(yù)留一定的風(fēng)險費(fèi)用，或明確說明風(fēng)險所包括的范圍及超出該范圍的價格調(diào)整方法，對于技術(shù)文件中未做要求的可按照以下原則確定。三、預(yù)算評審依據(jù)本項目預(yù)算評審的依據(jù)有:1、本項目合同文件項目立項、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算等批準(zhǔn)文件，項目勘察設(shè)計、招投標(biāo)、施工圖、施工合同、工程監(jiān)理、工程預(yù)算等資料；國家及地方有關(guān)部門頒布的工程設(shè)計和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程計價規(guī)范與定額，與項目工程造價相關(guān)在材料、設(shè)備、人工及機(jī)械市場價格信息等；2、國家相關(guān)行政主管部門頒布的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范：《中華人民共和國預(yù)算法》；《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》；《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》；《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）；省住建廳《關(guān)于發(fā)布〈湖北省房屋建筑與裝飾工程消耗量定額及全費(fèi)用基價表〉等8項定額的通知》（鄂建辦〔2018〕27號）；《財政部關(guān)于印發(fā)〈財政投資評審管理規(guī)定〉的通知》（財建〔2009〕648號）；《湖北省財政投資評審操作規(guī)程》（鄂財投評發(fā)〔2011〕1號）；《全省財政投資評審風(fēng)險點及防控措施》（鄂財投評發(fā)〔2016〕1號）；《湖北省財政評審質(zhì)量控制辦法》（鄂財投評規(guī)〔2021〕2號）；《湖北省財政廳投資評審協(xié)助機(jī)構(gòu)委托管理辦法》（鄂財投評函〔2020〕2號）；四、審核程序（一）合同任務(wù)指派1、合同獲得后，由生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)組織合同交底；2、部門經(jīng)理確定項目負(fù)責(zé)人人選，根據(jù)工程情況、工作內(nèi)容及時間要求確定項目組人數(shù)和工作進(jìn)度；3、項目負(fù)責(zé)人擬定預(yù)算審核計劃，并填寫《工程項目計劃》,工作計劃經(jīng)部門經(jīng)理批準(zhǔn)后執(zhí)行；4、項目負(fù)責(zé)人在同委托人的溝通中所得到信息，要及時整理形成書面的《項目信息備忘錄》,并及時傳達(dá)給項目組人員。（二）資料準(zhǔn)備1、提交所需資料清單(1)資料收集由項目負(fù)責(zé)人組織負(fù)責(zé)收集，資料移交要進(jìn)行記錄，即填寫《提供資料清單》,一般情況下預(yù)算審核需委托人提供以下資料：A.招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)文件；B.工程合同(含合同補(bǔ)充文件);C.工程實際工期，合同承包范圍內(nèi)的工程完成情況，是否有未施工項目；D.工程質(zhì)量狀況說明和分部分項質(zhì)量評定表或質(zhì)量缺陷說明文件；E.工程預(yù)算單；F.工程洽商單；G.工程索賠單；H.材料設(shè)備批復(fù)價清單；I.暫定價清單；J.工程設(shè)計圖紙、工程圖紙；K.工程特殊標(biāo)準(zhǔn)圖集；L.工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)往來函件；M.其他有關(guān)資料。2、審閱資料、踏勘現(xiàn)場審查委托人移交的資料是否具備審核條件。若移交資料尚不具備審核條件的，項目負(fù)責(zé)人需向委托方提供需補(bǔ)充資料清單，并對資料提供提出時限，必要時根據(jù)具體情況由項目負(fù)責(zé)人組織現(xiàn)場踏勘；3、組織評審啟動會由項目負(fù)責(zé)人組織預(yù)算審核啟動工作會議：確定預(yù)算原則、方法和范圍，并做好記錄，由參會各方簽字。（三）審核工作內(nèi)容1、明確審計流程審計工作計劃分三個階段實施：（1）第一階段：準(zhǔn)備階段①接到審計委托業(yè)務(wù)后，由指派的項目負(fù)責(zé)人與業(yè)主溝通，明確審計范圍及審計目的，同時向委托人確定審計方案。②由項目負(fù)責(zé)人與被審計單位管理層進(jìn)行初步溝通，了解項目預(yù)算的基本情況，初步評價審計風(fēng)險，確定針對重大風(fēng)險擬實施的審計程序。③根據(jù)被審計單位的具體情況，編制所需資料清單及所需明細(xì)表交給被審計單位提前準(zhǔn)備資料。（2）第二階段：現(xiàn)場審計階段①項目負(fù)責(zé)人向財務(wù)部門及相關(guān)業(yè)務(wù)部門具體了解內(nèi)控、工程、財務(wù)等各方面的情況。②審計人員系統(tǒng)地整理公司提供的相關(guān)資料，包括所有的各類合同、技術(shù)、工程預(yù)算文件、財務(wù)報表及有關(guān)報表等③審計人員認(rèn)真核對賬目，并組織開展實物資產(chǎn)盤點工作及債權(quán)債務(wù)函證工作。核查各類投資費(fèi)用，如征地、建安工程、設(shè)備及工器具購置、工程建設(shè)其他費(fèi)用等；清理撥入資金，核實資金支付及使用情況；清理工程物資，含設(shè)備及材料，并做好供料的清理及退料工作。④審計人員根據(jù)審核情況編制審計工作底稿。C.第三階段：整理工作底稿、編寫審計報告。（3）第三階段：出具成果報告①項目組成員整理工作底稿，編制重大問題情況表。會同復(fù)核老師就重大問題開會討論商定解決方案。②就重大問題與被審計單位充分溝通，征求被審計單位對重大問題處理辦法的意見。③由項目負(fù)責(zé)人根據(jù)工作底稿及對重大問題的處理意見編寫審計報告④與被審計單位進(jìn)行充分的溝通，征求被審計單位對初步審計結(jié)果的意見。審計結(jié)果經(jīng)被審計單位確認(rèn)后，出具正式審計報告。2、合同文件的審核（1）審核合同文本是否符合必要的法律手續(xù)；（2）審核合同的主要條款規(guī)定是否明確；（3）實際工期、質(zhì)量、安全事宜以及相應(yīng)的工程獎罰是否按合同中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；（4）根據(jù)合同條款確定工程預(yù)算審核計價方式、計量原則；E.雙方是否有違背合同條款約定行為。3、工程量審核（1）審核工程量計算是否符合施工合同條款約定的計算原則或技術(shù)文件規(guī)定的計算原則；（2）依據(jù)有效設(shè)計文件核對預(yù)算工程量；（3）審核有關(guān)工程內(nèi)容是否有重復(fù)計算。4、項目單價的審核（1）審核項目單價是否與當(dāng)?shù)囟~子目相符或符合技術(shù)文件單價計算規(guī)定；（2）審核項目單價中的人、機(jī)、料分析，單價是否與定額或技術(shù)文件所定單價相符，總價是否正確；（3）審核補(bǔ)充項目單價或定額換用的項目單價是否有有效依據(jù)；（4）審核項目單價取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否依據(jù)合同規(guī)定及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，費(fèi)率是否合理。5、材料、設(shè)備價的審核（1）審核承包商所申報的材料、設(shè)備價格是否符合合同條款或其他有效文件條款的規(guī)定；（2）審核委托人批復(fù)的材料、設(shè)備價格是否符合合同條款或其他有效文件條款規(guī)定的批復(fù)程序；（3）審核各項有效材料、設(shè)備批復(fù)價格中涉及的材料、設(shè)備的型號、類別、等級是否與實際施工使用的材料相符合；（4）審核各種材料、設(shè)備價批復(fù)文件中涉及的材料、設(shè)備數(shù)量是否與實際應(yīng)用或設(shè)計圖紙數(shù)量相符合；（5）審核各種材料、設(shè)備批復(fù)后是否有其他材料替代以前已批復(fù)材料的情況，如有此情況，應(yīng)核實其與原價格的差和替代數(shù)量；（6）審核各項有效材料、設(shè)備的批復(fù)價是否與市場存在較大的價差，在委托人的要求下，應(yīng)與各材料廠家聯(lián)系核實其價格的真實性；（7）審核各種材料、設(shè)備批復(fù)價中涉及的材料、設(shè)備是否符合原定選材要求和定價原則；（8）對數(shù)量上或價格上有明顯差異的材料及設(shè)備，應(yīng)審查其原始采購發(fā)票的數(shù)量及價格；（9）對于已經(jīng)批復(fù)的材料及設(shè)備單價，在確定材料的消耗量上應(yīng)加以限定，能依據(jù)定額消耗量的必須執(zhí)行，不能直接套用定額消耗量的，應(yīng)參照定額相應(yīng)子目，結(jié)合實際情況進(jìn)行測定；（10）對于已經(jīng)批復(fù)的材料及設(shè)備單價中，如發(fā)生批復(fù)材料單價的單位與定額相應(yīng)子目中材料含量單位不符合時(如批復(fù)材料單價為元/kg,而定額含量材料單價為元/升),在審核換算過程中應(yīng)注意：套用的定額子目中材料是否與選材材料相適應(yīng)；與定額子目中的材料性能(比重、材質(zhì)等)相一致；選材批復(fù)材料中是否含其他材料或零配件。6、技術(shù)經(jīng)濟(jì)洽商的審核（1）審核和統(tǒng)計技術(shù)洽商和經(jīng)濟(jì)洽商的分類；（2）審核其洽商變更是否為有效洽商；（3）審核其洽商變更是否屬施工措施洽商；（4）審核其技術(shù)經(jīng)濟(jì)洽商是否屬施工原因造成的技術(shù)補(bǔ)救措施；（5）審核其技術(shù)經(jīng)濟(jì)洽商費(fèi)用類別是否屬措施費(fèi)范圍；（6）審核其技術(shù)經(jīng)濟(jì)洽商額度是否已包含在合同包干費(fèi)內(nèi)或合同規(guī)定洽商額度不可調(diào)內(nèi)，屬不應(yīng)計取的范圍；（7）審核技術(shù)洽商是否存在設(shè)計減項，使得實物工程量減少，而在預(yù)算中卻未反映的工程內(nèi)容。7、索賠費(fèi)用的審核（1）索賠是在合同履約過程中，對非己方過錯，應(yīng)由對方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實際損失向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償、時間補(bǔ)償?shù)囊?。對于承包商而言，其索賠的費(fèi)用應(yīng)該是承包商履約所必需，不應(yīng)由于索賠事件而額外受益或損失；（2）工期、費(fèi)用、質(zhì)量的索賠歸根結(jié)底是工程價款費(fèi)用的索賠。索賠是雙向的，索賠方應(yīng)向被索賠方提供索賠文件，對事實提供真實、關(guān)聯(lián)、及時、可靠的證據(jù)，并符合時效性的要求。（四）評審實施審計的主要內(nèi)容包括：項目建設(shè)程序及管理情況審計、項目資金使用及工程投資審計、工程預(yù)算審計復(fù)核、交付使用資產(chǎn)及收尾工程審計、財務(wù)預(yù)算報表編制、概預(yù)算執(zhí)行情況、工程建設(shè)管理情況、項目五制執(zhí)行情況審計等。1、項目建設(shè)程序及管理情況審查是否按照工程建設(shè)項目管理相關(guān)規(guī)定編制項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計，并經(jīng)審批同意；審查項目是否履行投資項目核準(zhǔn)手續(xù)；審查項目是否依法取得建設(shè)項目用地審批手續(xù)、通過環(huán)境影響評價審批和水土保持評價與審批等。是否存在未取得相應(yīng)支持性文件先行開工建設(shè)的情況。審查項目前期工作是否符合當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)法規(guī)、政策，是否存在政治風(fēng)險。2、項目建設(shè)資金管理、使用及監(jiān)控（1）檢查項目資金來源是否與項目審批文件、公司章程或投資協(xié)議一致；審核資金賬戶開設(shè)和資金流轉(zhuǎn)是否符合國家法律法規(guī)的規(guī)定：檢查境內(nèi)外所有賬戶的開立是否經(jīng)過批準(zhǔn)，資金出入是否嚴(yán)格按照合同和賬戶管理協(xié)議規(guī)定的用途和路線執(zhí)行，是否存在挪用資金的現(xiàn)象；是否履行嚴(yán)格的款項支付審批手續(xù)，是否對資金安全執(zhí)行過程控制。（2）審核資金使用及管理的合規(guī)性：據(jù)以付款的原始憑證是否按規(guī)定進(jìn)行了審批，是否合法、齊全，是否按合同規(guī)定支付預(yù)付工程款、備料款、進(jìn)度款，支付工程預(yù)算款時，是否按合同規(guī)定扣除了預(yù)付工程款、備料款和質(zhì)量保證金；是否存在設(shè)計概算外的其他工程支出；工程建設(shè)管理費(fèi)、征地費(fèi)、可行性研究費(fèi)、臨時設(shè)施費(fèi)、公證費(fèi)、造價員/造價師費(fèi)等各項費(fèi)用支出是否存在擴(kuò)大開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)的問題；投資借款利息資本化計算是否正確；建設(shè)單位管理費(fèi)是否超過執(zhí)行概算，及開支范圍是否合理。（3）檢查材料、設(shè)備、臨時建筑物、器具的處理作價是否合規(guī)，審核各項債權(quán)債務(wù)的真實性(與工程物資采購、工程款預(yù)算結(jié)合起來進(jìn)行)。3、預(yù)算審計根據(jù)國家建設(shè)項目審計規(guī)定，預(yù)算一般實施以下方面審計：（1）審查單項工程預(yù)算資料是否真實、合法、合規(guī)、完整；審查工程預(yù)算計價依據(jù)、工程類別、技術(shù)文件、承包、發(fā)包合同是否合法、有效、真實、完整和齊全；（2）審查施工圖、圖、施工組織設(shè)計方案、會審記錄，工程進(jìn)度表、設(shè)計變更資料、現(xiàn)場簽證等是否真實、合理；（3）審查工程量計算是否符合規(guī)定的計算規(guī)則、是否準(zhǔn)確，分項工程預(yù)算定額選取是否合規(guī)，選用是否恰當(dāng)；（4）審查工程取費(fèi)是否執(zhí)行相應(yīng)計算基數(shù)和費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，利潤和稅金的計算基數(shù)、利潤率、稅率是否符合規(guī)定；審查設(shè)計變更洽商單的內(nèi)容、變更程序是否符合規(guī)定，設(shè)計變更處理辦法是否符合施工合同規(guī)定，設(shè)計變更增減內(nèi)容的真實性、合理性；審查施工單位材料預(yù)算是否按實際價格計算，是否經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)質(zhì)認(rèn)價，建設(shè)單位是否參與材料質(zhì)量和價格的比選，價格和確認(rèn)手續(xù)是否合理合規(guī)；（5）審查單項工程是否存在高估冒算，虛報工程價款；審查單項工程預(yù)算是否多計重計，增大工程造價，是否隨意變更工程內(nèi)容，提高工程造價；審查工程預(yù)算超批準(zhǔn)執(zhí)行概算建安工程費(fèi)用和相應(yīng)基本預(yù)備費(fèi)的，是否報上級公司審批；（6）審查設(shè)計(勘察)、造價員/造價師、招標(biāo)代理等專項咨詢服務(wù)類合同預(yù)算，有無未按約定完成委托事項，有無多預(yù)算合同價款的情況；審查與工程預(yù)算相關(guān)的其他情況。（五）預(yù)算報告階段1、報告初審(1)預(yù)算審核各專業(yè)報告由各專業(yè)估價師編制，項目負(fù)責(zé)人審核。預(yù)算匯總審核報告由項目負(fù)責(zé)人組織編寫，部門經(jīng)理審核，最終成果報告交由主管領(lǐng)導(dǎo)審核。(2)預(yù)算審核報告的形成由以下階段組成：初審報告——征詢委托人意見——召開審核預(yù)算會議與被審核單位進(jìn)行談判——調(diào)整彌補(bǔ)初審報告內(nèi)容——形成終審報告。預(yù)算初審報告形成見內(nèi)部作業(yè)審核程序。2、報告終審(1)在預(yù)算初審報告形成后，由項目負(fù)責(zé)人組織征詢委托人意見，將初審報告中審核重點、思路以及存在的遺留問題向委托人匯報，并與委托人研究將要召開的預(yù)算審核會議與被審核單位進(jìn)行談判的內(nèi)容、對策及要點。(2)在委托人的監(jiān)控下與被審核單位進(jìn)行預(yù)算談判，預(yù)算談判會議工作由項目負(fù)責(zé)人主持，各專業(yè)估價師參與專業(yè)核量工作，對談判過程中形成的決議形成紀(jì)要。3、出具報告(1)組織編制終審報告，召開預(yù)算終審會議，由項目負(fù)責(zé)人組織委托人、被審核單位進(jìn)行會簽。形成的終審報告由主管領(lǐng)導(dǎo)審核。（六）預(yù)算審計重點1、預(yù)算編制依據(jù)審查各項清理工作是否全面、徹底，編制依據(jù)是否符合國家有關(guān)規(guī)定，資料是否齊全，手續(xù)是否完備，對遺留問題處理是否合規(guī)。2、工程項目建設(shè)及概算執(zhí)行情況審查項目建設(shè)是否按批準(zhǔn)的初步設(shè)計進(jìn)行，工程建設(shè)是否嚴(yán)格按批準(zhǔn)的概算內(nèi)容執(zhí)行，有無概算外項目和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的問題，有無重大質(zhì)量事故和經(jīng)濟(jì)損失。3、工程項目的資金來源審查各種資金渠道投入的實際金額，實際完成投資額，資金到位情況及原因。4、工程項目的建設(shè)成本審查各項費(fèi)用支出是否合法，是否按合同預(yù)算工程款，有無超標(biāo)準(zhǔn)開支管理費(fèi)、混淆事業(yè)成本和建設(shè)成本的情況。5、工程項目的結(jié)余資金審查庫存物資實存量的真實性，有無積壓、隱瞞、轉(zhuǎn)移、挪用等問題；各項債權(quán)債務(wù)的真實性，有無轉(zhuǎn)移、挪用建設(shè)資金和債權(quán)債務(wù)清理不及時等問題。6、交付使用財產(chǎn)審查交付使用財產(chǎn)是否真實、完整，是否符合交付條件，移交手續(xù)是否齊全、合規(guī)；成本核算是否正確，有無擠占成本，提高造價，轉(zhuǎn)移投資的問題。（七）預(yù)算評審審核內(nèi)容及重點1、背景分析工程造價的預(yù)算審核是對工程造價加以合理確定的重要手段及必要程序，在基本建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，并且占據(jù)著舉足輕重的地位。怎樣將工程造價的預(yù)算審核工作切實地做好，實現(xiàn)工程造價有效控制的目的及項目目標(biāo)的有效管理，是一門有待探究的重要課題。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的迅速發(fā)展及不斷深入，工程建設(shè)投資隨之增大，而工程造價管理對施工主體的經(jīng)濟(jì)效益有著越來越大的影響，對整個建筑市場的競爭規(guī)范化也發(fā)揮著重要的作用，而工程造價的預(yù)算設(shè)和是對工程造價加以合理確定的重要手段及必要程序，在建設(shè)過程中發(fā)揮著不可或缺的作用。但是，工程造價的預(yù)算審核仍然存在著一系列有待于迫切需要解決的問題，這便需要相關(guān)部門積極地采取行之有效的措施，加強(qiáng)工程造價的預(yù)算審核。2、主要內(nèi)容（1）審核費(fèi)用在工程造價預(yù)算審核的過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)首先考慮取費(fèi)文件是否有效，然后判斷取費(fèi)表是否符合工程的性質(zhì)，還應(yīng)當(dāng)研究審核費(fèi)用的費(fèi)率正確與否，價差調(diào)整材料與文件規(guī)定切合與否等。在計算取費(fèi)費(fèi)率時，應(yīng)當(dāng)注意取費(fèi)基礎(chǔ)正確與否。應(yīng)當(dāng)按照工程造價部門所實施的有關(guān)規(guī)定及文件確定取費(fèi)費(fèi)率，并且有機(jī)地結(jié)合招投標(biāo)文件、合同等。（2）審核套用價值①審核補(bǔ)充的定額單價對補(bǔ)充定額單價的審核，應(yīng)當(dāng)檢查的主要是編制的方法與編制的依據(jù)是否正確，機(jī)械臺班單價、人工日單價和材料預(yù)算價值是否合理。②審核換算的定額單價為了充分的保證換算單價的準(zhǔn)確性，應(yīng)當(dāng)切實的對換算的內(nèi)容加以明確，比如換算的是機(jī)械中的部分或者全部，還是定額中的材料及人工；要把采用的系數(shù)和換算的方法弄清。③審核套用的直接定額單價要注意施工單位所選取的項目內(nèi)容、項目名稱與設(shè)計要求是否相符。因此，在預(yù)算綜合定額的項目當(dāng)中，非常容易引起重復(fù)工程量的出現(xiàn)。在對最高限額的定額材料進(jìn)行套用時，主材價格如果沒有超出最高限價，那么則應(yīng)當(dāng)按實補(bǔ)價差將預(yù)算價算入直接費(fèi)用。（3）審核工程量從總體上來看，工程量誤差可以劃分成負(fù)誤差及正誤差兩大方面。其中，正誤差主要表現(xiàn)于設(shè)計室外高度小于實際的高度，在計算時應(yīng)當(dāng)根據(jù)圖紙加以計算。所以，審核施工圖的工程量必須對工程量的計算規(guī)則加以熟悉。一方面，應(yīng)當(dāng)把計算范圍分清；另一方面，要詳細(xì)地核對圖標(biāo)尺寸和計算尺寸，避免發(fā)生計算錯誤。在審核簽證憑據(jù)工程量方面，應(yīng)當(dāng)核實設(shè)計修改通知書和現(xiàn)場簽證，真正地做到合理計量及實事求是。3、審核建議針對工程預(yù)算審核中所存在的問題，提出如下建議:（1）因為施工需要的材料及設(shè)備的價格不一，品種繁多，并且在總造價中材料設(shè)備的購置費(fèi)用占據(jù)了一半以上，所以，工程造價的編制人員應(yīng)當(dāng)明確材料設(shè)備的價格、品種、性能及規(guī)格，并且盡快地把工程造價預(yù)測系統(tǒng)建立起來，實施動態(tài)的控制和管理，進(jìn)而做出合理的預(yù)測，適當(dāng)適時地調(diào)整差價；（2）預(yù)算人員在編制造價預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)通讀設(shè)計圖紙，全面的理解設(shè)計人員的意圖，實現(xiàn)審核圖紙與閱讀圖紙的結(jié)合，以此為基礎(chǔ)將預(yù)算編制分項準(zhǔn)確地做出，合理地計算工程量，并且精確、熟練地對定額單價加以套用，避免錯套、重計和偏記的出現(xiàn)；（3）在編制預(yù)算以前，預(yù)算編制人員要切實地了解和掌握工程項目現(xiàn)場的情況，全面的考慮施工組織特點，并且把前期準(zhǔn)備工作做好。五、資料收集本項目啟動后，向委托方發(fā)出資料需求清單（如下所列），要求相關(guān)方在限定時間內(nèi)提供并做好交接記錄。由委托方直接提供的，接收時詳細(xì)記錄資料清單并雙方簽字確認(rèn)。（一）投資決策階段收集包含項目啟動方案、項目調(diào)研報告、項目匡算書、環(huán)評報告、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、已批復(fù)的項目建議書（項目立項文件）、可行性研究報告及批復(fù)、初勘報告等資料。（二）設(shè)計報建階段收集包含不限于初步設(shè)計（含概算）及批復(fù)、詳勘報告、施工圖設(shè)計文件、已批復(fù)的施工圖設(shè)計及施工圖預(yù)算、相關(guān)合同及協(xié)議、報價清單及材料價格表、預(yù)算編制說明等資料。（三）歸檔完成階段需退還委托方單位的資料，應(yīng)按資料清單整理后移交，并辦理交接手續(xù)；需作為評審底稿留存的，應(yīng)按照檔案管理的要求，及時立卷歸檔，交評審處保管。預(yù)算審核報告等成果文件應(yīng)一式六份，分發(fā)相關(guān)單位原件保存好，并留存一份原件歸檔公司檔案室。六、人員配備為確保本項目竣工結(jié)算評審的高效、準(zhǔn)確、合規(guī)運(yùn)行，順利圓滿完成業(yè)主委托的任務(wù)，特擬定本項目人員設(shè)備配備方案。本方案旨在通過規(guī)范項目人員配備分工、明確項目負(fù)責(zé)人職責(zé)、強(qiáng)化項目溝通與協(xié)作，組建一支完善的項目團(tuán)隊。（一）項目人員配備我司非常重視本次項目，為保證優(yōu)質(zhì)高效地完成該項目結(jié)算審核任務(wù)，我方將按照招標(biāo)文件的需求以及本項目特點組成本次造價咨詢工作小組，對項目服務(wù)工作統(tǒng)一進(jìn)行組織和管理；我們將針對本招標(biāo)項目的具體要求和專業(yè)特點，組成組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的、業(yè)務(wù)精干的造價咨詢工作組，根據(jù)工作需要統(tǒng)一指揮領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一調(diào)配人員，工作中分工負(fù)責(zé)、包干到人，按期保質(zhì)地完成委托的造價咨詢工作。根據(jù)業(yè)主的服務(wù)需求，我公司將遵循高效、精干、務(wù)實的原則，組建以項目負(fù)責(zé)人為管理核心的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行項目的造價咨詢工作。在具體的實施過程中，該項目部組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置將圍繞委托人制定的工程建設(shè)總目標(biāo)進(jìn)行。我們將會針對具體項目情況，擬配備業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，執(zhí)業(yè)經(jīng)驗豐富的各類專業(yè)技術(shù)人員5人，項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人各1人、安裝造價工程師1名、土建造價工程師1名、資料員1名。為確保更好地滿足業(yè)主對于造價咨詢服務(wù)的要求，提供高質(zhì)量的服務(wù)，根據(jù)工作需要我們還承諾將充分調(diào)用公司的技術(shù)力量和后勤服務(wù)能力，為本項目工作組提供充分的技術(shù)支持和后勤服務(wù)。本項目組織架構(gòu)如下圖：（二）項目負(fù)責(zé)人制度1、明確職責(zé)：項目負(fù)責(zé)人需全面負(fù)責(zé)項目計劃制定、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、成本控制及團(tuán)隊協(xié)調(diào)等工作。2、授權(quán)管理：根據(jù)項目需要，合理授權(quán)給團(tuán)隊成員，確保項目高效推進(jìn)。3、績效考核：建立項目負(fù)責(zé)人績效考核機(jī)制，將項目成果與個人績效掛鉤，激勵項目負(fù)責(zé)人積極履行職責(zé)。（三）項目人員崗位職責(zé)◆項目負(fù)責(zé)人項目負(fù)責(zé)人崗位職責(zé)分工如下：（1）項目負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)項目審核計劃制定、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、成本控制及團(tuán)隊協(xié)調(diào)等工作。（2）授權(quán)管理：根據(jù)項目需要，合理授權(quán)給團(tuán)隊成員，確保項目高效推進(jìn)。（3）績效考核：建立項目負(fù)責(zé)人績效考核機(jī)制，將項目成果與個人績效掛鉤，激勵項目負(fù)責(zé)人積極履行職責(zé)。（4）負(fù)責(zé)咨詢業(yè)務(wù)中各子項、各專業(yè)間的技術(shù)協(xié)調(diào)、組織管理、質(zhì)量管理等工作。（5）組織全體造價工程師開展各專業(yè)具體工作，積極配合項目委托人的各項工作；（6）編制咨詢工作方案和計劃；布置檢查各專業(yè)咨詢工作；（7）協(xié)調(diào)與委托人、項目其他相關(guān)方的工作關(guān)系；（8）解決預(yù)算工作過程中的具體問題，組織項目部成員進(jìn)行跟蹤工作底稿一級復(fù)核，包括自查、交叉檢查等。◆技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)負(fù)責(zé)人崗位職責(zé)分工如下：（1）協(xié)助項目負(fù)責(zé)人做好項目組的管理工作，在項目負(fù)責(zé)人的授權(quán)下主持造價咨詢工作。（2）協(xié)助項目負(fù)責(zé)人落實委托方下達(dá)的與本項目有關(guān)的一切任務(wù)、計劃、指示。（3）進(jìn)駐工程現(xiàn)場，在授權(quán)范圍內(nèi)處理現(xiàn)場發(fā)生的造價咨詢業(yè)務(wù)，并將有關(guān)情況及時上報項目負(fù)責(zé)人。（4）對造價師預(yù)算成果文件進(jìn)行復(fù)核，進(jìn)行質(zhì)量控制。（5）對預(yù)算審核執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和監(jiān)控，及時調(diào)整，確保項目造價控制在預(yù)定范圍內(nèi)，保證審核的準(zhǔn)確性、合理性。（6）為項目團(tuán)隊提供技術(shù)支持，解決造價方面的技術(shù)問題。（7）參與制定和實施造價管理的培訓(xùn)計劃，提高團(tuán)隊的專業(yè)素質(zhì)和技能?！敉两ā惭b造價師土建、安裝造價師崗位職責(zé)分工如下：（1）在項目負(fù)責(zé)人的帶領(lǐng)下，按照要求完成各自承擔(dān)的各專業(yè)造價審核的具體任務(wù)，且對本人的工作質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。（2）組織實施編制各專業(yè)項目實施計劃，并按期提交咨詢成果文件。（3）參與工程招標(biāo)工作，編制招標(biāo)控制價和投標(biāo)報價等相關(guān)工作，以便能夠根據(jù)市場的需求和實際成本情況制定最有競爭力的招標(biāo)方案和價格。（4）負(fù)責(zé)制定項目預(yù)算和造價計算，包括各項費(fèi)用、材料和勞動成本預(yù)估，確保項目成本控制在預(yù)算范圍內(nèi)。（5）動態(tài)掌握本專業(yè)咨詢業(yè)務(wù)進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)并研究解決存在的問題；（6）編制專業(yè)的咨詢成果文件，檢查咨詢成果是否符合規(guī)定，負(fù)責(zé)審核和簽發(fā)本專業(yè)的成果文件，負(fù)責(zé)完成咨詢資料的整理歸檔。（7）按時完成項目負(fù)責(zé)人及委托方交辦的其他任務(wù)。?◆資料員資料員崗位職責(zé)分工如下：（1）負(fù)責(zé)收集各項業(yè)務(wù)活動中產(chǎn)生的預(yù)算資料，對收集到的結(jié)算資料進(jìn)行分類、編號、整理，確保資料完整、清晰、有序。（2）按照公司制度和相關(guān)法律法規(guī)，對預(yù)算資料進(jìn)行合規(guī)性審核。（3）將審核過的預(yù)算資料進(jìn)行整理歸檔，確保資料的完整性和安全性。（4）嚴(yán)格遵守公司保密制度，對預(yù)算資料進(jìn)行信息安全與檔案保密管理。（5）協(xié)助其他崗位同事完成與資料相關(guān)的其他工作。（6）協(xié)助項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行對外聯(lián)絡(luò)、溝通等事宜，完成項目負(fù)責(zé)人交辦的其他事項。（四）設(shè)備配備本項目將配備足夠的辦公設(shè)備用具滿足本項目工作開展使用需要，具體設(shè)備配備情況如下:設(shè)備名稱型號規(guī)格數(shù)量公司打印機(jī)惠普1臺臺式電腦組裝機(jī)5臺筆記本電腦華碩1臺測量儀1套專業(yè)汽車本田1輛裝訂機(jī)得力1個投影儀明基1臺傳真機(jī)1臺卷尺105把游標(biāo)卡尺2把第二章預(yù)算評審重難點分析一、評審重點分析及處理措施本項目預(yù)算審核工作，主要需針對預(yù)算的合理性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性等方面的審核。根據(jù)項目特點，針對本項目將從評審重點和應(yīng)對措施兩個方面進(jìn)行淺析。本項目評審的重點有以下幾點:（一）合理性審核工程預(yù)算的合理性主要包括預(yù)算項目的合理性、金額的合理性和標(biāo)準(zhǔn)的合理性等方面。審核人員需要根據(jù)相關(guān)的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗，對工程項目的預(yù)算進(jìn)行科學(xué)合理性的評估，確保項目的預(yù)算不偏高也不偏低。（二）準(zhǔn)確性審核工程預(yù)算的準(zhǔn)確性主要體現(xiàn)在預(yù)算的計算過程和數(shù)據(jù)上。審核人員需要仔細(xì)核對預(yù)算中的各項數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確無誤，計算公式是否正確，單位是否統(tǒng)一等。只有確保預(yù)算的準(zhǔn)確性，才能保證后續(xù)的工程建設(shè)過程不出現(xiàn)預(yù)算上的差錯和糾紛。（三）科學(xué)性審核工程預(yù)算的科學(xué)性主要體現(xiàn)在預(yù)算的編制方法和依據(jù)上。審核人員需要根據(jù)工程項目的實際情況，選擇合適的編制方法和依據(jù)，合理分?jǐn)傎M(fèi)用，確保預(yù)算的科學(xué)性和可靠性。（四）綜合分析審核工程預(yù)算審核不僅僅是對預(yù)算數(shù)值的審核，還需要進(jìn)行綜合分析。審核人員需要根據(jù)項目的具體特點、歷史數(shù)據(jù)等進(jìn)行對比分析，找出預(yù)算中可能存在的問題和隱患，并提出相應(yīng)的建議和改進(jìn)措施。本項目評審時應(yīng)對措施有:項目預(yù)算審核工作是一項綜合性的工作，需要審核人員具備豐富的專業(yè)知識和經(jīng)驗，同時還需要運(yùn)用科學(xué)的審核方法和手段，確保預(yù)算的合理性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。只有通過嚴(yán)格審核，才能有效控制工程成本，確保項目的順利進(jìn)行。（1）資料審核法：我司審核人員應(yīng)根據(jù)工程概預(yù)算編制的相關(guān)資料，如工程設(shè)計圖紙、工程量清單、材料報價表等，對預(yù)算進(jìn)行逐項核對和比對，確保預(yù)算的數(shù)據(jù)和依據(jù)準(zhǔn)確無誤。（2）統(tǒng)計分析法：我司審核人員應(yīng)根據(jù)歷史數(shù)據(jù)和統(tǒng)計方法，對預(yù)算進(jìn)行綜合分析。通過對比分析和趨勢預(yù)測，判斷預(yù)算是否合理，并提出相應(yīng)的建議和調(diào)整意見。（3）專家咨詢法：我司審核人員可以邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家參與預(yù)算審核工作，通過專家的意見和建議，提高審核的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。（4）實地調(diào)研法：我司審核人員可以參觀工程項目的實際施工現(xiàn)場，與現(xiàn)場工作人員進(jìn)行交流和溝通，了解項目的實際情況和特點，對預(yù)算進(jìn)行更準(zhǔn)確和科學(xué)的評估。3、項目設(shè)計預(yù)算審核重點及對策（1）強(qiáng)化設(shè)計人員的經(jīng)濟(jì)觀念在整個設(shè)計過程中，設(shè)計概算專業(yè)處于最末端環(huán)節(jié)。常常由于設(shè)計工作時間延長，概算專業(yè)編制時間被壓縮，或者設(shè)計方案進(jìn)行調(diào)整導(dǎo)致概算超可研批復(fù)投資，給概算審核工作帶來困難。實際上，設(shè)計概算是體現(xiàn)設(shè)計圖紙內(nèi)容的一個經(jīng)濟(jì)文件，圖紙質(zhì)量影響設(shè)計概算的準(zhǔn)確性。因此，應(yīng)強(qiáng)化各專業(yè)設(shè)計人員的經(jīng)濟(jì)觀念，使其在工程項目設(shè)計中正確處理好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。專業(yè)設(shè)計人員應(yīng)掌握必要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)知識，及時了解所采用技術(shù)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對涉及本專業(yè)的項目設(shè)計進(jìn)行方案比較和優(yōu)化設(shè)計。設(shè)計是一項綜合性的工作，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)應(yīng)有機(jī)結(jié)合，在保證技術(shù)先進(jìn)性的同時力求節(jié)省造價。（2）審核專業(yè)工程預(yù)算的合理性①工程量審核工程量的審核是整個審核工作中耗時最長的工作，根據(jù)項目的具體情況，般為抽樣檢測，選擇合適的抽樣工程量既提高了設(shè)計概算審核的效率，又能及時發(fā)現(xiàn)概算編制中留存的問題。主要從工程量大、單價高、造價指標(biāo)關(guān)鍵等幾個維度選擇。例如，混凝土與鋼筋工程量的審核是土建工程中最重要的，它直接影響著單位面積的鋼筋用量、單位面積的混凝土用量是否合理，設(shè)計是否存在優(yōu)化的空間;外立面各類型幕墻的工程量審核也很重要，一些公共文化建筑或體育場館建筑造型獨(dú)特復(fù)雜，外立面工程量常存在較大誤差，需重點審核。②工程定額套項審核第一，要充分了解項目所在省的定額體系組成和劃分，避免定額錯套或重套如有些地區(qū)定額中，墻面抹灰是含在砌體定額里，裝修工程中只套用面層即可:混凝土工程中含了模板，就不用再單獨(dú)套模板子目;管道定額中含了閥門附件，也不用單獨(dú)再計算閥門個數(shù)等。這些與常規(guī)定額設(shè)定方式不一致的，需要通過研讀定額解釋說明，了解定額的特點，才能保證定額套項正確。第二，要了解工程項目的具體施工工序，才能對預(yù)算中所列出的每個定額子目是否合適。例如，裝修工程每種地面做法有多道施工工序組成，是否找平、是否有墊層、是否有防水等，都會影響定額子目是否要套用。這些都需要通過熟悉設(shè)計圖紙和設(shè)計做法來一一將其對應(yīng)于定額中的子目。③人工材料設(shè)備單價審核審核材料設(shè)備信息價及材料設(shè)備市場價、人工費(fèi)等是否正確合理，審查材料設(shè)備的品質(zhì)、檔次和規(guī)格是否符合圖紙、技術(shù)要求以及項目的品牌定位等:審查措施項目是否考慮了項目特殊情況、是否滿足現(xiàn)場實際等二、評審難點分析及處理措施預(yù)算評審一般包括招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價的評審，以下針對本項目分別分析工程量清單和招標(biāo)控制價評審過程中的關(guān)鍵難點，并提出評審時的解決辦法。（一）工程量清單的評審重難點分析及解決辦法1、按分部分項清單進(jìn)行審核，包括編碼、名稱、計量單位和工程量①根據(jù)施工圖、規(guī)范，檢查編碼是否正確，項目名稱及計量單位、口徑是否統(tǒng)一等。②合理地列出項目名稱，避免遺漏、重列或多列項。按項目的結(jié)構(gòu)、部位、材質(zhì)及其規(guī)格，依據(jù)計價規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)圖集等合理列項。③對項目特征描述的評審是評審工作中重要的環(huán)節(jié)，要重點評審。④根據(jù)施工圖及項目特征,對工程量進(jìn)行嚴(yán)格評審。這個工作是評審過程中最為重要的,由于工程量不準(zhǔn)確，無法起到審核預(yù)算控制價格的作用，審核資料需要同時留底稿。2、對措施項目清單的評審對措施項目清單評審時應(yīng)首先對建設(shè)工程的具體情況和施工現(xiàn)場進(jìn)行充分的了解，了解工程特點和現(xiàn)場情況，根據(jù)工程一般常規(guī)施工經(jīng)驗列出比較合理的措施項目。3、其他項目清單的評審本項目在立項階段根據(jù)建設(shè)工程的具體情況和招標(biāo)文件對工程預(yù)留的暫列金、零星和臨時增加工程項目費(fèi)用、總承包服務(wù)費(fèi)等進(jìn)行一一評審,重點評審其他項目清單的完整性和真實性。如有的評審工程師根據(jù)招標(biāo)文件只看到無分包項目,就把總承包服務(wù)費(fèi)刪去,究竟能不能刪去總承包服務(wù)費(fèi)還要看有無甲供材料等。還有一種情況是將預(yù)留金也刪了,這是不對的。因為預(yù)留金不但不能刪,還應(yīng)合理確定預(yù)留金比例,并充分考慮設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、清單漏項以及市場波動和物價通脹因素,特別是對工期較長的項目,在預(yù)留金內(nèi)建議設(shè)置物價通脹系數(shù)。4、對工程量清單編制說明的評審本項目審查的內(nèi)容主要包括工程概況、招標(biāo)的范圍、清單編制的依據(jù)、質(zhì)量要求、主要材料、施工過程的做法等需要說明的方面。（二）預(yù)算控制價的評審重難點分析及解決辦法預(yù)算控制價是為完成擬建工程而編制的總費(fèi)用的上限,包括分部和分項工程費(fèi)、措施項目費(fèi)、其他項目費(fèi)和規(guī)定費(fèi)、稅款。在編制預(yù)算控制價格時采用工程量清單和綜合單價方式計算工程造價。工程量清單的評審前面已述,因此預(yù)算控制價評審的重難點主要是對各項費(fèi)中的“價”的評審。1、分部分項工程費(fèi)的評審根據(jù)分部分項工程費(fèi)的概念所知,對分部分項工程費(fèi)的審查簡單來說也就是對綜合單價進(jìn)行審查。而綜合單價是根據(jù)工程量清單、施工圖,并執(zhí)行相關(guān)《計價定額》套用相關(guān)定額編碼,再對人工費(fèi)、材料單價進(jìn)行調(diào)整而組成的,因此綜合單價的評審按以下幾方面來考慮。①對選用《計價定額》和正確套用定額編碼的審核第一是對計價定額和定額編號的評審。如小區(qū)內(nèi)的砼道路若是按建筑規(guī)范設(shè)計，則砼路面就只能選用建筑定額，并執(zhí)行室外砼面層相應(yīng)的定額編號；若是按市政規(guī)范設(shè)計的，則應(yīng)選用市政定額，并執(zhí)行道路相關(guān)定額編號。第二是根據(jù)工程量清單中項目特征的描述，首先評審編號是不是正確。②對計量單位和工程量的考核，重點評評審價定額與規(guī)范中針對同一個項目，其計量單位、計量口徑不一致的情形。③對綜合單價中的人工費(fèi)、材料費(fèi)的評審綜合單價中的機(jī)械費(fèi)和綜合費(fèi)按四川省工程造價管理總站的規(guī)定執(zhí)行；人工費(fèi)、材料費(fèi)應(yīng)按當(dāng)?shù)毓こ淘靸r管理機(jī)構(gòu)公布的人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及材料價格信息評審（除招標(biāo)文件部分材料有限價除外），特別要明確甲方提供的材料的材料單價不在綜合單價內(nèi)。2、對措施項目費(fèi)用的評審首先必須按現(xiàn)行的相關(guān)文件的要求對措施項目中的安全文明施工、臨設(shè)費(fèi)進(jìn)行評審；其次是依據(jù)工程量清單和《計價定額》對其它措施項目一一評審，不能因外部因素的要求降低預(yù)算控制價,而評審工程師就隨心所欲地刪掉一些或不按《計價定額》而估一個價；還要查有無漏計、多計或重計措施費(fèi)的情況,如裝飾外腳手架常為漏計或錯計；針對第三部分《計價定額》無標(biāo)準(zhǔn)，也無文件規(guī)定的措施項目，例如成品保護(hù)費(fèi)、夜間施工費(fèi)等這類措施清單費(fèi)的評審時,一定要在充分了解項目特征、現(xiàn)場施工條件及施工時期等因素的基礎(chǔ)上科學(xué)地評審相關(guān)費(fèi)用。3、對其他項目費(fèi)用和零星工作項目的評審對工程建設(shè)其它項目費(fèi)和零星工作費(fèi)用的評審，主要根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)文件、清單和所建工程的特點來審核各項費(fèi)用的合理性、真實性。4、對規(guī)費(fèi)和稅費(fèi)的評審在評審規(guī)費(fèi)時，應(yīng)按《計價定額》規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)幅度的上限計列，對《計價定額》未規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或沒有規(guī)費(fèi)項目，發(fā)生時按政府和有關(guān)部門的規(guī)定計取。稅金按工程所在地的費(fèi)率計算。5、對預(yù)算控制價的編制說明的評審本項目審查的內(nèi)容主要包括工程概況、預(yù)算控制價編制依據(jù)、工程質(zhì)量等需要說明問題。特別要注意材料計價來源、施工期間擬發(fā)生的設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證、工程量清單項目遺漏等問題。（三）投資預(yù)算評審環(huán)節(jié)滯后，評審工作事后特征明顯目前在進(jìn)行投資評審時，一般是在項目立項后，預(yù)算下達(dá)前，對財政性資金的投資項目進(jìn)行評價與審查。由財政部門向項目主管部門及財政投資評審機(jī)構(gòu)下達(dá)委托評審文件，并確定評審內(nèi)容，制定相關(guān)的評價指標(biāo)體系。這種模式下，存在評審機(jī)構(gòu)介入的較為滯后的問題是，不能有效參與項目的前期評審，無法在預(yù)算環(huán)節(jié)對項目的投資決策產(chǎn)生實質(zhì)性影響。

（四）投資預(yù)算評審內(nèi)容局限，側(cè)重于財務(wù)評審和合規(guī)性檢查根據(jù)財政部投資評審相關(guān)規(guī)定和各地方實踐，目前實施的投資評審局限于財務(wù)投資評審，評價限于工程概算、預(yù)算、結(jié)算、決算的審核，項目建設(shè)程序合規(guī)性和管理制度執(zhí)行情況審核，項目招標(biāo)程序、招標(biāo)方式、招標(biāo)文件、合同等合規(guī)性審核，缺乏對建設(shè)項目決策階段的功能需求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模等評審內(nèi)容。無法對發(fā)展改革部門確定的項目是否符合地方發(fā)展要求、決策是否恰當(dāng)、標(biāo)準(zhǔn)是否準(zhǔn)確等方面進(jìn)行評價。（五）投資評審范圍受限，工作開展缺乏計劃性和主動性投資評審工作的開展，主要采用財政委托評審方式，處于先委托后評審的被動局面。因此，評審工作較難按照計劃開展，易造成投資項目集中送審，評審時間和評審質(zhì)量難以協(xié)調(diào)，同時有部分項目游離于投資評審范圍外，制約了財政投資評審監(jiān)督作用的實現(xiàn)。針對以上問題，本文提出從內(nèi)部決策階段和外部審批階段運(yùn)用投資預(yù)算評審制度的做法，拓寬投資預(yù)算評審制度的應(yīng)用范圍，完善投資項目預(yù)算管理模式，同時，提出將投資預(yù)算評審與外部審批階段業(yè)務(wù)流程相融合，明確從項目構(gòu)思、項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計四個階段具體的評審要點，有助于節(jié)約財政資金,提高財政資金的使用價值。（六）將投資預(yù)算評審制度運(yùn)用于內(nèi)部決策和外部審批階段1、建立內(nèi)部投資預(yù)算評審制度強(qiáng)化申報前決策評審。項目申報前由申請單位成立內(nèi)部投資預(yù)算評審小組，對投資項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資計劃進(jìn)行評審，目的在于確保工程質(zhì)量和功能需求前提下，控制造價管理。內(nèi)部投資預(yù)算評審小組由規(guī)劃、評審、財務(wù)、監(jiān)察等部門人員組成，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會專業(yè)機(jī)構(gòu)及專家參與評審工作。內(nèi)部投資預(yù)算評審小組對申報項目的規(guī)劃、立項進(jìn)行調(diào)查、論證、評估和審定，為重大投資項目的決定當(dāng)好參謀把好關(guān)，投資預(yù)算評審意見作為申報立項的附件資料。2、完善投資項目審批體制建立跨部門投資預(yù)算評審小組。審批環(huán)節(jié)由各政府部門組建投資預(yù)算評審小組，參與立項決策評審，各政府部門按職責(zé)分工，發(fā)展改革部門從宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，財政部門從性質(zhì)、功能、投資總額角度，建設(shè)部門負(fù)責(zé)從技術(shù)角度，評審部門從功能需求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)角度進(jìn)行全面分析論證，綜合審核評議通過后下達(dá)立項文件。（七）將投資預(yù)算評審與決策期業(yè)務(wù)流程相融合1、項目構(gòu)思與選擇階段項目構(gòu)思與選擇階段的實質(zhì)是機(jī)會研究，研究的性質(zhì)是項目設(shè)想與選擇，即在若干個可能的投資機(jī)會中進(jìn)行鑒別和篩選，確定最優(yōu)方案。這個階段基礎(chǔ)數(shù)據(jù)估算精度一般在±30%，一般需要1—3個月。投資預(yù)算評審在這個階段可以介入，但不屬于重點評審階段，可以對項目的選擇方法及經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行初評。在對經(jīng)濟(jì)效果評價時，可采用靜態(tài)或動態(tài)評價指標(biāo)體系。2、項目建議書階段（概念性規(guī)劃）項目建議書是申請單位向國家提出要求建設(shè)某一項目的建議文件，是對工程項目建設(shè)的輪廓設(shè)想，項目建議書的主要作用是推薦一個擬建項目，論述其建設(shè)的必要性、建設(shè)條件的可行性和獲利的可能性。3、可行性研究階段（修建性詳細(xì)規(guī)劃）可行性研究是在項目建議書被批準(zhǔn)后，由建設(shè)單位征集規(guī)劃設(shè)計方案并進(jìn)行全面深入的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，進(jìn)行多方案比較，得出最佳方案，包括初步可行性研究、詳細(xì)可行性研究、評價與決策三個階段。按照《投資項目可行性研究指南》的規(guī)定，可行性研究主要內(nèi)容有以下幾個方面：項目新建的理由與目標(biāo)，市場分析與預(yù)測，資源條件評價，建議規(guī)模與產(chǎn)品方案，廠址選擇，技術(shù)方案、設(shè)備方案與工程方案，環(huán)節(jié)影響評價，投資估算，融資方案，財務(wù)評價，國民經(jīng)濟(jì)評價，社會評價，風(fēng)險分析，研究結(jié)論與評價。4、初步設(shè)計階段初步設(shè)計階段是在可研批準(zhǔn)以后，由建設(shè)單位委托設(shè)計單位依據(jù)可行性研究報告中確定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、投資額和設(shè)計基礎(chǔ)資料，對項目建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行具體設(shè)計，編制項目實施的技術(shù)方案。初步設(shè)計階段對投資影響的比例達(dá)到70%，屬于投資評審的重點環(huán)節(jié)，投資評審的目的是評價“該花多少錢建”的問題，重點對投資規(guī)模進(jìn)行評審。其審核要點包括4個方面：一是審核建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模與投資是否控制在可行性研究報告的批復(fù)范圍內(nèi)。二是審核設(shè)計方案是否符合設(shè)計任務(wù)書和批準(zhǔn)方案所確定的使用性質(zhì)、規(guī)模、設(shè)計原則和審批意見。

三是設(shè)計文件的深度是否達(dá)到要求，有無漏項，設(shè)計方案是否合理、材料設(shè)備檔次、標(biāo)準(zhǔn)是否偏高，設(shè)計方案是否進(jìn)行全面合理優(yōu)化。四是審查初步設(shè)計概算，工程內(nèi)容和費(fèi)用構(gòu)成是否完整，工程量計算是否正確，單價是否合理，有無超出計劃投資，原因何在，與同類建設(shè)項目投資水平進(jìn)行比較。?三、風(fēng)險應(yīng)對方案（一）風(fēng)險分析1、風(fēng)險認(rèn)識（1）因業(yè)主方提供的咨詢資料不全、矛盾，新工藝，新材料無相關(guān)計價依據(jù)，業(yè)主的想法不明確，造成咨詢成果不真實的風(fēng)險。（2）因施工方案的不及時確定性，工程施工相關(guān)方的配合不一致，造成在工程中的咨詢成果不能及時確定的風(fēng)險。（3）因收集的咨詢材料不齊全及虛假資料，施工方的虛、漏報計算成果造成咨詢結(jié)果偏差的風(fēng)險。（4）因咨詢?nèi)藛T素質(zhì)良莠不齊，專業(yè)技術(shù)欠缺，溝通協(xié)調(diào)能力差，職業(yè)道德出軌的風(fēng)險。（5）在三審過程中對于固有風(fēng)險、控制風(fēng)險而未做到檢查發(fā)現(xiàn)糾正的風(fēng)險。（6）在咨詢工作中我們要求咨詢?nèi)藛T應(yīng)當(dāng)保持應(yīng)有的執(zhí)業(yè)謹(jǐn)慎性，合理運(yùn)用專業(yè)判斷，對咨詢風(fēng)險進(jìn)行評估，制定并實施相應(yīng)的咨詢程序，以將咨詢風(fēng)險降低到可接受的程度。2、風(fēng)險分析（1）本項目項目體量大、周期長、參與單位多、綜合性很強(qiáng)，造價控制風(fēng)險較大，通過認(rèn)真分析，發(fā)現(xiàn)容易出現(xiàn)質(zhì)量問題的風(fēng)險點，提前做好防范預(yù)案十分重要。（2）前期準(zhǔn)備階段造價控制風(fēng)險點：主要包括項目拆遷、勘測設(shè)計，施工預(yù)算，招標(biāo)投標(biāo)，合同簽訂等節(jié)點。（3）現(xiàn)場實施階段造價控制風(fēng)險點：主要包括施工過程中的施工進(jìn)度，工程質(zhì)量，隱蔽工程，材料價格，現(xiàn)場變更簽證及資金撥付等六大節(jié)點。（二）風(fēng)險控制制度1、風(fēng)險防范制度（1）在接受咨詢?nèi)蝿?wù)后，項目組充分調(diào)查、分析所收集資料的完整性、有效性、可靠性以及資料的形成過程，并向建設(shè)方、施工方等相關(guān)單位的當(dāng)事人了解證實，做出正確的判斷，同時對項目實行“多溝通、多了解”的理念，并對每次的溝通做溝通表記錄。（2）在進(jìn)行上述了解并做出對固有風(fēng)險和控制風(fēng)險的初步評價后，根據(jù)咨詢服務(wù)類型要求確定檢查風(fēng)險水平，在固有風(fēng)險和控制風(fēng)險較高的情況下，必須降低檢查風(fēng)險，也就是說必須加大三審工作檢查的量，明確問題在糾偏表中。（3）根據(jù)受托項目的規(guī)模和具體情況，制定計劃，有針對性地配置具備相應(yīng)政治素質(zhì)、政策水平、執(zhí)業(yè)資格及專業(yè)技術(shù)，有經(jīng)驗、穩(wěn)定且執(zhí)業(yè)能力突出的專職人員開展咨詢工作。（4）嚴(yán)格保守在審核工作獲知的秘密，當(dāng)委托單位有特別的保密要求時，即時對審核人員進(jìn)行保密教育，在咨詢過程中嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)保密規(guī)定。（5）切實履行三級復(fù)核程序，即對咨詢報告及相關(guān)工作底稿(工程量計算書)履行項目負(fù)責(zé)人、部門組長及部門專審人三級復(fù)核程序，且三級復(fù)核程序須貫徹在審核工作中，復(fù)核過程將形成必要的工作底稿供委托單位查驗，最終咨詢報告等咨詢成果文件最終均由單位負(fù)責(zé)人簽批。（6）在處理重大、疑難問題或重大事項時，嚴(yán)禁審核人員以過于自信、不以為然的態(tài)度或以僥幸心理擅自做出審核結(jié)論，部門組長組織公司招標(biāo)、設(shè)計方面的專業(yè)人員和單位負(fù)責(zé)人一起進(jìn)行討論，形成一致意見后向委托單位匯報，以便委托單位協(xié)調(diào)解決。（7）積極主動地配合委托單位進(jìn)行的年度考評和質(zhì)量檢查，保證不以任何理由拒絕或拖延接受檢查，若考評、檢查中發(fā)現(xiàn)我單位出現(xiàn)質(zhì)量問題，我們將接受委托單位的處罰并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對責(zé)任人給予通報批評、罰款、警告、降級、停業(yè)反省、除名、解除勞動合同等處罰。2、工作總(小)結(jié)制度（1）對于周期較長的項目，項目負(fù)責(zé)人每周對部門組長進(jìn)行匯報小結(jié)，以便于部門組長歸納并解決問題，安排下一步咨詢工作。（2）已核實無誤應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整的主要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)有疑問但尚未落實，有可能進(jìn)行調(diào)整的主要內(nèi)容，因建設(shè)單位工程管理問題，致使工程造價偏高且難以糾正的主要內(nèi)容。（3）因資料不完善難以確認(rèn)造價的主要內(nèi)容，因缺乏經(jīng)驗或其他原因難以判斷造價是否合理的主要內(nèi)容，工作中面臨的困難，需要提交審核組討論的問題。（4）每個月進(jìn)行經(jīng)驗交流或業(yè)務(wù)討論，培訓(xùn)機(jī)制，采取的有效工作方式，解決問題有效方式，不同業(yè)主的咨詢服務(wù)方式，出現(xiàn)失誤原因分析，總結(jié)投訴處理方式，如何做好服務(wù)附加值。3、風(fēng)險重點控制制度（1）根據(jù)設(shè)計圖紙審查技術(shù)文件、清單審核是否合理，工程量計算是否準(zhǔn)確，對標(biāo)底及預(yù)算的審核深度、準(zhǔn)確率進(jìn)行審核，是否有漏項、或者措施項目考慮不當(dāng)之處。（2）審核施工單位的投標(biāo)報價是否按照技術(shù)文件和工程量清單的要求進(jìn)行審核，投標(biāo)報價是否存在不平衡報價，施工組織設(shè)計的審核是否合理，是否會對今后的工期、造價產(chǎn)生影響。（3）對招標(biāo)范圍內(nèi)的暫估項目、材料暫估價進(jìn)行分析，作為今后重點控制對象，根據(jù)施工進(jìn)度表做好列出時間點進(jìn)行詢價采購工作，對需要二次招標(biāo)的暫估價項目和暫估價材料要及時的提醒業(yè)主及早做好招標(biāo)準(zhǔn)備工作，并做好市場詢價工作，防止由此影響施工進(jìn)度導(dǎo)致施工單位的索賠。（4）有甲供材的對于施工單位的不平衡報價進(jìn)行控制，施工單位報價低的項目且工程量較大的，做到不變更，如必須要變更，在變更之前也要和施工單位就變更單價進(jìn)行協(xié)商，盡可能按該綜合單價的下浮比例同等下浮。（5）對于施工單位報價過高的項目，盡可能不增加其工程量，如必須增加，應(yīng)在變更之前就增加工程量單價另行約定(合同條款有約定的從其合同)。（6）列出招標(biāo)工程清單中造價占比較大的項目，作為施工過程重點控制對象，如建設(shè)單位對總投資控制有要求的，還要對項目的造價進(jìn)行分析后，提出合理的優(yōu)化。（7）檢查該項目相關(guān)單位和部門的合同履行情況，檢查有無違法轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象，重點檢查工程進(jìn)度，合同實質(zhì)條款內(nèi)容發(fā)生變更時有無及時簽訂補(bǔ)充合同，有無違法轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象，檢查施工單位是否與合同單位一致。（8）做好隱蔽工程的查看和驗收，涉及造價增減的，要做到圖片、文字資料齊全，及時進(jìn)行拍照或攝像，及時辦理確認(rèn)手續(xù)并存檔，(在例會上要明確變更簽證的時效性，按合同的通用條款的要求執(zhí)行)。（9）我公司的質(zhì)量管理專職部門應(yīng)不定期地檢查項目組工作力求反映我公司的整體執(zhí)業(yè)水平，聘請技術(shù)專家參與預(yù)算審核工作我單位已建立有多行業(yè)專家?guī)毂匾獣r我們將根據(jù)預(yù)算審核工作的需要聘請技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家參與預(yù)算審核工作以利于對預(yù)算審核中發(fā)現(xiàn)的問題做出正確的判斷。（10）按招標(biāo)的工程量清單計價規(guī)范進(jìn)行計量和招投標(biāo)保持一致，對超出圖紙以外的工程量不予計量，對由于施工單位自身原因超挖，超出圖紙的工程量均不予計量)。（11）由于該項目為群體工程，施工組織的合理性與否，直接影響工程建設(shè)成本，因此對施工組織設(shè)計的合理性進(jìn)行系統(tǒng)分析（12）技術(shù)檔案的收集、整理、歸集工作是體現(xiàn)單位形象和管理水平的重要標(biāo)志之一，也是實現(xiàn)單位技術(shù)資源共享的重要基礎(chǔ)，并規(guī)定凡不能及時完成項目技術(shù)資料歸檔工作的，一律暫緩項目效益工資。（13）對部門組長、部門專審人所提供的糾偏表進(jìn)行評分，評分不及格的將對咨詢?nèi)藛T進(jìn)行效益工資扣罰。（14）我們認(rèn)為預(yù)算審核風(fēng)險是指項目的相關(guān)送審資料存在重大的錯誤或漏報而預(yù)算審核人員審核后未能發(fā)現(xiàn)而發(fā)表不恰當(dāng)咨詢意見的可能性，預(yù)算審核風(fēng)險包括固有風(fēng)險、控制風(fēng)險和檢查風(fēng)險三部分。（15）固有風(fēng)險是指不存在相關(guān)內(nèi)部控制制度時某一事項產(chǎn)生重大錯報或漏報的可能性，控制風(fēng)險是指某一事項產(chǎn)生重大錯報或漏報而未能被內(nèi)部控制防止、發(fā)現(xiàn)或糾正的可能性，檢查風(fēng)險是指某一事項存在重大錯報或漏報，但預(yù)算審核人員在實施必要的審核后仍未能發(fā)現(xiàn)予以發(fā)現(xiàn)的可能性。（16）加強(qiáng)對預(yù)算審核人員的管理嚴(yán)格保守在咨詢工作獲知的秘密當(dāng)委托單位有特別的保密要求時即時對預(yù)算審核人員進(jìn)行保密教育在預(yù)算審核過程中嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)保密規(guī)定，要求我單位預(yù)算審核人員在與相關(guān)單位有親屬或利害關(guān)系時予以聲明實行回避。（三）風(fēng)險控制體系1、風(fēng)險控制（1）工程風(fēng)險控制①風(fēng)險管理就是人們對潛在的意外損失進(jìn)行識別、評估，并根據(jù)具體情況采取相應(yīng)預(yù)防措施，以防患于未然，或在風(fēng)險無從避免時尋求切實可行的補(bǔ)救措施，使意外損失降低到最小程度，工程項目風(fēng)險管理主要包括風(fēng)險控制、風(fēng)險自留和風(fēng)險轉(zhuǎn)移等方面。②規(guī)避風(fēng)險，可從改變風(fēng)險后果的性質(zhì)、風(fēng)險發(fā)生的概率或風(fēng)險后果大小三個方面，提出多種策略，風(fēng)險管理可從減輕、預(yù)防、轉(zhuǎn)移、回避、自留和后備等六種措施入手，每一種都有側(cè)重點，下面結(jié)合預(yù)算審核控制的特點進(jìn)行闡述。③對工程索賠的管理當(dāng)前，建設(shè)工程施工中的索賠與反索賠問題，已經(jīng)引起工程管理者們的高度重視，如何看待索賠，不同的管理者可能會從不同的角度給索賠做出不同的定義，作為預(yù)算審核單位，事先做好反索賠的應(yīng)對方案，在技術(shù)文件和合同談判中事先規(guī)避索賠風(fēng)險，在過程中注意收集索賠資料，及時控制索賠事件的發(fā)生。3.1索賠的起因索賠常常起因于承包商不能控制，不能影響的干擾事件，干擾事件影響了合同的正常實施，造成工期的延長和成本的增加，對合同雙方都會造成損失，但干擾事件卻是可能成為承包商的索賠機(jī)會，這些索賠機(jī)會能否導(dǎo)致索賠事件或承包商能否進(jìn)行成功的索賠，這要看索賠管理人員是否能及時、全面地發(fā)現(xiàn)潛在的索賠機(jī)會、是否具有較強(qiáng)的索賠意識、是否善于研究合同文件和實際工程事件等，還要看這些索賠要求是否符合合同的規(guī)定，即承包商是否能找到有利于自己，可據(jù)以進(jìn)行索賠的合同或法律條文，合同作為承包商的主要索賠依據(jù)，不同的合同有不同的索賠規(guī)定，包括索賠條件、時間程序和范圍等，所以在實際工程中，相同的干擾事件，有時會導(dǎo)致不同的，甚至完全相悖的解決結(jié)果，為了能夠進(jìn)行成功的反索賠，就必須對干擾事件的影響進(jìn)行分析，其目的在于定量地確定干擾事件對各施工過程，對各項費(fèi)用，對各項活動的持續(xù)時間以及對總工期的影響。3.2干擾事件影響的分析干擾事件的實情，也就是事實根據(jù)，首先確定該干擾事件確實存在，而且事情的經(jīng)過有詳細(xì)的、具體的法律證明效力的書面證據(jù)，因而必須以實際工程資料和事實作為干擾事件影響分析的佐證，這些資料包括施工日報、月報、各種簽證、驗收證明、天氣報告、各種會計核算資料等，其次，干擾事件應(yīng)當(dāng)不是承包商責(zé)任造成的，合同背景，合同是索賠的依據(jù)，也是索賠計算的依據(jù)，合同中對索賠有專門的規(guī)定，主要有合同價格的調(diào)整方法和條件，工程變更的補(bǔ)償條件和補(bǔ)償計算方法，附加工程的價格確定方法，業(yè)主的合同責(zé)任和工期補(bǔ)償條件等。3.3索賠證據(jù)收集在進(jìn)行干擾事件影響分析的同時，也要注重反索賠證據(jù)的收集，因反索賠證據(jù)是關(guān)系到反索賠成敗的重要文件之一，否則即使抓住了合同履行中的索賠機(jī)會，但拿不出索賠證據(jù)或證據(jù)不充分，則索賠要求往往難以成功或被大打折扣，又或者拿出的證據(jù)漏洞百出，前后自相矛盾，經(jīng)不起對方的推敲和置疑，不僅不能促進(jìn)自方索賠要求的成功，反而會被對方作為反索賠的證據(jù)，使承包商在索賠問題上處于極為不利的地位，因此，收集有效的證據(jù)是搞好索賠管理中不可忽視的一部分。④參與建設(shè)項目的風(fēng)險管理，關(guān)注建設(shè)工程的決策、設(shè)計、施工及移交的各個階段可能發(fā)生的風(fēng)險，正確分析和控制涉及人為、經(jīng)濟(jì)、自然災(zāi)害等諸多方面的風(fēng)險因素，重點關(guān)注合同文件、建設(shè)條件、人工及設(shè)備材料價格、質(zhì)量、進(jìn)度、施工措施、匯率、自然災(zāi)害等風(fēng)險因素，工程造價咨詢企業(yè)在項目實施中應(yīng)進(jìn)行正確的風(fēng)險分析與風(fēng)險評估，風(fēng)險評估應(yīng)包括對建設(shè)項目工程造價的影響和整個建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)的影響。⑤在工程造價管理咨詢工作大綱中擬定建設(shè)項目風(fēng)險管理方案，提出或分析主要風(fēng)險因素，工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險分析與風(fēng)險評估的預(yù)測結(jié)果，向建設(shè)單位提出風(fēng)險回避、風(fēng)險分散、風(fēng)險轉(zhuǎn)移的措施。⑥對于已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險事件應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險的分析與評估，為處理風(fēng)險事件、工程索賠等問題提出合理建議，降低風(fēng)險損失，避免風(fēng)險帶來的損失擴(kuò)大。2、工程預(yù)算審核中的風(fēng)險識別（1）工程預(yù)算審核的主要工作構(gòu)成①我們把工程預(yù)算審核作為一個項目進(jìn)行管理，要對項目進(jìn)行風(fēng)險識別，首先就要弄清項目的組成、各個組成部分的性質(zhì)以及它們之間的相互關(guān)系，項目工作分解結(jié)構(gòu)就是完成這項任務(wù)的有力工具。②工程預(yù)算審核中的風(fēng)險識別主要可通過項目從業(yè)人員、專家和管理人員根據(jù)常識、經(jīng)驗和判斷來識別，項目風(fēng)險管理的主體是項目管理班子，特別是項目負(fù)責(zé)人。③風(fēng)險存在于整個項目的，以下我們對咨詢各階段具體風(fēng)險做進(jìn)一步的分析。（2）準(zhǔn)備階段的風(fēng)險①沒有資料交接明細(xì)清單，今后萬一發(fā)生糾紛時無據(jù)可循。②接收的項目資料不完整、不規(guī)范或不合法，給咨詢成果造成直接影響。③項目部的組成不合理，人員配備不當(dāng)，不能按要求完成咨詢工作。④對一些大型、復(fù)雜項目，實施方案制定不當(dāng)，使咨詢不能順利進(jìn)行。（3）實施階段的風(fēng)險①咨詢的依據(jù)不準(zhǔn)確，例如在造價審核過程中，對簽證手續(xù)不完善的施工簽證未能提出，對其他的一些技術(shù)資料的合法性、完善性未能進(jìn)一步識別，對定額等基本依據(jù)的應(yīng)用不當(dāng)?shù)?。②在工程造價的計算過程中，工程量計算不準(zhǔn)確，材料價格取定不正確，費(fèi)用計算不正確等。③不能進(jìn)行進(jìn)度控制，導(dǎo)致不能按合同約定的時間完成咨詢項目。④業(yè)主在這個階段提出額外的要求，如增加服務(wù)內(nèi)容、終止服務(wù)等，由于預(yù)算審核業(yè)務(wù)的多樣性，針對不同的業(yè)務(wù)，應(yīng)具體分析其風(fēng)險。（4）校核與出具成果階段的風(fēng)險①沒有進(jìn)行自我校核和二級復(fù)核，二級復(fù)核未達(dá)到相應(yīng)的要求而導(dǎo)致咨詢成果發(fā)生錯誤。②咨詢成果格式不正確或不完整，例如，咨詢成果中未提供應(yīng)有的報告，咨詢報告中對咨詢的基礎(chǔ)資料和依據(jù)未做約定，未按要求簽字、加蓋印章，預(yù)算審核項目的結(jié)果未經(jīng)業(yè)主和承包商的確認(rèn)等。（5）收尾工作階段的風(fēng)險①未及時交付咨詢成果。②對方違約，未能及時收取咨詢費(fèi)或未收到咨詢費(fèi)。③未及時移交業(yè)主資料，移交資料時沒有接收方簽字的清單。④未按要求進(jìn)行資料歸檔。3、工程預(yù)算審核中的風(fēng)險控制（1）在工程預(yù)算審核過程中，應(yīng)認(rèn)真按照中國建設(shè)工程管理協(xié)會制定的《工程造價咨詢業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)程》、《工程造價咨詢單位執(zhí)業(yè)行為準(zhǔn)則》、《造價工程師職業(yè)道德行為準(zhǔn)則》和當(dāng)?shù)卦靸r管理部門的規(guī)定，規(guī)范工程預(yù)算審核業(yè)務(wù)操作程序，明確咨詢業(yè)務(wù)操作人員的工作職責(zé)，保證咨詢業(yè)務(wù)的質(zhì)量和效果。（2）《工程造價咨詢業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)程》中有一些推薦使用的表格，這些表格在實際工作中應(yīng)當(dāng)?shù)靡猿浞种匾?，要認(rèn)真使用，這可以避免不少風(fēng)險，企業(yè)也應(yīng)制定相關(guān)的規(guī)章制度與規(guī)范的業(yè)務(wù)操作流程，并進(jìn)行檢(復(fù))查，監(jiān)督落實，即使糾偏，從而有效的控制風(fēng)險。（3）風(fēng)險管理還要貫徹管理和全員管理原則，相對于上述的各項風(fēng)險，下面對相應(yīng)的風(fēng)險控制措施做簡要的闡述。（4）簽訂合同階段的風(fēng)險控制①對客戶提出難以滿足的要求，經(jīng)測算收益小于成本支出的情況，應(yīng)進(jìn)行協(xié)商，如協(xié)商不成，則不能簽約。②當(dāng)自身部分不具備完成本項咨詢內(nèi)容的能力時，可聘用專業(yè)人員或與其他機(jī)構(gòu)聯(lián)合，但也必須簽訂相應(yīng)的合作協(xié)議，如果完全不具備完成本項咨詢內(nèi)容的能力時，應(yīng)當(dāng)放棄這樣的項目。③對預(yù)算審核合同進(jìn)行規(guī)范，可按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《建設(shè)工程預(yù)算審核合同(示范文本)》訂立合同，簽訂統(tǒng)一格式的咨詢合同，明確合同標(biāo)的、服務(wù)內(nèi)容、范圍、期限、方式、目標(biāo)要求、資料提供、協(xié)作事項、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等，對合同的各項內(nèi)容應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確無誤的填寫。（5）準(zhǔn)備階段的風(fēng)險控制①在接受委托方的資料時，填寫“資料交接明細(xì)清單”,收件人要簽字。②在接收資料時，初步檢查資料的完整性、規(guī)范性和合法性，發(fā)現(xiàn)情況及時向委托方提出，委托人提供的資料凡從第三方獲得的，必須經(jīng)委托人確認(rèn)其真實可靠。③根據(jù)項目的情況組建合適的項目部，咨詢單位應(yīng)為咨詢業(yè)務(wù)配置相應(yīng)的操作人員，包括項目負(fù)責(zé)人、相應(yīng)的各專業(yè)造價工程師及概預(yù)算人員。④制定合理的咨詢方案，由項目負(fù)責(zé)人主持審核的咨詢實施方案一般包括資訊業(yè)務(wù)概況、咨詢業(yè)務(wù)要求、咨詢依據(jù)、咨詢原則、咨詢標(biāo)準(zhǔn)、咨詢方式、咨詢成果、綜合咨詢計劃、專業(yè)分工、質(zhì)量目標(biāo)及操作人員配置等，該咨詢實施方案經(jīng)技術(shù)總負(fù)責(zé)人審定批準(zhǔn)后實施，技術(shù)總負(fù)責(zé)人對實施方案的執(zhí)行情況負(fù)有監(jiān)督、檢查之責(zé)。（6）實施階段的風(fēng)險控制①準(zhǔn)確的確定咨詢的依據(jù)，在造價審核過程中，對基礎(chǔ)資料的合法性、完整性做進(jìn)一步識別，對簽證手續(xù)不完善的施工簽證要提出，根據(jù)項目的專業(yè)、所在地區(qū)、施工日期等選用合適的定額和相關(guān)文件資料。②在工程造價的計算過程中，要認(rèn)真熟悉圖紙，工程資料，按照工程量的計算規(guī)則準(zhǔn)確計算造價，在項目實施過程中，對當(dāng)事各方進(jìn)行的會議商談有必要以“會議紀(jì)要”的形式記錄下來，對工程項目的現(xiàn)場勘測也應(yīng)用“現(xiàn)場勘測記錄表”進(jìn)行記錄，并簽字確認(rèn)。③按計劃分階段控制項目咨詢的進(jìn)度，出現(xiàn)問題及時糾正，確保按合同約定的時間完成咨詢項目，中間發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)加班或增加人員，有些項目在條件許可的情況下，預(yù)計出現(xiàn)超出合同約定時間時，應(yīng)向委托方通報情況，協(xié)商延長咨詢期限。④當(dāng)業(yè)主提出額外的要求時應(yīng)根據(jù)具體情況分別對待，如增加服務(wù)內(nèi)容，則簽訂補(bǔ)充協(xié)議，增加相應(yīng)的酬金，當(dāng)業(yè)主提出意見時，應(yīng)認(rèn)真聽取并溝通，對正確的意見要積極接受。⑤出現(xiàn)中止服務(wù)的情況時，應(yīng)分析情況，認(rèn)真協(xié)商，爭取得以繼續(xù)履行協(xié)議，實在不行的，則按協(xié)議規(guī)定雙方承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。⑥咨詢實施階段的風(fēng)險控制非常重要，應(yīng)視咨詢業(yè)務(wù)的類型的不同和項目的具體情況進(jìn)行有效的控制。（7）校核與出具成果階段的風(fēng)險控制①預(yù)算審核的成功與否，最主要的還是在于經(jīng)辦人員自身的操作，所以經(jīng)辦人員在實施項目時，一定要按規(guī)定認(rèn)真正確的處理每一步工作，并及時進(jìn)行自我校驗，發(fā)現(xiàn)問題及時更正。②按規(guī)定進(jìn)行二級復(fù)核，概算各項指標(biāo)的合理性，復(fù)核面應(yīng)達(dá)到規(guī)定的要求并填寫“預(yù)算審核項目校審記錄表”。③咨詢成果格式要正確完整，要按行業(yè)和本單位的規(guī)定，并結(jié)合項目的具體情況撰寫咨詢成果報告。（8）收尾工作階段的風(fēng)險控制①及時交付咨詢成果，并填寫“成果文件交付登記表”②及時收取咨詢費(fèi)，對咨詢費(fèi)的收取應(yīng)在合同(或協(xié)議)簽訂時就達(dá)成共識，對一些咨詢周期較長的項目應(yīng)盡量采用預(yù)付部分定金、按進(jìn)度分期收取。③及時移交業(yè)主資料，移交資料時請接收方在移交清單上簽字確認(rèn)。④按造價管理部門的要求進(jìn)行資料歸檔。4、風(fēng)險控制管理截至目前為止我公司受委托的預(yù)算審核項目還未出現(xiàn)最終的突破初始案例，主要在于我公司的造價管理與控制中將造價工作的各關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了有效的控制，并在工作中得到了業(yè)主的積極支持與配合，結(jié)合我公司以往的造價控制管理經(jīng)驗就工程項目建設(shè)過程中可能導(dǎo)致最終造價突破初始概算的原因及預(yù)防辦法主要有以下幾點：（1）加強(qiáng)對設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的管理建設(shè)單位在設(shè)計概算批復(fù)之后，改變項目的建筑功能、標(biāo)準(zhǔn)、檔次等導(dǎo)致造價突破初始概算批復(fù)額，為此建議業(yè)主一是在施工圖設(shè)計過程中盡可能的避免建筑功能、標(biāo)準(zhǔn)、檔次的提高，嚴(yán)格按可研的功能定位、設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)、檔次實施，二是要對設(shè)計單位提出限額設(shè)計的要求，以預(yù)防突破概算。（2）加強(qiáng)對工程索賠及反索賠的管理在工程施工過程中，施工單位往往會因為開工時間的延誤、甲供材料及設(shè)備的質(zhì)量或到貨時間問題、施工條件與合同約定不符等等情況提出工期索賠及費(fèi)用索賠，這些索賠如果控制不好，將會是一筆非常大的費(fèi)用，我公司在咨詢服務(wù)過程，注重收集工程索賠及反索賠的資料，利用我們在司法鑒定工作上的經(jīng)驗，不僅要在工程索賠要求中尋找有利于業(yè)主一方的信息及理由，還要在施工過程中注意尋找反索賠的事件，以最大努力保護(hù)好業(yè)主的利益。5、綜合風(fēng)險評價審核完成后，工程量的誤差率控制在5%,,項目負(fù)責(zé)人及總工審核后工程量的誤差應(yīng)控制在5%,以內(nèi)，經(jīng)甲方或施工單位核對后，接近零誤差，在向上級備案時要求積極配合，按有關(guān)要求修改，爭取一次，最多兩次通過。（四）風(fēng)險控制措施1、在接受咨詢?nèi)蝿?wù)后，項目組充分調(diào)查、分析所收集資料的完整性、有效性、可靠性以及資料的形成過程，并向建設(shè)方相關(guān)單位的當(dāng)事人了解證實，做出正確的判斷，同時對項目實行“多溝通、多了解”的理念，并對每次的溝通做溝通表記錄。2、根據(jù)咨詢服務(wù)類型要求確定檢查風(fēng)險水平，在固有風(fēng)險和控制風(fēng)險較高的情況下，必須降低檢查風(fēng)險，也就是說必須加大工作檢查的量，明確問題在糾偏表中。3、根據(jù)受托項目的規(guī)模和具體情況，制定計劃，有針對性地配置具備相應(yīng)政治素質(zhì)、政策水平、執(zhí)業(yè)資格及專業(yè)技術(shù)，有經(jīng)驗、穩(wěn)定且執(zhí)業(yè)能力突出的專職人員開展咨詢工作。4、嚴(yán)格保守在審核工作獲知的秘密，當(dāng)委托單位有特別的保密要求時，即時對審核人員進(jìn)行保密教育，在咨詢過程中嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)保密規(guī)定。5、切實履行三級復(fù)核程序，即對咨詢報告及相關(guān)工作底稿(工程量計算書)履行項目負(fù)責(zé)人、部門組長及部門專審人三級復(fù)核程序，且三級復(fù)核程序須貫徹在審核工作中，復(fù)核過程將形成必要的工作底稿供委托單位查驗，最終咨詢報告等咨詢成果文件最終均由單位負(fù)責(zé)人簽批。6、在處理重大、疑難問題或重大事項時，嚴(yán)禁審核人員以過于自信、不以為然的態(tài)度或以僥幸心理擅自做出審核結(jié)論。7、積極主動地配合委托單位進(jìn)行的年度考評和質(zhì)量檢查，保證不以任何理由拒絕或拖延接受檢查，若考評、檢查中發(fā)現(xiàn)我單位出現(xiàn)質(zhì)量問題，我們將接受委托單位的處罰并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對責(zé)任人給予通報批評、罰款、警告、降級、停業(yè)反省、除名、解除勞動合同等處罰。8、對于周期較長的項目，項目負(fù)責(zé)人每周對部門組長進(jìn)行匯報小結(jié)，以便于部門組長歸納并解決問題，安排下一步咨詢工作，已核實無誤應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整的主要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)有疑問但尚未落實，有可能進(jìn)行調(diào)整的主要內(nèi)容，因建設(shè)單位工程管理問題，致使工程造價偏高且難以糾正的主要內(nèi)容。9、因資料不完善難以確認(rèn)造價的主要內(nèi)容，因缺乏經(jīng)驗或其他原因難以判斷造價是否合理的主要內(nèi)容，面臨的困難提交審核組討論的問題。第三章進(jìn)度計劃方案一、資料初審工程項目預(yù)算評審資料報送評審的要求為：項目資料原件真實完整，工作程序手續(xù)完整履行，技術(shù)參數(shù)內(nèi)容詳盡具體，招標(biāo)條件已經(jīng)具備，項目資料具備審核條件。（一）不符合要求拒收類型1、存在以下情況，請及時完善資料和手續(xù)：(1)未組織可行性研究和項目立項論證；(2)未組織設(shè)計方案論證和項目圖紙設(shè)計；(3)未按規(guī)范編制相關(guān)概(估)算和技術(shù)參數(shù)；(4)未按規(guī)范及招標(biāo)要求準(zhǔn)確編制項目工程量清單和項目預(yù)算(攔標(biāo)價)；(5)未履行相關(guān)工作程序和決策程序；(6)未按照招投標(biāo)工作要求完整提供相關(guān)資料；(7)上述相關(guān)程序未履行、相關(guān)資料不完整、審批手續(xù)不完備等不具備審核條件工程項目。（二）送審時限一般情況工程項目預(yù)算審核應(yīng)在招投標(biāo)前實施，且應(yīng)在發(fā)布招標(biāo)公告前至少10-15個工作日進(jìn)行報送審計。項目管理單位應(yīng)依據(jù)項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度計劃、項目立項