鄉(xiāng)村振興用地政策指引

鄉(xiāng)村振興用地政策指引總則第一條（適用范圍）本指引適用于本省行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及幫扶保障等鄉(xiāng)村振興促進(jìn)活動涉及的用地行為。本指引引用的相關(guān)文件清單見附錄。第二條（主要內(nèi)容）本指引重點(diǎn)對鄉(xiāng)村振興用地涉及的規(guī)劃管理、新增建設(shè)用地計(jì)劃、用地審批、土地供應(yīng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理、按原地類或農(nóng)用地管理、確權(quán)登記、負(fù)面清單、用地監(jiān)管等方面政策要點(diǎn)予以歸納說明。第三條（概念含義）本指引包括點(diǎn)狀供地、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等用地方式。點(diǎn)狀供地，指為實(shí)施現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及其配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確需在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外使用零星、分散建設(shè)用地，依據(jù)現(xiàn)有地形地貌和資源條件，按照“建多少、轉(zhuǎn)多少”的原則進(jìn)行報(bào)批，根據(jù)規(guī)劃用地性質(zhì)和土地用途靈活點(diǎn)狀供應(yīng)的用地方式。選址位于國土空間規(guī)劃（城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃）確定的禁止建設(shè)區(qū)、建設(shè)用地涉及占用永久基本農(nóng)田或生態(tài)保護(hù)紅線的項(xiàng)目，不符合國家和省的法律法規(guī)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的項(xiàng)目，商品住宅和別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，均不適用點(diǎn)狀供地。單個(gè)點(diǎn)狀供地項(xiàng)目建設(shè)用地總面積不超過30畝。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，指以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、就地消費(fèi)等環(huán)節(jié)，用于農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)村休閑觀光旅游、電子商務(wù)等混合融合的產(chǎn)業(yè)用地。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地，分為生產(chǎn)設(shè)施用地以及與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的輔助設(shè)施用地。第四條（規(guī)劃布局原則）國土空間規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化功能布局。堅(jiān)持把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，因地制宜合理安排建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局及配套公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施，有效保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求。第五條（土地利用原則）鄉(xiāng)村振興建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和用途管制以及節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，提高建設(shè)用地使用效率。規(guī)劃管理第六條（鄉(xiāng)村振興建設(shè)布局要求）規(guī)模較大、工業(yè)化程度高、分散布局配套設(shè)施成本高的項(xiàng)目要進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要向縣城或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集聚，其中農(nóng)產(chǎn)品精深加工和關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)應(yīng)集中布局到縣城或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。直接服務(wù)種植養(yǎng)殖業(yè)或需就近利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)、倉儲保鮮冷鏈、產(chǎn)地低溫直銷配送等產(chǎn)業(yè)，原則上應(yīng)集中在行政村村莊建設(shè)邊界內(nèi)。利用農(nóng)村本地資源開展農(nóng)產(chǎn)品分揀、初加工、發(fā)展休閑觀光旅游而必須的配套設(shè)施建設(shè)，可在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線、不突破國土空間規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模等約束條件、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的前提下，在村莊建設(shè)邊界外安排少量建設(shè)用地。嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”，引導(dǎo)農(nóng)村宅基地集中布局。提升縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，統(tǒng)籌布局村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施和公共設(shè)施，促進(jìn)設(shè)施共建共享，提高資源利用節(jié)約集約水平。第七條（新增建設(shè)用地規(guī)模保障）縣、鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的新增建設(shè)用地規(guī)模，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃可預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機(jī)動規(guī)模，用以保障村民居住、農(nóng)村公共公益設(shè)施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)建設(shè)需求；對一時(shí)難以明確具體用途的建設(shè)用地，可暫不明確規(guī)劃用地性質(zhì)，待建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批時(shí)再落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模、明確規(guī)劃用地性質(zhì)，并于項(xiàng)目批準(zhǔn)后更新國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。使用建設(shè)用地機(jī)動規(guī)模不得占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線。村莊規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模優(yōu)先使用預(yù)支規(guī)模，確實(shí)不足的，使用預(yù)下達(dá)規(guī)模。原則上，各縣（市、區(qū)）村莊規(guī)劃新增建設(shè)用地規(guī)模合計(jì)總量不得超過所在縣（市、區(qū)）預(yù)下達(dá)新增建設(shè)用地規(guī)模的10%。第八條（村莊規(guī)劃編制報(bào)批和備案）村莊規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，是開展國土空間開發(fā)保護(hù)活動、實(shí)施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由組織編制機(jī)關(guān)依法依規(guī)編制、報(bào)批，并通過“上墻、上網(wǎng)”等多種方式公開。在縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)前的過渡期內(nèi)，村莊規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，應(yīng)連同縣級人民政府出具的將村莊規(guī)劃成果納入縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級國土空間規(guī)劃承諾函報(bào)省自然資源廳備案。省自然資源廳經(jīng)技術(shù)審核通過后予以備案，并在縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級規(guī)劃成果報(bào)批、備案時(shí)，檢查承諾落實(shí)情況，確保各層級規(guī)劃銜接一致。縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級國土空間規(guī)劃審批通過后，村莊規(guī)劃應(yīng)落實(shí)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級國土空間規(guī)劃，不再報(bào)省自然資源廳備案。第九條（實(shí)施要求）國土空間規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批前完成規(guī)劃修改聽證、規(guī)劃實(shí)施影響評估和專家論證等工作，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。第十條（特殊情形處理）鄉(xiāng)村振興建設(shè)選址范圍涉及城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界外的，可使用土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善時(shí)預(yù)留的、跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)增加的、拆舊復(fù)墾騰退的、預(yù)下達(dá)國土空間規(guī)劃的四類城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模（簡稱“預(yù)留規(guī)?！保┻M(jìn)行落實(shí)。四類城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模均參照土地利用總體規(guī)劃預(yù)留城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模使用，預(yù)留規(guī)模落實(shí)地塊不得占用永久基本農(nóng)田，優(yōu)先安排在有條件建設(shè)區(qū)。預(yù)留規(guī)模落實(shí)地塊在限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)符合管控要求，并附具有審批權(quán)限的主管部門同意意見。預(yù)留規(guī)模使用需由縣（市、區(qū)）自然資源資源主管部門組織編制預(yù)留城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模使用方案，方案包括文本、表格、圖件、掃描文件和圖層文件五大內(nèi)容。預(yù)留規(guī)模按照“誰預(yù)留、誰審批”的原則，由市、縣級自然資源主管部門分級審批。村莊規(guī)劃編制階段，需要使用預(yù)留用地規(guī)模的，可直接將預(yù)留用地規(guī)模使用情況納入村莊規(guī)劃編制，村莊規(guī)劃成果經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后逐級報(bào)省自然資源廳備案。村莊規(guī)劃實(shí)施階段，且村莊規(guī)劃成果已報(bào)省自然資源廳備案的，擬使用預(yù)留用地規(guī)模選址落在村莊規(guī)劃劃定的有條件建設(shè)區(qū)或回填村莊規(guī)劃復(fù)墾區(qū)的，可不再單獨(dú)編制預(yù)留用地規(guī)模使用方案，只需按預(yù)留用地規(guī)模使用要求，編制預(yù)留用地規(guī)模使用數(shù)據(jù)庫更新包和預(yù)留用地規(guī)模使用臺賬，報(bào)村莊規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級自然資源主管部門批準(zhǔn)后，報(bào)省自然資源廳審查備案。各地可結(jié)合縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級國土空間總體規(guī)劃編制工作，依照鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際需要，分別按照重新編制、規(guī)劃調(diào)整、通則管理、城鎮(zhèn)詳規(guī)覆蓋等四種方法，對現(xiàn)有村莊規(guī)劃進(jìn)行分類優(yōu)化提升。在縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)前的過渡期內(nèi)，選址在城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，且村莊規(guī)劃未覆蓋區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)點(diǎn)狀供地項(xiàng)目，可依據(jù)縣級以上自然資源主管部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目選址論證報(bào)告出具規(guī)劃條件。選址不符合林地保護(hù)利用規(guī)劃的，可按規(guī)定辦理林地規(guī)劃調(diào)整。新增建設(shè)用地計(jì)劃第十一條（建設(shè)用地指標(biāo)保障）各地要統(tǒng)籌使用新增和存量建設(shè)用地，合理安排用地計(jì)劃指標(biāo)，保障鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目用地需求。國家單列農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計(jì)劃，專項(xiàng)用于符合“一戶一宅”和國土空間規(guī)劃要求的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，單獨(dú)組卷報(bào)批，在規(guī)劃范圍實(shí)施實(shí)報(bào)實(shí)銷。省級指標(biāo)每年安排一定比例的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，專項(xiàng)用于鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。屬于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品等十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，可以預(yù)支省指標(biāo)。申請預(yù)支省指標(biāo)的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，投資規(guī)模、投資強(qiáng)度應(yīng)滿足如下條件：位于珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)的，投資規(guī)模不低于20億元且投資強(qiáng)度不低于400萬元/畝；位于粵東西北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的，投資規(guī)模不低于10億元且投資強(qiáng)度不低于300萬元/畝。涉農(nóng)市縣各級每年安排不少于10%的用地指標(biāo)，優(yōu)先保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、點(diǎn)狀供地、助農(nóng)服務(wù)、農(nóng)民群眾急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。國家級和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在地級以上市要按照不低于每園50畝標(biāo)準(zhǔn)一次性安排國家級和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園用地計(jì)劃指標(biāo)。規(guī)?；⒐S化生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目用地涉及新增建設(shè)用地的，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，做到應(yīng)保盡保?？h級人民政府通過土地整治，將農(nóng)村建設(shè)用地墾造為農(nóng)用地后騰出的建設(shè)用地指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定優(yōu)先用于土地整治項(xiàng)目所在村鄉(xiāng)村振興發(fā)展用地需求。第十二條（建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)）利用“三舊”地塊建設(shè)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的，按照“三舊”改造政策標(biāo)準(zhǔn)予以用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。用地審批第十三條（用地預(yù)審）審批類、核準(zhǔn)類建設(shè)項(xiàng)目，除以下情形不需申請辦理用地預(yù)審?fù)猓渌?xiàng)目應(yīng)按規(guī)定先預(yù)審，后立項(xiàng)。經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃（含土地利用總體規(guī)劃）確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目；（二）“探采合一”和“探轉(zhuǎn)采”油氣類及鉆井配套設(shè)施建設(shè)用地；（三）具備直接出讓采礦權(quán)條件、能夠明確具體用地范圍的采礦用地；（四）露天煤礦接續(xù)用地；（五）水利水電項(xiàng)目涉及的淹沒區(qū)用地。第十四條（用地審批的權(quán)限）建設(shè)項(xiàng)目用地審批的內(nèi)容，包含農(nóng)用地或未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批、集體所有土地征收為國家所有土地的審批。用地審批主體是縣級以上人民政府，實(shí)行分級審批。同時(shí)占用農(nóng)用地和未利用地的，由農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)機(jī)關(guān)一并審批。（一）屬于下列情形的，由國務(wù)院審批：1.涉及征收永久基本農(nóng)田，或永久基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃，或其他土地超過70公頃的；2.涉及永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的；3.在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的（國務(wù)院已將該職權(quán)授權(quán)人民政府批準(zhǔn)）；4.國務(wù)院批準(zhǔn)的城市土地利用總體規(guī)劃（目前是廣州、深圳、珠海、汕頭、佛山、惠州、東莞、中山、江門、湛江等10市）確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，涉及永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的（國務(wù)院已將該職權(quán)授權(quán)人民政府批準(zhǔn)）。（二）屬于下列情形的，由省人民政府審批：1.涉及征收永久基本農(nóng)田以外的耕地不超過35公頃、其他土地不超過70公頃的（省人民政府已將該職權(quán)委托各地級以上市人民政府行使）；2.省人民政府批準(zhǔn)的市、縣土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，涉及永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的（省人民政府已將該職權(quán)委托各地級以上市人民政府行使）。（三）屬于下列情形的，由地級以上市人民政府審批：1.鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，涉及永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的；2.建設(shè)涉及未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的。第十五條（報(bào)批方式）建設(shè)用地報(bào)批分為分批次報(bào)批和單獨(dú)選址報(bào)批兩種方式。點(diǎn)狀供地項(xiàng)目、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目按照城鎮(zhèn)分批次的方式和要求進(jìn)行單獨(dú)組卷報(bào)批，不受報(bào)批面積和批次數(shù)量限制。農(nóng)村村民住宅建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)單獨(dú)組卷報(bào)批。多戶集中建設(shè)包含相關(guān)配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地的，需提供縣級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合出具的審查意見，審查意見應(yīng)包括戶數(shù)、用地總面積、房基占地面積、地類面積、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地面積等內(nèi)容。第十六條（土地征收）鄉(xiāng)村振興建設(shè)涉及征收農(nóng)民集體所有的土地的，應(yīng)符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定情形和條件?？h級以上地方人民政府應(yīng)按規(guī)定履行土地征收報(bào)批前期有關(guān)程序，提出征收土地申請。第十七條（占用耕地）鄉(xiāng)村振興建設(shè)涉及占用耕地的，應(yīng)依法落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。涉及占用其他農(nóng)用地、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，凡上一年度國土變更調(diào)查為耕地且未落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”的，或涉及無合法來源的建設(shè)用地，建設(shè)占用時(shí)實(shí)際地類為耕地的，均須按照耕地地類報(bào)批并落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。由占用耕地的單位按照國家和省有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)并用于開墾新的耕地，或者通過調(diào)劑使用補(bǔ)充耕地指標(biāo)的方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的，應(yīng)當(dāng)編制耕作層剝離再利用方案，按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行耕作層剝離，并按照要求將剝離的耕作層土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良等。剝離相關(guān)費(fèi)用作為生產(chǎn)成本列入建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算。確因受到嚴(yán)重破壞或者嚴(yán)重污染等無法剝離再利用的，經(jīng)縣級人民政府同意后方可不實(shí)施剝離。第十八條（占用自然保護(hù)地）鄉(xiāng)村振興建設(shè)涉及占用自然保護(hù)地的，應(yīng)當(dāng)符合《自然保護(hù)區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《森林公園管理?xiàng)l例》等自然保護(hù)地相關(guān)規(guī)定。對國家、省和地級以上市鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目，涉及占用自然保護(hù)地確實(shí)難以避讓的，可以按規(guī)定調(diào)整相應(yīng)自然保護(hù)地。其中，屬于國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門審批、核準(zhǔn)的國家重點(diǎn)項(xiàng)目，列入國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門批準(zhǔn)的規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，可以申請調(diào)整國家級自然保護(hù)地；省政府投資主管部門審批、核準(zhǔn)的省重點(diǎn)項(xiàng)目，列入省政府或省政府授權(quán)有關(guān)部門批準(zhǔn)的規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，可申請調(diào)整省級自然保護(hù)地；屬于地級以上市人民政府投資主管部門審批、核準(zhǔn)的市重點(diǎn)項(xiàng)目，列入地級以上市人民政府批準(zhǔn)的規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，可以申請調(diào)整市、縣級自然保護(hù)地。土地供應(yīng)第十九條（國有建設(shè)用地供應(yīng)）鄉(xiāng)村振興用地符合《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號）規(guī)定的，可以劃撥方式供應(yīng)國有建設(shè)用地使用權(quán)；符合《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第21號）相關(guān)條件和要求的，可以協(xié)議方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)。工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。第二十條（集體建設(shè)用地使用）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)作價(jià)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，可根據(jù)《土地管理法》第六十條規(guī)定使用國土空間規(guī)劃確定的建設(shè)用地。鄉(xiāng)村振興建設(shè)鼓勵(lì)使用集體建設(shè)用地，優(yōu)先使用集體存量建設(shè)用地。國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，可以出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用。集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。集體經(jīng)營性建設(shè)用地的出租，集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓及其最高年限、轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與、抵押等，參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應(yīng)當(dāng)通過公開的交易平臺進(jìn)行交易，納入公共資源交易平臺體系，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定實(shí)施。第二十一條（國有建設(shè)用地地價(jià)管理要求）屬省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，以及農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目，出讓底價(jià)可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)70%確定。按比例計(jì)算后低于該項(xiàng)目實(shí)際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費(fèi)用之和的，應(yīng)按不低于實(shí)際各項(xiàng)成本費(fèi)用之和的原則確定出讓底價(jià)。點(diǎn)狀供地項(xiàng)目混合用地出讓最低價(jià)不得低于相應(yīng)地段各用途對應(yīng)級別基準(zhǔn)地價(jià)乘以其比例之和的70%。第二十二條（點(diǎn)狀供地項(xiàng)目土地供應(yīng)）點(diǎn)狀供地項(xiàng)目以項(xiàng)目區(qū)為單位供地。項(xiàng)目區(qū)為單個(gè)地塊的，按建設(shè)地塊單個(gè)供地；項(xiàng)目區(qū)為多個(gè)地塊的，應(yīng)結(jié)合實(shí)際需要整體規(guī)劃建設(shè)，合理確定不同地塊的面積、用途，按建設(shè)地塊搭配或組合為一宗地整體供應(yīng)。點(diǎn)狀供地項(xiàng)目可按規(guī)定合理設(shè)定供地前置條件，帶項(xiàng)目實(shí)施方案供應(yīng)土地，并將相關(guān)行業(yè)主管部門提出的產(chǎn)業(yè)類型、標(biāo)準(zhǔn)、形態(tài)及規(guī)劃條件、建筑標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)地技術(shù)、公建配套、用途變更、分割轉(zhuǎn)讓限制等要求，與履約監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管措施、違約責(zé)任等內(nèi)容一并納入供地方案、土地劃撥決定書或出讓合同。第二十三條（農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目聯(lián)動供地）屬于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目的，可以將項(xiàng)目投資、產(chǎn)值、吸納當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)、帶動周邊農(nóng)戶等準(zhǔn)入條件以及用途變更、分割轉(zhuǎn)讓限制等要求作為供地條件。對確需布局在村莊建設(shè)邊界外的農(nóng)產(chǎn)品分揀、初加工等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目而必須的配套設(shè)施建設(shè)，單個(gè)項(xiàng)目可以同時(shí)流轉(zhuǎn)一定面積的農(nóng)村承包土地，項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)用地面積按項(xiàng)目整體用地面積的1%以內(nèi)控制，最多不超過30畝，建筑容積率原則上不低于1.1，擬供應(yīng)建設(shè)用地的使用年限在不突破法律規(guī)定的有關(guān)用途的最高年限的前提下，可以與農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)年限保持一致。第二十四條（點(diǎn)狀供地項(xiàng)目土地轉(zhuǎn)讓及分割要求）點(diǎn)狀供地項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)原則上應(yīng)整體持有，除法律法規(guī)、土地劃撥決定書及出讓合同明確規(guī)定或約定外，不得將點(diǎn)狀供地項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓或抵押。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理第二十五條（設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍）設(shè)施農(nóng)業(yè)用地具體用地范圍如下。作物種植設(shè)施用地范圍包括作物種植（工廠化栽培）、育苗育種大棚、日光溫室、連棟溫室、灌溉水渠（溝、管）、場內(nèi)道路等生產(chǎn)設(shè)施用地，為生產(chǎn)服務(wù)的看護(hù)房、水肥一體化灌溉及水泵配電等必要的管理用房、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測、病蟲害防控、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放及維修場所，以及與作物生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲、副產(chǎn)物處理等輔助設(shè)施用地。畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地范圍包括畜禽舍、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施池塘、工廠化養(yǎng)殖車間、進(jìn)排水渠道、場區(qū)內(nèi)通道、綠化隔離帶等養(yǎng)殖生產(chǎn)用地，與養(yǎng)殖生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的飼料存儲、糞污處置、尾水處理、疫病防控、檢驗(yàn)檢疫、消洗轉(zhuǎn)運(yùn)、分揀包裝、保鮮存儲、生物質(zhì)有機(jī)肥料生產(chǎn)、病死動物無害化處理以及必要的管理用房等輔助設(shè)施用地。以上范圍之外的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地類型由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同自然資源主管部門結(jié)合實(shí)際確定，但不包括屠宰和肉類加工等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)用地。第二十六條（設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)）作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要合理確定。作物種植輔助設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模的10％以內(nèi)，最多不超過20畝；規(guī)?；Z食作物種植面積在500畝以上的，最多不超過30畝。畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模的15％以內(nèi)，最多不超過30畝；生豬和奶牛養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地面積不受30畝限制。確因?qū)嶋H生產(chǎn)需要，須在以上比例和面積基礎(chǔ)上適當(dāng)增加用地規(guī)模的，由縣級自然資源主管部門根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門核定的用地需求確定用地規(guī)模?？醋o(hù)房只能建設(shè)單層且面積不大于15平方米。管理用房用地規(guī)模不得超過本條第一款規(guī)定的比例和面積限制。第二十七條（設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用耕地的要求）設(shè)施農(nóng)業(yè)用地應(yīng)盡量避讓占用耕地，確需占用的應(yīng)盡量避免破壞耕地耕作層，并采用工程技術(shù)措施保護(hù)耕地耕作層。不硬化、挖損地面或建設(shè)永久性建筑，且種植條件即可恢復(fù)的，不屬于破壞耕地耕作層。確需使用一般耕地的，在符合省規(guī)定用地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的前提下，落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”。自然資發(fā)〔2021〕166號文件印發(fā)后，新增建設(shè)的畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。第二十八條（設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案）設(shè)施農(nóng)業(yè)用地實(shí)行備案管理。在符合相關(guān)政策規(guī)定的前提下，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不涉及使用一般耕地、永久基本農(nóng)田的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到用地申請后，組織用地主體與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂《設(shè)施農(nóng)業(yè)用地協(xié)議》后即可動工。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或用地主體在簽訂用地協(xié)議后10個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)向用地所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請用地備案。積極引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)使用非耕地，鼓勵(lì)利用“四荒”資源；確需使用一般耕地的，在符合省規(guī)定用地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的前提下，由用地主體向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”的意見，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)納入年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案后實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按規(guī)定將備案信息及時(shí)匯交縣級自然資源主管部門，由其在自然資源部設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)中上圖入庫。未經(jīng)備案和上圖入庫的，管理中不予認(rèn)可。對于自然資發(fā)〔2021〕166號文件印發(fā)前已在實(shí)施建設(shè)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，符合自然資規(guī)〔2019〕4號和粵自然資規(guī)字〔2020〕7號文件規(guī)定的，可繼續(xù)按原有規(guī)定備案和上圖入庫。第二十九條（設(shè)施農(nóng)業(yè)用地退出）設(shè)施農(nóng)業(yè)用地協(xié)議到期后不改變農(nóng)業(yè)用途且擬繼續(xù)使用的，地上農(nóng)業(yè)設(shè)施可不拆除，按協(xié)議約定歸于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為存量設(shè)施農(nóng)業(yè)用地統(tǒng)一管理、循環(huán)利用，并到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理用地備案變更等手續(xù)。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，必須恢復(fù)原用途，原地類為耕地的必須恢復(fù)為耕地，且不得低于原二級地類。原地類為非耕地，政府組織落實(shí)土地恢復(fù)產(chǎn)生新增耕地的，可按照國家和省有關(guān)規(guī)定核定補(bǔ)充耕地指標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)監(jiān)督落實(shí)土地恢復(fù)，協(xié)調(diào)縣級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進(jìn)行驗(yàn)收。按原地類或農(nóng)用地管理第三十條（按原地類或農(nóng)用地管理的情形）按照下列規(guī)定條件使用農(nóng)用地或未利用地的，可按原地類或農(nóng)用地管理：不占用永久基本農(nóng)田，確需使用一般耕地的但已經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)納入年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案，且在國家公路網(wǎng)絡(luò)體系之外、寬度小于8米、以服務(wù)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要用途的農(nóng)村道路，按農(nóng)用地管理；不涉及占用耕地及永久基本農(nóng)田、不改變農(nóng)用地和未利用地用途、不固化地面的生態(tài)景觀、棧道、觀景平臺以及零星分散面積不超過200平方米的公共廁所和停車場等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地，按原地類管理；（三）選址在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的自駕車旅居車營地中部分功能區(qū)使用未利用地的（公共停車場、各功能區(qū)之間的連接道路、商業(yè)服務(wù)區(qū)、車輛設(shè)備維修及醫(yī)療服務(wù)保障區(qū)、廢棄物收納與處理區(qū)、自駕車營區(qū)、旅居車營區(qū)、商務(wù)俱樂部、木屋住宿區(qū)、休閑娛樂區(qū)等功能區(qū)除外），在不改變未利用地用途、不固化地面的前提下，可按原地類管理；（四）光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用地，不占壓土地、不改變地表形態(tài)的