國有資產(chǎn)管理辦法講解

演講人：日期：國有資產(chǎn)管理辦法講解目錄國有資產(chǎn)管理概述國有資產(chǎn)保值增值策略國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)職責(zé)與權(quán)限出資人職責(zé)與權(quán)益保障措施國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)作規(guī)范及風(fēng)險防范國有資產(chǎn)評估管理辦法解讀01國有資產(chǎn)管理概述國有資產(chǎn)是指屬于國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利的總和，是國家所有權(quán)的客體。它包括國家依法或依權(quán)力取得和認(rèn)定的財產(chǎn)，以及國家資本金及其收益所形成的財產(chǎn)。國有資產(chǎn)定義國有資產(chǎn)可分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)和資源性國有資產(chǎn)。經(jīng)營性國有資產(chǎn)是指國家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及其權(quán)益；非經(jīng)營性國有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和；資源性國有資產(chǎn)指國家擁有的土地、礦藏、水流、森林、草原、荒地、灘涂等自然資源。國有資產(chǎn)分類國有資產(chǎn)定義與分類國有資產(chǎn)流失問題國有資產(chǎn)流失是指國有資產(chǎn)的投資者、經(jīng)營者和管理者由于過錯，違反有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)，造成國有資產(chǎn)損失或者致使國有資產(chǎn)處于流失狀態(tài)的行為。國有資產(chǎn)流失的影響國有資產(chǎn)流失會造成國家經(jīng)濟(jì)利益的損失，影響國家經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展；同時，也會導(dǎo)致社會資源的浪費(fèi)和不合理配置，破壞市場秩序和公平競爭環(huán)境。國有資產(chǎn)流失問題及其影響國有資本概念國有資本是指國家的經(jīng)營性資產(chǎn)，主要體現(xiàn)在國家作為主要出資人，投資于某個企業(yè)，對于該企業(yè)經(jīng)營較好，產(chǎn)生利益的部分能夠享受利益分配等權(quán)益。國有資本作用國有資本在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用。它是國家進(jìn)行宏觀調(diào)控、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的重要手段；同時，也是推動國有企業(yè)改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要力量。國有資本概念及作用國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度是指對國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的法律制度。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度概念國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度有利于明確國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保障國有資產(chǎn)的安全和完整；同時，也有利于規(guī)范國有資產(chǎn)的管理和運(yùn)營，提高國有資產(chǎn)的使用效益。此外，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度還是國家對國有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計、監(jiān)測和監(jiān)督的重要手段。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度的意義國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度02國有資產(chǎn)保值增值策略03關(guān)注長期價值在投資決策中，注重長期價值而非短期利益，確保國有資產(chǎn)可持續(xù)增值。01明確投資目標(biāo)和風(fēng)險承受能力根據(jù)企業(yè)實際情況，制定符合自身特點(diǎn)和市場需求的投資規(guī)劃，明確投資目標(biāo)和風(fēng)險承受能力。02分散投資風(fēng)險通過多元化投資，降低單一項目或領(lǐng)域帶來的風(fēng)險，提高整體投資回報率。制定合理投資規(guī)劃

加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理完善內(nèi)部控制制度建立健全內(nèi)部控制制度，規(guī)范企業(yè)管理流程，防止國有資產(chǎn)流失。提高員工素質(zhì)加強(qiáng)員工培訓(xùn)和教育，提高員工的專業(yè)素質(zhì)和管理能力，為國有資產(chǎn)保值增值提供有力保障。強(qiáng)化內(nèi)部審計和風(fēng)險管理定期開展內(nèi)部審計和風(fēng)險評估工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保企業(yè)穩(wěn)健運(yùn)營。123在資源配置過程中，遵循市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，實現(xiàn)資源的高效利用。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，提高國有資產(chǎn)的科技含量和附加值。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作根據(jù)國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先支持重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的發(fā)展，提升國有資產(chǎn)的戰(zhàn)略價值。支持重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展優(yōu)化資源配置方式加大研發(fā)投入增加研發(fā)投入，支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級，提高國有資產(chǎn)的核心競爭力。培育創(chuàng)新型人才重視創(chuàng)新型人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，為企業(yè)創(chuàng)新提供有力的人才保障。營造良好的創(chuàng)新環(huán)境建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍和制度環(huán)境，激發(fā)員工的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造力。鼓勵創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步03國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)職責(zé)與權(quán)限設(shè)立專門的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。明確各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，形成上下聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)的監(jiān)管體系。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)配備專業(yè)人員，具備對國有資產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)管的能力。監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)劃分建立健全的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，規(guī)范監(jiān)管行為，確保國有資產(chǎn)安全。加強(qiáng)對國有資產(chǎn)流失的防范，建立風(fēng)險預(yù)警和防控機(jī)制。制定完善的國有資產(chǎn)監(jiān)管流程，包括資產(chǎn)清查、評估、備案、交易等環(huán)節(jié)。監(jiān)管流程與規(guī)范要求將監(jiān)管結(jié)果作為對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人考核評價的重要依據(jù)，與薪酬、獎懲等掛鉤。對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，對違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。建立健全國有資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，防止國有資產(chǎn)流失。監(jiān)管結(jié)果運(yùn)用和問責(zé)機(jī)制

協(xié)同其他部門共同推進(jìn)工作加強(qiáng)與財政、審計、稅務(wù)等部門的溝通協(xié)調(diào)，形成國有資產(chǎn)監(jiān)管合力。配合有關(guān)部門做好國有企業(yè)改革、重組、上市等工作，推動國有資本優(yōu)化布局。積極參與國際交流與合作，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管水平。04出資人職責(zé)與權(quán)益保障措施界定出資人職責(zé)清晰界定出資人的職責(zé)范圍，包括投資決策、監(jiān)督管理、資產(chǎn)處置等方面。實行出資人代表制度通過選舉或委派等方式產(chǎn)生出資人代表，代表出資人行使相關(guān)職責(zé)。確定出資人的法律地位明確出資人在企業(yè)中的股東地位，享有相應(yīng)的權(quán)益和責(zé)任。明確出資人身份和地位建立健全相關(guān)法律法規(guī)，為出資人提供法律保障。完善法律法規(guī)體系加強(qiáng)司法保護(hù)建立投訴舉報機(jī)制加大對侵犯出資人權(quán)益行為的打擊力度，維護(hù)出資人的合法權(quán)益。建立便捷的投訴舉報渠道，鼓勵社會各界對侵犯出資人權(quán)益的行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報。030201保障出資人合法權(quán)益不受侵犯建立出資人與企業(yè)之間的信息交流平臺，促進(jìn)雙方溝通交流。搭建信息交流平臺定期召開出資人會議，討論企業(yè)發(fā)展、財務(wù)狀況等議題，保障出資人的知情權(quán)。定期召開會議對出資人提出的意見和建議進(jìn)行及時回應(yīng)和處理，形成有效的反饋機(jī)制。建立反饋機(jī)制建立有效溝通渠道和反饋機(jī)制制定科學(xué)、合理的選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，確保企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的素質(zhì)和能力符合要求。完善選拔任用制度建立全面、客觀的考核評價體系，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的工作績效進(jìn)行科學(xué)評估。加強(qiáng)考核評價工作對在選拔任用工作中存在違規(guī)行為的相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，追究其相應(yīng)責(zé)任。實行責(zé)任追究制度加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用工作監(jiān)督05國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)作規(guī)范及風(fēng)險防范國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立需滿足一定的條件，如具備獨(dú)立法人資格、有完善的組織架構(gòu)和內(nèi)部管理制度、具備與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)營管理人員等。設(shè)立條件設(shè)立國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)需經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，包括提交申請、審查材料、現(xiàn)場核查、批準(zhǔn)設(shè)立等環(huán)節(jié)，確保營運(yùn)機(jī)構(gòu)的合法性和規(guī)范性。審批程序營運(yùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立條件和審批程序監(jiān)事會職責(zé)監(jiān)事會負(fù)責(zé)對營運(yùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營管理進(jìn)行監(jiān)督，保障國有資產(chǎn)的安全和增值。董事會建設(shè)營運(yùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立董事會，作為最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定發(fā)展戰(zhàn)略、監(jiān)督管理層等。管理層選聘營運(yùn)機(jī)構(gòu)的管理層應(yīng)通過公開選聘等方式產(chǎn)生，具備相應(yīng)的專業(yè)能力和管理經(jīng)驗。營運(yùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善風(fēng)險識別營運(yùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立完善的風(fēng)險識別機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和評估潛在風(fēng)險。風(fēng)險防范措施針對識別出的風(fēng)險，營運(yùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)采取相應(yīng)的防范措施，如制定應(yīng)急預(yù)案、加強(qiáng)內(nèi)部控制等。風(fēng)險監(jiān)測與報告營運(yùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對風(fēng)險進(jìn)行監(jiān)測和報告，確保風(fēng)險得到有效控制。風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)030201建立科學(xué)的績效評價體系，對營運(yùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營成果進(jìn)行全面、客觀的評價。績效評價體系根據(jù)績效評價結(jié)果，對營運(yùn)機(jī)構(gòu)及其管理人員實施相應(yīng)的激勵措施，如薪酬激勵、股權(quán)激勵等。激勵機(jī)制對營運(yùn)機(jī)構(gòu)及其管理人員的行為進(jìn)行約束和監(jiān)督，防止出現(xiàn)違規(guī)操作和損害國有資產(chǎn)利益的行為。約束機(jī)制績效評價和激勵約束機(jī)制06國有資產(chǎn)評估管理辦法解讀評估對象對國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)改制、資產(chǎn)拍賣、租賃等經(jīng)濟(jì)行為時，需要進(jìn)行價值評估的資產(chǎn)?；砻庠u估情形涉及國家安全、秘密等特殊情況下的資產(chǎn)，可按照國家有關(guān)規(guī)定豁免評估。國有資產(chǎn)范圍包括國家所有的各種形式的資產(chǎn)，如經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)等。評估對象范圍界定評估程序根據(jù)資產(chǎn)類型、特點(diǎn)、評估目的等因素，選擇適合的評估方法，如市場法、收益法、成本法等。評估方法方法運(yùn)用限制明確各種評估方法的適用范圍和限制條件，確保評估結(jié)果客觀公正。包括明確評估目的、確定評估對象、選定評估機(jī)構(gòu)、簽訂委托協(xié)議、現(xiàn)場勘查、評定估算、出具評估報告等步驟。評估程序和方法選擇評估結(jié)果應(yīng)作為國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、企業(yè)改制等經(jīng)濟(jì)行為的定價基礎(chǔ)，為決策提供依據(jù)。評估結(jié)果運(yùn)用評估報告應(yīng)全面反映評估過程和結(jié)果，包括評估目的、對象、范圍、方法、結(jié)論等，并附有相關(guān)證明材料和說明。報告內(nèi)容要求評估報告需經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門或有關(guān)機(jī)構(gòu)審核備案，