質(zhì)量法律法規(guī)（第2版）課件 4.1工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例認(rèn)知

項(xiàng)目四工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例河南質(zhì)量工程職業(yè)學(xué)院—1.了解工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的概念、立法目的和適用范圍;2.掌握工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的申請條件和實(shí)行生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品范圍;3.熟悉工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任。知

識

目

標(biāo)能力目標(biāo)

樹立法治理念，理論聯(lián)系實(shí)際，解決相關(guān)法律問題的能力；

熟悉申請?jiān)S可證、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)及企業(yè)質(zhì)量體系評審的流程。任務(wù)一

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例認(rèn)知任務(wù)一

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例認(rèn)知

為了保證直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，我國實(shí)行了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度，這是國家有關(guān)行政部門通過對企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)及該企業(yè)質(zhì)量體系評審，確認(rèn)其符合生產(chǎn)合格產(chǎn)品條件而許可其生產(chǎn)的一種資格證書。80年代初，我國先是對低壓電器、小型拖拉機(jī)、柴油機(jī)、油泵油嘴和水表等產(chǎn)品實(shí)行生產(chǎn)許可證管理，爾后，又在總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定和發(fā)布了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》（1984），經(jīng)過二十多年的實(shí)踐，國務(wù)院結(jié)合當(dāng)前質(zhì)量和監(jiān)督的工作實(shí)際，于2005年7月9日頒布了《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》（以下簡稱《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》），該條例共七十條，于2005年9月1日起施行。第一部分立法目的第二部分實(shí)行生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品范圍目錄頁ContentsPage第三部分主管部門第四部分工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證基本原則第五部分實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的意義和作用為了保證直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本條例。一、立法目的乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等直接關(guān)系人體健康的加工食品；電熱毯、壓力鍋、燃?xì)鉄崴鞯瓤赡芪＜叭松?、?cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品；稅控收款機(jī)、防偽驗(yàn)鈔儀、衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)備、無線廣播電視發(fā)射設(shè)備等關(guān)系金融安全和通信質(zhì)量安全的產(chǎn)品；安全網(wǎng)、安全帽、建筑扣件等保障勞動安全的產(chǎn)品；電力鐵塔、橋梁支座、鐵路工業(yè)產(chǎn)品、水工金屬結(jié)構(gòu)、危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器等影響生產(chǎn)安全、公共安全的產(chǎn)品；法律、行政法規(guī)要求依照本條例的規(guī)定實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的其他產(chǎn)品。123456二、實(shí)行生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品范圍1．國家實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄（以下簡稱目錄）由國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定，并征求消費(fèi)者協(xié)會和相關(guān)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的意見，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后向社會公布。2．工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全通過消費(fèi)者自我判斷、企業(yè)自律和市場競爭能夠有效保證的，不實(shí)行生產(chǎn)許可證制度。3．工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全通過認(rèn)證認(rèn)可制度能夠有效保證的，不實(shí)行生產(chǎn)許可證制度。例外情況:二、實(shí)行生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品范圍調(diào)整后繼續(xù)實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品目錄（共計(jì)10類）二、實(shí)行生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品范圍序號產(chǎn)品名稱實(shí)施機(jī)關(guān)1建筑用鋼筋國家市場監(jiān)督管理總局2水泥國家市場監(jiān)督管理總局3廣播電視傳輸設(shè)備國家市場監(jiān)督管理總局4人民幣鑒別儀國家市場監(jiān)督管理總局5預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡支梁國家市場監(jiān)督管理總局6電線電纜省級市場監(jiān)督管理部門7危險(xiǎn)化學(xué)品省級市場監(jiān)督管理部門8危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物及容器省級市場監(jiān)督管理部門9化肥省級市場監(jiān)督管理部門10直接接觸食品的材料等相關(guān)產(chǎn)品省級市場監(jiān)督管理部門三、主管部門

國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門依照本條例負(fù)責(zé)全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證統(tǒng)一管理工作，縣級以上地方工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理工作。國家對實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品，統(tǒng)一目錄，統(tǒng)一審查要求，統(tǒng)一證書標(biāo)志，統(tǒng)一監(jiān)督管理。1.工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)公正、公開透明、程序合法、便民高效的原則。2.縣級以上工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門及其人員、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人員，對所知悉的國家秘密和商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。四、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證基本原則五、實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的意義和作用1324工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的基本概念工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的歷史沿革條例出臺的背景條例出臺的過程（一）條例的出臺適應(yīng)了我國市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的要求促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（1）市場經(jīng)濟(jì)需要政府干預(yù)

（2）我國市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間更需要政府干預(yù)

（3）生產(chǎn)許可證制度是轉(zhuǎn)型期間一個(gè)有效的政府行政干預(yù)手段3貫徹落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策2體現(xiàn)黨和人民的意志1三、《標(biāo)準(zhǔn)化法》的基本原則【知識鏈接】工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證條例出臺的背景

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度起源于20世紀(jì)80年代。當(dāng)時(shí)，我國剛剛開始由單一的社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐不斷深入，出現(xiàn)了一些不具備基本生產(chǎn)條件的企業(yè)，一哄而起、盲目上馬，一些中小型企業(yè)設(shè)備陳舊、管理混亂、粗制濫造，致使不少質(zhì)量低劣的產(chǎn)品流向市場，沖擊了合法生產(chǎn)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，許多惡性質(zhì)量事故不斷發(fā)生。其中，以低壓電器等產(chǎn)品與人民群眾生活聯(lián)系最密切，質(zhì)量問題最為嚴(yán)重。根據(jù)1979年的一項(xiàng)調(diào)查，被調(diào)查的640家低壓電器生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品合格率僅有10%。針對這種情況，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了原第一機(jī)械工業(yè)部《關(guān)于整頓低壓電器產(chǎn)品質(zhì)量，試行頒發(fā)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的報(bào)告》（國機(jī)二發(fā)〔1980〕16號），開始對低壓電器、民用電度表等產(chǎn)品試行生產(chǎn)許可證制度管理。1984年4月7日，國務(wù)院以國發(fā)〔1984〕54號文發(fā)布了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》，正式開始在全國對重要的工業(yè)產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)許可證制度。

一、計(jì)量的起源和歷史發(fā)展【知識鏈接】工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證條例出臺的背景

到1985年底，為了及時(shí)總結(jié)交流全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作的經(jīng)驗(yàn)，在北京召了第一次全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作會議，時(shí)任國家經(jīng)委副主任的朱镕基同志在大會報(bào)告中指出：“實(shí)行生產(chǎn)許可證制度是加強(qiáng)質(zhì)量管理、保證產(chǎn)品質(zhì)量的一個(gè)重要措施，也是國家對產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)