質量法律法規(guī)（第2版）課件 5.1認證認可制度基本理論認知

項目五

認證認可條例河南質量工程職業(yè)學院—1.掌握認證的概念、認證機構的設立、國家對認證的監(jiān)管、認證機構的活動準則和法律責任；2.掌握認可的概念、認可機構的活動準則和法律責任；3.了解認證認可條例制度和我國的認證認可條例立法。知

識

目

標能力目標

樹立學生認證認可的法律理念，學會分析和解決認證認可法律問題；

能夠熟練掌握認證認可機構的活動準則,明晰認證認可的法律責任。任務一認證認可制度基本理論認知任務一認證認可制度基本理論認知

產(chǎn)品質量認證是依據(jù)產(chǎn)品標準和相應技術要求，經(jīng)認證機構確認并通過頒發(fā)認證證書和認證標志來證明某一產(chǎn)品符合相應標準和相應技術要求的活動。為了規(guī)范質量認證行為，國務院于1991年5月7日發(fā)布了《產(chǎn)品質量認證管理條例》，該《條例》共6章28條。所謂認可是指是指由認可機構對認證機構、檢查機構、實驗室以及從事評審、審核等認證活動人員的能力和執(zhí)業(yè)資格，予以承認的合格評定活動。

為了規(guī)范認證認可活動，提高產(chǎn)品、服務的質量和管理水平，促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展，國務院在對原《產(chǎn)品質量認證管理條例》修改補充的基礎上，與認可方面的行政法規(guī)合并為《中華人民共和國認證認可條例》（２００３年８月２０日國務院第１８次常務會議通過，自２００３年１１月１日起施行。以下簡稱《認證認可條例》）。

根據(jù)2016年2月6日《國務院關于修改部分行政法規(guī)的決定》修訂）。該條例分總則、認證機構、認證、認可、監(jiān)督管理、法律責任、附則等共7章78條。第一部分立法目的第二部分認證、認可基本概念目錄頁ContentsPage第三部分認證認可的基本原則第四部分《認證認可條例》規(guī)定的管理制度第五部分監(jiān)督管理《認證認可條例》第一條規(guī)定“為了規(guī)范認證認可活動，提高產(chǎn)品、服務的質量和管理水平，促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展，制定本條例?！庇纱丝梢姡緱l例的制定，為了適應社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展和完善，著力解決目前我國在認證認可領域存在的政出多門、監(jiān)督不力、有效性不足等問題，亟需通過立法，使認證認可工作和活動納入法制化、規(guī)范化的軌道。同時，為了有效地在認證認可領域推行依法行政，加強對認證市場監(jiān)管力度，增強政府的服務意識，必須要有法律的保障，進而提高政府對認證認可工作管理的水平，促進政府職能的轉變。另外，我國已經(jīng)加入了世貿(mào)組織，為了履行我國入世承諾，使認證認可工作進一步適應國際通行規(guī)則，建立國家對認證認可工作統(tǒng)一的管理制度，需要制定這樣一部法規(guī)，以促進我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，提高我國參與國際經(jīng)濟技術合作和競爭的實力。一、立法目的

本條例所稱認證，是指由認證機構證明產(chǎn)品、服務、管理體系符合相關技術規(guī)范、相關技術規(guī)范的強制性要求或者標準的合格評定活動。

本條例所稱認可，是指由認可機構對認證機構、檢查機構、實驗室以及從事評審、審核等認證活動人員的能力和執(zhí)業(yè)資格，予以承認的合格評定活動。二、認證、認可基本概念三、認證認可的基本原則1324認證認可活動應當遵循客觀獨立、公開公正、誠實信用的原則；認證認可國際互認活動不得損害國家安全和社會公共利益；國家鼓勵平等互利地開展認證認可國際互認活動；從事認證認可活動的機構及其人員，對其所知悉的國家秘密和商業(yè)秘密負有保密義務。（二）產(chǎn)品質量法的基本原則1.國家實行統(tǒng)一的認證認可監(jiān)督管理制度。2001年，國務院決定成立國家認證認可監(jiān)督管理委員會，負責統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調全國認證認可工作。在此前提下，實行有關方面共同推動認證認可發(fā)展的工作機制。因此，這一條例規(guī)定了國家對認證認可工作實行在國務院認證認可監(jiān)督管理部門統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調下，各有關方面共同實施的工作機制四、《認證認可條例》規(guī)定的管理制度2.國家實行統(tǒng)一的認可制度。統(tǒng)一的認可制度，包括國家只建立一套認可體系，建立統(tǒng)一的認可機構。國務院認證認可監(jiān)督管理部門確定從事認可活動的認可機構，認可機構獨立開展認可活動，其他任何單位不得直接或者變相從事認可活動。3.對認證機構的設立實行許可制度。鑒于目前我國認證機構良莠不齊、認證市場秩序比較混亂的實際情況，需要建立認證市場的準入制度。凡設立認證機構，都應當經(jīng)過國務院認證認可監(jiān)督管理部門批準，并取得法人資格后，方可從事批準范圍內(nèi)的認證活動。未經(jīng)批準，任何單位和個人不能從事認證活動。4.對檢查機構、實驗室的能力認定制度。為了解決我國在實驗室資質和能力評價方面存在的多重評價體系問題，條例明確規(guī)定，凡是向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結果的檢查機構、實驗室，應當具備有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的基本條件和能力，經(jīng)認定后，方可從事相應活動，而認定的結果則由國務院認證認可監(jiān)督管理部門公布。四、《認證認可條例》規(guī)定的管理制度5.實行自愿性認證和一定范圍內(nèi)產(chǎn)品必須經(jīng)過認證（強制性產(chǎn)品認證）相結合的制度。一般地講，“任何法人、組織和個人可以自愿委托依法設立的認證機構進行產(chǎn)品、服務、管理體系認證”。但是“為了保護國家安全、防止欺詐行為、保護人體健康或者安全、保護動植物生命或者健康、保護環(huán)境，國家規(guī)定相關產(chǎn)品必須經(jīng)過認證的，應當經(jīng)過認證并標注認證標志后，方可出廠、銷售、進口或者在其他經(jīng)營活動中使用”。這就是目前社會普遍關注的、正在實施的強制性產(chǎn)品認證制度（簡稱3C認證制度）。（一）國家認證認可監(jiān)督部門的職責國務院認證認可監(jiān)督管理部門可以采取組織同行評議，向被認證企業(yè)征求意見，對認證活動和認證結果進行抽查，要求認證機構以及與認證有關的檢查機構、實驗室報告業(yè)務活動情況的方式，對其遵守本條例的情況進行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)有違反本條例行為的，應當及時查處，涉及國務院有關部門職責的，應當及時通報有關部門。國務院認證認可監(jiān)督管理部門應當重點對指定的認證機構、檢查機構、實驗室進行監(jiān)督，對其認證、檢查、檢測活動進行定期或者不定期的檢查。指定的認證機構、檢查機構、實驗室，應當定期向國務院認證認可監(jiān)督管理部門提交報告，并對報告的真實性負責；報告應當對從事列入目錄產(chǎn)品認證、檢查、檢測活動的情況作出說明。認可機構應當定期向國務院認證認可監(jiān)督管理部門提交報告，并對報告的真實性負責；報告應當對認可機構執(zhí)行認可制度的情況、從事認可活動的情況、從業(yè)人員的工作情況作出說明。五、監(jiān)督管理

國務院認證認可監(jiān)督管理部門應當對認可機構的報告作出評價，并采取查閱認可活動檔案資料、向有關人員了解情況等方式，對認可機構實施監(jiān)督。

國務院認證認可監(jiān)督管理部門可以根據(jù)認證認可監(jiān)督管理的需要，就有關事項詢問認可機構、認證機構、檢查機構、實驗室的主要負責人，調查了解情況，給予告誡，有關人員應當積極配合。省、自治區(qū)、直轄市人民政府質量技術監(jiān)督部門和國務院質量監(jiān)督檢驗檢疫部門設在地方的出入境檢驗檢疫機構，在國務院認證認可監(jiān)督管理部門的授權范圍內(nèi)，依照本條例的規(guī)定對認證活動實施監(jiān)督管理。

國務院認證認可監(jiān)督管理部門授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府質量技術監(jiān)督部門和國務院質量監(jiān)督檢驗檢疫部門設在地方出入境檢驗