公共管理學(xué)（龔翔榮）05第五講公共管理過程- 公共政策分析

公共管理學(xué)第五講通過本講，您應(yīng)該能夠掌握：〔1〕利益傾向性〔2〕目標(biāo)導(dǎo)向性〔3〕合法性與強制性〔4〕穩(wěn)定性與時效性〔5〕多樣性和多效性4、能針對任何問題找到最后的答案，問題解決過程可以找到確定的結(jié)束點；5、可以列舉所有解決方案；6、可以針對應(yīng)然與實然間的差距進(jìn)行清晰的詮釋；7、每個問題皆能從現(xiàn)實世界中加以抽離，并予以解決；8、每個問題都能有明確的、可以認(rèn)定的與自然的分析形式；9、溫順的問題可以復(fù)制；10、縱使解決問題會得到某些人的歡呼,但當(dāng)問題解決失效，那么沒有人需要負(fù)責(zé)。1、互賴性〔Interdependence〕2、主觀性〔Subjectivity〕3、人為性〔Artificiality〕4、動態(tài)性〔Dynamics〕5、無法列舉所有操作解決方案的名單；6、應(yīng)然與實然間的差距可能有許多不同的詮釋；7、每一個問題欠缺明確的與自然的分析層次；8、每一個問題必須是一箭中矢的運作，沒有嘗試錯誤的時機；9、問題是獨特的，無法復(fù)制的；10、解決問題者沒有錯誤的權(quán)利?！皼]有解決方法就等于不存在問題嗎？〞〔二〕問題建構(gòu)過程中的“第三類型錯誤〞在美國每年進(jìn)行的大約2000萬人次的標(biāo)準(zhǔn)化考試中出現(xiàn)了一些種族及性別歧視的問題，所以在80年代后期這個問題被一些州置于立法議程當(dāng)中。在賓夕法尼亞州，考試歧視問題需要立法行動〔廢止標(biāo)準(zhǔn)化考試〕這一假設(shè)為分析家們所置疑，他們綜合分析并系統(tǒng)評估了形形色色的與考試具有厲害關(guān)系者有關(guān)考試偏見的調(diào)查結(jié)果之后，重新解釋了這個問題。少數(shù)民族學(xué)生與白人學(xué)生在考試分?jǐn)?shù)上存在的巨大差異并不構(gòu)成考試偏見問題，而它只是少數(shù)民族學(xué)生與白人學(xué)生之間教育時機持續(xù)性嚴(yán)重不平等的一個指示器。因此，繼續(xù)使用標(biāo)準(zhǔn)化考試方式，同時注意減少明顯的教育時機不均等現(xiàn)象，這才是值得推薦的方法?！?〕外在創(chuàng)始型先散布到公眾議程，再介入到政府議程。適合情境：創(chuàng)始者身處政府結(jié)構(gòu)之外；表達(dá)或提出一項需求；試圖將問題散布到其他社會團體；最終向決策者施加足夠壓力〔2〕發(fā)動模型〔3〕內(nèi)在創(chuàng)始模型5、噪音干擾〔Noise〕6、時間落差〔Lag〕7、逃避問題〔Avoidance〕8、隱蔽問題〔MaskingProblem〕9、虛假問題〔Pseudo-problem〕決定目標(biāo)估計需要確定目的設(shè)計方案評定后果選定方案設(shè)計執(zhí)行評估回饋

2、優(yōu)點：

促使我們能夠正視執(zhí)行過程機關(guān)組織間的互惠性與裁量權(quán)。

3、缺點：

過分重視邊陲而忽略中心。

造成執(zhí)行命令傳達(dá)錯誤或溝通不良的原因有兩個：

1、執(zhí)行命令欠缺清晰性2、執(zhí)行命令欠缺一致性〔五〕政府組織結(jié)構(gòu)〔七〕社會、經(jīng)濟與政治環(huán)境1、對目標(biāo)情形或群體產(chǎn)生的影響2、對控制目標(biāo)之外的情形或群體產(chǎn)生的影響3、對近期以及未來的狀況產(chǎn)生的影響4、直接本錢，就是直接消耗于方案實施的資源5、間接本錢，包括做其他事情的時機的損失，也叫時機本錢。在美國東部康涅狄格州境內(nèi)有一條高速公路，是連接波士頓、紐約、華盛頓特區(qū)等東海岸主要城市的重要走廊。1955年，圣誕節(jié)還沒有到，該州的交通死亡事故已經(jīng)創(chuàng)下了歷史最高記錄。為了解決該州多年來交通事故特別是交通死亡事故不斷發(fā)生的問題，圣誕節(jié)前夕的12月23日，州長發(fā)布了一項十分嚴(yán)厲的交通條令。其內(nèi)容主要是，超速行使一次被發(fā)現(xiàn)，扣押駕駛執(zhí)照30天，兩次60天，三次那么無限期扣押駕駛執(zhí)照。由于在該州高速公路上行駛的多為鄰近各州的車輛，康涅狄格州的這一條令發(fā)布后受到了鄰近各州人們的強烈批評?？的腋裰輧?nèi)部也有人要求修改處分的規(guī)定。州長拿出的數(shù)據(jù)圖——反對者拿出的數(shù)據(jù)圖——1、以價值為焦點〔ValueFocus〕2、價值與事實的互賴性〔Value-factInterdependence〕3、目前與過去取向(PresentandPastOrientation)4、價值的雙重性〔ValueDuality〕〔一〕環(huán)境方面的因素2、長期趨勢的變遷——一個地區(qū)或者國家、一個行業(yè)或者產(chǎn)業(yè)的長期趨勢的變化?！捕衬繕?biāo)群體方面：1、成長性因素的影響——由伴隨著時間的經(jīng)過而自然產(chǎn)生的情況和現(xiàn)象所產(chǎn)生的影響。2、實踐性因素的影響——所謂“吃一塹，長一智〞。3、競爭心理所產(chǎn)生的補償作用的影響——受到不利待遇或者沒有獲得特殊待遇的人，為了證明自己沒有特殊待遇照樣可以成就某一目標(biāo)，立志進(jìn)行加倍的努力以戰(zhàn)勝競爭對手的心理。4、逆反心理〔自暴自棄〕因素的影響——因?qū)τ谒艿降拇龅牟粷M、灰心等所產(chǎn)生的影響?！踩吃u估者方面：3、隨機因素的影響——樣本的不同，可能會影響測評的結(jié)論。5、主觀偏好所產(chǎn)生的影響——由評價者在選取評估對象時候的主觀偏好對評估結(jié)果產(chǎn)生的影響?！惨弧承堋瞖ffectiveness〕〔二〕效率〔efficiency〕〔三〕充分〔adequacy〕〔四〕公正〔equity〕〔五〕回應(yīng)性〔responsiveness〕〔六〕適當(dāng)性〔appropriateness〕1、簡單“前—后〞比照分析2、“投射—實施后〞比照分析4、“控制對象—實驗對象〞比照分析本講小結(jié)復(fù)習(xí)思考題閱讀文獻(xiàn)1、陳振明?公共管理學(xué)?中國人民大學(xué)出版社1999年版P227－266