市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于2024年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于2024年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告市委、市政府：2024年，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹“一規(guī)劃兩綱要”要求，緊密圍繞省委“1310”具體部署，扎實(shí)推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，取得明顯成效?，F(xiàn)將工作情況報(bào)告如下：一、2024年法治政府建設(shè)主要舉措和成效（一）深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)重大部署。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)的重大部署，將習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神作為全局干部職工理論學(xué)習(xí)和法治宣傳重點(diǎn)，將法治政府建設(shè)擺在全局工作重要位置，納入年度工作計(jì)劃。研究制定全局學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神方案，部署開展黨組“第一議題”學(xué)、干部大會(huì)全面學(xué)、中心組理論研討學(xué)、“惠農(nóng)課堂”交流學(xué)等“九學(xué)”活動(dòng)，推動(dòng)全會(huì)精神入腦入心，見行見效。（二）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全力推動(dòng)省委“1310”具體部署落地落實(shí)。一是提高政治站位，樹牢法治觀念。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，將學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神和學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想緊密結(jié)合，納入年度黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)和各黨支部年度理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，堅(jiān)持以集中學(xué)和自主學(xué)、線上學(xué)和線下學(xué)、法治教育與法治實(shí)踐相結(jié)合等方式，提升全局干部職工法治素養(yǎng)。截至目前，我局開展“第一議題”學(xué)習(xí)35次，組織中心組理論學(xué)習(xí)9次，專題研討12次。二是聚焦省委“1310”具體部署推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)。積極研究部署農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革與“三農(nóng)”領(lǐng)域法治建設(shè)重點(diǎn)工作，切實(shí)把省委“1310”具體部署轉(zhuǎn)化為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)際行動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，有力推動(dòng)法治“三農(nóng)”各項(xiàng)工作任務(wù)落地見效。（三）扛牢法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，做到組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者“三者合一”。嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)制度，堅(jiān)持一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的責(zé)任機(jī)制，確保法治建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)到位。黨組書記、局長對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。局黨組充分發(fā)揮在全局法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將法治政府建設(shè)與“三農(nóng)”重點(diǎn)工作同謀劃、同部署；落實(shí)單位主要領(lǐng)導(dǎo)及班子成員年終“述法”制度；推動(dòng)形成從黨政主要負(fù)責(zé)人到其他領(lǐng)導(dǎo)干部直至全體機(jī)關(guān)工作人員的落實(shí)責(zé)任體系，班子成員年終述職報(bào)告抄送市委依法治市辦。今年以來，以局黨組（擴(kuò)大會(huì)議）、局務(wù)會(huì)、局長辦公會(huì)形式聽取重點(diǎn)工作匯報(bào)66次，討論重點(diǎn)工作資金分配事宜34次。（四）加大法治政府建設(shè)推進(jìn)力度，持續(xù)提升依法治理效能。1.全面加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)。一是制度化常態(tài)化推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。嚴(yán)格落實(shí)《x市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度》，有計(jì)劃、分階段地組織領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神、習(xí)近平法治思想以及民法典等相關(guān)內(nèi)容。高標(biāo)準(zhǔn)完成2024年度全省國家工作人員學(xué)法考試任務(wù)，我局（含局屬各單位）參考人數(shù)292人，參考率100%，優(yōu)秀率100%。二是完善考核工作機(jī)制。把學(xué)法、守法、用法納入年度工作計(jì)劃和年終考核內(nèi)容，以考促學(xué)，以學(xué)促干。2.強(qiáng)化普法依法治理。一是精心部署普法宣傳教育工作。制定年度普法依法治理工作要點(diǎn)和普法責(zé)任清單，對(duì)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域普法學(xué)法工作作出部署和安排。二是開展專題普法。先后組織參加“午間說法”解讀《中華人民共和國畜牧法》、民法典宣傳月、憲法宣傳周等普法活動(dòng)，并邀請(qǐng)專業(yè)律師開展以《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、習(xí)近平法治思想為專題的普法講座。三是貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”制度，多形式開展普法宣傳。今年以來，依托農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)、漁業(yè)增殖放流、黨建共建等活動(dòng)開展送法下鄉(xiāng)及咨詢服務(wù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)開展法治宣傳、咨詢服務(wù)近100場(chǎng)次；派發(fā)法律法規(guī)宣傳手冊(cè)、傳單、倡議書等科普宣傳資料近1萬份（冊(cè)）。四是深入推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)開展農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育工作，定期調(diào)度全市“示范戶”數(shù)據(jù)，組織全市近200名“示范戶”開展培訓(xùn)，充分發(fā)揮“示范戶”引領(lǐng)作用。截至目前，我市已培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶1508戶，覆蓋全市97.99%的行政村。3.深入推進(jìn)“放管服”改革工作。一是動(dòng)態(tài)調(diào)整完善權(quán)責(zé)清單。今年，新納入行政處罰事項(xiàng)5項(xiàng)，我局權(quán)責(zé)清單共428項(xiàng)（含x市海洋綜合執(zhí)法支隊(duì)），目前正在開展行政許可清單化管理和實(shí)施規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化工作。二是積極推行行政審批制度改革。進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，壓縮辦事時(shí)限，持續(xù)開展減證便民，結(jié)合政務(wù)服務(wù)“一把手走流程”體驗(yàn)活動(dòng)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，今年我局共辦理行政許可1354宗；落實(shí)行政許可、行政處罰“雙公示”上報(bào)率、合規(guī)率、及時(shí)率100%。三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、涉企“綜合查一次”、開展部門聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)；通過省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管平臺(tái)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展信用評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)工作，推進(jìn)“信用+監(jiān)管”應(yīng)用，發(fā)揮信用指揮棒作用，加快構(gòu)建差異化監(jiān)管模式，按照食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，將信用評(píng)價(jià)結(jié)果納入巡查抽檢監(jiān)管機(jī)制。今年以來，已將2108家生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信息納入信用監(jiān)管平臺(tái)，信用等級(jí)為A級(jí)及以上主體數(shù)達(dá)411家。四是不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境。開展“包容審慎”監(jiān)管，對(duì)7項(xiàng)首單非主觀并及時(shí)改正的輕微違法行為，依法從輕、減輕或者不予處罰，印發(fā)《實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法“觀察期”方案》，探索柔性執(zhí)法方式，營造有溫度的法治環(huán)境。五是開展行政執(zhí)法職權(quán)下放重放輕管專項(xiàng)整治工作。結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)的修改以及下放職權(quán)的實(shí)施情況，認(rèn)真梳理調(diào)整下放事項(xiàng)，經(jīng)過多次評(píng)估論證，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域下放鎮(zhèn)街執(zhí)法職權(quán)事項(xiàng)為24項(xiàng)。4.推進(jìn)政府治理規(guī)范化程序化法治化。一是加強(qiáng)和推進(jìn)立法文審工作。積極參加省、市法制人才和立法文審工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)；參與《x市建筑垃圾管理辦法》《x市暴雨災(zāi)害預(yù)警與響應(yīng)條例》等立法調(diào)研座談，多次提出建設(shè)性意見、建議，助推我市科學(xué)、民主立法。二是加強(qiáng)規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。按照《x市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局規(guī)范性文件管理工作指引》，對(duì)現(xiàn)行有效規(guī)范性文件實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。目前，我局現(xiàn)行有效規(guī)范性文件共2部，無“越權(quán)文件”和“違法文件”。三是決策質(zhì)量顯著提高。貫徹執(zhí)行《省重大行政決策程序規(guī)定》，堅(jiān)持重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定。2024年，我局沒有發(fā)生因違法或不當(dāng)決策被上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令糾正或撤銷的情形。四是規(guī)范和加強(qiáng)法律顧問工作，全面落實(shí)政府部門聘用法律顧問制度。今年以來，審查合同共計(jì)66份，出具各類法律意見書30份；審查政策性文件22份，專項(xiàng)法律咨詢23宗；協(xié)助處理信訪案件12宗、政府信息公開9宗。5.全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理。組織執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)人均60學(xué)時(shí)/年以上。圍繞習(xí)近平法治思想、“粵執(zhí)法”平臺(tái)的使用、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”等內(nèi)容，組織180余名行政執(zhí)法人員開展全市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)；督促指導(dǎo)局工作人員通過統(tǒng)一考試申領(lǐng)行政執(zhí)法證，今年我局新領(lǐng)證人員6名，嚴(yán)格落實(shí)“持證上崗”制度。二是嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。辦結(jié)（執(zhí)行）行政執(zhí)法案件，均在規(guī)定工作日內(nèi)完成公示；嚴(yán)格按照《x市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單》進(jìn)行法制審核；按照《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》，依法依規(guī)開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法。三是提升行政執(zhí)法質(zhì)量，強(qiáng)化監(jiān)督效能。完成《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》貫徹落實(shí)中期評(píng)估，開展行政執(zhí)法突出問題自查整改，規(guī)范行政執(zhí)法行為；制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，細(xì)化分解各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全過程執(zhí)法監(jiān)督，持續(xù)助推執(zhí)法質(zhì)效的提升。四是開展全市行政執(zhí)法案卷評(píng)查。以“內(nèi)部自查+選送評(píng)查+集中評(píng)查”的形式對(duì)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的行政執(zhí)法案卷開展評(píng)查，形成案卷自查報(bào)告和問題清單，明確責(zé)任主體和整改措施，推進(jìn)問題實(shí)質(zhì)性整改，真正實(shí)現(xiàn)以評(píng)促學(xué)、以評(píng)促改，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。開展全市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法案卷自查共2159份，其中行政處罰數(shù)量50份、行政許可數(shù)量1650份、行政檢查數(shù)量459份；隨機(jī)抽查評(píng)查全市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法案卷（含市海洋綜合執(zhí)法支隊(duì)）總計(jì)89份，其中，行政處罰案卷42份，行政許可28份，行政檢查案卷數(shù)量19份。五是完善制度機(jī)制建設(shè)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。制定農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)方案，圍繞農(nóng)資安全、動(dòng)植物檢疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)執(zhí)法；嚴(yán)格落實(shí)與市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建“信息共享、會(huì)議聯(lián)商、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的良好態(tài)勢(shì)。全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共出動(dòng)執(zhí)法人員3025人次，檢查經(jīng)營場(chǎng)所1168家，立案查處案件37宗（移交農(nóng)產(chǎn)品案件2宗），發(fā)放宣傳資料6000份、各新聞媒體宣傳報(bào)道或簡報(bào)6條，有力打擊了各種制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)違法違規(guī)行為。6.強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約。一是自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督。及時(shí)認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，主動(dòng)公開我局承辦的建議提案的答復(fù)情況，接受各方監(jiān)督。2024年我局共承辦各類建議提案60件，其中建議類32件、提案類28件，均全部按要求及時(shí)進(jìn)行辦理，辦復(fù)率達(dá)100%。二是扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)“五公開”。在x市政府信息公開平臺(tái)發(fā)布各類信息294條、x市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局網(wǎng)站發(fā)布各類信息3707條、x農(nóng)業(yè)農(nóng)村政務(wù)新媒體發(fā)布信息3720條，在國家、省、市組織的考核評(píng)估中合格率達(dá)100%。三是健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，調(diào)整我局資金審核小組，印發(fā)《x市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局資金審核小組工作制度》。7.依法有效化解矛盾糾紛。一是全面推進(jìn)信訪工作法治化，落實(shí)信訪工作責(zé)任制和包案調(diào)處制度，處理信訪案件19宗，信訪案件辦結(jié)率100%。二是在局官網(wǎng)專門開設(shè)了網(wǎng)民問政平臺(tái)（局長信箱）、業(yè)務(wù)咨詢平臺(tái)等。通過網(wǎng)站回復(fù)業(yè)務(wù)咨詢53條、新媒體回復(fù)咨詢近107條、便民熱線及時(shí)回復(fù)意見55條。三是落實(shí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴質(zhì)效評(píng)價(jià)和機(jī)關(guān)工作人員旁聽庭審制度。二、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的問題和不足2024年，我局在推進(jìn)法治政府建設(shè)工作上取得了一些成績，但對(duì)照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》要求仍存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下方面：一是理論學(xué)習(xí)不夠深入，法治素養(yǎng)需繼續(xù)提升。全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想還不夠深入，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展以及提升鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化水平還需不斷提高，學(xué)用轉(zhuǎn)化有待加強(qiáng)。二是法治工作力量薄弱，行政執(zhí)法規(guī)范化水平有待提高。部分縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)系統(tǒng)缺少專職法制審核人員、一線執(zhí)法人員比較缺乏，綜合素質(zhì)水平不高。逐年增加的執(zhí)法事項(xiàng)和復(fù)雜情況，對(duì)行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求，現(xiàn)有執(zhí)法人員數(shù)量和法治素養(yǎng)難以與之匹配，影響農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法質(zhì)效。三是“放管服”改革有待進(jìn)一步深化。行政審批的事中事后監(jiān)督力度仍需加強(qiáng)；優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，在實(shí)行告知承諾、電子證照等業(yè)務(wù)的推廣應(yīng)用還需加強(qiáng)。四是普法形式單一和內(nèi)容深度不足。當(dāng)前，面向群眾的普法手段較為傳統(tǒng)，多采用資料分發(fā)、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等形式，創(chuàng)新性和針對(duì)性不強(qiáng)，未針對(duì)不同對(duì)象施以不同形式和內(nèi)容的宣教，法制宣傳教育實(shí)際效果不夠理想。三、2025年度推進(jìn)法治政府建設(shè)工作安排2025年，我局將始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)省市關(guān)于推進(jìn)法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作部署，以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作在法治軌道上平穩(wěn)運(yùn)行。（一）強(qiáng)化法治學(xué)習(xí)教育，提升依法行政能力。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，持續(xù)加大習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹力度，重點(diǎn)開展新修訂法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。持續(xù)開展農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育工作，落實(shí)執(zhí)法人員“結(jié)對(duì)子”，切實(shí)解決農(nóng)村普法“最后一公里”問題。全力落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，將普法宣教融入日常工作，全面提高依法行政能力水平和農(nóng)民群眾法治素養(yǎng)。（二）提升行政執(zhí)法質(zhì)效，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，分級(jí)分類組織執(zhí)法人員開展培訓(xùn)，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與程序，強(qiáng)化基層執(zhí)法業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)，提升農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)水平。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加大涉農(nóng)