首屆（2024）公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用成效評估報告

首屆(2024)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用成效評估報告智慧中國年會組委會國脈研究院2024年11月首屆(2024)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用成效評估組長：高新民成員：賴茂生姜奇平鄭愛軍王路燕鄭鑫寧金婧組長：劉曉燕賈林林賈會杰江皇諒寇寧寧林蓓蕾劉力華吳艷雪葉徐張炳強張君至張云飛鄭佳玉注：排名不分先后【特別申明】評指正。首屆(2024)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用成效評估報告I理念先導把“數(shù)脈”,知“數(shù)效”。數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產(chǎn)力。數(shù)據(jù)如同人體的氣血，把握數(shù)據(jù)的脈絡，就像中醫(yī)通過把脈來了解一個人的健康狀況一樣，通過分析和把握數(shù)據(jù)的流動和變化，可以理解數(shù)據(jù)的內在規(guī)律和價值。智慧中國年會組委會、國脈研究院圍繞公共數(shù)據(jù)資源“供得出、流得動、用得好、保安全”,探索構建公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用成效評估“五度”模型，將中醫(yī)“把脈”的概念應用到了數(shù)據(jù)管理和分析的領域，強調了在數(shù)據(jù)密集型的社會中，理解和利用數(shù)據(jù)的重要性，以及通過數(shù)據(jù)來提高效率和效果的能力。公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用成效評估“數(shù)脈”指數(shù)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用成效評估“數(shù)脈”指數(shù)保障支撐度共享統(tǒng)籌度開放覆蓋度應用創(chuàng)新度運營規(guī)范度公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用成效評估“數(shù)脈”指數(shù)，通過衡量公Ⅱ共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)、流動和應用效能，為各方提供了一個關于數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的綜合評估框架。“數(shù)”指的是公共數(shù)據(jù)資源，“脈”則是指數(shù)據(jù)流動和變化的脈絡。正如脈絡對身體健康的重要性，數(shù)據(jù)的流動與利用效率直接關系到公共數(shù)據(jù)資源能否真正為社會和經(jīng)濟發(fā)展提供有力支持。共享統(tǒng)籌度：血脈“共享統(tǒng)籌度”被比喻為“血脈”,正如人體內的血液循環(huán)系統(tǒng)，血液通過五臟六腑輸送養(yǎng)分和氧氣，維持身體各部分的正常運轉，是確保系統(tǒng)內部各組成部分正常運行的關鍵。相應地，數(shù)據(jù)共享確保了數(shù)據(jù)資源的有效流動和利用，為各部門提供共享保障，公共數(shù)據(jù)資源的共享統(tǒng)籌度為整個數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)提供“營養(yǎng)”。開放覆蓋度：血脈“開放覆蓋度”被比喻為“血脈”,則如血脈遍布全身的皮膚，供與外界交互的營養(yǎng)，是系統(tǒng)與外界進行交換和互動的重要通道。相應地，數(shù)據(jù)開放強調的是公共數(shù)據(jù)資源的開放性和可獲取性。開放的數(shù)據(jù)資源能夠覆蓋到各個領域和層面，使得更多的用戶和組織能夠訪問和利用這些數(shù)據(jù)。運營規(guī)范度：氣脈“運營規(guī)范度”被比喻為“氣脈”,正如氣脈是人體內的生命能量和血液流通的通道，是維持生命和健康的關鍵。相應地，運營規(guī)范代表的是公共數(shù)據(jù)資源的運營管理和規(guī)范，確保了數(shù)據(jù)Ⅲ資源的授權運營活動能夠有序進行，維持整個數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的健康和活力。應用創(chuàng)新度：經(jīng)脈“應用創(chuàng)新度”被比喻為“經(jīng)脈”,正如經(jīng)脈連接人體的各個器官和組織，貫穿全身，傳遞氣血、調節(jié)臟腑功能。經(jīng)脈的暢通直接關系到身體的健康與生命力。相應地，應用創(chuàng)新強調的是公共數(shù)據(jù)資源在不同領域(惠民、興業(yè)、善治等)的應用，以及這些應用如何形成一個整體的應用系統(tǒng)，是推動組織發(fā)展和適應變化的重要動力。保障支撐度：絡脈“保障支撐度”被比喻為“絡脈”,正如絡脈是與經(jīng)脈相互聯(lián)系的輔助性通道，負責將氣血輸送到更細微的部分，維持全身的細致協(xié)調。相應地，保障支撐指的是支撐系統(tǒng)或組織順利運作的基礎設施、資源、服務和安全保障等，強調這些支持性力量對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的穩(wěn)固性、靈活性和抗壓能力至關重要。通過這樣的類比，我們可以看到，公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用需要一個綜合的、系統(tǒng)的視角評估，涉及到共享、開放、運營、應用和保障等多個方面。這些“度”共同構成了一個健康、高效的數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的基礎。基于“五度”指標體系，國脈研究院形成《首屆(2024)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用成效評估報告》,供各方參考。主要結論首屆(2024)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用成效評估設置共享統(tǒng)籌度、開放覆蓋度、運營規(guī)范度、應用創(chuàng)新度、保障支撐度5個一級指標、15個二級指標，對31個省(自治區(qū)、直轄市)、32個省會城市及計劃單列市，以及無錫、蘇州、溫州等自報名城市進行評估，得出的主要結論如下：1.總體情況。首屆公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用成效評估“數(shù)脈”指數(shù)省級為49.34,省會城市及計劃單列市為51.46。綜合看來，省會城市及計劃單列市水平與省級水平基本保持一致。2.梯隊分布。通過瓦爾德法開展聚類分析，浙江、上海、北京位居省級第一梯隊，濟南、杭州、廣州、青島、寧波位居省會城市及計劃單列市第一梯隊。3.省級評估情況。浙江(75.85)領跑發(fā)展、穩(wěn)居第一，上海(70.08)、北京(69.36)緊隨其后，競相發(fā)展。48.39%的省份超過平均水平，9.68%的省份落后明顯。4.省會城市及計劃單列市評估情況。濟南(73.01)表現(xiàn)優(yōu)異、位居第一，杭州、廣州、青島、寧波成績比肩。34.38%的城市遠超平均水平；15.63%的城市雖超平均水平，但處于及格線以下，呈現(xiàn)斷層式發(fā)展。5.自報名參評城市評估情況。溫州成績突出(65.93),無錫次之(61.17),蘇州緊隨其后(60.93)。三者處于江浙地區(qū)城市平均值上下，位于省會城市及計劃單列市評估結果第二梯隊。V6.區(qū)域發(fā)展情況。華東地區(qū)綜合實力較強，整體領先發(fā)展。華南、華北地區(qū)發(fā)展較為均衡，華中、東北地區(qū)有待提速，以加快形成后發(fā)優(yōu)勢。西南、華東、華北區(qū)域內差異顯著,同區(qū)域內兩極分化較為明顯。7.“五度”指數(shù)情況。共享統(tǒng)籌度發(fā)展水平較高，指數(shù)均達70%以上，保障支撐度和開放覆蓋度發(fā)展相對較好，指數(shù)均接近60%,運營規(guī)范度、應用創(chuàng)新度指數(shù)較低，處于40%左右，還需夯實數(shù)據(jù)保障，擴大數(shù)據(jù)供給，加快推進公共數(shù)據(jù)運營規(guī)范開展，助力應用創(chuàng)新拔節(jié)生長，著力提升公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用實效。8.數(shù)據(jù)供給方面，持續(xù)拓展公共數(shù)據(jù)共享開放，推動政務信息化共建共用，編制公共數(shù)據(jù)資源目錄，設計公共數(shù)據(jù)資源體系，有序探索公共數(shù)據(jù)授權運營。9.制度體系方面，數(shù)據(jù)資源管理的政策法規(guī)逐步健全，在公共數(shù)據(jù)安全建設領域，尚未構建起完備且成熟的保障體系。10.創(chuàng)新應用方面，加大開發(fā)利用的支持力度，圍繞“高效辦成一件事”,推動數(shù)字化政務服務效能提升。探索公共數(shù)據(jù)資源服務模式，推動重點領域多場景應用落地。首屆(2024)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用成效評估報告 I 一、發(fā)展概述 1 3二、把“數(shù)脈”,建模型 4 4 5 7三、把“數(shù)脈”,明數(shù)效 7 7 8 四、把“數(shù)脈”,知全貌 首屆(2024)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用成效評估報告 32 五、把“數(shù)脈”,展未來 35 36 37 42圖表目錄圖1公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用成效評估“五度”模型 4圖2公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用成效評估指標體系 6圖3公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用成效評估“數(shù)脈”指數(shù)總體情況 圖6公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用成效評估區(qū)域水平分布 圖7公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用成效評估“五度”模型指數(shù)情況 圖8省級共享統(tǒng)籌度指數(shù)分析 圖9省級共享統(tǒng)籌度二級指標指數(shù)分析 20圖10省會城市及計劃單列市共享統(tǒng)籌度指數(shù)分析 21圖11省會城市及計劃單列市共享統(tǒng)籌度二級指標指數(shù)分析 23圖13省級開放覆蓋度二級指標指數(shù)分析 圖14省會城市及計劃單列市開放覆蓋度指標得分分析 圖15省會城市及計劃單列市開放覆蓋度二級指標指數(shù)分析 圖16省級運營規(guī)范度指數(shù)分析 26圖17省級運營規(guī)范度二級指標指數(shù)分析 27圖18省會城市及計劃單列市運營規(guī)范度指數(shù)分析 圖19省會城市及計劃單列市運營規(guī)范度二級指標指數(shù)分析 28 29圖21省級應用創(chuàng)新度二級指標指數(shù)分析 圖22省會城市及計劃單列市應用創(chuàng)新度指數(shù)分析 31 圖24省級保障支撐度指數(shù)分析 32 圖27省會城市及計劃單列市保障支撐度二級指標指數(shù)分析 表1公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用成效評估省級梯隊分布 表2公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用成效評估省會城市及計劃單 表3自報名參評城市實踐動態(tài)與特色案例 一、發(fā)展概述(一)發(fā)展背景公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用是一個多維度、多層次的過程，涉及政策、技術、社會、經(jīng)濟等多個方面。隨著信息技術的發(fā)展、政府政策的推動以及社會創(chuàng)新的需求，公共數(shù)據(jù)的價值逐漸得到廣泛認可和應用，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用正逐步成為推動整個社會進步與經(jīng)濟轉型的核心力量源泉之一。政策出臺與制度建設推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。2021年，我國“十四五”規(guī)劃綱要首次提出開展政府數(shù)據(jù)授權運營試點。2024年，《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》的印發(fā)，標志著中央層面首次對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進行系統(tǒng)部署，旨在破除公共數(shù)據(jù)流通使用的體制性障礙和機制性梗阻，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，兼顧效率和公平。數(shù)據(jù)要素市場化配置改革促進公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。近年來，隨著數(shù)字經(jīng)濟的崛起和信息技術的發(fā)展，數(shù)據(jù)的生成、采集、存儲、分析和使用的能力不斷增強。然而，傳統(tǒng)的管理模式和法律框架在數(shù)據(jù)資源的開發(fā)和利用方面面臨許多挑戰(zhàn)，限制了數(shù)據(jù)的價值釋放。隨著國家數(shù)據(jù)局的成立以及數(shù)據(jù)相關政策與改革舉措的相繼推出，我國數(shù)據(jù)要素發(fā)展路徑愈加清晰和完善，推動數(shù)據(jù)要素市場化配置成為提升資源配置效率、促進數(shù)字化轉型、提升國家競爭力的關鍵。經(jīng)濟社會發(fā)展需求倒逼公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用促進了數(shù)據(jù)產(chǎn)品的豐富化。在金融、交通、氣象等領域，基于公共數(shù)據(jù)開發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，為各行業(yè)提供了強有力的數(shù)據(jù)支撐。通過公共數(shù)據(jù)的分析和應用，可以優(yōu)化城市規(guī)劃、改善公共服務、提升治理能力，以及促進新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展。技術發(fā)展與創(chuàng)新驅動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術的發(fā)展，公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用迎來了新的技術手段和創(chuàng)新模式，推動了數(shù)據(jù)資源的高效利用和產(chǎn)業(yè)升級。技術的不斷進步不僅提高了數(shù)據(jù)的采集和處理能力，也增強了數(shù)據(jù)的開放性和透明度，推動了社會創(chuàng)新和服務優(yōu)化。同時，技術還保障了數(shù)據(jù)安全和隱私保護，促進了跨部門的協(xié)同與資源共享，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了技術支持。區(qū)域協(xié)調發(fā)展助力公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。隨著數(shù)據(jù)規(guī)模的不斷擴大和復雜性的增加，區(qū)域協(xié)作不僅有助于實現(xiàn)跨地區(qū)的數(shù)據(jù)共享與整合，優(yōu)化決策與政策協(xié)同，還能夠提升公共服務效率、推動技術創(chuàng)新、加強區(qū)域競爭力，并應對復雜的跨境、跨領域挑戰(zhàn)。鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域創(chuàng)新推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，促進全國一體化數(shù)據(jù)市場發(fā)展，并培育新興產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。國家和地方政府通過將數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)納入鼓勵發(fā)展類、提供稅收優(yōu)惠、支持研發(fā)和技術創(chuàng)新等措施，促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。這些政策旨在激發(fā)數(shù)據(jù)要素價值潛能，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，構建穩(wěn)定高效產(chǎn)業(yè)鏈，并統(tǒng)籌發(fā)展和安全，培育自主可控和開放合作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。(二)相關概念'公共數(shù)據(jù)資源，是指各級黨政機關、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務過程中產(chǎn)生的具有利用價值的數(shù)據(jù)集合。公共數(shù)據(jù)授權運營，是指將縣級以上地方各級人民政府、國家行業(yè)主管部門持有的公共數(shù)據(jù)資源，按照法律法規(guī)和相關要求，授權符合條件的運營機構進行治理、開發(fā)，并面向市場公平提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和技術服務的活動。公共數(shù)據(jù)授權運營實施機構，是指由縣級以上地方各級人民政府或國家行業(yè)主管部門結合授權模式確定的、具體負責組織開展授權運營活動的單位。公共數(shù)據(jù)授權運營機構，是指按照規(guī)范程序獲得授權，對授權范圍內的公共數(shù)據(jù)資源進行開發(fā)運營的法人組織。公共數(shù)據(jù)授權運營平臺，是指在保證公共數(shù)據(jù)“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的條件下，通過可溯源授權、可靠供給、可信處理、可控服務與安全等技術，提供數(shù)據(jù)授權開發(fā)與運營全流程服務的技術平臺。公共數(shù)據(jù)授權運營協(xié)議，是指實施機構應獨立或會同本級有關業(yè)務主管部門，與依法選定的運營機構就公共數(shù)據(jù)授權運營達成的書面協(xié)議，明確雙方權利義務、授權運營范圍、運營期限、合理的收益分配機制、數(shù)據(jù)安全要求、期限屆滿后資產(chǎn)處置、退出機制和違約責任等。公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，是指利用公共數(shù)據(jù)開發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)1《公共數(shù)據(jù)資源授權運營實施規(guī)范(試行)》(公開征求意見稿)《公共數(shù)據(jù)授權運營平臺功能要求》品和服務。用于公共治理、公益事業(yè)的，有條件無償使用，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、確需收費的，實行政府指導定價二、把“數(shù)脈”,建模型(一)指標模型錨定“走在前、開新局”,推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的政策落地，充分釋放公共數(shù)據(jù)資源價值。圍繞“構建一個共贏、普惠、包容、創(chuàng)新、信任的公共數(shù)據(jù)資源生態(tài)系統(tǒng)，以數(shù)字化助力經(jīng)濟社會高質量發(fā)展”的愿景，從數(shù)據(jù)供給側與數(shù)據(jù)需求側出發(fā)，立足“四個聚焦”打通“四個環(huán)節(jié)”,構建公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用成效評估“五度”模型，圍繞“共享統(tǒng)籌度、開放覆蓋度、運營規(guī)范度、應用創(chuàng)新度、保障支撐度”,適時開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用成效情況評估，加強經(jīng)驗總結和宣傳推廣，全力促進公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用提質升級，充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的示范效應。共享統(tǒng)籌度圖1公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用成效評估“五度”模型堅持“一個核心”:不斷提高公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平和成效，釋放市場創(chuàng)新活力，不斷做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟、構筑國家競爭新優(yōu)勢。突出“兩側發(fā)力”:兼顧數(shù)據(jù)供給端與用數(shù)需求端，激發(fā)供數(shù)動力，釋放用數(shù)活力。立足“四個聚焦”:聚焦“惠民、興業(yè)、善治、立章”?；菝瘢劢贡忝窕萜蠓铡案咝мk成一件事”;興業(yè)，聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域聯(lián)動、改革創(chuàng)新；善治，聚焦城市治理、基層治理、智能聯(lián)動；立章，聚焦體制機制改革、法律法規(guī)體系建設、標準規(guī)范體系建設、安全保障體系。打通“四個環(huán)節(jié)”:促進公共數(shù)據(jù)資源“供得出、流得動、用得好、保安全”,打通公共數(shù)據(jù)供需全生命周期流通、構建“五度”評估模型：從數(shù)據(jù)開發(fā)利用目標達成和應用成效角度，即“能力”和“效果”,建立“共享統(tǒng)籌度、開放覆蓋度、運營規(guī)范度、應用創(chuàng)新度、保障支撐度”評估模型，構成公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用成效評估體系。實現(xiàn)“一個愿景”:致力于促進數(shù)據(jù)供給部門間實現(xiàn)“共贏”,數(shù)據(jù)利用主體得到“普惠”,數(shù)據(jù)“供需通”各方“包容”,產(chǎn)業(yè)應用“創(chuàng)新”,構筑可“信任”的開發(fā)利用環(huán)境，構建一個共贏、普惠、包容、創(chuàng)新、信任的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用生態(tài)系統(tǒng)，以數(shù)字化助力經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。(二)評估體系公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用成效評估指標體系的設計，緊緊圍繞《關于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》等相關政策要求，遵循公共數(shù)據(jù)資源“供得出、流得動、用得好、保安全”的發(fā)展理念，綜合考量各地建設現(xiàn)狀和創(chuàng)新實踐，基于“五度”模型，將共享統(tǒng)籌度、開放覆蓋度、運營規(guī)范度、應用創(chuàng)新度、保障支撐度5個一級指標進一步細化分解為15個二級指標，明確各項指標評估要點。要素支撐要素支撐安全保障規(guī)制保障創(chuàng)新舉措應用場景運營監(jiān)督資源管理運營平臺反饋機制政企融合數(shù)據(jù)集規(guī)模普惠供給共享資源共享統(tǒng)籌度開放覆蓋度運營規(guī)范度應用創(chuàng)新度保障支撐度公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用成效評估指標體系圖2公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用成效評估指標體系共享統(tǒng)籌度：聚焦解決公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用不足的供給側主要矛盾，重點圍繞共享資源、普惠供給、協(xié)同賦能等方面，綜合衡量共享統(tǒng)籌與應用成效，以便按“需”施策、因“數(shù)”施策。開放覆蓋度：聚焦激發(fā)市場創(chuàng)新活力，重點圍繞數(shù)據(jù)集規(guī)模、政企融合、反饋機制等方面，綜合衡量公共數(shù)據(jù)開放運營規(guī)范度：聚焦充分釋放公共數(shù)據(jù)的要素價值，圍繞運營平臺、資源管理、運營監(jiān)督等方面，綜合衡量公共數(shù)據(jù)授權運營的合規(guī)管理情況。應用創(chuàng)新度：聚焦公共數(shù)據(jù)的應用價值導向，進一步激發(fā)全社會用數(shù)活力，重點圍繞應用場景、創(chuàng)新生態(tài)與創(chuàng)新舉措等方面，綜合衡量公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的應用成效情況。保障支撐度：聚焦夯實建章立制常態(tài)長效，營造公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用良好社會氛圍，重點圍繞規(guī)制保障、安全保障與要素支撐等方面，綜合衡量公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的保障支撐情況。整體上看，指標體系立足“能”和“效”兩大方面進行系統(tǒng)評估，確保評估體系形成閉環(huán)。即“共享統(tǒng)籌度、開放覆蓋度、運營規(guī)范度、保障支撐能力”主要反映公共數(shù)據(jù)資源的供給能力是否完備與目標達成情況；“應用創(chuàng)新度”重點反映公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的綜合成效。(三)評估范圍本次評估共選取31個省(自治區(qū)、直轄市)、32個省會城市及計劃單列市。自報名城市為無錫、蘇州、溫州。三、把“數(shù)脈”,明數(shù)效公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)和利用已經(jīng)在實踐、制度和創(chuàng)新層面取得了一定成果。隨著數(shù)據(jù)資源管理和利用能力的不斷提高，我們有理由相信，公共數(shù)據(jù)將成為未來社會發(fā)展的核心驅動力之一，帶來更加深遠的變革。(一)實踐成果：共享開放“聚”效明顯，授權運營起步探索持續(xù)拓展公共數(shù)據(jù)共享開放。近年來，國辦已經(jīng)發(fā)布了6批數(shù)據(jù)共享責任清單，還有4批垂管業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接清單，共享調用次數(shù)超過了5400億次，累計交換垂管數(shù)據(jù)超過6.8億條2。據(jù)不完全統(tǒng)計，31個省級政務服務平臺發(fā)布27875項個人服務事項、47801項企業(yè)服務事項，約41.94%的省級推進事項在線率達到90%以上。32個省會城市及計劃單列市政務服務平臺發(fā)布30304項個人服務事項，41572項企業(yè)服務事項，約56.25%的城市推進事項在線率達到90%以上。23個省級、24個省會城市及計劃單列市有效運行公共數(shù)據(jù)開放平臺，15個平臺數(shù)據(jù)下載量達到90%以上。有序探索公共數(shù)據(jù)授權運營。據(jù)不完全統(tǒng)計，11個省份、11個省會城市及計劃單列市，已上線公共數(shù)據(jù)授權運營平臺或者運營專區(qū)。平臺的建立為公共數(shù)據(jù)的市場化運營提供了基礎。北京、浙江、福建、海南等地結合實際探索整體授權、分領域授權、依場景授權等模式，以市場化手段實現(xiàn)供需對接和數(shù)據(jù)價值釋放。上海、江蘇、安徽、河南、湖北等多省份授權數(shù)據(jù)集團開展公共數(shù)據(jù)運營業(yè)務。江西省率先啟動公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品成本核算實踐探索。北京、浙江、安徽、福建、海南、貴州等運營平臺發(fā)布豐富的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務。(二)制度成果：數(shù)據(jù)資源“管”效完善，制度體系日益成熟定型數(shù)據(jù)資源管理的政策法規(guī)逐步健全。隨著公共數(shù)據(jù)資源管理的深入，國家和地方政府已經(jīng)陸續(xù)出臺了關于公共數(shù)據(jù)資源管理的相關政策和法律?！稊?shù)據(jù)安全法》和《個人信息保護法》為數(shù)據(jù)資源的安全和隱私保護提供了法律保障。據(jù)2國家數(shù)據(jù)局介紹公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用有關情況不完全統(tǒng)計，各省份共出臺76份公共數(shù)據(jù)領域相關制度，包括數(shù)據(jù)條例、應用條例、促進條例、管理辦法、實施細則、指南、實施意見、發(fā)展意見、工作規(guī)范等多種類型。遼寧、吉林、黑龍江、上海、浙江等18個省份出臺數(shù)據(jù)條例，北京、河北、山西、浙江、河南等省份出臺數(shù)字經(jīng)濟促進條例。數(shù)據(jù)管理的標準化和規(guī)范化。據(jù)不完全統(tǒng)計，北京、天津、河北、內蒙古、遼寧、黑龍江、上海等23個省份共制定發(fā)布了91項數(shù)據(jù)相關標準規(guī)范，以保障公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用規(guī)范性；為了更好的規(guī)范和推動公共數(shù)據(jù)的共享、開放、管理及開發(fā)利用，提升數(shù)據(jù)質量和數(shù)據(jù)管理水平，北京、山西、內蒙古、上海、江蘇、江西等13個省份成立了數(shù)據(jù)標準化技術委員會，為推動公共數(shù)據(jù)標準化建設起到至關重數(shù)據(jù)安全機制的強化。通過評估數(shù)據(jù)可以看出，當前各省份在公共數(shù)據(jù)安全建設領域，尚未構建起完備且成熟的保障體系。近年來，各地政府和相關機構積極行動，持續(xù)加大力度推進數(shù)據(jù)安全保障相關政策與措施的制定與落實。如貴州出臺《貴州省大數(shù)據(jù)安全保障條例》,成立貴州省大數(shù)據(jù)安全領導小組；北京成立數(shù)據(jù)庫安全保障小組，上海實行數(shù)據(jù)安全責任制，浙江出臺《浙江省公共數(shù)據(jù)開放與安全管理暫行辦法》,廣東發(fā)布《廣東省公共數(shù)據(jù)安全管理辦法(征求意見稿)》,山東發(fā)布《山東省工業(yè)和信息化領域數(shù)據(jù)安全管理實施細則(征求意見稿)》,山西發(fā)布《山西省工業(yè)和信息化領域網(wǎng)絡與數(shù)據(jù)安全2023年行動計劃》,陜西建立數(shù)據(jù)安全評估制度、安全責任認定機制和重大安全事件應急處理機制等。(三)創(chuàng)新成果：開發(fā)利用“用”效突破，公共數(shù)據(jù)多場景落地加大開發(fā)利用的支持力度。各地政府通過提供資金補助、扶持、獎勵、設立基金、金融服務、信用融資等方式對數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度在逐步加大，如北京成立北京大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)投資基金，與金融機構合作，開展企業(yè)信用評估，針對信用好的企業(yè)給予貸款和投資支持；上海發(fā)布系列激勵政策，創(chuàng)新性探索實行數(shù)據(jù)資產(chǎn)通證化，拓展企業(yè)融資渠道，為數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)和流通提供了新的路徑；福建舉辦首屆大數(shù)據(jù)征信高峰論壇，成立首支大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基金；重慶不僅通過提供專項資金重點扶持大數(shù)據(jù)智能化項目，探索銀行、保險、信托等金融機構開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)質押融資、數(shù)據(jù)資產(chǎn)保險、數(shù)據(jù)資產(chǎn)擔保等數(shù)據(jù)資產(chǎn)化創(chuàng)新服務，完成全國首筆“數(shù)據(jù)資產(chǎn)掛鉤抵押貸款”。推動多場景應用落地。公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用在金融、交通、醫(yī)療等多個行業(yè)領域實現(xiàn)落地突破。北京、天津、上海、浙江、江蘇、四川等多省份發(fā)布的“數(shù)據(jù)要素×”典型案例，展示了如何將公共數(shù)據(jù)資源與各行各業(yè)的需求相結合，推動數(shù)據(jù)要素的有效流動和應用落地。不同城市通過依托各自特色行業(yè)的優(yōu)勢，推動公共數(shù)據(jù)的授權運營，為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展奠定了基礎。寧波充分依托健康醫(yī)療、金融保險、港航物流等特色行業(yè)數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，通過公開公平的授權運營方式，將公共數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權進行分置授權；長沙市首批政務數(shù)據(jù)授權運營場景簽約儀式在湘江基金小鎮(zhèn)舉辦，標志著長沙在公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用方面邁出了重要一步。廣州圍繞“公共數(shù)據(jù)多源供給、數(shù)據(jù)價值多維開發(fā)、數(shù)據(jù)流通安全可控”的目標，率先將公共數(shù)據(jù)以授權運營產(chǎn)品形式進場交易。四、把“數(shù)脈”,知全貌(一)總體評估情況1.總體發(fā)展：省市聯(lián)動的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用良好生態(tài)正在積極構建首屆公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用成效評估“數(shù)脈”指數(shù)省級為49.34,省會城市及計劃單列市為51.46。綜合看來，省會城市及計劃單列市水平與省級水平基本保持一致，受限于經(jīng)濟狀況、技術水平、人才儲備、基礎設施建設以及思想意識觀念等多種因素的影響，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用正處于發(fā)展階段，挖掘與拓展空間巨大，整體發(fā)展勢頭較好。浙江、上海、北京、廣東、山東位列省級五強，濟南、杭州、廣州、青島、寧波排名省會城市及計劃單列市前五。浙江、廣東、山東省市協(xié)同聯(lián)動、攜手發(fā)展，整體發(fā)展水平較好。東部沿海地區(qū)保持優(yōu)勢，持續(xù)引領區(qū)域發(fā)展；東北地區(qū)、中部地區(qū)積極開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用工作，發(fā)展勢頭不容小覷。公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用正穩(wěn)步邁向省市同頻共振、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的整體良好局面。河北山西山東甘肅江蘇陜西河南安徽省級得分75.85~28.69省會及計劃單列市得分73.01~26.36云南廣西廣東上海西藏青海寧夏圖3公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用成效評估“數(shù)脈”指數(shù)總體情況2.省級：浙滬京領先發(fā)展，頭部效應較為明顯省級公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用成效總體發(fā)展態(tài)勢較好，如下圖所示。浙江(75.85)領跑發(fā)展、穩(wěn)居第一，上海(7北京(69.36)緊隨其后，競相發(fā)展。省級整體“數(shù)脈”指數(shù)為49.34,48.39%的省份超過平均水平，9.68%的省份落后明顯，最高分(75.85)與最低分(28.69)兩極差距較大，但公共數(shù)據(jù)資源建設已取得長足發(fā)展，儲備力量雄厚，后發(fā)—13—首屆(2024)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用成效評估報告浙江上海北京廣東山東貴州江蘇重慶四川海南江西山西安徽遼寧河南湖北河北吉林湖南陜西云南寧夏新疆西藏青海63.6152.02圖4公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用成效評估省級得分情況通過瓦爾德法開展聚類分析，將省級評估結果分為5個力量雄厚。四川、海南等8個省份處于第三梯隊(處于平均水平上下),后備力量扎實。4個省份相對落后，處于第四梯隊。8個省份綜合水平較低，處于第五梯隊，有待奮起直追、迎頭趕上。整體發(fā)展趨勢穩(wěn)中向上，省級公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進入良性軌道。表1公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用成效評估省級梯隊分布四川、海南、江西、山西、安徽、遼寧、內蒙古、黑龍江3.省會城市及計劃單列市：城市差異相對較大，整體呈現(xiàn)斷層式發(fā)展省會城市及計劃單列市公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用成效總體發(fā)展情況良好，如下圖所示。濟南(73.01)表現(xiàn)優(yōu)異、位居第一，杭州、廣州、青島、寧波成績比肩，緊緊跟隨?！皵?shù)脈指數(shù)”為51.46,34.38%的省會城市及計劃單列市遠超平均水平；15.63%的省會城市及計劃單列市雖超過平均水平，但處于及格線以下，呈現(xiàn)斷層式發(fā)展；12.50%的省會城市及計劃單列市落后明顯。整體發(fā)展差異相對較大，但發(fā)展勢頭正好，各地有待立足自身實際打造公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用差異化競爭優(yōu)勢。杭州廣州青島寧波深圳成都武漢廈門貴陽長沙哈爾濱南寧南京長春沈陽合肥福州大連西安?？谔m州鄭州南昌太原西寧昆明拉薩63.40通過瓦爾德法開展聚類分析，將省會城市及計劃單列市評估結果分為5個梯隊，有助于根據(jù)不同城市的特點和需求，促進城市間的協(xié)調發(fā)展。如下表所示，濟南、杭州、廣州、青島、寧波位居第一梯隊，齊頭并進、引領發(fā)展。深圳、成都、武漢、廈門、貴陽、長沙處于第二梯隊，沖勁十足。8個省會城市及計劃單列市處于第三梯隊(處于平均水平上下),基礎雄厚。7個省會城市及計劃單列市發(fā)展水平較低，處于第四梯隊。6個省會城市及計劃單列市得分落后，處于第五梯隊。立足全局，有待充分發(fā)揮先鋒作用，匯聚奮進之力，強化發(fā)展優(yōu)勢，縮小發(fā)展差異，積極開拓省市聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用新局面。深圳、成都、武漢、廈門、貴陽、長沙哈爾濱、南寧、南京、長春、沈陽、合肥、福州、大連西安、?？?、銀川、蘭州、鄭州、呼和浩特、石家莊南昌、太原、西寧、昆明、烏魯木齊、拉薩4.自報名參評城市：乘“數(shù)”而行，“供、流、用”各展所長自報名參評城市評估結果顯示，溫州成績突出(65.93),無錫次之(61.17),蘇州緊隨其后(60.93)。整體上看，在公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用方面已取得一定成效。從“五度”模型維度分析，溫州、無錫、蘇州在開放覆蓋度、應用創(chuàng)新度方面表現(xiàn)較好，指標指數(shù)均在平均值以上。從梯隊分布看，依據(jù)省會城市及計劃單列市評估結果5個梯隊分布，溫州、無錫、蘇州均處于第二梯隊。從區(qū)域發(fā)展看，三者處于江浙地區(qū)城市平均值上下，還需積極對標省會城市及計劃單列市先進地區(qū)，蓄勢賦能，進一步取得創(chuàng)新突破。表3自報名參評城市實踐動態(tài)與特色案例溫州·2023年，10月30日，溫州上線全國首單公共數(shù)據(jù)授權運營應用場景，分別為“安診無憂”“無憂背調""信貸數(shù)據(jù)寶”·2024年，組織征集全市首批"數(shù)據(jù)要素×"典型案例，公布溫州市第一批“數(shù)據(jù)要素×”典型案例·2024年"數(shù)據(jù)要素×"大賽全國總決賽獲獎項目三等獎(醫(yī)療健康):基于數(shù)據(jù)與能力雙輪驅動構建醫(yī)療AI服務新模式(溫州市衛(wèi)生健康信息中心)無錫·打造“中國數(shù)碼頭”!長三角(無錫)數(shù)據(jù)資源中心揭牌●制定《DB3202/T1049-2023無錫市公共數(shù)據(jù)分類分級實施指蘇州·2024年"數(shù)據(jù)要素×"大賽全國總決賽獲獎項目三等獎(工業(yè)制造):基于工業(yè)模型的數(shù)據(jù)要素流通交易平臺(天聚地合(蘇州)科技股份有限公司)5.區(qū)域發(fā)展：華東地區(qū)優(yōu)勢突出，區(qū)域顯現(xiàn)長尾化發(fā)展態(tài)勢綜觀區(qū)域評估結果，七大區(qū)總體增長勢頭呈現(xiàn)向東、向南延伸的趨勢，如下圖所示。華東地區(qū)綜合實力較強，整體領先發(fā)展，“頭雁效應”凸顯。華南、華北地區(qū)發(fā)展較為均衡，有望沖擊第一梯隊。華中、東北地區(qū)有待發(fā)展提速，加快形成后發(fā)優(yōu)勢。西南、華東、華北區(qū)域內差異顯著,同區(qū)域內得分情況兩極分化較為明顯。西北、西南處于發(fā)展長尾，得分情況較為落后。未來，還需加快省市聯(lián)動、“斷”尾向上，以“頭雁效應”激發(fā)“群雁效應”推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用工作提質增效。華東地區(qū)華北地區(qū)華南地區(qū)西南地區(qū)東北地區(qū)華中地區(qū)西北地區(qū)63.9620.0025.0030.0035.0040.0045.0050.0055.0060.0065.0070.0075.0080.00圖6公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用成效評估區(qū)域水平分布6.指數(shù)概貌：共享統(tǒng)籌最具成效，開發(fā)利用基礎扎實整體上看，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用成效評估“五度”模型維度來看，資源供給基礎穩(wěn)固，應用創(chuàng)新潛能巨大，綜合發(fā)展態(tài)勢良好，提升空間較大，如下圖所示。其中，共享統(tǒng)籌度發(fā)展水平較高，省級、省會城市及計劃單列市指數(shù)均達70%以上，根基扎實，長足發(fā)展。保障支撐度和開放覆蓋度發(fā)展相對較好，指數(shù)均接近60%,穩(wěn)步推進，底盤夯實。運營規(guī)范度、應用創(chuàng)新度指數(shù)較低，處于40%左右，但已有一定基礎，有較大提升空間。綜合看來，還需夯實數(shù)據(jù)保障，擴大數(shù)據(jù)供給，加快推進公共數(shù)據(jù)運營規(guī)范開展，助力應用創(chuàng)新拔節(jié)生長，著力提升公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用實效。保障支撐度共享統(tǒng)籌度開放覆蓋度應用創(chuàng)新度運營規(guī)范度圖7公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用成效評估“五度”模型指數(shù)情況(二)共享統(tǒng)籌度評估——“血脈”指數(shù)分析共享統(tǒng)籌度，主要從共享資源供給和共享數(shù)據(jù)賦能維度進行評估，包括共享資源、普惠供給、協(xié)同賦能等。1.省級共享統(tǒng)籌度——“血脈”指數(shù)省級共享統(tǒng)籌度指數(shù)71.30%。41.94%的省份超過平均值，浙江、重慶、廣東表現(xiàn)優(yōu)異，華東、華北地區(qū)優(yōu)勢突出。整體情況向好，發(fā)展差異相對較小，仍有上升空間。江賈東紫得分——平均得分海某四宣靠建亭茜齒輥崇暫嘉震潮陸毒黑龍江海南泥河南內蒙古廣西天津江蘇指標權重安徽云南圖8省級共享統(tǒng)籌度指數(shù)分析共享資源、普惠供給、協(xié)同賦能二級指標指數(shù)分別為68.71%、73.45%、70.69%。政務數(shù)據(jù)普惠供給和協(xié)同賦能方面發(fā)力明顯，取得一定成效。共享資源落后于共享統(tǒng)籌度平均值，共享資源管理工作推進還需持之以恒，久久為功。5得分指數(shù)指標權重0圖9省級共享統(tǒng)籌度二級指標指數(shù)分析根據(jù)評估數(shù)據(jù)顯示，70.97%的省份開展政務數(shù)據(jù)共享責任清單編制相關工作并公開信息，19.35%的省份個人/法人一件事服務事項在線辦理比例95%以上。58.06%的省份已建設老人一件事和殘疾人一件事辦理專區(qū)。分別有48.39%、25.81%的省份已建一體化綜合執(zhí)法相關平臺和基層治理相關應用平臺。各省還需圍繞“高效辦成一件事”,按照國辦統(tǒng)籌推進政務數(shù)據(jù)共享工作部署，夯實基礎工作開展，強化已有數(shù)據(jù)共享平臺的支撐作用，推進跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務政務數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，不斷增強企2.省會城市及計劃單列市共享統(tǒng)籌度——“血脈”指數(shù)省會城市及計劃單列市共享統(tǒng)籌度指數(shù)70.16%。50%的省會城市及計劃單列市超過平均值，南寧、呼和浩特、西安發(fā)展較好，華南、西北、華東多地表現(xiàn)亮眼，區(qū)域均衡。各地數(shù)據(jù)共享穩(wěn)扎穩(wěn)打，整體發(fā)展態(tài)勢較好。晶晶接盒連南昌石家莊烏魯木齊長春西寧南京青島?？卩嵵萋稘仙钲谖錆h哈爾濱廣州蘭州成都西安呼和浩特南寧指標權重圖10省會城市及計劃單列市共享統(tǒng)籌度指數(shù)分析共享資源、普惠供給、協(xié)同賦能二級指標指數(shù)分別為60.63%、71.98%、74.90%。普惠供給和協(xié)同賦能優(yōu)于共享統(tǒng)籌度平均水平，數(shù)據(jù)共享成效顯著。共享資源距離平均值尚有一定差距，還需加快完善政務數(shù)據(jù)共享責任清單，做好資源發(fā)布工作，持續(xù)推進共享資源高效供給。05圖11省會城市及計劃單列市共享統(tǒng)籌度二級指標指數(shù)分析根據(jù)評估數(shù)據(jù)顯示，56.25%的省會城市及計劃單列市開展政務數(shù)據(jù)共享責任清單編制相關工作并公開信息，46.88%的省會城市及計劃單列市個人/法人一件事服務事項在線辦理比例95%以上。43.75%的省會城市及計劃單列市建設老人一件事和殘疾人一件事辦理專區(qū)。31.25%的省會城市及計劃單列市已建一體化綜合執(zhí)法相關平臺和基層治理相關應用平臺。各地有待持續(xù)推進政務數(shù)據(jù)共享工作開展，不斷提升數(shù)據(jù)質量和管理水平，激發(fā)數(shù)據(jù)共享活力，強化數(shù)據(jù)共享賦能，擴大公共數(shù)據(jù)資源供給，夯實公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用基開放覆蓋度，聚焦供需兩側的開放數(shù)據(jù)供給情況與開放利用成效開展評估，包括數(shù)據(jù)集規(guī)模、政企融合、反饋機制1.省級開放覆蓋度——“血脈”指數(shù)省級開放覆蓋度指數(shù)41.48%。48.39%的省份超過平均值，浙江、山東、上海、北京表現(xiàn)優(yōu)異，華東地區(qū)席卷三強，占據(jù)絕對優(yōu)勢。最高分與最低分極差遠超平均值，強者恒強，地區(qū)之間差異明顯，發(fā)展不均衡。整體發(fā)展水平不高，公共數(shù)據(jù)開放仍需突破供給堵點，進一步實現(xiàn)長遠發(fā)展。50崇海紫東泥陸西藏湖南云南浙江指標權重安徽黑龍江湖北重慶內蒙古圖12省級開放覆蓋度指數(shù)分析數(shù)據(jù)集規(guī)模、政企融合、反饋機制二級指標指數(shù)分別為39.35%、42.58%、44.65%。政企融合、反饋機制高于開放覆蓋度平均值，但仍有較大上升空間。數(shù)據(jù)集規(guī)模略低于開放覆蓋度平均值，有待加快強化高質量數(shù)據(jù)集供給和應用，深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。5開放覆蓋度數(shù)據(jù)集規(guī)模指標權重!政企融合反饋機制0圖13省級開放覆蓋度二級指標指數(shù)分析根據(jù)評估數(shù)據(jù)顯示，各省有序推進公共數(shù)據(jù)開放，93.55%的省份上線數(shù)據(jù)開放平臺或開設開放專欄。19.35%的省份存在數(shù)據(jù)采集期間網(wǎng)站無法訪問的情況，如河北、河南、陜西、甘肅、青海、新疆。41.94%的省份數(shù)據(jù)開放目錄及時更新，開放數(shù)據(jù)質量與下載量較高。41.94%的省份政企融合指數(shù)超過平均值。54.84%的省份建立公共數(shù)據(jù)開放需求受理反饋機制并公開需求受理信息。總體看來，還需進一步推進開放數(shù)據(jù)量質齊升，深化政企數(shù)據(jù)融合利用，加快重點行業(yè)公共數(shù)據(jù)資源價值釋放，充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)資源要素作用，推動數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展。2.省會城市及計劃單列市開放覆蓋度——“血脈”指數(shù)省會城市及計劃單列市開放覆蓋度指數(shù)50.88%。56.25%的省會城市及計劃單列市超過平均值，深圳、青島、濟南領跑發(fā)展，華東地區(qū)優(yōu)勢明顯，華南地區(qū)成績突出，東北地區(qū)跟跑發(fā)展。由于平臺建設程度不一，各地開放覆蓋度差異明顯，整體發(fā)展空間較大。接接覃晶亶石家莊鄭太原烏魯木齊蘭州銀呼和浩特西安合肥南京大連沈陽福州海口南寧哈爾濱杭州廈門貴陽成都長沙變病寧波濟南青島深圳指標權重平均得分：10.18得分5圖14省會城市及計劃單列市開放覆蓋度指標得分分析數(shù)據(jù)集規(guī)模、政企融合、反饋機制二級指標指數(shù)分別為47.19%、60.63%、48.50%。政企融合優(yōu)于開放覆蓋度平均值，數(shù)據(jù)開放利用發(fā)展態(tài)勢良好，開放生態(tài)與開放活力持續(xù)向好。數(shù)據(jù)集規(guī)模、反饋機制略低于開放覆蓋度平均值，還需持續(xù)提高開放數(shù)據(jù)的完整性、準確性、及時性和機器可讀性，拓展和延伸公共數(shù)據(jù)開放覆蓋度。50圖15省會城市及計劃單列市開放覆蓋度二級指標指數(shù)分析根據(jù)評估數(shù)據(jù)顯示，75%的省會城市及計劃單列市上線數(shù)據(jù)開放平臺，寧波、青島、濟南、武漢、廣州、深圳、成都等地開放數(shù)據(jù)項數(shù)量龐大，涵蓋民生、稅務、醫(yī)療、教育、旅游、生態(tài)環(huán)境等多個領域。56.25%的省會城市及計劃單列市數(shù)據(jù)集規(guī)模指數(shù)超過平均值，積極推進高質量數(shù)據(jù)集建設和復用。62.50%的省會城市及計劃單列市建立需求受理反饋機制，進一步保障企業(yè)和社會公眾獲取和利用公共數(shù)據(jù)的權利。著眼未來，公共數(shù)據(jù)開放聚焦服務實效與創(chuàng)新探索，有待強化數(shù)據(jù)質量、拓寬數(shù)據(jù)范圍、激活開放利用，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)對生產(chǎn)生活、科學研究、社會治理等各個領域的公益服務作用。(四)運營規(guī)范度評估——“氣脈”指數(shù)分析運營規(guī)范度是公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用成效評估的重要組成部分，旨在確保數(shù)據(jù)資源在開發(fā)和利用過程中具備高效、合規(guī)、可持續(xù)的運營機制，包括運營平臺、資源管理、運營1.省級運營規(guī)范度——“氣脈”指數(shù)省級運營規(guī)范度指數(shù)39.24%。45.16%的省份超過平均值，廣西、浙江、海南、貴州等地先行先試、積極探索，正在形成獨具特色的運營路徑。區(qū)域發(fā)展存在明顯差異。平均得分：7.850陸泥新嘉毒宣某得分——平均分山西內蒙古云南西藏重慶黑龍江天津指標權重圖16省級運營規(guī)范度指數(shù)分析運營平臺、資源管理、運營監(jiān)督二級指標指數(shù)分別為34.19%、44.55%、33.68%。三者得分顯著偏低，從中央政策的頂層設計到地方實踐的具體落地，是一個將國家戰(zhàn)略、政策導向與地方實際情況結合的過程，不同地區(qū)的執(zhí)行力和管理能力有所差異，授權運營成效尚未顯現(xiàn)。5指標權重得分一指數(shù)0圖17省級運營規(guī)范度二級指標指數(shù)分析根據(jù)評估數(shù)據(jù)顯示，35.48%的省份已上線公共數(shù)據(jù)授權運營平臺或者運營專區(qū)；29.03%的省份積極推動公共數(shù)據(jù)目錄編制，形成了比較完備的公共數(shù)據(jù)資源體系；22.58%的省份發(fā)布公共數(shù)據(jù)分級分類保護制度；70.97%的省份能夠及時發(fā)布授權運營工作情況，如公布授權運營單位的公告等，北京、浙江、安徽、福建、海南、貴州等運營平臺發(fā)布豐富的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務。隨著政策的深入實施，地方政府和行業(yè)機構將在政策框架下繼續(xù)探索更符合本地區(qū)特點的授權2.省會城市及計劃單列市運營規(guī)范度——“氣脈”指數(shù)省會城市及計劃單列市運營規(guī)范度指數(shù)39.05%。50%的城市超過平均值，青島、濟南、杭州、寧波、廣州等地區(qū)已經(jīng)在數(shù)據(jù)運營和規(guī)范化建設方面展開了積極行動。平均得分：7.810烏魯木齊拉薩昆明呼和浩特西安太原南昌石家莊濟南青島指標權重哈爾濱大連成都合肥長春長沙圖18省會城市及計劃單列市運營規(guī)范度指數(shù)分析運營平臺、資源管理、運營監(jiān)督二級指標指數(shù)分別為35.63%、41.06%、38.44%。三者得分明顯偏低，隨著理論、政策與實踐的不斷推進，各地區(qū)加強資源管理，規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權運營的實踐路徑會逐漸清晰。5運營監(jiān)督得分一指數(shù)運營規(guī)范度運營平臺資源管理0根據(jù)評估數(shù)據(jù)顯示，34.38%的省會城市及計劃單列市已上線公共數(shù)據(jù)授權運營平臺或者運營專區(qū)，濟南市建設開通了濟南市數(shù)據(jù)資源登記平臺，探索開展數(shù)據(jù)登記，全面推進授權運營。25%的城市高度重視公共數(shù)據(jù)匯聚、治理工作，37.50%的城市積極建立完善公共數(shù)據(jù)分類分級管理制度，18.75%的城市目前以公布公共數(shù)據(jù)授權運營場景及運營單位為主，31.25%的城市及時發(fā)布公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品及應用場景。當前，公共數(shù)據(jù)的授權運營和管理工作在各地城市中呈現(xiàn)出不同的發(fā)展階段。盡管一些城市已經(jīng)開始探索并實施數(shù)據(jù)授權和治理，但整體推進速度仍然需要加快。應用創(chuàng)新度重點從公共數(shù)據(jù)場景應用、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展及在公共數(shù)據(jù)領域探索應用創(chuàng)新，形成的整體、分領域、依場景等不同的應用創(chuàng)新典型等內容，開展數(shù)據(jù)調研和評估分析，包括應用場景、創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新舉措等。1.省級應用創(chuàng)新度——“經(jīng)脈”指數(shù)省級應用創(chuàng)新度指數(shù)37.88%。51.60%的省份超過平均值，以開發(fā)利用為主要目標的創(chuàng)新生態(tài)探索已廣泛開展，圍繞12個領域深入開展公共數(shù)據(jù)場景建設。平均得分：7.580陜西內蒙古天津云南新疆河南黑龍江江西指標權重湖北廣西圖20省級應用創(chuàng)新度指數(shù)分析應用場景、創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新舉措二級指標指數(shù)分別為51.91%、55.26%、18.49%。應用場景和創(chuàng)新生態(tài)指標的指數(shù)較為接近，反映出在公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用過程中，相關基礎設施和合作氛圍已有一定成效，但整體創(chuàng)新和舉措的推進力度仍顯不足。為了實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源的最大化利用，未來應加大創(chuàng)新政策的支持力度，推動跨行業(yè)的數(shù)據(jù)協(xié)同和創(chuàng)新應用落地，提升整體的創(chuàng)新效能。5創(chuàng)新舉措應用創(chuàng)新度應用場景創(chuàng)新生態(tài)0圖21省級應用創(chuàng)新度二級指標指數(shù)分析根據(jù)評估數(shù)據(jù)顯示，54.84%的省份發(fā)布“數(shù)據(jù)要素×”典型案例，推動示范性強和推廣價值高的數(shù)字化應用場景建設。90.32%的省份出臺數(shù)據(jù)相關政策，支持數(shù)據(jù)經(jīng)營主體發(fā)展，推動專業(yè)服務人才的培養(yǎng)。各省積極培育重點行業(yè)應用場景，激勵各類主體積極參與數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用。2.省會城市及計劃單列市應用創(chuàng)新度——“經(jīng)脈”指數(shù)省會城市及計劃單列市應用創(chuàng)新度指數(shù)40.78%。40.63%的城市超過平均值，廣州、成都、合肥等分別作為華南、西南、華東地區(qū)的科技創(chuàng)新城市，有效促進了數(shù)據(jù)的深度開發(fā)和廣泛應用。圖22省會城市及計劃單列市應用創(chuàng)新度指數(shù)分析應用場景、創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新舉措二級指標指數(shù)分別為56.94%、60.63%、18.58%。城市和地方政府已經(jīng)在支持大數(shù)據(jù)相關創(chuàng)新企業(yè)和科研機構方面作出了努力，公共數(shù)據(jù)資源在實際應用中已經(jīng)有一定的落地和探索，應用場景廣泛涉及交通、醫(yī)療、教育、城市管理等領域，但在實際操作中，很多場景仍處于試點階段，或者只局限于特定區(qū)域和項目，創(chuàng)新舉措的執(zhí)行力度相對較弱。5指標權重!0圖23省會城市及計劃單列市應用創(chuàng)新度二級指標指數(shù)分析根據(jù)評估數(shù)據(jù)顯示，杭州、寧波、長沙、廣州充分依托特色行業(yè)數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，精心打造數(shù)據(jù)應用重點場景。75%的省會城市及計劃單列市促進城市數(shù)字化轉型和企業(yè)融合創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構?？傮w來看，公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用仍處于不斷探索和完善的階段，各項舉措和應用需要逐步深化和保障支撐度，主要從宏觀層面的制度規(guī)則保障和微觀層面的具體措施保障雙向維度進行評估，包括規(guī)制保障、安全1.省級保障支撐度——“絡脈”指數(shù)省級保障支撐度指數(shù)56.81%。48.39%的省份超過平均值，上海、北京、浙江、貴州表現(xiàn)優(yōu)異，華東、華北地區(qū)發(fā)展水平領先。最高分與最低分極差較大，超過平均值，西北地區(qū)與領先地區(qū)在保障支撐水平上存在顯著差異，整體上升空間平均得分：11.360湖南廣西黑龍江遼寧安徽湖北河南河北江西內蒙古茜森南瀹某宣新疆青海福建山東指標權重江蘇圖24省級保障支撐度指數(shù)分析規(guī)制保障、安全保障、要素支撐二級指標指數(shù)分別為62.10%、51.02%、55.54%。各省圍繞公共數(shù)據(jù)資源管理、共享、開放、運營、開發(fā)利用等領域，緊抓建章立制，不斷夯實公共數(shù)據(jù)高質量發(fā)展規(guī)制保障。安全保障、要素支撐較保障支撐度平均值還有一定差距，公共數(shù)據(jù)安全管控保障，以及財力、物力、人力等支撐力度需加強。5規(guī)制保障指標權重安全保障要素支撐保障支撐度0圖25省級保障支撐度二級指標指數(shù)分析根據(jù)評估數(shù)據(jù)顯示，70.97%的省份制定數(shù)據(jù)條例，67.74%的省份制定相關管理辦法，41.94%的省份制定相關實施意見或措施文件，74.19%的省份制定發(fā)布相關標準規(guī)范，構建公共數(shù)據(jù)資源共享開放、開發(fā)利用與流通使用的良好規(guī)制保障生態(tài)。41.94%的省份成立了數(shù)據(jù)標準化技術委員會，系統(tǒng)推進數(shù)據(jù)標準化建設。54.84%的省份安全保障指數(shù)低于平均值，在公共數(shù)據(jù)安全建設方面還未形成較為完善的保障體系。45.16%的省份要素支撐指數(shù)尚未超過平均值，還需在鼓勵金融機構、基金等加大對數(shù)據(jù)領域的融資支持，鼓勵干部先行先試，強化數(shù)據(jù)領域人才隊伍教育培訓上下深功夫、2.省會城市及計劃單列市保障支撐度——“絡脈”指數(shù)省會城市及計劃單列市保障支撐度指數(shù)56.45%。50%的省會城市及計劃單列市超過平均值，以杭州為引領的華東地50粵惑連要奈銀寧波石家莊青島成都鄭州廣州濟南深圳指標權重呼和浩特長春南昌福州哈爾濱蘭州長沙南京烏魚呆齊西寧?？趫D26省會城市及計劃單列市保障支撐度指標得分分析規(guī)制保障、安全保障、要素支撐二級指標指數(shù)分別為57.19%、57.45%、54.48%。規(guī)制保障、安全保障在保障支撐度平均值以上，錨定為公共數(shù)據(jù)發(fā)展筑牢制度根基，呈現(xiàn)向上向好發(fā)展態(tài)勢。要素支撐略低于平均值，有待進一步強化公共數(shù)據(jù)資源領域資金、人才等保障力度，夯實發(fā)展底盤。5安全保障要素支撐0圖27省會城市及計劃單列市保障支撐度二級指標指數(shù)分析根據(jù)評估數(shù)據(jù)顯示，規(guī)制保障方面，93.75%的省會城市及計劃單列市制定相關條例或管理辦法，90.63%的省會城市及計劃單列市制定發(fā)布相關規(guī)劃、計劃、方案等，40.63%的省會城市及計劃單列市制定相關標準規(guī)范，公共數(shù)據(jù)領域立法保障、政策體系較為完善，標準規(guī)范體系有待進一步健全。安全保障與要素支撐方面，65.63%的省會城市及計劃單列市要素支撐指數(shù)超過平均值，56.25%的省會城市及計劃單列市安全保障指數(shù)低于平均值，尚需進一步健全公共數(shù)據(jù)安全領域制度建設與管控舉措。五、把“數(shù)脈”,展未來(一)聚焦需求，推動數(shù)據(jù)供給從“單向輸出”到“多元融合”過去，公共數(shù)據(jù)的供給通常是“單向輸出”,即政府或相關部門將數(shù)據(jù)提供給社會和市場，更多是基于政府和公共管理的需要，往往存在數(shù)據(jù)更新不及時、應用場景有限等問題，難以滿足不斷變化的需求。而未來，公共數(shù)據(jù)的供給將逐步轉向“多元融合”,即在數(shù)據(jù)供給的過程中，充分考慮不同主體的需求，強調數(shù)據(jù)的多維度整合、跨領域融合以及用戶需求的精確匹配。1.“明需”,多方需求驅動數(shù)據(jù)供給。數(shù)據(jù)供給將不再是單一的公共服務，不再局限于單一領域，而是一個多方需求的互動過程，是實現(xiàn)跨領域、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)融合。通過不同利益主體(如政府、企業(yè)、科研機構、社會組織和個人等)的多樣化需求來驅動數(shù)據(jù)的收集、處理、共享和開放，形成一個良性循環(huán)的公共數(shù)據(jù)供給和應用生態(tài)系統(tǒng)。在數(shù)據(jù)授權服務的背景下，廣泛征集重點領域的需求，并結合實際的市場需求來確定被授權主體，創(chuàng)造出靈活、高效的數(shù)據(jù)授權場景，推動區(qū)域數(shù)據(jù)協(xié)作和全國一體化數(shù)據(jù)市場發(fā)展，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，提升社會治理能力和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平。2.“用需”,健全數(shù)據(jù)需求側的反饋機制。公共數(shù)據(jù)供給是數(shù)據(jù)開發(fā)開放、發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值的源頭活水，它為社會和經(jīng)濟的各個層面注入了新的活力。構建多方參與的數(shù)據(jù)閉環(huán)管理，從數(shù)據(jù)開發(fā)利用鏈條上多元適配數(shù)據(jù)生成、管理、監(jiān)督、授權、運營、開發(fā)利用等參與主體的價值訴求與應用需求，通過反饋不斷調整數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，形成政府主導、政企合作、政社協(xié)同的良性互動格局。(二)聚焦實效，推動應用創(chuàng)新從“局部試點”到“千行百業(yè)”目前，我國在司法、金融、交通、醫(yī)療、市場監(jiān)管、環(huán)保等領域的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用方面形成了較為豐富的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，形成了政府購買服務、授權企業(yè)運營和政企合作開發(fā)的數(shù)據(jù)運營模式。未來，公共數(shù)據(jù)的應用將從局部試點向千行百業(yè)拓展，廣泛滲透到社會的各個層面，推動行業(yè)創(chuàng)新和社會變革。1.惠民，擴大應用范圍。當前，公共數(shù)據(jù)的應用多集中于交通、環(huán)境、教育等少數(shù)幾個領域，而未來，隨著技術的成熟和數(shù)據(jù)開放的深化，不同領域和行業(yè)的數(shù)據(jù)資源將實現(xiàn)更深度的融合，推動行業(yè)間的跨界創(chuàng)新。圍繞國民經(jīng)濟社會發(fā)展、百姓衣食住行、城市社會治理、