《標(biāo)準(zhǔn)化支撐政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型評(píng)估通則》編制說(shuō)明

《標(biāo)準(zhǔn)化支撐政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型評(píng)估通則》（征求意見(jiàn)稿）

編制說(shuō)明

一、工作簡(jiǎn)況

（一）任務(wù)來(lái)源

本團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目《標(biāo)準(zhǔn)化支撐政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型評(píng)估通則》由中國(guó)基本建設(shè)優(yōu)化研究會(huì)于2023年8月

22日審核批準(zhǔn)立項(xiàng)并發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)公告，本團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱本標(biāo)準(zhǔn)）由中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院提出，

計(jì)劃編號(hào)為：P2023—23。

本標(biāo)準(zhǔn)由中國(guó)基本建設(shè)優(yōu)化研究會(huì)提出并歸口。

本標(biāo)準(zhǔn)由中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院為牽頭單位的起草小組組織起草。

（二）標(biāo)準(zhǔn)制訂的目的

數(shù)字政府作為社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型及新型智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程，近年來(lái)取得的建設(shè)成效十

分明顯。國(guó)家一體化政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管效能不斷提升，政務(wù)數(shù)據(jù)資源與技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景越來(lái)越豐富，“一網(wǎng)通

辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”“最多跑一次”“不見(jiàn)面審批”等創(chuàng)新模式不斷涌現(xiàn)。其中，數(shù)字政府治理服

務(wù)效能顯著增強(qiáng)。我國(guó)電子政務(wù)在線服務(wù)指數(shù)全球排名提升至第9位；超90%的省級(jí)行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)

上受理和“最多跑一次”；數(shù)字抗疫對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。2021年

3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確了“將數(shù)

字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率”

的數(shù)字政府建設(shè)目標(biāo)。

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型作為一項(xiàng)協(xié)同要素多、復(fù)雜程度高、統(tǒng)籌難度大的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，做好政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)

型面臨著很大的挑戰(zhàn)。目前，數(shù)字政府建設(shè)中存在的政府間信息不兼容，難以集成共享、造成部門信息“孤

島”和信息“煙囪”等問(wèn)題仍較為嚴(yán)重，難以適應(yīng)數(shù)字政府改革的快速發(fā)展，而標(biāo)準(zhǔn)化恰恰是針對(duì)不同數(shù)

據(jù)系統(tǒng)、不同要素進(jìn)行協(xié)同對(duì)話的通用語(yǔ)言，是實(shí)現(xiàn)政府間信息開(kāi)放互聯(lián)的技術(shù)保障，對(duì)支撐當(dāng)前政府?dāng)?shù)

字化轉(zhuǎn)型發(fā)揮著重要作用。因此，開(kāi)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《標(biāo)準(zhǔn)化支撐政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型評(píng)估通則》的制定工作是十

分必要的，其立項(xiàng)目標(biāo)是使各級(jí)政府能客觀反映了解和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化工作在數(shù)字政府變革的作用發(fā)揮程度及

應(yīng)用實(shí)踐狀況，它的發(fā)布和實(shí)施，對(duì)引導(dǎo)和推動(dòng)各級(jí)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化工作的規(guī)范、有序及高質(zhì)量發(fā)

展具有重要意義。

（三）主要工作過(guò)程

1）標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)

2023年上半年，通過(guò)前期開(kāi)展的大量文獻(xiàn)分析、理論研究、咨詢調(diào)研及前期評(píng)估驗(yàn)證實(shí)踐，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)

化研究院完成了《標(biāo)準(zhǔn)化支撐政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型評(píng)估通則》草案編寫及項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)工作，2023年8月，申

請(qǐng)材料上報(bào)中國(guó)基本建設(shè)優(yōu)化研究會(huì)審核評(píng)議=通過(guò)，于2023年8月22日經(jīng)中國(guó)基本建設(shè)優(yōu)化研究會(huì)公

告發(fā)文批準(zhǔn)該團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。

2）標(biāo)準(zhǔn)起草階段

1

2023年9月，在總結(jié)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院在2021、2022年開(kāi)展的“標(biāo)準(zhǔn)化支撐政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)指

數(shù)”（以下簡(jiǎn)稱“數(shù)標(biāo)指數(shù)”）研究及全國(guó)范圍的標(biāo)準(zhǔn)化支撐數(shù)字政府建設(shè)案例的征集整理、數(shù)據(jù)調(diào)研及評(píng)

價(jià)推薦等研究成果的基礎(chǔ)上，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院會(huì)同山東大數(shù)據(jù)據(jù)等單位對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《標(biāo)準(zhǔn)化支撐政府?dāng)?shù)

字化轉(zhuǎn)型評(píng)估通則》（草案）進(jìn)行了進(jìn)一步完善，并與領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行了多次咨詢溝通，在標(biāo)準(zhǔn)草案基礎(chǔ)上

完成了本標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿及征求意見(jiàn)稿編制說(shuō)明等標(biāo)準(zhǔn)材料編制，提交中國(guó)基本建設(shè)優(yōu)化研究會(huì)秘書處對(duì)

外征求意見(jiàn)。

（四）主要參加起草單位和工作組成員所做的工作

本標(biāo)準(zhǔn)起草工作組由中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院為牽頭單位組成。起草組承擔(dān)了標(biāo)準(zhǔn)起草的組織、標(biāo)準(zhǔn)文本的

編制、重點(diǎn)企業(yè)意見(jiàn)征求、標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明的撰寫和內(nèi)審等工作。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)

1.標(biāo)準(zhǔn)編制文件依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)為新制定標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)編制時(shí)主要依據(jù)：本標(biāo)準(zhǔn)草案的編寫格式按照新發(fā)布的GB/T1.1-2020《標(biāo)

準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》起草。起草過(guò)程中參考了國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公

室會(huì)2017-2022編制完成的《數(shù)字中國(guó)建設(shè)發(fā)展報(bào)告》等技術(shù)文件。

2.技術(shù)內(nèi)容說(shuō)明

1）范圍

本文件規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)化支撐政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型評(píng)估指標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱“數(shù)標(biāo)指數(shù)”）評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建及評(píng)估

方法要求。

本文件適用于各級(jí)政府開(kāi)展數(shù)標(biāo)指數(shù)的評(píng)估活動(dòng)。

2）主要技術(shù)內(nèi)容包括：

（1）數(shù)標(biāo)指數(shù)評(píng)估指標(biāo)體系

指標(biāo)體系由構(gòu)建度、應(yīng)用度、保障度3大維度構(gòu)成，細(xì)分為8個(gè)一級(jí)指標(biāo)和16個(gè)二級(jí)指標(biāo)。見(jiàn)表1.

表1數(shù)標(biāo)指數(shù)評(píng)估指標(biāo)體系

維度一級(jí)二級(jí)

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)制定地方標(biāo)準(zhǔn)

內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)

構(gòu)建度標(biāo)準(zhǔn)體系

體系研制

標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)

內(nèi)容體現(xiàn)

頂層規(guī)劃

專項(xiàng)制定

集成公開(kāi)

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施

場(chǎng)景應(yīng)用

應(yīng)用度效果評(píng)估

評(píng)估反饋

用戶反饋

宣貫示范工作宣貫

2

試點(diǎn)示范

專門機(jī)構(gòu)

制度保障

保障度工作機(jī)制

經(jīng)費(fèi)保障經(jīng)費(fèi)保障

（2）數(shù)標(biāo)指數(shù)評(píng)估方法

主要包括：指標(biāo)測(cè)量、權(quán)重設(shè)置、結(jié)果計(jì)算等方面要求。

（3）附錄分值轉(zhuǎn)化方法示例

主要包括：5分制分值轉(zhuǎn)化方法示例、3分制分值轉(zhuǎn)化方法示例。

三、國(guó)外相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況的說(shuō)明

針對(duì)數(shù)字政府轉(zhuǎn)型評(píng)估研究方面，國(guó)外已經(jīng)開(kāi)展了一些研究。從世界范圍來(lái)看，關(guān)于數(shù)字政府的評(píng)估

研究比較有影響力有兩項(xiàng)。一是聯(lián)合國(guó)經(jīng)社部自2001年開(kāi)始的《聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》，針對(duì)193個(gè)

成員國(guó)的跟蹤評(píng)估，是總結(jié)研究聯(lián)合國(guó)成員國(guó)電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r的重要成果，也是了解全球電子政務(wù)發(fā)展

趨勢(shì)的關(guān)鍵依據(jù)，其核心內(nèi)容是電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EGDI）。二是自2004年開(kāi)始，日本早稻田大學(xué)與國(guó)際

首席信息官協(xié)會(huì)發(fā)布的國(guó)際數(shù)字政府評(píng)估報(bào)告，該報(bào)告逐步明確了數(shù)字政府的發(fā)展水平指標(biāo)。此外，美國(guó)

布朗大學(xué)、埃森哲公司也經(jīng)常發(fā)布世界范圍及區(qū)域性數(shù)字政府或者電子政務(wù)的發(fā)展評(píng)價(jià)。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會(huì)同有關(guān)方面對(duì)各地區(qū)各部門信息化發(fā)展情況組織開(kāi)展了調(diào)查研

究，研究設(shè)計(jì)信息化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，2017-2022分別編制完成《數(shù)字中國(guó)建設(shè)發(fā)展報(bào)

告》，其中對(duì)數(shù)字政府進(jìn)行了指標(biāo)化的衡量。分析結(jié)果顯示，數(shù)字政務(wù)協(xié)同服務(wù)效能大幅提升，全國(guó)一體

化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)用戶超10億人，大批高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”。

四、我國(guó)有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和其他強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

目前，數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化工作已得到各級(jí)政府的廣泛關(guān)注，目前已發(fā)布的與數(shù)字政府相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)有

B3205/T1042-2022《數(shù)字政府城市網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》、DB3205/T1043-2022《數(shù)字政府城市網(wǎng)絡(luò)

安全威脅流量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理規(guī)范》，但國(guó)內(nèi)外尚無(wú)針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化支撐政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域開(kāi)展的測(cè)評(píng)研究及

標(biāo)準(zhǔn)研制工作。

五、重大意見(jiàn)分歧的處理結(jié)果依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)在標(biāo)準(zhǔn)起草過(guò)程中，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)內(nèi)容沒(méi)有發(fā)生重大分歧。

七、預(yù)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果

本標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)內(nèi)首個(gè)針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化支撐政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型評(píng)估指標(biāo)（數(shù)標(biāo)指數(shù)）開(kāi)展研制的標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了我

國(guó)在該領(lǐng)域的空白。它的發(fā)布和實(shí)施，將客觀反映我國(guó)各地?cái)?shù)字政府的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展?fàn)顩r，找出存在問(wèn)題和

提升方向，對(duì)推動(dòng)各地?cái)?shù)字政府的轉(zhuǎn)型變革，支撐數(shù)字中國(guó)建設(shè)具有重要意義。另外，標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用將

加強(qiáng)各地?cái)?shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化工作的高位統(tǒng)籌，完善各地?cái)?shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的系統(tǒng)性、關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)供給的及

時(shí)性、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的有效性、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的公開(kāi)性、保障支撐的有效性和常態(tài)性，更好地發(fā)揮數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化

的統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、協(xié)同、優(yōu)化作用，推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)各環(huán)節(jié)、各要素的有序融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化建

設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，也順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，充分釋放數(shù)字政府治理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展紅利，推動(dòng)數(shù)