國土空間規(guī)劃格局

國土空間規(guī)劃格局演講人：日期：REPORTING目錄引言國土空間現(xiàn)狀分析國土空間規(guī)劃總體格局國土空間規(guī)劃重點任務國土空間規(guī)劃實施保障國土空間規(guī)劃未來展望PART01引言REPORTING隨著城市化進程的快速推進，國土空間利用面臨諸多挑戰(zhàn)，需要進行科學規(guī)劃。城市化進程加速生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)化資源配置國土空間規(guī)劃旨在實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的平衡，促進可持續(xù)發(fā)展。通過規(guī)劃，可以更加合理地配置土地資源、水資源等，提高資源利用效率。030201背景與意義涵蓋城市、鄉(xiāng)村、生態(tài)保護區(qū)等各類國土空間，實現(xiàn)全域規(guī)劃。規(guī)劃范圍明確國土空間開發(fā)保護格局，優(yōu)化空間結構，提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。目標定位包括保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化空間布局、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、保障國家糧食安全等。具體目標規(guī)劃范圍與目標生態(tài)優(yōu)先原則可持續(xù)發(fā)展原則因地制宜原則統(tǒng)籌兼顧原則規(guī)劃原則與指導思想堅持生態(tài)優(yōu)先，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧共生。根據(jù)不同地區(qū)的自然條件和經(jīng)濟發(fā)展狀況，制定符合當?shù)貙嶋H的規(guī)劃方案。注重長期效益，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。綜合考慮各方利益，實現(xiàn)國家利益、地方利益和公眾利益的協(xié)調統(tǒng)一。PART02國土空間現(xiàn)狀分析REPORTING包括土地類型、土壤質量、可利用土地面積等，反映國土空間的土地資源稟賦。土地資源水資源礦產資源能源資源涉及地表水、地下水等水資源的分布、數(shù)量和質量，是國土空間開發(fā)利用的重要基礎。包括金屬礦產、非金屬礦產等，是國土空間經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。如煤炭、石油、天然氣等常規(guī)能源，以及風能、太陽能等新能源，是國土空間能源保障的基礎。自然資源條件生態(tài)系統(tǒng)類型環(huán)境質量生物多樣性生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況01020304包括森林、草原、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)，構成國土空間生態(tài)安全屏障。涉及空氣、水、土壤等環(huán)境質量狀況，反映國土空間的環(huán)境容量和承載能力。包括物種多樣性、遺傳多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性，是國土空間生態(tài)價值的重要體現(xiàn)。指生態(tài)環(huán)境敏感、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的地區(qū)，需要重點保護和修復?；A設施涉及交通、水利、能源、信息等基礎設施建設狀況，是國土空間經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。創(chuàng)新資源包括人才、科技、教育等創(chuàng)新資源，是國土空間經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。城鎮(zhèn)體系包括城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村等城鎮(zhèn)體系的分布和規(guī)模，反映國土空間城鎮(zhèn)化的進程和水平。產業(yè)布局包括農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等產業(yè)布局狀況，反映國土空間經(jīng)濟發(fā)展的產業(yè)基礎。經(jīng)濟發(fā)展基礎包括人口數(shù)量、密度和城鄉(xiāng)分布等，反映國土空間人口集聚和流動狀況。人口分布涉及物質文化遺產和非物質文化遺產等，是國土空間歷史文化傳承的重要載體。文化遺產包括民族習俗、節(jié)慶活動、民間藝術等，反映國土空間地域文化的獨特魅力。民俗風情涉及政府治理、社區(qū)治理、公眾參與等，是國土空間社會和諧穩(wěn)定的重要保障。社會治理社會文化特色PART03國土空間規(guī)劃總體格局REPORTING優(yōu)化開發(fā)區(qū)域指國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域，需要改變依靠大量占用土地、大量消耗資源和大量排放污染實現(xiàn)經(jīng)濟較快增長的模式，推動產業(yè)結構向高端高效發(fā)展。重點開發(fā)區(qū)域指資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟和人口集聚條件較好的區(qū)域，需要充實基礎設施，改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進產業(yè)集群發(fā)展，壯大經(jīng)濟規(guī)模。限制開發(fā)區(qū)域指資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟和人口條件不夠好并關系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域，要堅持保護優(yōu)先、適度開發(fā)、點狀發(fā)展，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產業(yè)。主體功能區(qū)劃分主體功能區(qū)劃分禁止開發(fā)區(qū)域指依法設立的各級各類自然文化資源保護區(qū)域，以及其他禁止進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)、需要特殊保護的重點生態(tài)功能區(qū)，要控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動。生態(tài)保護紅線是指在自然生態(tài)服務功能、環(huán)境質量安全、自然資源利用等方面，需要實行嚴格保護的空間邊界與管理限值，以維護國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾健康。生態(tài)保護紅線的實質是生態(tài)環(huán)境安全的底線，目的是建立最為嚴格的生態(tài)保護制度，對生態(tài)功能保障、環(huán)境質量安全和自然資源利用等方面提出更高的監(jiān)管要求。生態(tài)保護紅線劃定將生態(tài)環(huán)境質量較差、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、生態(tài)功能重要、資源環(huán)境矛盾突出的區(qū)域以及各類重要保護地納入生態(tài)保護紅線，實施嚴格保護。生態(tài)保護紅線劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界要與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關規(guī)劃相銜接，確保“多規(guī)合一”和“一張圖”管理。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是指在一定時期內因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)、完善對外交通、配套市政基礎設施和公共服務設施的區(qū)域，涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)等。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的劃定要堅持集約適度、綠色發(fā)展，立足資源環(huán)境承載能力，科學測算城鎮(zhèn)發(fā)展需求，框定總量、限定容量，防止城鎮(zhèn)無序蔓延。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界確定

農業(yè)生產空間保障農業(yè)生產空間是指為農業(yè)生產發(fā)展需要劃定的空間范圍，包括基本農田保護區(qū)、農業(yè)園區(qū)、農業(yè)科技創(chuàng)新區(qū)等。農業(yè)生產空間的保障要堅持最嚴格的耕地保護制度，確保耕地數(shù)量不減少、質量有提高，穩(wěn)定糧食生產能力和保障重要農產品有效供給。農業(yè)生產空間要與生態(tài)保護紅線相協(xié)調，優(yōu)化農業(yè)生產結構和區(qū)域布局，推進農業(yè)綠色發(fā)展，提高農業(yè)綜合效益和競爭力。PART04國土空間規(guī)劃重點任務REPORTING03統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加強農村基礎設施建設，促進城鄉(xiāng)要素自由流動。01完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略落實主體功能區(qū)規(guī)劃，構建高效、協(xié)調、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。02優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，形成合理的城鎮(zhèn)體系空間布局。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局實施重大生態(tài)修復工程推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，加強荒漠化、石漠化、水土流失等生態(tài)問題治理。加強生物多樣性保護完善生物多樣性保護網(wǎng)絡，保護珍稀瀕危物種和生態(tài)系統(tǒng)多樣性。劃定生態(tài)保護紅線嚴格保護重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和敏感區(qū)，維護國家生態(tài)安全。推進生態(tài)保護和修復加強礦產資源綜合利用推廣綠色礦業(yè)，提高礦產資源回采率、選礦回收率和綜合利用率。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟推動產業(yè)循環(huán)式組合，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。推進資源節(jié)約集約利用實行最嚴格的節(jié)約用地制度，提高土地、水、能源等資源利用效率。提升資源利用效率實施區(qū)域重大戰(zhàn)略落實京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略。推進新型城鎮(zhèn)化建設促進農業(yè)轉移人口市民化，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)，提升城市治理水平。加強區(qū)域合作與交流推動區(qū)域間產業(yè)協(xié)作、創(chuàng)新協(xié)同、設施聯(lián)通、政策聯(lián)動，促進要素有序自由流動和資源高效配置。促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展PART05國土空間規(guī)劃實施保障REPORTING明確規(guī)劃編制、審批、實施、修改等程序和要求，為規(guī)劃提供法律保障。制定國土空間規(guī)劃法制定與國土空間規(guī)劃相銜接的土地、產業(yè)、生態(tài)、環(huán)保等政策，形成政策合力。完善配套政策制定國土空間規(guī)劃編制和實施的技術標準、規(guī)范，提高規(guī)劃的科學性和可操作性。建立規(guī)劃標準體系完善法規(guī)政策體系123運用遙感、GIS等技術手段，對規(guī)劃實施情況進行動態(tài)監(jiān)測。建立規(guī)劃實施監(jiān)測機制嚴格查處違反規(guī)劃的行為，確保規(guī)劃得到有效實施。加強規(guī)劃執(zhí)法力度定期對規(guī)劃實施情況進行評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進措施。完善規(guī)劃評估制度加強規(guī)劃實施監(jiān)管推進科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)加強科技創(chuàng)新支撐鼓勵運用新技術、新方法提高規(guī)劃編制和實施效率。建立人才培養(yǎng)機制加強國土空間規(guī)劃相關專業(yè)人才培養(yǎng)和引進，提高規(guī)劃隊伍整體素質。推廣先進經(jīng)驗和技術及時總結和推廣先進的規(guī)劃理念、方法和技術，提升規(guī)劃行業(yè)水平。通過多種形式宣傳國土空間規(guī)劃的重要性和作用，提高公眾對規(guī)劃的認知度。加強規(guī)劃宣傳教育建立暢通的公眾參與渠道，廣泛聽取公眾意見和建議。拓寬公眾參與渠道鼓勵社會各界對規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督，增強規(guī)劃實施的透明度和公信力。鼓勵社會監(jiān)督加強宣傳教育和公眾參與PART06國土空間規(guī)劃未來展望REPORTING挑戰(zhàn)人口增長與資源環(huán)境承載壓力持續(xù)增大，快速城鎮(zhèn)化進程中的國土空間開發(fā)保護矛盾日益突出，全球氣候變化對國土空間開發(fā)保護產生深刻影響。機遇科技創(chuàng)新為國土空間規(guī)劃提供有力支撐，綠色發(fā)展理念深入人心，為國土空間規(guī)劃指明了方向，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對國土空間規(guī)劃提出新要求。面臨的挑戰(zhàn)與機遇國土空間規(guī)劃將更加注重生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，更加注重高質量發(fā)展、高品質生活，更加注重全域全要素全過程管理。趨勢構建國土空間開發(fā)保護新格局，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，加強國土空間基礎設施體系建設，完善國土空間規(guī)劃法規(guī)政策體系。方向發(fā)展趨勢與方向加強國土空間規(guī)劃和用途管控，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界。