《誠信計(jì)量管理規(guī)范 第2部分：集貿(mào)市場》編制說明

《誠信計(jì)量管理規(guī)范第2部分：集貿(mào)市場》

（送審稿）編制說明

一、項(xiàng)目背景

（一）背景

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，由于計(jì)量誠信體系建設(shè)滯后、個別經(jīng)營

者逐利思想嚴(yán)重，法治觀念、自律意識不強(qiáng)，缺乏自我約束和自我

監(jiān)督，造成計(jì)量失信行為頻頻發(fā)生，危害著市場公平和消費(fèi)者的切

身利益。同時，國家市場監(jiān)督管理總局于2020年12月授權(quán)深圳市

開展貿(mào)易結(jié)算用計(jì)量器具強(qiáng)制檢定管理制度改革試點(diǎn)（國市監(jiān)計(jì)量

函〔2020〕508號），誠信計(jì)量管理體系建設(shè)作為改革試點(diǎn)的重要

內(nèi)容，通過圍繞計(jì)量工作模式改革創(chuàng)新制定、實(shí)施誠信計(jì)量相關(guān)標(biāo)

準(zhǔn)及誠信計(jì)量智碼的實(shí)踐運(yùn)用，深入推進(jìn)深圳誠信計(jì)量體系建設(shè)，

強(qiáng)化經(jīng)營者的自律意識，落實(shí)市場主體責(zé)任，建立健全市場主體計(jì)

量信用檔案，為人民群眾創(chuàng)造更加和諧的計(jì)量環(huán)境，推動構(gòu)建民生

領(lǐng)域計(jì)量治理全社會共建共管新格局。

（二）意義

誠信是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)

的基礎(chǔ)?！凹涌焱七M(jìn)質(zhì)量誠信體系建設(shè)，完善質(zhì)量守信聯(lián)合激勵和

失信聯(lián)合懲戒制度”是《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動

的指導(dǎo)意見》確定的制度安排。作為質(zhì)量誠信體系的重要組成部分，

1

誠信計(jì)量體系建設(shè)對于推進(jìn)質(zhì)量提升、促進(jìn)社會信用體系建設(shè)、構(gòu)

建社會主義和諧社會具有重要意義。

《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（國發(fā)〔2021〕37號）對

推進(jìn)誠信計(jì)量分類監(jiān)管、完善誠信計(jì)量體系建設(shè)提出了明確要求，

市場監(jiān)管總局也發(fā)布了《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于推進(jìn)誠信計(jì)量體

系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（市監(jiān)計(jì)量發(fā)〔2022〕98號），要求在集貿(mào)

市場、加油站、餐飲行業(yè)、商店超市、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、配鏡行業(yè)、交通

運(yùn)輸、公用事業(yè)等與人民群眾密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)誠

信計(jì)量體系建設(shè)，創(chuàng)建以信用監(jiān)督為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，為優(yōu)化

營商環(huán)境、提升社會治理水平提供支持和保障。

制定誠信計(jì)量管理規(guī)范系列標(biāo)準(zhǔn)，貫徹《商業(yè)、服務(wù)業(yè)誠信計(jì)

量行為規(guī)范》等文件要求，強(qiáng)化計(jì)量治理改革創(chuàng)新和信用管理，落

實(shí)市場主體責(zé)任，引導(dǎo)經(jīng)營者開展誠信計(jì)量制度建設(shè)，規(guī)范誠信計(jì)

量行為，踐行誠信計(jì)量自我承諾，營造行業(yè)誠信經(jīng)營、公平競爭的

市場計(jì)量環(huán)境，助力深圳市開展貿(mào)易結(jié)算用計(jì)量器具強(qiáng)制檢定管理

制度改革，營造全民監(jiān)督、社會共治的氛圍。

本標(biāo)準(zhǔn)為集貿(mào)市場領(lǐng)域誠信計(jì)量管理規(guī)范，集貿(mào)市場通過踐行

公開承諾杜絕計(jì)量欺詐、計(jì)量作弊等行為，持續(xù)提升計(jì)量保證能力

和誠信計(jì)量管理水平，進(jìn)一步提升誠信計(jì)量管理能力，營造誠信經(jīng)

營、公平競爭的市場環(huán)境。

（三）國內(nèi)外情況簡要說明

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2012年，安徽省組織編制了8個行業(yè)誠信計(jì)量示范單位評價地

方標(biāo)準(zhǔn)。2015年，根據(jù)實(shí)際情況和安徽省政府《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃

（2013-2020）實(shí)施意見》（皖政辦[2014]15號）的要求，組織對

原有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改并增加了5個行業(yè)誠信計(jì)量示范評價標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)

準(zhǔn)于2016年3月份發(fā)布。安徽省根據(jù)新修訂出臺的供氣、供水、供

電、餐飲、集貿(mào)市場、加油站、出租車、定量包裝等13個行業(yè)誠信

計(jì)量示范單位評價地方標(biāo)準(zhǔn)，并出臺配套文件對誠信計(jì)量工作的指

導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、創(chuàng)建方法和考核要求均做出明確部署，確定AAA

級誠信計(jì)量示范單位由省局負(fù)責(zé)培育和推動，AA級誠信計(jì)量示范單

位由市局負(fù)責(zé)培育和推動，A級誠信計(jì)量示范單位由縣（區(qū)）局負(fù)

責(zé)培育和推動。2016年，安徽省全年共完成112家（AA級示范單位

94家）誠信計(jì)量示范單位評價工作，提升了相關(guān)行業(yè)計(jì)量管理水平，

促進(jìn)了社會誠信體系建設(shè)。

上海市于2018年組織制定了《上海市誠信計(jì)量示范社（街）區(qū)

創(chuàng)建實(shí)施辦法》，至2020年底，上海已有全部16個區(qū)42個街鎮(zhèn)參與

了誠信計(jì)量示范社（街）區(qū)創(chuàng)建，其中39個街鎮(zhèn)通過了驗(yàn)收，全市

316家眼鏡制配門店、140家加油站、149家水產(chǎn)經(jīng)營戶獲得了“誠

信計(jì)量示范單位”稱號。為進(jìn)一步推進(jìn)誠信計(jì)量創(chuàng)建模式、驗(yàn)收指

標(biāo)、成果分享的制度化和標(biāo)準(zhǔn)化，上海市相繼發(fā)布了《眼鏡制配企

業(yè)誠信計(jì)量示范單位創(chuàng)建規(guī)范》《加油站誠信計(jì)量示范單位創(chuàng)建規(guī)

范》等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。目前，上海市已基本形成以“誠信計(jì)量示范社（街）

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區(qū)”和行業(yè)“誠信計(jì)量示范單位”為代表的條塊結(jié)合的誠信計(jì)量推

進(jìn)機(jī)制，推動了誠信計(jì)量體系建設(shè)。

2019年，河北省組織制定實(shí)施了商超、定量包裝、餐飲、驗(yàn)配

眼鏡、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、成品油經(jīng)營、公路計(jì)重收費(fèi)站、供水、供電等9

個與人民群眾密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作。為推進(jìn)誠

信計(jì)量管理體系建設(shè)，河北省印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)誠信計(jì)量示

范單位培育創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見》，確定了以“政府培育+自我承

諾+社會監(jiān)管”為新模式，部署開展了“培育創(chuàng)建誠信計(jì)量承諾單

位推進(jìn)服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升”活動，截至2020年底，河北省誠信計(jì)量承

諾單位公示企業(yè)已突破5000家。

近年來，湖北、山西、河南、廣州等省市也相繼制定發(fā)布了誠

信計(jì)量相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)本地區(qū)誠信計(jì)量體系建設(shè)，促使企業(yè)主

動落實(shí)主體責(zé)任，誠信經(jīng)營，保障市民百姓者放心消費(fèi)。目前尚無

誠信計(jì)量相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)。

二、工作簡況

根據(jù)《深圳市市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2021年第二批深圳市

地方標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目任務(wù)的通知》的要求，《誠信計(jì)量通用規(guī)范》納

入深圳市市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2021年第二批深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)

計(jì)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目編號3。

在標(biāo)準(zhǔn)制定推進(jìn)過程中，由于行業(yè)分類較多，特征復(fù)雜，不利

于制定統(tǒng)一的通用規(guī)范。為充分保證標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性和科學(xué)性，經(jīng)主

管部門同意，起草單位分行業(yè)組織制定誠信計(jì)量系列標(biāo)準(zhǔn)，將地方

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標(biāo)準(zhǔn)名稱由《誠信計(jì)量通用規(guī)范》改為《誠信計(jì)量管理規(guī)范第1

部分：通則》《誠信計(jì)量管理規(guī)范第2部分：集貿(mào)市場》《誠信

計(jì)量管理規(guī)范第3部分：計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)》《誠信計(jì)量管理規(guī)范第

4部分：加油站（成品油經(jīng)營企業(yè)）》，以后根據(jù)誠信計(jì)量工作要

求，再視情況進(jìn)行調(diào)整。

三、編制過程

（一）前期工作

主要開展前期研究與資料收集工作，包括總結(jié)國內(nèi)外誠信計(jì)量

推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合貿(mào)易結(jié)算用計(jì)量器具強(qiáng)制檢定管理制度改革試點(diǎn)需

求，探討本標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的必要性和結(jié)構(gòu)要點(diǎn)，為本標(biāo)準(zhǔn)的編制打下了

良好的基礎(chǔ)。

（二）立項(xiàng)階段

2021年9月，本標(biāo)準(zhǔn)由深圳市市場監(jiān)督管理局批準(zhǔn)立項(xiàng)。

（三）起草階段

（1）成立工作組

標(biāo)準(zhǔn)獲批立項(xiàng)后，起草單位充分吸收各單位計(jì)量領(lǐng)域各個不同

行業(yè)內(nèi)有能力、經(jīng)驗(yàn)和研究工作基礎(chǔ)的專家、學(xué)者隨即成立工作組。

（2）形成標(biāo)準(zhǔn)草案

工作組在前期工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)外誠信計(jì)量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，

并充分考慮深圳市誠信計(jì)量發(fā)展實(shí)際，通過總結(jié)不同民生行業(yè)特

征，認(rèn)為單純制定通用規(guī)范實(shí)施效果不明顯，特向主管部門申請按

行業(yè)特點(diǎn)制定系列地方標(biāo)準(zhǔn)；系列標(biāo)準(zhǔn)獲批后，工作組結(jié)合強(qiáng)制檢

5

定改革試點(diǎn)方案要求，組織了多次討論會，對標(biāo)準(zhǔn)框架、主要技術(shù)

內(nèi)容進(jìn)行了討論，于2022年4月形成標(biāo)準(zhǔn)草案。

（3）征求意見階段

2022年5月，工作組就草案內(nèi)容向集貿(mào)市場行業(yè)專家學(xué)者征

求意見，并根據(jù)相關(guān)意見建議，對草案進(jìn)行修改完善。

（4）內(nèi)部試運(yùn)行

2022年6月至12月，工作組選取10家農(nóng)貿(mào)市場，通過小范

圍典型單位實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，研討提升標(biāo)準(zhǔn)的可操作性、先進(jìn)性以及科學(xué)

性。

（5）網(wǎng)上征求意見

2023年3至4月，工作組就標(biāo)準(zhǔn)文本在深圳市計(jì)量測試學(xué)會

網(wǎng)站向社會公眾征求意見，未收到標(biāo)準(zhǔn)修改意見。

（6）試點(diǎn)實(shí)施試點(diǎn)

2023年5月至今，工作組通過在全市選取10家農(nóng)貿(mào)市場實(shí)施

本標(biāo)準(zhǔn)，分析標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性、先進(jìn)性以及科學(xué)性，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意

見稿。

（7）標(biāo)準(zhǔn)征求意見

2023年6月，工作組就標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿通過郵件、發(fā)函及在

深圳市計(jì)量測試學(xué)會網(wǎng)站等形式對外征求意見，共收到25條反饋

意見，其中采納意見3條，部分采納意見1條，不采納意見5條，

無意見16條，標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)反饋意見，對標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿進(jìn)一

步修改完善，形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿。

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四、地方標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)以及與國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)

的對標(biāo)情況

（一）標(biāo)準(zhǔn)編寫原則和依據(jù)

1實(shí)用性原則

本標(biāo)準(zhǔn)是在充分收集相關(guān)資料和文獻(xiàn)、分析深圳市計(jì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)

展現(xiàn)狀、調(diào)研大中小型農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場運(yùn)營情況的基礎(chǔ)上編制，

符合當(dāng)前深圳市計(jì)量發(fā)展規(guī)劃，具有較強(qiáng)的使用性和可操作性。

2協(xié)調(diào)性原則

在誠信計(jì)量管理規(guī)范編寫過程中注意了誠信計(jì)量相關(guān)政策法

規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)問題，在內(nèi)容上與現(xiàn)行政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。

3規(guī)范性原則

本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照《GB/T1.1-2020標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：

標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求和規(guī)定編制。

4前瞻性原則

本標(biāo)準(zhǔn)在兼顧當(dāng)前深圳市計(jì)量發(fā)展現(xiàn)狀的同時，還結(jié)合了計(jì)量

產(chǎn)業(yè)智慧化、信息化的發(fā)展趨勢，在標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)了個別前瞻性條款，

作為對行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)。

（二）國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的對標(biāo)情況

本標(biāo)準(zhǔn)主要是總結(jié)深圳市貿(mào)易結(jié)算用強(qiáng)制檢定計(jì)量器具管理

制度改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)貿(mào)市場領(lǐng)域創(chuàng)新農(nóng)貿(mào)市場電子秤強(qiáng)制

檢定管理制度、依據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)計(jì)量條例》在集貿(mào)市場推行公

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平秤路線指引及推行誠信記錄智碼等，以多種方式便捷計(jì)量信息獲

取途徑，打造誠信經(jīng)營、便捷智慧的集貿(mào)市場消費(fèi)環(huán)境。

（三）主要技術(shù)依據(jù)

第4章，基本要求。本章主要參考DB44/T2424《集貿(mào)市場誠信

計(jì)量管理規(guī)范》中關(guān)于集貿(mào)市場基本要求進(jìn)行編寫。

第5章，管理要求。本章5.6“計(jì)量數(shù)據(jù)及系統(tǒng)對接管理”主要

參考DB4403/T41-2020《農(nóng)貿(mào)市場智能計(jì)量管理與服務(wù)規(guī)范》中關(guān)

于集貿(mào)市場智能秤配備管理要求，結(jié)合實(shí)際管理需要進(jìn)行編寫；5.7

“公平秤管理”主要依據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)計(jì)量條例》第二十三條的

要求進(jìn)行編寫。

第6章，技術(shù)要求。本章主要參考DB44/T2424《集貿(mào)市場誠信

計(jì)量管理規(guī)范》中關(guān)于計(jì)量器具配備及管理的相關(guān)要求進(jìn)行編寫。

第7章，計(jì)量服務(wù)。本章7.1“投訴處理”、7.2“計(jì)量售后服

務(wù)”主要參考DB4403/T41-2020《農(nóng)貿(mào)市場智能計(jì)量管理與服務(wù)規(guī)

范》中關(guān)于集貿(mào)市場計(jì)量服務(wù)要求要求，結(jié)合實(shí)際管理需要編寫；

7.3“先行賠付”主要是為了減少消費(fèi)糾紛，依據(jù)《中華人民共和

國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中關(guān)于消費(fèi)賠償?shù)囊筮M(jìn)行編寫。

第8章，誠信計(jì)量自我承諾。本章主要依據(jù)2022年發(fā)布的《深

圳誠信計(jì)量體系建設(shè)實(shí)施方案》中關(guān)于深入推行誠信計(jì)量自我承諾

制度的相關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際管理需要進(jìn)行編寫。

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第9章，檢查與改進(jìn)。本章主要參考DB44/T2424《集貿(mào)市場誠

信計(jì)量管理規(guī)范》中關(guān)于集貿(mào)市場持續(xù)改進(jìn)與顧客滿意度測評的相

關(guān)要求進(jìn)行編寫。

附錄A，誠信計(jì)量自我承諾書模板。模板內(nèi)容已經(jīng)深圳市市場

監(jiān)督管理局審核，其中誠信計(jì)量智碼由廣東省計(jì)量強(qiáng)制檢定管理平

臺生成，強(qiáng)制檢定器具使用單位自行下載簽字蓋章并公示。

五、主要條款的說明以及主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗(yàn)驗(yàn)證的論

述

（一）范圍

本文件規(guī)定了開展誠信計(jì)量自我承諾農(nóng)貿(mào)市場主辦者和經(jīng)營

者的基本要求、管理要求、技術(shù)要求、計(jì)量服務(wù)要求、誠信計(jì)量自

我承諾要求、檢查與改進(jìn)要求等內(nèi)容。

本文件適用于集貿(mào)市場誠信計(jì)量管理，集貿(mào)市場行業(yè)相關(guān)組織

對行業(yè)誠信計(jì)量的建設(shè)和管理可參照執(zhí)行。

（二）規(guī)范性引用文件

本文件沒有規(guī)范性引用文件。

（三）術(shù)語與定義

本文件提出計(jì)量、誠信計(jì)量、集貿(mào)市場、集市主