2024.09現(xiàn)代財(cái)政制度

下載后可任意編輯現(xiàn)代財(cái)政制度一、現(xiàn)代財(cái)政制度的內(nèi)涵建立現(xiàn)代財(cái)政制度就是健全有利于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的科學(xué)的可持續(xù)的財(cái)政制度?？傮w來(lái)講，體系上要統(tǒng)一法律規(guī)范，即全面法律規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算管理制度，公平統(tǒng)一、調(diào)節(jié)有力的稅收制度，中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度；功能上要適應(yīng)科學(xué)進(jìn)展需要，更好地發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、提供公共服務(wù)、調(diào)節(jié)分配、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)國(guó)家安全等方面的職能；機(jī)制上要符合國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的新要求，包括權(quán)責(zé)對(duì)等、有效制衡、運(yùn)行高效、可問(wèn)責(zé)、可持續(xù)等一系列制度安排。二、深化財(cái)稅體制改革的明確的路線(xiàn)圖和時(shí)間表新一輪財(cái)稅體制改革，著眼全面深化改革全局，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞黨的十八屆三中全會(huì)部署的“改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”三大任務(wù)，有序有力有效推動(dòng)。

從邏輯看，預(yù)算管理制度改革是基礎(chǔ)、要先行；收入劃分改革需在相關(guān)稅種稅制改革基本完成后進(jìn)行；而建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度需要量化指標(biāo)并形成有共識(shí)的方案。整體改革任務(wù)重、難度大、時(shí)間緊。2024、2024兩年是關(guān)鍵。根據(jù)中央的部署和要求，預(yù)算管理制度改革要取得決定性進(jìn)展，稅制改革在立法、推動(dòng)方面取得明顯進(jìn)展，事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要基本達(dá)成共識(shí)，2024年基本完成深化財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)工作和任務(wù)，2024年各項(xiàng)改革基本到位，現(xiàn)代財(cái)政制度基本建立。三、深化財(cái)稅體制改革的基本思路和原則新一輪財(cái)稅體制改革的基本思路，圍繞十八屆三中全會(huì)決定明確的６句話(huà)、24個(gè)字展開(kāi)：

一是完善立法。樹(shù)立法治理念，依法理財(cái)，將財(cái)政運(yùn)行全面納入法制化軌道。

二是明確事權(quán)。合理調(diào)整并明確中央和地方的事權(quán)與支出責(zé)任，促進(jìn)各級(jí)政府各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其能。

三是改革稅制。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，逐步提高直接稅比重，完善地方稅體系，堅(jiān)持清費(fèi)立稅，強(qiáng)化稅收籌集財(cái)政收入主渠道作用。改進(jìn)稅收征管體制。

四是穩(wěn)定稅負(fù)。正確處理國(guó)家與企業(yè)、個(gè)人的分配關(guān)系，保持財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重基本穩(wěn)定，合理控制稅收負(fù)擔(dān)。

五是透明預(yù)算。逐步實(shí)施全面法律規(guī)范的預(yù)算公開(kāi)制度，推動(dòng)民主理財(cái)，建設(shè)陽(yáng)光政府、法治政府。

六是提高效率。推動(dòng)科學(xué)理財(cái)和預(yù)算績(jī)效管理，健全運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康進(jìn)展，不斷提高人民群眾生活水平。

深化財(cái)稅體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具體實(shí)施時(shí)應(yīng)堅(jiān)持以下原則：處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系、發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性、兼顧效率與公平、統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)和分步實(shí)施相結(jié)合、堅(jiān)持協(xié)同推動(dòng)財(cái)稅與其他改革。

四、預(yù)算改革瞄準(zhǔn)“七項(xiàng)任務(wù)”現(xiàn)代預(yù)算制度是現(xiàn)代財(cái)政制度的基礎(chǔ)，改進(jìn)預(yù)算管理制度主要從七方面推動(dòng)：以推動(dòng)預(yù)算公開(kāi)為核心，建立透明預(yù)算制度；完善政府預(yù)算體系，討論清理法律規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)；改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制；完善轉(zhuǎn)移支付制度；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理；法律規(guī)范地方政府債務(wù)管理；全面法律規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。五、把建立透明預(yù)算制度放在預(yù)算改革首位預(yù)算公開(kāi)本質(zhì)上是政府行為的透明，是建設(shè)陽(yáng)光政府、責(zé)任政府的需要，也是依法行政、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的需要。我們常說(shuō)，財(cái)政收入“取之于民、用之于民”，怎么讓群眾能看懂、社會(huì)能監(jiān)督？提高透明度是最有效的途徑。目前，推動(dòng)預(yù)決算公開(kāi)工作取得了顯著成效，下一步圍繞建立透明預(yù)算制度，要完善全口徑預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的完整性，并推動(dòng)一般公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和政府性基金預(yù)算之間的統(tǒng)籌；進(jìn)一步細(xì)化政府預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容、擴(kuò)大部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)范圍和內(nèi)容，除涉密信息外，中央和地方所有使用財(cái)政資金的部門(mén)均應(yīng)公開(kāi)本部門(mén)預(yù)決算。

六、六大稅種引領(lǐng)稅制改革完善稅制改革的目標(biāo)是建立“有利于科學(xué)進(jìn)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度體系”，改革重點(diǎn)鎖定六大稅種，包括增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅。增值稅改革目標(biāo)是根據(jù)稅收中性原則，建立法律規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度。下一步營(yíng)改增范圍將逐步擴(kuò)大到生活服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域，“十二五”全面完成營(yíng)改增改革目標(biāo)，相應(yīng)廢止?fàn)I業(yè)稅制度，適時(shí)完成增值稅立法。

完善消費(fèi)稅制度。調(diào)整征收范圍，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，改進(jìn)征收環(huán)節(jié)，增強(qiáng)消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)功能。

加快煤炭資源稅改革。推動(dòng)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，逐步將資源稅擴(kuò)展到水流、森林、草原、灘涂等自然生態(tài)空間。

建立環(huán)境保護(hù)稅制度。根據(jù)重在調(diào)控、清費(fèi)立稅、循序漸進(jìn)、合理負(fù)擔(dān)、便利征管的原則，將現(xiàn)行排污收費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅，進(jìn)一步發(fā)揮稅收對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的促進(jìn)作用。加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推動(dòng)改革，由人大常委會(huì)牽頭，加強(qiáng)調(diào)研，立法先行，扎實(shí)推動(dòng)。探究逐步建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，抓緊修訂《稅收征管法》等。七、明確中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任政府間事權(quán)劃分是處理好中央和地方關(guān)系的重要制度安排。從理順中央和地方收入劃分看，保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，是合理劃分中央和地方收入的前提。目前我國(guó)中央財(cái)政的集中程度并不高，國(guó)際上英國(guó)、法國(guó)、意大利、澳大利亞等國(guó)家，中央財(cái)政收入比重都在70%以上，美國(guó)常規(guī)年份也在65%左右。

進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，主要是在保持中央與地方收入格局大體不變的前提下，合理調(diào)整中央和地方收入劃分，遵循公平、便利、效率等原則，考慮稅種屬性和功能，將收入波動(dòng)較大、具有較強(qiáng)再分配作用、稅基分布不均衡、稅基流動(dòng)性較大的稅種劃為中央稅，或中央分成比例多一些；將地方掌握信息比較充分、對(duì)本地資源配置影響較大、稅基相對(duì)穩(wěn)定的稅種，劃為地方稅，或地方分成比例多一些。收入劃分調(diào)整后，地方形成的財(cái)力缺口由中央財(cái)政通過(guò)稅收返還方式解決。

此外，合理劃分各級(jí)政府間事權(quán)與支出責(zé)任，要充分考慮公共事項(xiàng)的受益范圍、信息的復(fù)雜性和不對(duì)稱(chēng)性以及地方的自主性、積極性。根據(jù)這樣的原則，將國(guó)防、外交、國(guó)家安全、關(guān)系全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和管理的事項(xiàng)集中到中央，減少委托事務(wù)，通過(guò)統(tǒng)一管理，提高全國(guó)公共服務(wù)水平和效率；將區(qū)域性公共服務(wù)明確為地方事權(quán)；明確中央與地方共同事權(quán)。在明晰事權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確中央和地方的支出責(zé)任。中央可運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付機(jī)制將部分事權(quán)的支出責(zé)任委托地方承擔(dān)。苗木供應(yīng)合同書(shū)甲方：乙方：周至縣啞柏鎮(zhèn)綠星苗圃經(jīng)甲乙雙方協(xié)商同意，（以下簡(jiǎn)稱(chēng)甲方）從周至縣啞柏鎮(zhèn)綠星苗圃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)乙方）購(gòu)買(mǎi)銀杏苗木，（用于渭政辦發(fā)[2024]205號(hào)文件，渭南市區(qū)綠化），并就相關(guān)事宜達(dá)成以下協(xié)議：苗木數(shù)量：苗木規(guī)格：胸徑15cm以上，主干通直，樹(shù)頭完整，枝條勻稱(chēng)、豐滿(mǎn)，無(wú)病蟲(chóng)害，樹(shù)形美觀(guān)。苗木價(jià)格：每株計(jì)人民幣該價(jià)格包括：苗木費(fèi)、挖掘費(fèi)、包裝費(fèi)、裝車(chē)費(fèi)、拉運(yùn)費(fèi)五項(xiàng)。合計(jì)人民幣（）付款方式：任務(wù)完成后，10日內(nèi)一次付清。有關(guān)事項(xiàng)：土球規(guī)格：苗木所帶土球直徑1.2米以上，厚度60cm以上，卸車(chē)前完整不破裂。包裝規(guī)格：土球包裝腰帶無(wú)間隙寬度12cm以上，縱扎草繩間隙在2cm以下。繩桿高度40cm，纏冠高度2米。所有苗木必須是播種培育，均為本苗圃苗木，嚴(yán)禁從外省、外地調(diào)動(dòng)，由此產(chǎn)生的不良后果，由乙方負(fù)責(zé)。乙方必須根據(jù)甲方時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量要求按時(shí)送苗。（送苗地點(diǎn)，渭南市城區(qū)）并保證我縣任務(wù)完成居全市