《城市軌道交通運營單位安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)指南》

ICS03.100.01

CCSA00/09

團體標準

T/JSCTS×××—××××

城市軌道交通運營單位安全生產(chǎn)管

理體系建設(shè)指南

Guideforconstructionofsafetyproductionmanagementsystem

ofurbanrailtransitoperatingunits

（征求意見稿）

××××-××-××發(fā)布××××-××-××實施

江蘇省綜合交通運輸學會發(fā)布

T/JSCTSXXXX—2023

城市軌道交通運營單位安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)指南

1范圍

本文件規(guī)定了城市軌道交通運營安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)的總體要求、安全目標、組織機構(gòu)

和有關(guān)制度等相關(guān)要求。

本文件適用于江蘇省城市軌道交通運營單位的運營安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引

用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修

改單)適用于本文件。

GB/T30012城市軌道交通運營管理規(guī)范

GB/T50490城市軌道交通技術(shù)規(guī)范

GB/T22486城市軌道交通客運服務(wù)

GB/T29639生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導則

GB/T15498企業(yè)標準體系管理標準和工作標準體系

GB/T15496企業(yè)標準體系要求

GB/T17242質(zhì)量管理顧客滿意組織處理投訴指南

GB/T40484城市軌道交通消防安全管理

JT/T1180.1交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)基本規(guī)范第1部分：總體要求

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

城市軌道交通urbanrailtransit

采用專用軌道導向運行的城市公共客運交通系統(tǒng)，包括：地鐵系統(tǒng)、輕軌系統(tǒng)、單軌系統(tǒng)

、有軌電車、磁浮系統(tǒng)、自動導向軌道系統(tǒng)、市域快速軌道系統(tǒng)。

[來源：GB50490—2009，2.0.1]

3.2

安全生產(chǎn)事故隱患hiddendangerofproductionsafetyaccident

安全生產(chǎn)事故隱患（以下簡稱事故隱患）是指作業(yè)場所、設(shè)施設(shè)備的不安全狀態(tài)、人的不

安全行為和管理上的缺陷。

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3.3

運營險性事件operationalriskevent

在運營生產(chǎn)過程中因隱患排查治理不到位造成風險失控而發(fā)生的，對城市軌道交通運營安

全和服務(wù)造成較大影響的事件。

3.4

危險源sourceofdanger

是指一個系統(tǒng)中具有潛在能量和物質(zhì)釋放危險的、可造成人員傷害、財產(chǎn)損失或環(huán)境破

壞的、在一定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為事故的部位、區(qū)域、場所、空間、崗位、設(shè)備及其

位置。

3.5

隱患排查治理troubleshootingandtreatmentofhiddendangers

對城市軌道交通運營過程中人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素、管理

上的缺陷導致的風險管控措施弱化、失效、缺失等，進行排查、評估、整改、消除的閉環(huán)管

理活動。

3.6

風險評價riskevaluation

評價風險程度并確定風險是否可容許的全過程。

3.7

特種作業(yè)specialwork

特種作業(yè)指直接從事容易發(fā)生人員傷亡事故，對操作者本人、他人及周圍設(shè)施的安

全有重大危害的作業(yè)。

4總則

4.1運營單位應(yīng)當根據(jù)法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，結(jié)合自身的類型和安全生產(chǎn)要求，設(shè)立安

全工作目標，制定安全工作規(guī)劃、計劃，全面開展安全生產(chǎn)管理工作，實現(xiàn)企業(yè)安全、高效

運行的安全生產(chǎn)管理目標。

4.2企業(yè)是本單位安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)的責任主體，應(yīng)按照分工負責、分級管理、逐級制

定的原則，開展安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)。企業(yè)自身力量不足的，可自行委托外部力量幫助企

業(yè)開展安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)。

4.3運營單位應(yīng)按照“全員、全過程、全方位”的要求，將安全生產(chǎn)管理各項工作責任分解

落實到企業(yè)的各層級領(lǐng)導、各部門和每個具體工作崗位，落實管理責任人，提升安全生產(chǎn)管

理的有效性。

4.4企業(yè)應(yīng)形成激勵先進、約束落后的工作機制，保障體系科學創(chuàng)建和有效運行，并通過對

體系的評審、更新，持續(xù)推進安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)的不斷完善。

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5安全目標

5.1運營單位應(yīng)堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)管理方針。

5.2運營單位應(yīng)根據(jù)國家、省、市和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位的安全生產(chǎn)實際，制定總

體和年度安全生產(chǎn)目標，并納入運營單位總體安全生產(chǎn)經(jīng)營目標。明確目標的制定、分解、實

施、檢查、考核等環(huán)節(jié)的要求。安全生產(chǎn)目標應(yīng)符合下列要求：

a)符合或嚴于國家、行業(yè)及地方標準的要求；

b)符合生產(chǎn)實際，形成可供運營單位所有部門及從業(yè)人員貫徹和實施的文件；

c)具有可考核性，促進運營單位持續(xù)改進，不斷發(fā)展。

6組織機構(gòu)與制度

6.1組織機構(gòu)和人員

6.1.1運營單位應(yīng)建立以單位主要負責人為領(lǐng)導的安全生產(chǎn)委員會，設(shè)置安全生產(chǎn)管理部門

，落實安全職責。

6.1.2運營單位安全生產(chǎn)委員會應(yīng)每季度至少召開一次會議，并不定期召開安全生產(chǎn)專題會

議。安全生產(chǎn)管理部門應(yīng)不定期召開會議，總結(jié)分析運營安全生產(chǎn)形勢，及時解決城市軌道

交通運營生產(chǎn)中存在的安全問題。

6.1.3運營單位應(yīng)按規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員，并實行分級管理、各負其責。

6.1.4運營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)定期接受安全生產(chǎn)知識培訓和考核，并

具備城市軌道交通運營安全生產(chǎn)管理相適應(yīng)的知識與能力。

6.1.5安全管理機構(gòu)負責人宜取得相應(yīng)的注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格或高級工程師職稱，專職

負責消防安全管理人員宜取得注冊消防安全工程師執(zhí)業(yè)資格。

6.2安全管理制度建設(shè)

6.2.1運營單位應(yīng)當建立、健全下列安全管理制度：

(一)基礎(chǔ)管理制度

a)安全生產(chǎn)責任制度

b)安全例會制度

c)安全檢查制度

d)安全教育培訓制度

(二)專項管理制度

a)安全技術(shù)操作規(guī)程

b)隱患排查治理制度

c)領(lǐng)導干部和管理人員現(xiàn)場帶班制度

d)事故報告處理和統(tǒng)計分析制度

e)安全獎懲考核制度

f)應(yīng)急預(yù)案和演練制度

g)特征作業(yè)人員管理制度

(三)監(jiān)督管理制度

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a)運營風險分析和評估制度

b)作業(yè)場所職業(yè)安全衛(wèi)生健康管理制度

c)安全生產(chǎn)承諾制度

d)其他保障安全生產(chǎn)的規(guī)章制度

6.2.2運營單位應(yīng)根據(jù)運營生產(chǎn)組織構(gòu)架調(diào)整或生產(chǎn)實際情況的變化及時對安全管理制度進

行修訂，并重新發(fā)布，確保管理制度的有效性、適應(yīng)性和符合性。

6.2.3運營單位應(yīng)及時將安全管理制度發(fā)放到相關(guān)崗位，組織從業(yè)人員進行學習和培訓，提

高從業(yè)人員的守法意識，規(guī)范從業(yè)人員安全生產(chǎn)行為。

6.2.4運營單位對安全管理制度的執(zhí)行情況應(yīng)每年開展1次檢查。

7安全費用管理

7.1安全費用提取

7.1.1運營單位以上一年度實際營業(yè)收入1.5%提取，按月計提安全費用。

7.1.2運營單位上年末安全費用結(jié)余達到上年度營業(yè)收入的5%時，由安全管理部負責向安委會

請示，由安委會同意后，本年度可以緩提安全費用；上年末安全費用結(jié)余達到上年度營業(yè)收入

的1.5%時，由安全管理部負責向安委會請示，由安委會同意后，本年度可以少提安全費用。

7.1.3運營單位各類安全考核、年度結(jié)余費用結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，當年計提安全生產(chǎn)費用不足的

，超出部分按正常成本費用渠道列支。

7.1.4在上述標準的基礎(chǔ)上，根據(jù)安全生產(chǎn)實際需要，可適當提高安全費用提取標準，但應(yīng)由

安全管理部提出申請向安委會報批。

7.2安全費用使用

安全費用使用范圍:

a）完善、改造和維護安全防護設(shè)施設(shè)備支出（不含“三同時”要求初期投入的安全設(shè)施）；

b）購置、安裝和使用具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、視頻監(jiān)控裝置、防災(zāi)監(jiān)測預(yù)

警設(shè)備等支出；

c）配備、維護、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備支出和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案制修訂與應(yīng)

急演練支出；

d）開展重大危險源檢測、評估、監(jiān)控支出，安全風險分級管控和事故隱患排查整改支出，

安全生產(chǎn)信息化、智能化建設(shè)、運維和網(wǎng)絡(luò)安全支出；

e）安全生產(chǎn)檢查、評估評價（不含新建、改建、擴建項目安全評價）、咨詢和標準化建設(shè)

支出；

f）配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護用品支出；

g）安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓和從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)并報告事故隱患的獎勵支出；

h）安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標準、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用支出；

i）安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測檢驗、檢定校準、城市軌道交通基礎(chǔ)設(shè)備安全檢測支出；

j）安全生產(chǎn)責任保險及承運人責任保險支出；

k）與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的其他支出。

7.3安全費用檢查

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7.3.1財務(wù)管理部設(shè)專人負責安全投入費用的管理，建立安全生產(chǎn)費用使用臺賬，詳細記錄

并及時統(tǒng)計、上報有關(guān)安全生產(chǎn)費用的資料和報表。應(yīng)當及時、足額提取安全資金，并按規(guī)定

使用。

7.3.2財務(wù)管理部應(yīng)建立安全生產(chǎn)費用年度統(tǒng)計報表，財務(wù)管理部、安全管理部分別存檔。

7.3.3安全生產(chǎn)費用的使用及預(yù)、決算同時接受運營單位安委會的監(jiān)督、審查。

7.3.4安全生產(chǎn)費用提取和使用情況的報告將在年終的職工代表大會上進行通報。

7.3.5每年進行一次安全費用使用記錄檢查和核對，每年進行一次對費用使用流程的記錄和歸

檔進行檢查，保證每次使用都按照固定流程進行且可循。

8設(shè)備設(shè)施管理

8.1一般規(guī)定

8.1.2運營單位應(yīng)實行設(shè)備設(shè)施責任制的管理，設(shè)備與操作臺確定有專人負責。

8.1.3運營單位應(yīng)當加強設(shè)備設(shè)施維護保養(yǎng)，制定落實相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施維護檢修制度和現(xiàn)場

作業(yè)安全規(guī)程，定期對設(shè)備設(shè)施進行維護、檢查，確保其處于安全可靠狀態(tài)。

8.1.4運營單位應(yīng)配備必要的備品備件、搶修和應(yīng)急救援器材，并做好日常管理和定期檢測

，確保處于正常狀態(tài)。

8.1.5任何單位及個人不得干預(yù)系統(tǒng)設(shè)備正常運行，不得隨意對系統(tǒng)設(shè)置進行修改；不得隨

意在系統(tǒng)中使用與系統(tǒng)運行無關(guān)的存儲介質(zhì)及軟件，保證各系統(tǒng)軟件運行安全。

8.1.6運營單位應(yīng)加強對設(shè)備設(shè)施的安全巡視檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時采取措施。

8.1.7運營單位應(yīng)與設(shè)備設(shè)施受托維修單位簽訂安全管理協(xié)議明確安全職責，并加強對受托

單位的安全監(jiān)管。

8.1.8車輛段及停車場等作業(yè)場所的行車及檢修區(qū)域應(yīng)封閉管理，視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)覆蓋重點

區(qū)域、重點部位。

8.2特種設(shè)備

8.2.1特種設(shè)備的使用與維護應(yīng)按照國家相關(guān)標準和規(guī)定執(zhí)行。

8.2.2特種設(shè)備在投入使用前或者投入使用后30日內(nèi)，向當?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備安

全監(jiān)察處登記。使用登記證的復印件應(yīng)當置于或者附著于該特種設(shè)備的顯著位置。

8.2.3當設(shè)備發(fā)生緊急情況可能危及人身安全時，操作人員應(yīng)采取必要的控制措施后，立即

撤離操作現(xiàn)場，防止發(fā)生人員傷亡。

8.2.4特種設(shè)備操作人員在工作中，應(yīng)認真執(zhí)行特種設(shè)備操作規(guī)程及各項安全規(guī)章制度，發(fā)

現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素應(yīng)立即報告。

8.2.5運營單位監(jiān)督維修保養(yǎng)單位對在用特種設(shè)備進行定期維修保養(yǎng)、常規(guī)安全檢查。經(jīng)

檢查發(fā)現(xiàn)有異常情況時，必須及時處理，嚴禁帶故障運行。檢查應(yīng)當做詳細記錄，并存檔備

查。此外，維修保養(yǎng)單位還應(yīng)對特種設(shè)備的安全附件、安全保護裝置、測量調(diào)控裝置及有關(guān)

附屬儀器儀表進行定期校驗、檢修，并作出記錄。

8.3消防設(shè)備

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8.3.1運營單位應(yīng)按照GB51298的要求配置消防設(shè)施及器材，鼓勵在工程設(shè)計中積極采用

先進的防火、滅火技術(shù)，選用先進可靠的消防設(shè)施及器材。

8.3.2運營單位應(yīng)建立消防設(shè)施日常管理制度和操作規(guī)程，并明確有關(guān)部門和人員的崗位

職責，消防設(shè)施監(jiān)控操作人員應(yīng)取得崗位資格證書。

8.3.3運營單位應(yīng)對消防設(shè)施開展定期巡查，并應(yīng)確定巡查的人員、部位、內(nèi)容和頻次，

巡查應(yīng)如實填寫記錄，并簽名。

8.3.4運營單位在巡查、檢查中發(fā)現(xiàn)的消防設(shè)施及器材故障應(yīng)及時修復。

8.3.5消防設(shè)施在大修、改造、更新時，運營單位應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)。

8.3.6運營單位應(yīng)建立消防設(shè)施及器材維護保養(yǎng)、檢測的制度和規(guī)程。

8.3.7運營單位應(yīng)按下列要求進行：

a）制定年度消防設(shè)施維護保養(yǎng)計劃，確保建筑消防設(shè)施的完好有效；

b）對不符合國家現(xiàn)行標準的消防設(shè)施，宜進行更新改造；

c）自行或委托消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對其消防設(shè)施每年至少進行一次全面檢測；

d）檢測時發(fā)現(xiàn)存在故障的消防設(shè)施，應(yīng)及時維修。

8.3.8因故障維修需要暫停使用消防系統(tǒng)的，應(yīng)有確保消防安全的有效措施，并經(jīng)單位消

防安全責任人批準。

8.4作業(yè)安全管理

8.4.1設(shè)備使用、維護、保養(yǎng)必須按崗位指定專人負責，非當班人員未經(jīng)批準不得開動和使用。

對新調(diào)入或調(diào)換崗位的工人，必須經(jīng)過技術(shù)培訓，經(jīng)考核合格取得崗位操作證方可獨立操作。

8.4.2操作人員對崗位范圍內(nèi)的設(shè)備，必須做到“四懂、三會”（即懂結(jié)構(gòu)、懂原理、懂

性能、懂用途，會使用，會維護保養(yǎng)，會排除故障），嚴格執(zhí)行崗位責任制度和崗位作業(yè)指

導書。嚴格執(zhí)行交接班制度，交接雙方要在現(xiàn)場當面逐項交接，并在交接班記錄單上簽字。

8.4.3生產(chǎn)操作人員發(fā)現(xiàn)不正常情況，應(yīng)立即檢查原因，及時反映，發(fā)現(xiàn)特殊響聲、震動

、漏氣、火花等緊急情況，應(yīng)采取果斷措施，并上報和聯(lián)系有關(guān)崗位，不弄清原因，不排除

故障不得盲目強行開啟。

8.4.4設(shè)備要做好防腐、防凍、保溫措施。設(shè)備管道的儀表和安全裝置要完好齊全，按規(guī)定做

定期檢驗和調(diào)整。

9教育培訓管理

9.1培訓管理

9.1.1運營單位應(yīng)建立健全本單位安全生產(chǎn)教育培訓制度，根據(jù)培訓目標、內(nèi)容及要求制定

年度培訓計劃，按規(guī)定開展安全教育培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育培訓情況。

9.1.2運營單位應(yīng)定期更新、優(yōu)化培訓需求，對培訓效果開展評估，不斷提升培訓質(zhì)量。

9.1.3運營單位應(yīng)為安全教育培訓提供人員、經(jīng)費和設(shè)施保障，確保安全教育培訓落實到位。

9.2人員培訓

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9.2.1運營單位負責人應(yīng)當接受安全培訓，具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)

知識和管理能力。

9.2.2運營單位安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當參加安全培訓，必須經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門對其安

全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格，取得相應(yīng)證書，具備對應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，方可

任職。

9.2.3新進職工必須經(jīng)公司、部門和班組三級安全培訓教育，合格后方可上崗。

9.2.4運營單位實施新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備時，應(yīng)當對有關(guān)從業(yè)人員進行針對

性安全培訓。

9.2.5運營單位從事場（廠）內(nèi)專用機動車輛設(shè)備目錄工程類機械設(shè)備作業(yè)人員，必須參加相應(yīng)

的安全技術(shù)理論培訓和實際操作培訓，取得相關(guān)證件或證明文件后，方可從事相應(yīng)作業(yè)。

9.2.6特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格

證書后，方可上崗作業(yè)。

9.3宣傳教育

9.3.1運營單位應(yīng)對安全法律法規(guī)及安全基礎(chǔ)知識開展宣傳、教育，利用各類渠道，采取多

種形式，做好公眾安全知識宣傳。

9.3.2運營單位應(yīng)針對典型事故案例開展案例分析，針對險性事件開展安全警示教育，強化

安全教育培訓。

10職業(yè)健康管理

10.1管理體系與制度建設(shè)

10.1.1運營單位應(yīng)將職業(yè)病防治工作納入法定代表人的安全生產(chǎn)責任制，并通過層層分解

的目標使下屬機構(gòu)都有相應(yīng)的職責、任務(wù)、目標。

10.1.2運營單位應(yīng)制定職業(yè)病防治計劃和實施方案。

10.1.3運營單位應(yīng)根據(jù)國家、地方的職業(yè)病防治法律法規(guī)的要求，結(jié)合本單位實際制定相

應(yīng)的規(guī)章制度，并在制度中明確工會、人事、財務(wù)等相關(guān)部門在職業(yè)健康管理方面的職責和要

求。

10.2職業(yè)病危害因素檢測與現(xiàn)場管理

10.2.1運營單位應(yīng)開展職業(yè)病危害因素定期檢測，采取有針對性的防控措施保護勞動者職

業(yè)健康。

10.2.2運營單位工作場所職業(yè)病危害因素的強度或者濃度應(yīng)符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準。

10.2.3工作場所生產(chǎn)布局應(yīng)合理，有害作業(yè)與無害作業(yè)應(yīng)分開，并對可能發(fā)生急性職業(yè)損

傷的有毒、有害工作場所設(shè)置報警裝置和配置現(xiàn)場急救用品。

10.2.4運營單位應(yīng)在醒目位置公布有關(guān)職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、急性職業(yè)病危

害事故應(yīng)急救援措施、職業(yè)病危害因素監(jiān)測、評價結(jié)果。

10.3職業(yè)病防護設(shè)施與用品管理

10.3.1運營單位應(yīng)按標準配備符合職業(yè)病防治要求的個人職業(yè)病防護用品，并建立個人職

業(yè)病防護用品發(fā)放登記制度。

10.3.2運營單位應(yīng)及時維護并定期檢測職業(yè)病防護設(shè)施，確保職業(yè)病防護設(shè)施有效。

10.4職工職業(yè)健康監(jiān)護

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10.4.1運營單位與職工簽訂勞動合同中應(yīng)載明可能產(chǎn)生的職業(yè)危害、后果以及職業(yè)病防護

措施和待遇。

10.4.2運營單位應(yīng)按規(guī)定組織職工上崗前、在崗期間、離崗時的職業(yè)健康檢查并將檢查結(jié)

果告知本人，禁止有職業(yè)禁忌癥的勞動者從事其所禁忌的作業(yè)，調(diào)離并妥善安置有職業(yè)健康損

害的勞動者，對遭受或可能遭受急性職業(yè)病危害的勞動者進行健康檢查和醫(yī)學觀察。

10.4.3運營單位應(yīng)為職工建立職業(yè)健康檔案。

11風險辨識與管控

11.1一般要求

11.1.1運營單位建立健全并落實風險辨識管控工作制度，督促各部門做好安全風險辨識與管

控工作。

11.1.2運營單位應(yīng)當建立安全風險分級管控制度，辨識整理安全風險清單，按照不同風險類

型進行風險分級，針對安全風險分級采取相應(yīng)的管控措施。

11.1.3按照誰的業(yè)務(wù)誰負責、誰的屬地誰負責的原則，準確落實責任歸屬。

11.1.4運營單位應(yīng)采取定性或定量的風險評估方法組織開展風險辨識和分析工作。

11.2風險分級

11.2.1運營安全風險管控主要分為設(shè)施監(jiān)測養(yǎng)護類風險、設(shè)備運行維修類風險、行車組織類

風險、客運組織類風險、運行環(huán)境類風險等五大類別。

11.2.2運營安全風險等級從高到低劃分為重大、較大、一般、低四個等級，可用紅橙黃藍四

色進行標示。

11.3安全風險評估

11.3.1運營單位應(yīng)根據(jù)風險辨識結(jié)果進行分級管理，建立各級風險清單。安全風險清單每年

更新不少于1次。發(fā)生重大變化或變更后應(yīng)及時更新。

11.3.2確定有重大風險的單位，應(yīng)當委托具備法定條件的安全評價機構(gòu)進行評估，并定期對

有關(guān)場所進行風險辨識和安全評估。

11.3.3運營單位重大風險評估滿三年或發(fā)生人員死亡事故或外界條件發(fā)生改變，要重新進行

安全評估和風險分級。

11.3.4運營單位重大風險在完成辨識分級和安全評估后，除按要求向當?shù)赜嘘P(guān)人民政府安全

生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)行政管理部門備案后，還需逐級上報至運營單位內(nèi)部備案。

11.3.5運營單位應(yīng)如實記錄風險辨識、評估、監(jiān)測、管控等工作，并規(guī)范管理檔案。重大風

險應(yīng)單獨建立清單和專項檔案。

11.4安全風險控制

11.4.1運營單位對本單位風險管控工作全面負責，其主要負責人或?qū)嶋H控制人是本單位風險

管控工作的第一責任人。

11.4.2運營單位應(yīng)建立安全風險管控責任制，劃分最小安全風險網(wǎng)格單元，落實全員網(wǎng)格化

管理責任。制定安全風險排查清單，明確和細化安全風險排查的事項、內(nèi)容和頻次，并將責任

逐一分解落實。

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11.4.3運營單位對排查出的較大、重大安全風險，及時制定和實施嚴格的風險整治方案，做

到責任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”，實現(xiàn)風險排查治理閉環(huán)管理。

11.4.4運營單位及時驗證風險控制效果，按照分區(qū)域、分類別、分級別、網(wǎng)格化的原則，實

施風險差異化管理。

11.4.5運營單位應(yīng)建立風險動態(tài)監(jiān)控機制，按照重大風險優(yōu)先、循序漸進、動態(tài)管理原則，

實行分級管控，按要求進行監(jiān)測、評估、預(yù)警，及時掌握風險的狀態(tài)和變化趨勢。

12隱患排查與治理

12.1一般要求

12.1.1運營單位建立健全并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，督促各部門消除重大事故

隱患。

12.1.2各部門是事故隱患排查治理的責任主體，各部門建立全員負責的事故隱患排查治理體

系和事故隱患排查治理責任追究機制。

12.1.3運營單位應(yīng)依據(jù)安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)和標準，組織本單位安全生產(chǎn)管理人員、工

程技術(shù)人員進行自查，也可委托提供安全生產(chǎn)技術(shù)及管理服務(wù)的機構(gòu)排查，或聯(lián)合相關(guān)行業(yè)、

行政主管部門進行排查。

12.1.4運營單位的事故隱患排查要橫向到邊、縱向到底，做到全方位、全覆蓋，杜絕盲區(qū)、

空白帶。對檢查發(fā)現(xiàn)的各類隱患，應(yīng)及時反饋責任部門，責任部門應(yīng)按時限要求進行整改和情

況反饋。

12.1.5運營單位隱患排查治理嚴格按照“責任落實、措施落實、資金落實、時限落實”的要

求，確保治理整改到位。

12.1.6隱患日常排查是運營單位結(jié)合日常工作組織開展的經(jīng)常性隱患排查，排查范圍應(yīng)覆蓋

日常作業(yè)環(huán)節(jié)，日常排查每周應(yīng)不少于1次。

12.1.7運營單位排查事故隱患可以采用企業(yè)自查、委托為安全運營提供技術(shù)或者管理服務(wù)的

機構(gòu)排查、負有安全監(jiān)督管理職責的部門監(jiān)督檢查等方式。

12.1.8在生產(chǎn)期間，各部門管理人員、班組長嚴格執(zhí)行巡查制度，排查事故隱患，建立巡查

記錄。

12.1.9作業(yè)人員作業(yè)前對本崗位安全注意事項進行安全檢查、確認，并在作業(yè)過程中隨時排

查事故隱患。

12.2隱患分級

12.2.1隱患分為一般隱患和重大隱患。

12.2.2一般隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。

12.2.3重大隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間

整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。

12.3隱患治理

12.3.1能立即整改的隱患應(yīng)立即整改；無法立即整改的隱患制定整改方案，并保證整改措施

、責任、資金、時限和預(yù)案“五到位”，治理前要采取相應(yīng)防范措施，落實管控責任，防止隱

患導致事故。

12.3.2對于隱患治理環(huán)節(jié)中反復出現(xiàn)的隱患，應(yīng)由運營單位牽頭組織進行系統(tǒng)性整改。

12.3.3必須按照“誰主管誰負責”“誰檢查誰負責”“誰落實誰負責”的責任要求，及時落

實隱患整改。

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12.3.4對一般隱患，應(yīng)當按照以下規(guī)定處理：由責任單位或者有關(guān)人員負責組織整改；能夠

現(xiàn)場整改的隱患應(yīng)立即組織整改，整改情況應(yīng)安排專人進行確認；難以現(xiàn)場整改的隱患應(yīng)及時

進行分析，制定整改措施并限期整改。

12.3.5對重大隱患，應(yīng)當按照以下規(guī)定處理：根據(jù)需要停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備，局部停產(chǎn)停

業(yè)或者全部停產(chǎn)停業(yè)；組織專業(yè)技術(shù)人員、專家或者具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)進行安全評估，

明確隱患的現(xiàn)狀、產(chǎn)生原因、危害程度、整改難易程度；根據(jù)評估結(jié)果制定治理方案，明確治

理目標、治理措施、責任人、所需經(jīng)費和物資條件、時間節(jié)點、監(jiān)控保障和應(yīng)急措施；落實治

理方案，徹底根治隱患。

12.4隱患建檔

12.4.1安全管理部門對屬地政府部門、本單位的安全生產(chǎn)隱患統(tǒng)計、匯總、建檔；各部門對

本單位分管領(lǐng)導、本部門排查業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)隱患統(tǒng)計、匯總、建檔；對排查的安全生

產(chǎn)隱患統(tǒng)計、匯總、建檔。

12.4.2事故隱患排查、報告、治理、驗收的原始記錄，相關(guān)檢查通知、記錄表、通報、整改

表、會議記錄和紀要、問責文件等要按期存檔備查。

12.4.3事故隱患排查治理記錄保存期限不得少于三年，事故隱患排查治理情況應(yīng)當向從業(yè)人

員通報。

13應(yīng)急管理

13.1應(yīng)急預(yù)案

13.1.1運營單位編制的應(yīng)急預(yù)案需遵循《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導則》（

GBT29639-2020），且與上下級單位、當?shù)卣跋嚓P(guān)部門相銜接，經(jīng)過專家評審，向安全生

產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門進行告知性備案。

13.1.2編制的安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案是安全事故應(yīng)急預(yù)案體系的總綱；專項預(yù)案為所屬各部

門結(jié)合實際情況相應(yīng)編制現(xiàn)場處置方案，需涵蓋軌道交通運輸過程中所有可能發(fā)生的事件事故

和需要應(yīng)急的場景。

13.1.3不同層級應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)明確不同層級、不同崗位人員的應(yīng)急處置職責、應(yīng)急處置方法

和注意事項，對所有相關(guān)員工進行應(yīng)急救援預(yù)案的培訓。

13.1.4現(xiàn)場部門如車站站務(wù)人員等應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場處置方案編制崗位應(yīng)急處置卡，明確緊急狀態(tài)

下崗位人員“做什么”、“怎么做”和“誰來做”。

13.1.5各部門或安全管理部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標準以及上位預(yù)案，及時

修訂完善應(yīng)急預(yù)案，修訂完應(yīng)重新備案。

13.2應(yīng)急隊伍

13.2.1運營單位應(yīng)建立運營突發(fā)事件專(兼)職應(yīng)急救援隊伍，配齊車輛、供電、通信、線路、

信號等應(yīng)急人員，并定期組織應(yīng)急救援人員進行訓練，提高應(yīng)急救援能力，完善24小時應(yīng)急值

守和報告制度。

13.2.2應(yīng)急救援隊伍的應(yīng)急救援人員應(yīng)具備必要的專業(yè)知識、技能、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。

13.3應(yīng)急演練

13.3.1運營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)全員組織或者參與應(yīng)急救援演

練。

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13.3.2運營單位應(yīng)當制定應(yīng)急演練計劃。至少每年組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練；專項事故應(yīng)

急救援預(yù)案每半年演練一次，現(xiàn)場處置方案每季度演練一次。每年年初由安全管理部門制定年

度演練計劃并嚴格執(zhí)行。

13.3.3運營單位每次應(yīng)急演練結(jié)束后，必須對演練過程進行評估，形成評估報告。并針對暴

露出的問題從完善預(yù)案、修訂制度、加強培訓等方面制定整改措施，明確整改責任，限期全部

整改。

13.3.4運營單位應(yīng)建立預(yù)案演練檔案，檔案至少包含演練內(nèi)容、存在問題、整改完成情況，

并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。

13.4應(yīng)急處置

13.4.1應(yīng)急處置程序或應(yīng)急預(yù)案啟動后，應(yīng)第一時間成立現(xiàn)場指揮部，由專業(yè)分管領(lǐng)導或授

權(quán)人員擔任現(xiàn)場指揮，開展現(xiàn)場應(yīng)急處置。

13.4.2應(yīng)急處置程序或應(yīng)急預(yù)案啟動后，應(yīng)第一時間進行現(xiàn)場隔離和緊急疏散，與應(yīng)急處置

無關(guān)的人員應(yīng)迅速撤離。

13.4.3對可能影響周邊單位、公眾安全的突發(fā)事件應(yīng)及時向地方政府、周邊單位和公眾發(fā)出

預(yù)警信息。

13.4應(yīng)急物資

13.4.1運營單位應(yīng)按照響應(yīng)預(yù)案的要求配備應(yīng)急裝備、儲備應(yīng)急物資。

13.4.2運營單位內(nèi)部應(yīng)建立應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)，并保證24小時暢通。

13.4.3物資分管部門應(yīng)對本部門所有位置的應(yīng)急物資及裝備進行經(jīng)常性的檢查、維護、保養(yǎng)

，確保完好、可靠。

14事故報告調(diào)查處理

14.1一般要求

14.1.1發(fā)生運營事故或運營險性事件時，運營單位應(yīng)按規(guī)定向上級主管部門報告情況。

14.1.2報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

a)時間、地點以及現(xiàn)場情況；

b)簡要經(jīng)過；

c)已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)，初步估計的直接經(jīng)濟損失；

d)已經(jīng)采取的措施；

e)已經(jīng)造成或可能造成的中斷運營時間；

f)初步原因分析；

g)下一步措施和需要協(xié)調(diào)事項；

h)其他應(yīng)當報告的情況。

14.1.3運營單位應(yīng)及時對運營事故或運營險性事件的新進展、新情況進行續(xù)報。

14.2事故報告

14.2.1事故報告要準確完整、快速高效、逐級負責，各單位安全管理部門負責日常生產(chǎn)安全

事故信息的逐級報告和處置工作。

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14.2.3事故發(fā)生后，現(xiàn)場相關(guān)人員隨即要同步將事故情況向所在單位安全管理部門、領(lǐng)導報

告，并按規(guī)定向當?shù)卣蚬芾聿块T報告。

14.2.4任何部門或者個人不得以任何理由謊報、瞞報、漏報、緩報、誤報事故，各單位安全

管理部門要把事故報告制度落實情況納入安全生產(chǎn)責任制考核內(nèi)容，切實落實責任追究。

14.2.5不立即組織事故搶救的；偽造或毀壞事故現(xiàn)場、證據(jù)、資料的；不配合事故調(diào)查或提

供虛假情況資料的；包庇袒護責任人員的；造成不良影響或次生事故的等，對相關(guān)直接責任人

按國家和企業(yè)有關(guān)規(guī)定進行處罰。

14.3現(xiàn)場處置

14.3.1現(xiàn)場處置堅持以下原則：

a）救人高于一切；

b）施救與報告同時進行，逐級報告，就近施救；

c）局部服從全局，下級服從上級，分級負責，密切配合；

d）堅持屬地管理原則，調(diào)動屬地資源，最大限度的減少損失，防止和減輕次生損失。

14.3.2對發(fā)生人員傷亡的安全事故，事故企業(yè)負責人接報后，應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預(yù)案，開辟

救援綠色通道，采取有效措施，積極組織搶救，最大限度的減輕事故損失。救援過程中，現(xiàn)場

人員應(yīng)當注意妥善保護事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，不得毀壞事故現(xiàn)場及相關(guān)證據(jù)。

14.4事故處理

14.4.1事故調(diào)查分外部調(diào)查和內(nèi)部調(diào)查。內(nèi)部調(diào)查由運營單位按內(nèi)部規(guī)定結(jié)合外部調(diào)查報告

對事故管理等因素進一步細化展開調(diào)查，事故調(diào)查組至少包括管理組和技術(shù)組。管理組重點調(diào)

查分析事故發(fā)生的管理原因，技術(shù)組重點調(diào)查分析技術(shù)標準、技術(shù)方案、操作規(guī)程等方面存在

的缺陷。事故調(diào)查組應(yīng)遵循屬地原則，全面配合當?shù)毓芾聿块T的事故調(diào)查工作。

14.4.2內(nèi)部事故調(diào)查按照事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實

不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，認真調(diào)查處理，吸取事故教訓，制

訂防范措施，切實落實整改，防范類似事故發(fā)生。

14.4.3運營單位對負有事故的責任部門和責任人員按照事故管理規(guī)定及責任追究制等相關(guān)規(guī)

定進行問責處理。

14.4.4對由于責任人違法行為導致相關(guān)事故的，由事故單位移送公安機關(guān)處理。

15績效考評與持續(xù)改進

15.1一般要求

15.1.1績效考評實施應(yīng)遵循公平、公正的原則。

15.1.2運營單位應(yīng)制定績效考評管理辦法，開展績效考評。

15.1.3績效考評應(yīng)明確績效考評計劃與要求。

15.1.4績效考評應(yīng)明確考評結(jié)論，形成績效評定報告。

15.2績效考評內(nèi)容

15.2.1制定的安全生產(chǎn)管理制度、措施是否符合本單位的實際情況，符合國家法律法規(guī)及標

準要求；

15.2.2制定的安全生產(chǎn)目標、指標的落實方式的合理性、可操作性；

15.2.3制定的相關(guān)制度措施是否符合職工的實際情況，是否與其能力、素質(zhì)相適應(yīng)；

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15.2.4是否按規(guī)定開展隱患排查治理和風險防控工作，對所排查出的隱患和安全風險是否實

施有效治理與控制；

15.2.5對重大風險是否實施有效的控制；

15.2.6是否建立完整的自我發(fā)現(xiàn)、自我糾正、自我完善的安全標準化制度措施管理機制；

15.2.7職工是否通過安全生產(chǎn)標準化的建立與推進提高了安全意識，是否能自覺遵守與本崗

位相關(guān)的規(guī)章；

15.2.8是否按照安全投入計劃完成安全投入。

15.3獎懲原則

15.3.1安全獎懲應(yīng)本著實事求是、嚴而有度、切實可行、公平、公正、公開的原則。

15.3.2實行安全獎懲制度，堅持行政手段同經(jīng)濟手段相結(jié)合的原則。

15.3.3在獎勵上，堅持精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合。堅持按安全責任大小、安全業(yè)績高低進

行獎勵的原則。

15.3.4在處罰上，實行以責論罰的原則。根據(jù)違章違紀的情節(jié)、事故性質(zhì)和事故責任，

實行以思想教育為主，行政處分與經(jīng)濟處罰相結(jié)合的原則。

15.4持續(xù)改進

運營單位應(yīng)建立持續(xù)改進機制，應(yīng)依據(jù)安全生產(chǎn)狀況以及前一年的安全生產(chǎn)績效考評結(jié)果每年

進行修訂，不斷推進目標改進、指標改進、過程管控改進、規(guī)章制度及操作規(guī)程改進，強化安全生

產(chǎn)基礎(chǔ)管理。

16資料管理

16.1一般要求