中國節(jié)能與綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

中國節(jié)能與綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究TheDevelopmentofEnergyConservationandIntegratedEnergyServiceIndustryinChina目錄摘要 1研究背景 3節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程 4節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概述 4經(jīng)驗啟示 8節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與實踐 11能源供應(yīng)服務(wù) 12能源托管運營服務(wù) 13數(shù)智化能源服務(wù) 綜合能源服務(wù)的興起與實踐 綜合能源服務(wù)概念興起 綜合能源服務(wù)的內(nèi)涵 18綜合能源服務(wù)對我國雙碳目標(biāo)的關(guān)鍵支撐作用 19綜合能源服務(wù)典型業(yè)態(tài)實踐 20節(jié)能與綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的機遇與挑戰(zhàn) 23節(jié)能與綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動力 23節(jié)能與綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn) 總結(jié)與建議 28參考文獻 作者與鳴謝 33摘要利用效率提升與能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，涉及工業(yè)、建筑、公共設(shè)施等多個領(lǐng)域，是我國綠色低碳產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，更是市場化推動全社會節(jié)能降碳的主力軍。為促進節(jié)能與綜合能源服務(wù)行業(yè)的進一步發(fā)展，本報告系統(tǒng)梳理了節(jié)能與綜合能源服數(shù)智化節(jié)能服務(wù)等目前節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級的主要方向。報告還總結(jié)了綜合能源服務(wù)業(yè)態(tài)的特點，以及其在建筑綜合能源及工業(yè)綠色微電網(wǎng)等領(lǐng)域的典型做法。報告最后分析了節(jié)能與綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)在落實雙碳戰(zhàn)略進程中面臨的機遇與挑戰(zhàn)，并提出了相應(yīng)的建議。通過梳理發(fā)現(xiàn)，政策的大力引導(dǎo)與支持對我國節(jié)能降碳事業(yè)的推進及市場化節(jié)能工作業(yè)發(fā)展出現(xiàn)波動，亟需注入新動力以推動可持續(xù)增長。20余年的發(fā)展，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在過程中業(yè)務(wù)范圍不斷外延，務(wù)模式，將成為節(jié)能與綜合能源服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵方向。隨著我國節(jié)能降碳政策密集出臺，不斷強化的能效約束、大規(guī)模設(shè)備更新帶來的投資空間以及新型能源體系與能源市場建設(shè)，都為節(jié)能與綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了再次騰飛的政策環(huán)境與市場條件。尤其是隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)的推進，需求側(cè)對電力系統(tǒng)靈活、穩(wěn)定運行的重要支撐作用得到了高度重視，這為擁有用戶分布式能源資源、管理用能系統(tǒng)的節(jié)能與綜合能源服務(wù)企業(yè)提供了前所未有的發(fā)展機遇。然而節(jié)能與綜合能源服務(wù)的新興業(yè)態(tài)在市場推廣中亦存在部分體制機制、技術(shù)應(yīng)用、市場動力等方面的束縛和制約，需要進一步完善和創(chuàng)新政策支撐體系，支持節(jié)能與綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。報告建議政府主管部門應(yīng)充分借鑒以往政策經(jīng)驗，加強用能單位監(jiān)督管理，支持鼓勵市場化節(jié)能降碳服務(wù)主體；健全完善節(jié)能與綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)融資市場體系；加快推進新型能源體系下的能源電力市場化機制建設(shè)，探索建立分布式能源市場化交易機制；加強人才培養(yǎng)體系建設(shè)，建立人才評價體系；支持鼓勵綠色低碳技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新應(yīng)用。1研究背景180年代到本世紀(jì)初，伴隨著我國節(jié)能工作的起步，節(jié)能市場開始萌芽，并隨著合同能源管理這一市場化機制的引入，催生出了以為用戶提供技術(shù)服務(wù)，以節(jié)能創(chuàng)造經(jīng)濟價值的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，依托有利于節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施逐步落地，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迎來爆發(fā)性增長，至“十二五”期末已具備一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模與影源轉(zhuǎn)型的方向，用戶側(cè)需求與節(jié)能服務(wù)模式逐漸向綜合化、系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變，節(jié)能服務(wù)的業(yè)態(tài)亦隨著用戶需求的變化開始向能源供應(yīng)端與運維端延伸，形成了綜合供能、系統(tǒng)節(jié)能的綜合能源服務(wù)業(yè)態(tài)類型。近年來，隨著我國雙碳戰(zhàn)略的提出與推進，全社會節(jié)能降碳工作全面提上日程，能源供給側(cè)加速脫碳，終端用能效率穩(wěn)步提升，新型能源體系建設(shè)不斷提速。作為聚焦終端用能與碳排放的市場主體，節(jié)能與綜合能源服務(wù)行業(yè)通過技術(shù)服務(wù)提升終端用戶能源利用效率與能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，已成為我國綠色低碳產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也是助力解決末端能效與碳排放問題的有力抓手。此外，掌握終端用能系統(tǒng)資源的節(jié)能與綜合能源服務(wù)行業(yè)，在推動新型電力系統(tǒng)建設(shè)背景下的需求側(cè)變革方面也將發(fā)揮越來越重要的支撐作用。加大力度支持和推動節(jié)能與綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于我國節(jié)能降碳目標(biāo)的實現(xiàn)與新型能源體系建設(shè)至關(guān)重要。然而，目前節(jié)能與綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)在政策、市場、資金、人才等方面仍面臨諸多制約。隨著服務(wù)業(yè)態(tài)的演變與拓展，產(chǎn)業(yè)在部分市場化機制也遇到挑戰(zhàn)，阻礙了進一步的升級與發(fā)展。產(chǎn)業(yè)期待行業(yè)主管部門出臺相關(guān)政策，以疏通行業(yè)發(fā)展的痛點與堵點，進一步支持節(jié)能與綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展，使其為推動實現(xiàn)我國雙碳目標(biāo)貢獻更大力量。2節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程2節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概述節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展壯大成為我國節(jié)能降碳領(lǐng)域一股不可忽視的力量。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大體可分為市場培育期、快速增長期、穩(wěn)步發(fā)展期、轉(zhuǎn)型升級期四個階段。（1）市場培育期（1998-2005）：合同能源管理模式引入，產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模1998年，原國家發(fā)展計劃委同世界銀行、全球環(huán)境基金共同開發(fā)和實施了“世界銀行/全球環(huán)境基金中國節(jié)能促進項目”，項目分兩期進行：一期在我國引進和示范合同能源管理機制；二期通過技術(shù)援助和貸款擔(dān)保，解決節(jié)能融資障礙，并通過支持成立行業(yè)組織推廣合同能源管理機制，推動形成具有可持續(xù)發(fā)展能力的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。該項目的實施為我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)起步提供了直接動力，合同能源管理模式開始在節(jié)能市場上出現(xiàn)，也是市場化節(jié)能工作開始的標(biāo)志。2000年，原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《關(guān)于進一步推廣“合同能源管理”機制的通告》，2005億元，合同能源管理項目投資額13.1億元。自此，一個新興的以市場化推動終端節(jié)能增效的產(chǎn)業(yè)在我國逐步形成，為后續(xù)合同能源管理機制的推廣與產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。（2）快速增長期（2006-2015）：政策賦能，不斷突破2006-2015年即從“十一五”到“十二五”的十年間，我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)取得了快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)公司數(shù)量和從業(yè)人員數(shù)量快速增加，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、項目投資額和節(jié)能減排量顯著增長。根據(jù)行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2006年底的83億元增長到2015312737倍。盡管相較于其他國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，節(jié)能2006-201543.8%，呈現(xiàn)出快速,所示。產(chǎn)值億元 增速圖2-12006-2015年中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模及其增速數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會歷年《節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》整理合同能源管理效益分享型模式成為這期間節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)增長最快的類型。2006年至2015年，我國合同能源管理總投資額從191040億元，年均復(fù)合增長率為49.3%20062.1201565.233倍。這一時期節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，政策驅(qū)動因素不可忽視。2010年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，財政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》提出給予節(jié)能服務(wù)企業(yè)“三免三減半”的稅收優(yōu)惠政策，《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》、《關(guān)于合同能源管理財政獎勵資金需求及節(jié)能服務(wù)公司審核備案有關(guān)事項的通知》明確合同能源管理項目可以申請財政獎勵資金支持。一系列激勵政策的出臺使行業(yè)熱情達到頂峰，國家發(fā)改委發(fā)布的節(jié)能服務(wù)公司備案名單五批共計3000余家節(jié)能服務(wù)企業(yè)，大量國央企與民營企業(yè)進入節(jié)能服務(wù)市場，開展合同能源管理業(yè)務(wù)，大大推進了這一階段節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（3）穩(wěn)步發(fā)展期（2016-2020）：穩(wěn)步發(fā)展，增速放緩行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從201531272020年底的5916億元，589.2%。整體來看節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)依舊維持相對良好的發(fā)展態(tài)勢，但增速已有所放緩。產(chǎn)值 增速圖2-22015-2020年中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模及其增速數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會歷年《節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》整理增速減緩的主要原因在于政策和市場環(huán)境兩方面。政策方面，“十二五”期末起，節(jié)能產(chǎn)業(yè)政策做出了重大調(diào)整，隨著節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)作為獨立產(chǎn)業(yè)的面貌出現(xiàn)，政府對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的直接支持逐步退坡，財政獎勵由普惠性政策逐步轉(zhuǎn)為針對性強的政策，20155月，財政部印發(fā)了《節(jié)能減排補助資金管理暫行辦法》，國家針對合同能源管理機制的直接性財政補貼持續(xù)5年后中止，一定程度上影響了市場參與的熱情。在市場環(huán)境方面，“十三五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，節(jié)能服務(wù)業(yè)也進入平臺增長期，一方面是由于單一的、節(jié)能潛力大的工藝、設(shè)備的節(jié)能改造項目大部分已經(jīng)完成，此階段開展的多為多系統(tǒng)的、復(fù)雜的和深挖潛的節(jié)能或系統(tǒng)節(jié)能改造，難度相對加導(dǎo)致部分節(jié)能項目暫緩開展。（4）轉(zhuǎn)型升級期（2021-今）：關(guān)注度居高不下，產(chǎn)業(yè)增速下滑20202023年，由于全球經(jīng)濟不穩(wěn)定、行業(yè)內(nèi)部調(diào)整、疫情影響等原因，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和增速開始下降。據(jù)行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，在公司數(shù)量方面，受政策的推動，節(jié)能服務(wù)行業(yè)繼續(xù)吸引許多企業(yè)加入。年全國注冊節(jié)能服務(wù)企業(yè)新增從業(yè)主體數(shù)量311026.3%，2016202319661380114.2%，增速有所下降，但依然維持較高速度增長，見下圖2-3。圖2-32016-2023年中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)企業(yè)數(shù)量數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會歷年《節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》整理在產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值方面，受疫情及經(jīng)濟環(huán)境等多重因素的影響，近年節(jié)能服務(wù)企業(yè)增速大20215110億元，同比15.8%2020年前水平驟降，與從業(yè)20232-4。產(chǎn)值 增速圖2-42016-2023年中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模及其增速數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會歷年《節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》整理可以看出，隨著雙碳戰(zhàn)略的持續(xù)推進，節(jié)能增效和綠色發(fā)展理念進一步深入人心，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出新的吸引力，近三年來大量企業(yè)紛紛進入了這一領(lǐng)域，行業(yè)維持著較高的市場熱度。然后，受“十四五”初期疫情及國際國內(nèi)復(fù)雜的經(jīng)濟形勢影響，“十四五”時期的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)仍處于較平穩(wěn)緩慢的發(fā)展階段。經(jīng)驗啟示本報告整理了“十一五”至今我國能耗強度下降率與節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長的情況，見下圖2-5、2-6所示。圖中對比可以看出我國節(jié)能政策的發(fā)展，對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)與節(jié)能工作的作用與影響。能耗強度下降率（）圖2-5中國歷年單位GDP能耗降幅數(shù)據(jù)來源：課題組根據(jù)公開數(shù)據(jù)整理節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)增速（）圖2-6中國歷年節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速“十一五”時期，我國進一步加強節(jié)能管理，開始將能源消費強度下降作為約束性指4.2%82.2%，創(chuàng)造了有數(shù)據(jù)統(tǒng)計以來歷史最高的能耗強度下降率與節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)增長。“十二五”時期，政策大力支持市場化節(jié)能工作的開展，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迎來了極為有利的政策環(huán)境，合同能源管理項目財政獎勵與所得稅減免優(yōu)惠政策極大地激發(fā)了行業(yè)活力，3.8%35%左右的年均產(chǎn)值增速維持了高增長?！笆濉睍r期，節(jié)能服務(wù)補貼退坡，經(jīng)濟進入新常態(tài)，市場端需求走弱，這一時期2.8%，但呈逐年下降趨勢，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)增速走勢與其保持一致，201620%2020年，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)首次未能達成兩位數(shù)增長。進入“十四五”后，雖然雙碳戰(zhàn)略持續(xù)深化，同時政策支持體系不斷完善，行業(yè)迎來重大利好，但疊加多重因素影響，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在獲得高關(guān)注度的同時增速下滑，我國能耗強度下降率也處于較低水平。綜合以上分析可以看出：“十一五”以來，我國節(jié)能工作取得了矚目的成效，以及節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)獲得跨越式發(fā)展，與政策的大力引導(dǎo)與支持密不可分。節(jié)能服務(wù)行業(yè)在我國的引入、發(fā)展乃至轉(zhuǎn)型過程中，政策的引導(dǎo)與支持發(fā)揮了巨大作用。作為節(jié)能工作最強勁的驅(qū)動力，政策對于市場化節(jié)能業(yè)務(wù)的支持尤為重要。在政策的大力推動下，節(jié)能服務(wù)市場與節(jié)能服務(wù)企業(yè)能力不斷提升；市場化的業(yè)務(wù)開展方式也幫助用能單位逐步建立起節(jié)能意識，完成了市場的培育，讓綠色節(jié)能理念深入人心，同時政策要求的倒逼也進一步釋放了市場空間。另一方面，市場化節(jié)能工作的發(fā)展亦有助于我國節(jié)能降碳工作的推進。尤其在“十二五”期間，國家對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的大力政策支持，使以節(jié)能服務(wù)為代表的市場化節(jié)能機制走向成熟，成為推動節(jié)能與高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。3節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與實踐320余年的發(fā)展，早期在“十一五”、“十二五”期間，合同能源管理一直作為節(jié)能服務(wù)的主要業(yè)務(wù)類型，尤其合同能源管理效益分享型在歷史中牢牢占據(jù)著主導(dǎo)地位。進入“十三五”，隨著合同能源管理項目獎勵資金取消及綜合能源服務(wù)等概念的興起，節(jié)能服務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍與服務(wù)模式開始積極向外探索。在業(yè)務(wù)范圍方面，隨著雙碳戰(zhàn)略的提出，節(jié)能與減碳成為國家的戰(zhàn)略需要與終端用能排放單位的迫切需求。隨著我國可再生能源開發(fā)利用進入快車道，尤其分布式可再生能源的大面積推廣后，其經(jīng)濟與社會效益均得到了驗證，這為節(jié)能服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)鏈延伸創(chuàng)造了良好契機。以往為工業(yè)企業(yè)、大型公共設(shè)施提供節(jié)能服務(wù)的企業(yè)紛紛將分布式光伏投資建設(shè)等可再生能源開發(fā)利用納入業(yè)務(wù)范圍，以分布式可再生能源開發(fā)利用+能效服務(wù)的業(yè)務(wù)模式不斷涌現(xiàn)。在服務(wù)模式方面，傳統(tǒng)合同能源管理圍繞用能環(huán)節(jié)進行投資+技改+效益分享，項目體量小，自持資產(chǎn)少，在商務(wù)合作中居于被動地位。為轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，節(jié)能服務(wù)企業(yè)的服務(wù)鏈開始向上、下游延伸。向上游的探索業(yè)務(wù)拓展至能源供給側(cè)，通過能源站投資運營模式，以售能的方式為客戶提供能源服務(wù)，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的節(jié)能服務(wù)商向能源供應(yīng)服務(wù)商的轉(zhuǎn)變；向下游的探索業(yè)務(wù)拓展至運營運維服務(wù)端，以能源托管運營模式開展節(jié)能服務(wù)，以類似“能源物業(yè)”的身份加深與客戶的聯(lián)系。通過服務(wù)模式的創(chuàng)新，節(jié)能服務(wù)企業(yè)一定程度上解決了傳統(tǒng)合同能源管理效益分享型項目體量小與風(fēng)險控制難的痛點，也為行業(yè)發(fā)展注入了新的活力，實現(xiàn)了節(jié)能服務(wù)業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)型升級。能源供應(yīng)服務(wù)在分布式能源發(fā)展如火如荼、節(jié)能服務(wù)企業(yè)追求規(guī)?；c可持續(xù)化發(fā)展的過程中，探基礎(chǔ)設(shè)施等多領(lǐng)域，尤其高效冷站、高效空壓站、蒸汽站等能源站投資建設(shè)，并以售能實現(xiàn)收入的能源服務(wù)模式愈發(fā)成為行業(yè)中重點布局與探索的方向。專欄3-1能源站投資建設(shè)運營案例某電解鋁廠高效空壓站投資建設(shè)運營服務(wù)項目項目概況：該項目業(yè)主系云南省某電解鋁企業(yè)，年產(chǎn)能90萬噸電解鋁，年用壓縮空氣量7.3億m◆，年用氣綜合成本3962萬元。商業(yè)模式：空壓站投資建設(shè)+售氣服務(wù)內(nèi)容：該空壓站由服務(wù)企業(yè)投資、建設(shè)及運營，并通過向用能單位出售壓縮空氣（單位計價）實現(xiàn)收入。技術(shù)改造方面，服務(wù)企業(yè)根據(jù)工廠實際工況自行投資節(jié)能型空壓機組，并配套新型零氣耗壓縮熱吸附式干燥機和過濾裝置，實現(xiàn)氣源端高效設(shè)備應(yīng)用；優(yōu)化管網(wǎng)布局，增設(shè)儲氣罐、改造母管，減小壓降和泄露，優(yōu)化氣體輸送環(huán)節(jié)損耗；應(yīng)用智能空壓站控制系統(tǒng)，實時壓力監(jiān)測控制，自動調(diào)節(jié)開機20%萬kWh25018.8kWh。能源站的投資建設(shè)運營服務(wù)模式項目通常提供包括能源規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運維等在內(nèi)的全生命周期服務(wù)，更有利于通過節(jié)能投資與專業(yè)運營，實現(xiàn)能源利用效率的提升，并投資建設(shè)運營服務(wù)模式項目的合作期限往往更長。該模式通過投資能源供給設(shè)備提升了項目規(guī)模，售能模式邊界清晰，便于確認(rèn)收入。同時，作為能源供應(yīng)商，能源服務(wù)商和用戶能源托管運營服務(wù)能源托管即節(jié)能服務(wù)公司針對用能企業(yè)，對能源的購進、使用以及用能設(shè)備效率、用能方式、政府節(jié)能考核等進行全面承包管理，并提供資金進行技術(shù)和設(shè)備更新，進而達到能效提升和節(jié)約能源費用的目的的模式。能源托管重在管理，對客戶提供能源專家型的價值服務(wù)。目前，能源托管服務(wù)類項目已經(jīng)成為節(jié)能服務(wù)行業(yè)公認(rèn)的未來發(fā)展方向。針對建筑與公共機構(gòu)等領(lǐng)域的能源費用托管已經(jīng)涌現(xiàn)了一批代表性企業(yè)，尤其自2022年國管局發(fā)布《關(guān)于鼓勵和支持公共機構(gòu)采用能源費用托管服務(wù)的意見》后，公共機構(gòu)已成為能源托管的最主要市場之一，同時工業(yè)領(lǐng)域的能源托管也在壓縮空氣系統(tǒng)、制冷系統(tǒng)、蒸汽系統(tǒng)等領(lǐng)域進行了有益的探索。某醫(yī)院能源托管項目某醫(yī)院能源托管項目項目概況：四川省某地級市市屬醫(yī)院，占地面積115畝，建筑面積21.03米，編制床位1500張，年綜合能耗費用平均增長率約5%。商業(yè)模式：能源費用托管+技術(shù)改造服務(wù)內(nèi)容：由服務(wù)企業(yè)完成能源費用代繳，建設(shè)后勤智慧運維平臺實現(xiàn)能耗分析，以綜合監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)機電設(shè)備檢測，建設(shè)能源管理系統(tǒng)全面采集能耗情況，實專欄3-2公共機構(gòu)能源托管案例現(xiàn)精細化管理，并對中央空調(diào)系統(tǒng)進行智慧化改造。此外，服務(wù)企業(yè)提供綜合能源管理管家駐點服務(wù)?，F(xiàn)精細化管理，并對中央空調(diào)系統(tǒng)進行智慧化改造。此外，服務(wù)企業(yè)提供綜合能源管理管家駐點服務(wù)。實施效果：節(jié)約醫(yī)院綜合能耗5%以上，有效降低安全風(fēng)險與設(shè)備故障率，降低后勤運營成本。能源托管模式成功的關(guān)鍵在于節(jié)能服務(wù)企業(yè)專業(yè)的技術(shù)改造能力與精細化運營管理能力，通過專業(yè)化改造與高效運營相結(jié)合，深度挖掘托管用戶的節(jié)能潛力，從而實現(xiàn)節(jié)能服務(wù)企業(yè)與用戶的雙贏。相對于傳統(tǒng)效益分享型合同能源管理項目，能源托管運營服務(wù)因其業(yè)務(wù)特點，項目規(guī)模更大（費用托管），服務(wù)期限更長，有著穩(wěn)定的現(xiàn)金流與預(yù)期收入，在管理運營能力過硬的情況下，也存在較為合理的盈利空間。同時，節(jié)能服務(wù)企業(yè)以類似能源供給方的身份加深了與客戶的聯(lián)系，與用戶綁定程度加深，項目收入風(fēng)險也進一步降低，具備了項目的規(guī)模性、可持續(xù)性及風(fēng)險可控性。數(shù)智化能源服務(wù)自從2017年重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)推廣以來，基于信息化和數(shù)字化的能源監(jiān)測系統(tǒng)普及率大大提高，已經(jīng)成為行業(yè)應(yīng)用最廣泛的技術(shù)之一。以“云、大、物、移、智”新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的能源監(jiān)測與管控系統(tǒng)亦在近年來取得了突飛猛進的發(fā)展，數(shù)字化能源服務(wù)也發(fā)展出了一些新的特征。一方面，數(shù)智技術(shù)與節(jié)能服務(wù)深度融合，實現(xiàn)基于數(shù)智技術(shù)的用能系統(tǒng)全流程綜合能效提升服務(wù)。數(shù)字化技術(shù)的推廣應(yīng)用使能源需求與供給預(yù)測能力提升，并通過智慧化技術(shù)優(yōu)化能源配置，進一步提高能源利用效率。數(shù)字化不僅能實現(xiàn)用能情況的實時監(jiān)測、可視化及簡單的預(yù)警、分析功能，還能實現(xiàn)對用能系統(tǒng)的智慧化管控，并實現(xiàn)用能系統(tǒng)從源端、輸配至需求端的整體協(xié)調(diào)優(yōu)化控制，從而實現(xiàn)系統(tǒng)綜合節(jié)能。目前此類技術(shù)服務(wù)已在建筑冷熱系統(tǒng)、工業(yè)燃燒系統(tǒng)、電機系統(tǒng)、壓縮空氣系統(tǒng)等諸多細分場景實現(xiàn)了較為可靠的智慧化控制與優(yōu)化運行應(yīng)用，做出了諸多有益實踐。專欄3-3基于數(shù)智化的系統(tǒng)節(jié)能服務(wù)案例某檔案館中央空調(diào)系統(tǒng)數(shù)智化改造項目項目概況：該項目業(yè)主為華南地區(qū)某市檔案館，空調(diào)年負荷較高，但長期以來存在中央空調(diào)運行效率低、末端設(shè)備數(shù)量龐大無法集中管理、設(shè)備長期工頻運行、運行管理依靠人工等問題，中央空調(diào)系統(tǒng)能源浪費嚴(yán)重。商業(yè)模式：合同能源管理服務(wù)內(nèi)容：服務(wù)企業(yè)通過建設(shè)建筑能耗監(jiān)管平臺，實現(xiàn)水、電、冷等能源消耗數(shù)據(jù)平臺化；建設(shè)冷源集成優(yōu)化管理控制系統(tǒng)，實現(xiàn)二級冷量交換站和自建冷源系安全隱患全天候監(jiān)測。通過對全館設(shè)備的集中聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，融合先進的系統(tǒng)控制技術(shù)和云計算策略，實現(xiàn)空調(diào)系統(tǒng)從冷源端到末端的集成優(yōu)化控制。實施效果：空調(diào)系統(tǒng)年能耗下降44.57%，每年節(jié)省空調(diào)耗電超過240.18萬kWh，年節(jié)省空調(diào)電費超過165.3萬元。另一方面，數(shù)字化能源管理系統(tǒng)與其他運行系統(tǒng)、生產(chǎn)系統(tǒng)等融合程度加深，進一步提升精細化管理能力。隨著數(shù)字化技術(shù)的普與應(yīng)用以及用戶數(shù)字化管理水平的提高，數(shù)智化能源管理技術(shù)應(yīng)用與其他運行系統(tǒng)、生產(chǎn)系統(tǒng)的融合將幫助用戶進一步提升精細化管理水平。目前節(jié)能服務(wù)企業(yè)已有相應(yīng)實踐，如建筑能源管理系統(tǒng)與建筑的安防系統(tǒng)、自控系統(tǒng)融合，工業(yè)企業(yè)能源管理系統(tǒng)與工廠ERP系統(tǒng)、生產(chǎn)排班系統(tǒng)融合等?？梢灶A(yù)見，未來數(shù)智能源管理系統(tǒng)將進一步與數(shù)字化智能化的現(xiàn)代社會建設(shè)深度融合，成為智慧建筑、智慧城市、智慧工業(yè)的重要組成部分。專欄3-4能源管理系統(tǒng)與生產(chǎn)系統(tǒng)融合應(yīng)用案例某印染企業(yè)能源綜合管理項目項目概況：四川省某印染廠為國家紡織行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用示范企業(yè)，省級節(jié)水型企業(yè)，每年綜合能耗8萬tce。商業(yè)模式：合同能源管理服務(wù)內(nèi)容：在能源監(jiān)測方面，服務(wù)企業(yè)針對能源計量器具與自動化設(shè)備進行全ERP用氣等能源消耗，智能判定設(shè)備啟停狀態(tài)，并結(jié)合排班信息，有效降低不必要的能源浪費。實施效果：實現(xiàn)年綜合節(jié)能量約10%此外，基于數(shù)智技術(shù)的能源管理開始向能碳管理轉(zhuǎn)變。隨著雙碳戰(zhàn)略推進，能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，政府與用能排放企業(yè)的需求由原來的能源監(jiān)測與管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉聪呐c碳排放的雙重監(jiān)測與管理。目前，數(shù)智化節(jié)能服務(wù)企業(yè)的產(chǎn)品策略與服務(wù)內(nèi)容也在向此方向邁進。4綜合能源服務(wù)的興起與實踐4綜合能源服務(wù)概念興起“十三五”時期是我國綜合能源服務(wù)概念萌生與發(fā)展的關(guān)鍵時期。綜合能源服務(wù)名2015年國家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》（9號文）首次提出，明確鼓勵改革創(chuàng)新，整合互聯(lián)網(wǎng)、分布式發(fā)電、智能電網(wǎng)等新興技術(shù)，促進電力生產(chǎn)者和消費者互動，向用戶提供智能綜合能源服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。后續(xù)國家發(fā)改委、能源局等部委發(fā)布的《關(guān)于推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于推進多能互補集成優(yōu)化示范工程建設(shè)的實施意見》等與電此后的企業(yè)實踐進一步推動了綜合能源服務(wù)概念的傳播與發(fā)展。2017年底，國家電網(wǎng)公司發(fā)布《國家電網(wǎng)公司關(guān)于在各省公司開展綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)的意見》，明確提出將綜合能源服務(wù)作為主營業(yè)務(wù)，積極推進綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展，國網(wǎng)節(jié)能公司與全國2019年發(fā)布的《推進綜合能源服務(wù)2019-2020年行動計劃》中進一步提出統(tǒng)籌布局綜合能效服務(wù)、供冷供熱供電至此，綜合能源服務(wù)概念炙手可熱，電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、燃氣企業(yè)等能源、供能企業(yè)均開始投身綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)，且隨著節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)增速放緩，眾多節(jié)能服務(wù)企業(yè)也在謀求業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型升級，亦紛紛拓展至綜合能源服務(wù)領(lǐng)域，綜合能源服務(wù)概念開始深入人心。綜合能源服務(wù)的內(nèi)涵綜合能源服務(wù)概念于“十三五”期間興起，但其始終沒有統(tǒng)一的定義，更沒有明確的業(yè)務(wù)邊界。本報告認(rèn)為，綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)是一種業(yè)態(tài)，主要由兩條傳統(tǒng)的能源服務(wù)業(yè)務(wù)售電售氣企業(yè)等，為拓寬業(yè)務(wù)范圍與所供給的能源品類，同時挖掘用戶側(cè)需求與資源，開+用綜合服務(wù)的業(yè)態(tài)；二是節(jié)能服務(wù)企業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級，從單一節(jié)能改造的合同能源管理業(yè)務(wù)，向能源供給與系統(tǒng)能效服務(wù)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變。此外，可再生能源開發(fā)利用企業(yè)、儲能企業(yè)、數(shù)字化企業(yè)等，也構(gòu)成了綜合能源服務(wù)生態(tài)的重要部分。從以上角度看，綜合能源服務(wù)的范圍，可包括綜合能源與綜合服務(wù)兩方面內(nèi)容。綜合能源：即綜合能源系統(tǒng)延伸出的供給側(cè)通過多能互補、梯級利用實現(xiàn)電熱冷氣汽水等多種能源的綜合供給服務(wù)，其主要特征為多種能源的利用與供給。綜合服務(wù)：是為用戶提供由多種能源服務(wù)技術(shù)、模式組合的一體化、集成化服務(wù)，包括項目規(guī)劃投資建設(shè)運營服務(wù)，供能服務(wù)、系統(tǒng)節(jié)能服務(wù)，能源交易服務(wù)及其他管理、增值服務(wù)等，其特征是能源服務(wù)的綜合化與集成化。由此看來，綜合能源服務(wù)是以滿足用戶的多元化用能需求，獲得最佳經(jīng)濟與社會效益為核心，以優(yōu)先利用可再生能源與提升能源利用效率為導(dǎo)向，圍繞能源這一載體，為用戶提供安全經(jīng)濟、低碳高效、靈活智能、精細管理的綜合化供能+用能服務(wù)的業(yè)態(tài)。綜合能源服務(wù)對我國雙碳目標(biāo)的關(guān)鍵支撐作用高效為核心特征，以新型電力系統(tǒng)為關(guān)鍵載體，而綜合能源服務(wù)這一市場化節(jié)能降碳的新興業(yè)態(tài)，必將在其中發(fā)揮重要作用。綜合能源服務(wù)撬動用戶側(cè)能源轉(zhuǎn)型綜合能源服務(wù)以優(yōu)先利用可再生能源、追求系統(tǒng)能效提升為導(dǎo)向，這將有助于我國能源供給脫碳與終端能效提升。目前，綜合能源服務(wù)項目已廣泛使用分布式光伏、熱泵等可再生能源開發(fā)利用技術(shù)，可有效促進用戶側(cè)能源供給脫碳與電氣化水平提升；同時，可通過綜合能源服務(wù)企業(yè)的系統(tǒng)節(jié)能、智慧服務(wù)、精細運營有效促進終端用戶的節(jié)能并提升能效。綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)貼近終端用能單位，使其成為推動用戶側(cè)能源供給與利用方式變革的重要路徑之一。綜合能源服務(wù)支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)當(dāng)前我國新型電力系統(tǒng)建設(shè)已進入快車道。作為未來能源系統(tǒng)的核心，新型電力系統(tǒng)用能服務(wù)，圍繞終端用戶構(gòu)筑分布式低碳高效的能源系統(tǒng)，因此具有形成區(qū)域源網(wǎng)荷儲一體化的智慧微電網(wǎng)的先天條件。一方面可通過分布式綠電的開系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。綜合能源服務(wù)助力市場化節(jié)能降碳開展綜合能源服務(wù)作為市場化開展的服務(wù)業(yè)務(wù)，是經(jīng)濟高效推進用能排放單位節(jié)能降碳的有效依托。在能源電力市場改革過程中，需求側(cè)參與能源市場的渠道不斷拓寬，用戶側(cè)多元主體參與電力市場化交易等機制不斷健全，綜合能源服務(wù)企業(yè)作為用戶側(cè)重要市場化主體，在需求響應(yīng)、電力現(xiàn)貨交易、電力輔助服務(wù)等市場中有較大的發(fā)揮空間。另一方面，面對不斷強化的能源價格信號，綜合能源服務(wù)企業(yè)所服務(wù)的終端用能排放單位迫切需要控制用能成本、規(guī)避用能風(fēng)險和降本增效，這也將成為綜合能源服務(wù)企業(yè)發(fā)展市場化能源電力交易業(yè)務(wù)的良好契機。綜上所述，綜合能源服務(wù)的業(yè)態(tài)與理念，不僅高度契合我國能源轉(zhuǎn)型的方向，匹配我國新型電力系統(tǒng)的建設(shè)需要，也可滿足終端用能單位的發(fā)展需求。未來，綜合能源服務(wù)的業(yè)態(tài)將是以市場化手段推動用戶側(cè)能源供給與利用方式變革的關(guān)鍵路徑，綜合能源服務(wù)企業(yè)則是新型能源體系與新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要參與主體，將為我國雙碳目標(biāo)的實現(xiàn)提供有力支撐。綜合能源服務(wù)典型業(yè)態(tài)實踐如前文所述，綜合能源服務(wù)的范圍可包含綜合能源與綜合服務(wù)兩方面，它們也是節(jié)能服務(wù)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵方向，本節(jié)將選取城市與工業(yè)兩個場景，結(jié)合實例分析目前綜合能源服務(wù)的典型業(yè)態(tài)、模式與方向。/建筑綜合能源供給服務(wù)/建筑場景當(dāng)中，以建筑為主體的終端用戶用能需求多以冷、熱、生活熱水、/建筑領(lǐng)域綜合能源供給模式/建筑場景的綜合能源供給服務(wù)，往往以綜合能源站為載體，從服務(wù)對象來看，可分為對辦公園區(qū)、居民居住區(qū)等區(qū)域提供集中供能服務(wù)的區(qū)域型綜合某既有辦公園區(qū)綜合能源站改造項目某既有辦公園區(qū)綜合能源站改造項目項目概況：北京市通州區(qū)某辦公園區(qū)功能主要以研發(fā)辦公為主，同時建設(shè)配套有公寓住宅，建筑面積5萬余平方米，原本使用燃氣鍋爐進行采暖供熱，該項目為改造類項目。商業(yè)模式：能源站投資建設(shè)運營與托管服務(wù)專欄4-1城市場景綜合能源供給服務(wù)案例+++冷水機組為園區(qū)提供冷熱供應(yīng)；新建太陽能集熱器+熱泵熱水機組提供生活熱水，實現(xiàn)了對園區(qū)冷熱供應(yīng)中使用的化石能源的替代及多能互補；新建0.15MW光伏車棚及0.3MW屋頂分布式光伏，電力自發(fā)自用，使園區(qū)光伏裝機達到0.83MW，光伏發(fā)電量實現(xiàn)倍增并實現(xiàn)全消納；建設(shè)柔直互聯(lián)微電網(wǎng)系統(tǒng)進一步提升了園區(qū)可再生能+碳排放管理平臺輔助園區(qū)能碳管理。29.1m◆/14%，項目節(jié)能率52%，減碳率37%，每年節(jié)約標(biāo)煤377噸，減排二氧化碳663噸。面向雙碳的城市場景綜合能源供給系統(tǒng)建設(shè)，以優(yōu)先利用可再生能源、提升電氣化水平與能效提升為主要導(dǎo)向，以耦合多種能源利用與供給形式為特征。以目前的市場實踐來看，熱泵作為城市供熱脫碳的關(guān)鍵技術(shù)已經(jīng)成為共識，以熱泵為基礎(chǔ)負荷，輔以包括化石能源利用技術(shù)在內(nèi)的其他調(diào)峰調(diào)節(jié)手段，利用儲能蓄能技術(shù)移峰填谷降低運行成本并發(fā)揮6號能源站項目、青島城市新區(qū)污水源冷熱聯(lián)供綜合能源項目等實踐驗證。在城市場景下，尤其對于建筑領(lǐng)域，依托可再生能源耦合的綜合能源站可應(yīng)用于為各///熱水供應(yīng)，相較傳統(tǒng)化石能源利用，系統(tǒng)能效水平更高，能源利用更為清潔，減碳潛力巨大，是城市場景綜合能源服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的重要方向。工業(yè)智慧微電網(wǎng)建設(shè)運營服務(wù)工業(yè)場景下，因工廠、工業(yè)園區(qū)等用能需求相對復(fù)雜，且高品位熱能目前還沒有太好的低碳技術(shù)可以解決，能夠?qū)崿F(xiàn)清潔低碳的工業(yè)生產(chǎn)用能綜合供給的實踐依舊較少，但在工業(yè)負荷大、新能源條件好的地區(qū)開展工業(yè)綠色微電網(wǎng)建設(shè)已成為工業(yè)領(lǐng)域綜合能源服務(wù)的主要趨勢之一。綜合能源服務(wù)企業(yè)為工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)利用自有設(shè)施、場地建設(shè)分布式光伏、分散式風(fēng)電、風(fēng)光互補發(fā)電并結(jié)合用戶側(cè)儲能設(shè)施，建設(shè)智慧能源管控系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)域源網(wǎng)荷儲一體化聯(lián)動，一方面有助于分布式可再生能源的開發(fā)與消納，降低能源使用成本，另一方面還可參與電網(wǎng)需求響應(yīng)與電力市場化交易獲取更多收益。源網(wǎng)荷儲一體化的工業(yè)智慧微電網(wǎng)，未來將成為電力需求響應(yīng)與新型電力系統(tǒng)建設(shè)的有力支撐。專欄4-2工業(yè)場景智慧微電網(wǎng)建設(shè)運營服務(wù)案例某產(chǎn)業(yè)園區(qū)智慧綠色微電網(wǎng)項目模式，光伏發(fā)電優(yōu)先滿足園區(qū)內(nèi)企業(yè)用電，多余電量上網(wǎng)。微電網(wǎng)形成源網(wǎng)荷儲一體化的智慧電廠，實現(xiàn)對各類分布式能源和負荷的聚合調(diào)控，并作為一個特殊電廠參與電力市場和電網(wǎng)運行。運營服務(wù)內(nèi)容：項目建設(shè)聚合10.5MW分布式光伏、2MW/4MWh磷酸鐵鋰電池儲能系統(tǒng)、12臺2kW垂直軸微風(fēng)風(fēng)機、12臺光伏路燈、12臺14kW充電樁和1套移動儲能充電平臺，建成零碳電廠雛形并形成一定的保供調(diào)節(jié)能力。通過智慧系統(tǒng)聚合分布式屋頂光伏、儲能以及用戶側(cè)可調(diào)負荷等，可為電網(wǎng)提供頂峰能力2MW，增加調(diào)峰能力為-2MW-3MW，可優(yōu)化電網(wǎng)頻率特性，為電網(wǎng)提供5MW調(diào)頻可調(diào)度容量。實施效果：年均發(fā)電985萬kWh，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約為3005噸，形成保供調(diào)節(jié)能力，可參與需求響應(yīng)與電力市場化交易。電力系統(tǒng)作為未來能源系統(tǒng)的核心，新型電力系統(tǒng)是支撐雙碳目標(biāo)的重要載體。而隨著我國可再生能源滲透率的不斷提高，電力系統(tǒng)對于靈活性調(diào)節(jié)資源需求愈發(fā)迫切，以分布式能源開發(fā)利用及打造源網(wǎng)荷儲一體化能源系統(tǒng)的綜合能源服務(wù),在電力市場化背景下具備天然優(yōu)勢。雖然當(dāng)前電力市場建設(shè)尚不健全，隔墻售電仍未破冰，現(xiàn)貨市場、輔助服可聚合區(qū)域資源形成新的參與電力市場的市場主體，打造新的經(jīng)濟效益增長點，具備聚合商與綜合能源服務(wù)商雙重身份，為用戶與電力系統(tǒng)提供雙向服務(wù)。因而微電網(wǎng)乃至虛擬電廠的建設(shè)與運營，是未來綜合能源服務(wù)發(fā)展的重要方向。5節(jié)能與綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的機遇與挑戰(zhàn)5節(jié)能與綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動力2021年雙碳戰(zhàn)略落地以來，“1+N”雙碳政策體系已基本確立，《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》以及1210余項支撐保障方案，30余個省（區(qū)、市）制定本地區(qū)碳達峰實施方案，在橫向（多領(lǐng)域）與縱向（多層次）上形成了導(dǎo)向更加準(zhǔn)確、路徑更加清晰的政策體系。節(jié)能增效作為實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的關(guān)鍵路徑，在“十四五”期間亦不斷有重要政策出臺，為“十四五”節(jié)能工作打下了良好基礎(chǔ)，更為市場化的節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)開展提供了良好的市場機遇。（1）節(jié)能要求空前加強，倒逼市場空間釋放“十四五”期間，我國對于全社會節(jié)能降碳提出了明確目標(biāo)，《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》明確了到2025年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，《GDP2.5%左右，5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2025年，重點領(lǐng)域和行5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。工業(yè)方面，《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》明確提出了20252030年重點行業(yè)能效水平提升和碳排放強度下降的目標(biāo)，發(fā)布了能效基準(zhǔn)與標(biāo)桿水平的36個重點工業(yè)領(lǐng)域，各行業(yè)需限期達到規(guī)定的能效基準(zhǔn)水平，不達標(biāo)的企業(yè)將面臨淘汰或改造的壓力。同時我國政府已出臺涉及原材料工業(yè)、鋼鐵、煉油、輕工等重點行業(yè)的專項政策與行動計劃，指導(dǎo)及推動各重點用能行業(yè)節(jié)能降碳與高質(zhì)量發(fā)展。其余如建筑領(lǐng)域及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，“十四五”期間也有多項政策出臺推動節(jié)能降碳工作。我國政府各部門不僅聚焦公共建筑、公共機構(gòu)、數(shù)據(jù)中心等重要耗能載體提出了明確的節(jié)能目標(biāo)政策要求，更不斷完善管理機制，加強監(jiān)督檢查，推進運行階段的能效提升。不斷強化的能效約束，將倒逼重點領(lǐng)域涌現(xiàn)更多的節(jié)能市場需求，從而為市場化的節(jié)能降碳創(chuàng)造新的機遇。大規(guī)模設(shè)備更新帶來廣闊投資機遇)》、《變壓器能效年2025以上，新增高80%以上，重點設(shè)備已經(jīng)納入節(jié)能工作考量。年以來，國務(wù)建筑等重點行業(yè)設(shè)備投資規(guī)模較202325以上，主要用能設(shè)備能效基本達到節(jié)點用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平年版）》，進一步擴大重點用能產(chǎn)品設(shè)備覆蓋范圍及提升產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)、建筑和市政領(lǐng)域，也均出臺了專項設(shè)備更新工作實施方案。大規(guī)模企業(yè)老舊設(shè)備亟待更新，為節(jié)能與綜合能源服務(wù)企業(yè)實施以節(jié)能設(shè)備投資驅(qū)動的合同能源管理服務(wù)、以建設(shè)高效能源供給系統(tǒng)的能源站投資運營服務(wù)等創(chuàng)造了良好的市場切入契機。新型能源體系建設(shè)創(chuàng)造用戶側(cè)服務(wù)新藍海構(gòu)建新型能源體系、新型電力系統(tǒng)是支撐我國能源轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展的關(guān)鍵方向。根據(jù)2022年發(fā)布的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，在能源供給與利用轉(zhuǎn)型方面，到2025年，非化石能源消費比重達到20%，非化石能源發(fā)電量達到39%，電能占終端用能比重達到30%，靈活性調(diào)節(jié)電源占比24%，電力需求側(cè)響應(yīng)能力達到最大用電負荷的3%-5%；在體制機制改革方面，提出通過放寬能源市場準(zhǔn)入、支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展以激發(fā)能源市場主體活力，優(yōu)化能源資源市場化配置、深化價格形成機制市場化改革等以完善能源市場建設(shè)等諸多舉措。2024年7月，國家發(fā)改委、國家能源局、國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合印發(fā)《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動方案年）9項專項行動，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化行動、需求側(cè)協(xié)同能力提升行動等均聚焦于分布式能源與需求側(cè)靈活性建設(shè)，分布式能源與負荷側(cè)的調(diào)節(jié)能力作為支持電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行的重要支撐作用獲得高度重視。此外，《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于完善能源綠色低(2023)》等政策逐一6中進一步明確，電力交易主體包括參與電力市場交易的發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶、儲能企業(yè)、虛擬電廠、負荷聚合商等，需求側(cè)多元主體參與電力市場的基調(diào)已經(jīng)確立。由此可見，下一階段，我國新型能源體系與新型電力系統(tǒng)建設(shè)將加強用電側(cè)負荷側(cè)調(diào)節(jié)與靈活性資源調(diào)度放到了十分重要的位置。同時，電力市場體制改革方面也將加速電力現(xiàn)貨市場建設(shè)、推動更高比例新能源參與市場化交易以及培育多元主體參與電力市場與服務(wù)確定為未來的關(guān)鍵方向。在新型電力系統(tǒng)與電力市場建設(shè)不斷完善，需求側(cè)對電力系統(tǒng)的靈活性、穩(wěn)定性支撐愈發(fā)重要，各方對需求側(cè)資源重視程度空前提高的背景下，掌握用戶分布式可再生能源資源（分布式光伏）與負荷調(diào)節(jié)能力（儲能、用能設(shè)備）的節(jié)能與綜合能源服務(wù)企業(yè)，也有望在不斷開放的電力市場中獲得新的市場機會。節(jié)能與綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)20而與其不斷合流的綜合能源服務(wù)業(yè)態(tài)，亦有著巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＨ欢鴷r至今日，節(jié)能與綜合能源服務(wù)企業(yè)依舊以中小民營企業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)仍在政策、市場、資金、人才等方面面臨財政資金支持獲取難度大目前，節(jié)能與綜合能源服務(wù)企業(yè)可申請的國家層面專項財政支持包括中央預(yù)算內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)專項資金、中央政府發(fā)行的特別國債等。然而，以中小民營企業(yè)為主體的節(jié)能與綜合能源服務(wù)企業(yè)由于規(guī)模和自身實力限制難以申請并獲取支持。此外，受地方財政經(jīng)濟情況影響，地方政府原有針對節(jié)能降碳的獎勵支持資金政策有收窄的趨勢；在部分地區(qū)，相應(yīng)的政策往往對支持對象設(shè)定了地域限制。絕大部分中小型節(jié)能與綜合能源服務(wù)企業(yè)無法取得財政資金的支持與補貼，限制了企業(yè)與行業(yè)的發(fā)展。用能單位節(jié)能降碳積極性仍有待提高一方面，節(jié)能是用能單位的非剛性需求，在能效約束不足、監(jiān)察執(zhí)法力度不夠的前提下，用能單位缺少節(jié)能增效壓力，對于節(jié)能與提高能效的重視程度不高，導(dǎo)致節(jié)能與綜合能源服務(wù)企業(yè)市場拓展難度高，項目開發(fā)周期較長，難以支撐業(yè)務(wù)的快速開展與規(guī)模持續(xù)壯大。另一方面，經(jīng)濟下行壓力加大了市場需求波動性，用能單位的不景氣也可能導(dǎo)致對節(jié)能與綜合能源服務(wù)的需求下降，進一步加大市場拓展難度。節(jié)能與綜合能源服務(wù)企業(yè)的融資難融資貴瓶頸仍未突破節(jié)能與綜合能源服務(wù)作為強投資屬性的行業(yè)，融資難問題始終是制約行業(yè)健康發(fā)展的/業(yè)的融資長期處于渠道單一、成本較高的困境。節(jié)能降碳所需跨專業(yè)復(fù)合型人才高度缺乏專業(yè)人才作為不可或缺的發(fā)展與創(chuàng)新源動力，對于企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。節(jié)能與綜合能源服務(wù)具有跨學(xué)科、跨行業(yè)的特點，覆蓋領(lǐng)域極為廣泛，且隨著節(jié)能與綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)范圍的進一步拓寬，對從業(yè)人員在能源、裝備、信息化、智能化乃至金融、技術(shù)經(jīng)濟等方面提出了較高的要求。目前跨學(xué)科跨專業(yè)的復(fù)合型人才高度稀缺，同時綠色低碳、節(jié)能降碳的人才培養(yǎng)體系亦并不完善，難以滿足行業(yè)的發(fā)展需要。能源電力市場化建設(shè)尚不健全隨著節(jié)能與綜合能源服務(wù)的業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級，區(qū)域智慧能源系統(tǒng)、微電網(wǎng)等業(yè)態(tài)模式不斷涌現(xiàn)，而目前隔墻售電仍未破冰，分布式可再生能源電力交易機制尚未突破，綜合能源系統(tǒng)產(chǎn)生的電力只能傳送到公用電網(wǎng)，微電網(wǎng)運營商難以成為真正意義上的“綜合”能源供應(yīng)商。此外，電力需求響應(yīng)在大部分地區(qū)尚未常態(tài)化開展，電力現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場等的建設(shè)有待完善，限制了綜合能源服務(wù)的商業(yè)模式創(chuàng)新與盈利水平，影響了行業(yè)的發(fā)展?jié)摿?。部分技術(shù)的應(yīng)用受客觀條件限制未來，推動終端用能電氣化、區(qū)域微網(wǎng)源網(wǎng)荷儲一體化是綜合能源服務(wù)支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵方向與重要任務(wù)。然而，當(dāng)前分布式能源系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)在應(yīng)用層面仍面臨制約。如電力增容難以及安裝空間資源的缺乏限制熱泵、分布式光伏、超充快充等技術(shù)的推廣應(yīng)用，部分地方政府出于安全性顧慮對于電化學(xué)儲能應(yīng)用較為抵觸。同時，許多新興技術(shù)的應(yīng)用或傳統(tǒng)技術(shù)的新場景創(chuàng)新應(yīng)用缺少相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，行業(yè)缺少依據(jù)與指導(dǎo)，亦限制了新技術(shù)的推廣。6總結(jié)與建議節(jié)能與綜合能源服務(wù)是經(jīng)濟高效解決我國終端用能與排放問題的關(guān)鍵手段，是推動我國需求側(cè)變革的重要抓手，也是我國建設(shè)新型能源體系、實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的有力支撐。從過去的經(jīng)驗來看，自“十一五”以來，政策的大力引導(dǎo)與支持對我國節(jié)能降碳事節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從無到有逐步發(fā)展。在多方政策的支持下，“十一五”至“十二五”時期節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得矚目成績，有效促進了節(jié)能降碳工作的開展。近年來，受補貼政隨著單一的、節(jié)能潛力大的工藝、設(shè)備的節(jié)能改造項目大部分已經(jīng)完成，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)正逐步從傳統(tǒng)的提供技術(shù)改造模式轉(zhuǎn)型，發(fā)展形成了集多種能源供給與清潔利用、數(shù)智化的系統(tǒng)能效提升等于一體的模式，為用戶提供低碳高效、靈活智能的精細化能源越來越多的案例表明，通過