律師如何在法治中國建設(shè)中發(fā)揮積極作用

PAGEPAGE4律師如何在法治中國建設(shè)中發(fā)揮積極作用時間：2014-10-30作者：李紅旗中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議在北京舉行，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，該決定對“法治中國”建設(shè)提出了更為具體的要求。律師作為活躍在法治中國建設(shè)第一線的群體，筆者擬從律師視角出發(fā)，分析律師如何在法治中國建設(shè)中的積極作用。2014年10月20日至23日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議在北京舉行，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，該決定對“法治中國”建設(shè)提出了更為具體的要求。律師作為活躍在法治中國建設(shè)第一線的群體，筆者擬從律師視角出發(fā)，分析律師如何在法治中國建設(shè)中的積極作用。一、法治中國建設(shè)的核心內(nèi)容新中國的立法經(jīng)歷了從“法制”到“法治”，再從建設(shè)“法治國家”到建設(shè)“法治中國”的歷程。1954年，中國第一部憲法正式頒布實施，中國的法制建設(shè)進(jìn)入了發(fā)展期，但自此往后，尤其是“文革”十年，法制遭受嚴(yán)重破壞，幾乎造成“法律空白”的狀態(tài)。1978年，十一屆三中全會作出了改革開放的偉大決策，明確提出健全社會主義民主和加強(qiáng)社會主義法制。全會指出，“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會主義法制，使民主制度化、法律化”，“做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。“法制”一詞自此登上歷史舞臺。經(jīng)過近20年的發(fā)展，1997年中共十五大提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，這是依法治國首次出現(xiàn)在黨代會報告中。大會把依法治國確立為治國理政的基本方略，實現(xiàn)了從“法制”到“法治”的歷史性飛躍。1999年，依法治國被載入憲法，從黨的意志上升為國家意志。2013年，十八屆三中全會提出“推進(jìn)法治中國建設(shè)”的新目標(biāo)。實現(xiàn)了從“法治國家”到“法治中國”的又一次飛躍。并圍繞這一目標(biāo)，提出“必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。法治中國建設(shè)是堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的綜合工程，其內(nèi)容包含了科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法在內(nèi)的全過程。二、律師在法治中國建設(shè)中的角色定位根據(jù)1996年頒布的《中華人民共和國律師法》規(guī)定，律師是指“依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，為社會提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員”。該法對律師的規(guī)定，明確表明了律師與法官、檢察官等國家機(jī)關(guān)的法律工作者有著顯著的差別。律師是為社會提供法律服務(wù)的，是社會的法律工作者。因此，律師作為一個相對特殊的法律職業(yè)群體，有必要先對其在法治中國建設(shè)中的角色進(jìn)行定位。(一)立法參與者中國作為成文法國家，法律是司法審判權(quán)行使的依據(jù)，法官只能依法裁判，法律的制定對司法公正的實現(xiàn)至關(guān)重要。律師的職業(yè)特點使其成為立法的最佳人選之一。律師既是社會主義法律工作者，也是普通公民。律師的雙重身份決定了其在立法活動中的重要作用，相較于普通公民來說，律師更熟悉法律。在美國，律師是法律起草委員會的重要成員，占美國立法機(jī)構(gòu)職位的1/4。在澳大利亞，由司法部長領(lǐng)導(dǎo)著一個法律改革委員會，其中4名專職委員中有3名是律師，10名兼職委員和32名職員中大部分是律師。[1]在我國，人民代表大會及其常委會是最主要的立法主體。近年來，越來越多的律師作為人大代表參與了立法工作。律師以立法方式來實現(xiàn)司法公正的作用越來越重要并逐漸被社會所認(rèn)同。(二)執(zhí)法輔助者十八屆三中全會《決定》指出，“普遍建立法律顧問制度。完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制?！甭蓭熗ㄟ^擔(dān)任政府法律顧問，為政府決策提供法律咨詢并對政府決策的合法性、合規(guī)性提出意見建議，可以有效提高政府決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平，推動法治政府建設(shè)。(三)司法保障者公正的作用主要是通過其監(jiān)督和制衡司法權(quán)來體現(xiàn)的。阿克頓勛爵曾說過這樣一句名言，權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。這是政治學(xué)上的一條定律。司法權(quán)也是如此。法院的監(jiān)督應(yīng)由法律明確的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，即人民代表大會、人民檢察院來行使。律師本身不是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但從廣義地講，任何國家機(jī)關(guān)工作人員，不管是行政工作人員還是司法工作人員都應(yīng)當(dāng)接受人民群眾的監(jiān)督。律師作為法律工作者，熟知法律，同樣作為人民群眾，作為公民，對司法活動理應(yīng)監(jiān)督。我國著名法學(xué)家江平曾說過，“權(quán)利制衡是民主社會不可缺少的東西，它也是一個國家的民主制度、法制建設(shè)是否完善的一個標(biāo)志、尺度和試金石，律師這樣一種制衡作用的力量是能通過一種民間的力量去制衡，世界各國都把律師包括律師的制度、律師職業(yè)看做是社會民主制度的捍衛(wèi)者，也就是指對我們公民的權(quán)利被行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)侵犯了應(yīng)該所起到的作用”。[4]可見律師具有一般民眾所不具有的監(jiān)督執(zhí)法活動的能力和職責(zé)。(四)積極組織法治宣傳，提升守法意識律師擁有法律知識和技能，長期活躍在法治中國建設(shè)的第一線，和老百姓生活在一起，深知老百姓對法律知識的渴望，更深知法治中國建設(shè)的重要性。律師的活動對法治中國建設(shè)宣傳起著不可替代的作用，也更能夠促進(jìn)法治中國建設(shè)建設(shè)的完善和發(fā)展。首先，律師的訴訟活動本身就是一種法治宣傳，能夠直接的對當(dāng)事人進(jìn)行法治宣傳教育，促進(jìn)其知法、懂法、守法、用法;其次，律師的辦案活動也能夠?qū)?zhí)法部門的執(zhí)法人員進(jìn)行法治宣傳教育，促進(jìn)其更好的執(zhí)法，用法;最后，律師開拓案源的活動直接送法到家，使不特定人受到法治熏陶。在法治宣傳方式上，除傳統(tǒng)方式，如發(fā)傳單、開辦講座、進(jìn)社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)外，隨著自媒體的不斷發(fā)展，律師也可以通過微博、微信等方式開展法治宣傳。四、結(jié)語律師在法治中國建設(shè)中的作用無可替代，但律師作用的發(fā)揮，仍需要相關(guān)配套制度的建立，如多途徑暢通律師立法的渠道，法律顧問制度的落實，法官檢察官隊伍的專業(yè)化等。[1]譚世貴.律師法學(xué)[M].法律出版社,1