《對標(biāo)管理指南》

ICS03.120

A00

中國質(zhì)量協(xié)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

T/CAQXXXXX—XXXX

對標(biāo)管理指南

GuidelinesforBenchmarkingManagement

(征求意見稿)

XXXX－XX－XX發(fā)布XXXX－XX－XX實施

中國質(zhì)量協(xié)會發(fā)布

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引言

0.1總則

開展對標(biāo)管理活動，已成為許多組織進(jìn)行管理和技術(shù)提升的一項重要手段。

國內(nèi)外實踐表明，對標(biāo)管理是一項能有效、快速、經(jīng)濟(jì)地提升組織管理水平和技術(shù)水平，進(jìn)而

提升組織競爭力的改進(jìn)與創(chuàng)新方法。組織通過學(xué)習(xí)借鑒對標(biāo)對象的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，并采取改進(jìn)和

創(chuàng)新措施，這將有助于其不斷提高相關(guān)績效，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

開展對標(biāo)管理活動是組織的一項系統(tǒng)工程。為明確對標(biāo)管理的基本理念和要求，指導(dǎo)各類組織

推進(jìn)和實施對標(biāo)管理活動，特制定本標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合國內(nèi)外有關(guān)對標(biāo)管理理論與實踐，從驅(qū)動要素、系統(tǒng)推進(jìn)和項目實施三個方面，提

出了對標(biāo)管理的實施指南，為組織開展對標(biāo)管理活動提供了系統(tǒng)框架和方法論。

鼓勵組織采用本指南，以系統(tǒng)、全面推進(jìn)組織的對標(biāo)管理活動。

0.2基本理念

本標(biāo)準(zhǔn)建立在以下五項基本理念之上，這些理念決定了對標(biāo)管理的行為和結(jié)果：

a）領(lǐng)導(dǎo)重視

高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識到開展對標(biāo)管理對提高組織競爭力、實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要意義，應(yīng)引導(dǎo)各

級管理者和全體員工積極參與，推動組織建立持續(xù)改進(jìn)、趕超先進(jìn)的對標(biāo)文化，開展對標(biāo)項目。

b）戰(zhàn)略導(dǎo)向

組織推進(jìn)對標(biāo)管理活動應(yīng)以發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，引導(dǎo)各級人員圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)選取對標(biāo)指標(biāo)和項目。

組織應(yīng)將對標(biāo)管理活動作為提升管理水平和技術(shù)水平的重要手段，以促進(jìn)組織戰(zhàn)略部署和有效實施。

d）基于事實

基于事實的數(shù)據(jù)和信息是開展對標(biāo)管理活動的基礎(chǔ)。組織要結(jié)合對標(biāo)項目找準(zhǔn)對標(biāo)對象，充分

收集自身和對標(biāo)對象的最佳績效數(shù)據(jù)及其背后的最佳實踐信息，分析存在的差距、原因并實施相應(yīng)

對策，才能有效達(dá)成對標(biāo)目標(biāo)。

e）注重實效

對標(biāo)不是目的，它是實現(xiàn)組織目標(biāo)的手段。組織在推進(jìn)對標(biāo)管理活動時應(yīng)重視實效，引導(dǎo)項目

小組成員扎實推進(jìn)，勇于實踐，通過改進(jìn)和創(chuàng)新以達(dá)成對標(biāo)目標(biāo)。

f）持續(xù)改進(jìn)

對標(biāo)是一個持續(xù)的過程。組織只有不斷推進(jìn)對標(biāo)管理活動，持續(xù)實施改進(jìn)與創(chuàng)新措施，才能逐

步實現(xiàn)組織目標(biāo)，獲得競爭優(yōu)勢。

0.3對標(biāo)管理框架

對標(biāo)管理框架圖（如圖1所示）展示了組織對標(biāo)管理的邏輯關(guān)系。

本框架圖由三個方面內(nèi)容構(gòu)成，表達(dá)相互之間的邏輯關(guān)系和系統(tǒng)思維：

第一方面，開展對標(biāo)管理活動應(yīng)基于五項基本理念，以戰(zhàn)略目標(biāo)及項目目標(biāo)為導(dǎo)向，并貫穿整

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個對標(biāo)管理活動的始終。

第二方面，對標(biāo)管理核心內(nèi)容由驅(qū)動要素、系統(tǒng)推進(jìn)、項目實施等三個部分組成，它們相互關(guān)

聯(lián)并相互作用，推動對標(biāo)管理活動，促進(jìn)愿景和戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

第三方面，本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)PDCA邏輯，提出了項目實施的基本步驟，有助于對標(biāo)項目的科學(xué)、有

效實施。

圖1對標(biāo)管理框架圖

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1范圍

本標(biāo)準(zhǔn)為開展對標(biāo)管理活動規(guī)定了基本理念和實施指南。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于實施對標(biāo)管理的各類組織。組織既可依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)全面推進(jìn)對標(biāo)管理活動，也可借

鑒本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)條款開展局部的或單個項目的對標(biāo)管理活動。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是標(biāo)準(zhǔn)日期的引用文件，僅注日期的版本適用于

本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所用的修改單）適用于本文件。

GB/T19000質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語

3術(shù)語和定義

3.1

標(biāo)桿benchmarks

在組織所在行業(yè)的內(nèi)部或外部，針對相似的活動，代表著最佳實踐和最佳績效的過程和結(jié)果。

注1：在這里，“標(biāo)桿”特指具體的過程和結(jié)果，而非指擁有該最佳實踐的組織。

注2：通常，標(biāo)桿按來源可分為內(nèi)部標(biāo)桿和外部標(biāo)桿，外部標(biāo)桿又可分為行業(yè)內(nèi)部標(biāo)桿、跨行

業(yè)標(biāo)桿；按內(nèi)容可分為過程標(biāo)桿和結(jié)果標(biāo)桿。

[本術(shù)語參考GB/T19580-2012和美國波多里奇卓越績效框架的有關(guān)“標(biāo)桿”的術(shù)語]。

3.2

對標(biāo)管理benchmarkingmanagement

通過辨識標(biāo)桿，分析與標(biāo)桿的差距及原因,借鑒、學(xué)習(xí)其最佳實踐，制定并采取改進(jìn)與創(chuàng)新措

施，以實現(xiàn)追趕、超越競爭對手和標(biāo)桿的持續(xù)改進(jìn)與創(chuàng)新過程。

注1：對標(biāo)管理通常又被稱為對標(biāo)管理法、標(biāo)桿管理法、水平對比法等，通?？砂ū?、學(xué)、

趕、幫、超等過程。

注2：通常，按對標(biāo)對象分類，可分為內(nèi)部對標(biāo)和外部對標(biāo)。

3.3

對標(biāo)對象benchmarkingobject

適合組織開展學(xué)習(xí)借鑒的對象。

注1：選取對標(biāo)對象以有價值、適宜為原則，既要考慮對組織競爭力提升的作用，也要考慮組

織當(dāng)前水平和實際條件等因素限制。

3.4

對標(biāo)項目benchmarkingproject

為實現(xiàn)對標(biāo)目標(biāo)，由對標(biāo)項目小組所實施的具體項目。

4要求

4.1驅(qū)動要素

4.1.1總則

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組織應(yīng)從領(lǐng)導(dǎo)作用、組織保障、員工意識和技能等方面做好基礎(chǔ)工作，以驅(qū)動對標(biāo)管理活動有

序推進(jìn)。

4.1.2領(lǐng)導(dǎo)作用

高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)引導(dǎo)組織開展對標(biāo)管理活動，并發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，包括：

a)提出開展對標(biāo)管理活動的目的和要求，配置所需資源；

b)關(guān)注整體推進(jìn)的進(jìn)展，督促重點項目的實施；

c)營造學(xué)習(xí)、改進(jìn)、創(chuàng)新和激勵的環(huán)境，推動建立不斷追求卓越的對標(biāo)管理文化；

d)將對標(biāo)管理結(jié)果作為管理評審、目標(biāo)制定、績效考核、人事任免等工作的重要依據(jù)。

4.1.3組織保障

組織應(yīng)建立相應(yīng)的組織機構(gòu)和工作機制，以促進(jìn)對標(biāo)管理活動的開展，包括：

a)建立負(fù)責(zé)決策、組織推進(jìn)、考核等組織機構(gòu)，明確相應(yīng)職責(zé)和作用，并與整體組織結(jié)構(gòu)及

職責(zé)體系協(xié)調(diào)一致；

b)建立活動策劃、系統(tǒng)推進(jìn)、項目實施、監(jiān)測檢查、考核激勵、成果應(yīng)用等工作機制，完善

相應(yīng)的制度和程序，并與組織其他工作協(xié)調(diào)一致。

4.1.4員工意識和技能

組織應(yīng)根據(jù)對標(biāo)管理的目標(biāo)和要求，提高員工相關(guān)意識和技能，包括：

a)開展對標(biāo)管理活動的宣傳教育，增強全體員工對開展對標(biāo)管理活動必要性和意義的認(rèn)識；

b)識別員工相關(guān)技能需求，通過采取培訓(xùn)等措施，以提升他們開展對標(biāo)管理活動的能力；

c)引導(dǎo)和激勵員工主動參與對標(biāo)管理活動，促進(jìn)組織對標(biāo)管理的持續(xù)開展。

4.2系統(tǒng)推進(jìn)

4.2.1總則

組織應(yīng)開展總體策劃、推進(jìn)落實、評價與改進(jìn)、成果推廣等工作，促進(jìn)組織系統(tǒng)、全面推進(jìn)對

標(biāo)管理活動，以實現(xiàn)組織的對標(biāo)管理目標(biāo)。

4.2.2總體策劃

組織應(yīng)結(jié)合有關(guān)目標(biāo)和要求，對推進(jìn)對標(biāo)管理活動進(jìn)行總體策劃，包括：

a)根據(jù)組織的愿景和戰(zhàn)略目標(biāo)，以及高層領(lǐng)導(dǎo)提出的對標(biāo)管理要求，策劃并確定對標(biāo)管理總

體目標(biāo)和主要任務(wù)；

b)根據(jù)對標(biāo)管理總體目標(biāo)和主要任務(wù)，確定組織的對標(biāo)對象、主要對標(biāo)項目、職責(zé)分工、進(jìn)

度計劃等，并形成對標(biāo)總體推進(jìn)方案；

c)組織應(yīng)結(jié)合對標(biāo)總體目標(biāo)、主要任務(wù)和項目等，制訂監(jiān)測組織對標(biāo)管理活動推進(jìn)和主要對

標(biāo)項目進(jìn)展的指標(biāo)體系。

注1：在選取對標(biāo)對象和對標(biāo)項目時，應(yīng)考慮增值大、關(guān)聯(lián)度高、可比性強、合作溝通好、數(shù)

據(jù)資料易獲得、改善成本低、安全保密障礙小等因素。

注2：對標(biāo)指標(biāo)體系應(yīng)從戰(zhàn)略引領(lǐng)、價值創(chuàng)造、創(chuàng)新驅(qū)動、社會貢獻(xiàn)等多個維度全面反映組織

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的綜合水平。

4.2.3推進(jìn)落實

組織應(yīng)實施對標(biāo)總體方案，包括：

d)根據(jù)對標(biāo)總體方案的有關(guān)職責(zé)分工和要求，各級對標(biāo)推進(jìn)部門制定相應(yīng)的對標(biāo)管理活動推

進(jìn)方案；

a)各級對標(biāo)推進(jìn)部門組織實施相關(guān)方案，必要時進(jìn)行適當(dāng)指導(dǎo)；

b)根據(jù)各級對標(biāo)管理活動推進(jìn)方案安排，按時組織人員對方案落實情況和主要項目實施情況

進(jìn)行監(jiān)測和檢查；

c)在監(jiān)測和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要指導(dǎo)有關(guān)部門和人員改進(jìn)；當(dāng)存在人、財、物等資源因素

影響各級推進(jìn)方案落實時，有關(guān)部門應(yīng)予以協(xié)調(diào)配置，必要時向高層領(lǐng)導(dǎo)反饋以獲得支持。

4.2.4評價與改進(jìn)

組織應(yīng)對對標(biāo)管理活動成果進(jìn)行階段性和結(jié)果性的評價及改進(jìn)，包括：

a)定期對各級對標(biāo)方案的進(jìn)展進(jìn)行階段性成果評估，當(dāng)發(fā)現(xiàn)偏差時，及時指導(dǎo)相關(guān)部門和人

員進(jìn)行分析并提出改進(jìn)方案，確保對標(biāo)管理活動順利、有效地開展；

b)每年應(yīng)對對標(biāo)管理活動進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和評價，評估對標(biāo)總體方案和對標(biāo)目標(biāo)完成情況，評

價對標(biāo)管理活動對組織愿景和戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)成的作用，必要時應(yīng)發(fā)布對標(biāo)報告。組織在評估

時，還應(yīng)跟蹤、預(yù)測對標(biāo)對象的有關(guān)變化，以科學(xué)地制定下一周期的對標(biāo)目標(biāo)和主要任務(wù)；

c)根據(jù)對標(biāo)管理活動的表現(xiàn)、對標(biāo)任務(wù)的完成情況和考核激勵的有關(guān)規(guī)定，對組織得力、改

進(jìn)顯著、貢獻(xiàn)突出的部門、項目組或個人進(jìn)行表彰和獎勵。

4.2.5成果推廣

組織應(yīng)加強對標(biāo)成果的推廣和應(yīng)用，包括：

a)結(jié)合對標(biāo)所取得的成果，制訂或完善組織的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序和制度，以固化有關(guān)要求；

b)對對標(biāo)管理活動所形成的數(shù)據(jù)、信息、成果和典型經(jīng)驗，實施統(tǒng)一管理，必要時，可建立

對標(biāo)過程和成果數(shù)據(jù)庫，便于相關(guān)部門和人員查閱學(xué)習(xí)。

c)宣傳對標(biāo)成果，搭建對標(biāo)管理活動交流平臺，共享對標(biāo)管理活動經(jīng)驗，宣傳最佳實踐。

4.3項目實施

4.3.1總則

針對每個對標(biāo)項目，組織應(yīng)按照選擇對標(biāo)項目、組建對標(biāo)項目小組、制訂對標(biāo)項目計劃、選擇

對標(biāo)對象、收集與分析數(shù)據(jù)和信息、制定并實施改進(jìn)與創(chuàng)新計劃、項目總結(jié)與成果固化等步驟實施，

以提高對標(biāo)效率和有效性，達(dá)成對標(biāo)目標(biāo)。

4.3.2選擇對標(biāo)項目

有關(guān)部門或團(tuán)隊可根據(jù)有關(guān)對標(biāo)方案，選擇對標(biāo)項目，包括：

a)應(yīng)結(jié)合戰(zhàn)略目標(biāo)、對標(biāo)目標(biāo)，針對戰(zhàn)略實施的難點、痛點，選擇和確定對標(biāo)項目；

b)應(yīng)結(jié)合股東、顧客、員工、供方及合作伙伴、社會等相關(guān)方的要求，選擇和確定對標(biāo)項目；

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c)應(yīng)對所選擇的對標(biāo)項目進(jìn)行評估，確保具有一定的挑戰(zhàn)性和較高的可實現(xiàn)性,確保具備與

之相匹配的資源。

4.3.3組建對標(biāo)項目小組

組織應(yīng)對每個對標(biāo)項目，組建對標(biāo)項目小組：

a)對不同層次的對標(biāo)項目，應(yīng)結(jié)合項目特點和對團(tuán)隊人員的要求，組建適宜的對標(biāo)項目小組，

成員可包括項目組長、專家、專業(yè)人員等。

b)應(yīng)選擇專業(yè)能力和溝通能力強、富有團(tuán)隊和創(chuàng)新精神的人員參與對標(biāo)項目小組。

4.3.4制定對標(biāo)項目計劃

對標(biāo)項目小組應(yīng)在組長帶領(lǐng)下，制定對標(biāo)項目計劃，以明確：

a)項目范圍及目標(biāo)任務(wù)、項目的組織架構(gòu)、團(tuán)隊成員分工與職責(zé)、具體計劃等，以確保項目

目標(biāo)清晰，團(tuán)隊分工明確。

b)項目的具體實施任務(wù)及分工、實施時間和節(jié)點、所需資源及配置、獎懲機制等，以確保對

標(biāo)管理活動的有效實施。

4.3.5選擇對標(biāo)對象

對標(biāo)項目小組應(yīng)結(jié)合項目特點，選擇適宜的對標(biāo)對象：

a)根據(jù)對標(biāo)項目，明確對標(biāo)范圍，如所在地域和行業(yè)、組織規(guī)模、運營模式、組織績效、合

作可能性、獲取資料渠道等。

b)通過相關(guān)途徑獲取備選標(biāo)桿的相關(guān)信息，并根據(jù)對標(biāo)范圍確定對標(biāo)對象。

c)對標(biāo)對象的選擇，以有價值、適宜為原則，既要考慮對組織競爭力提升的作用，也要考慮

組織當(dāng)前水平和實際條件等因素限制。根據(jù)對標(biāo)目標(biāo)的需要，可考慮選擇內(nèi)部標(biāo)桿，也可

以選擇外部標(biāo)桿，如行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿或行業(yè)外標(biāo)桿，國內(nèi)標(biāo)桿或國際標(biāo)桿。

4.3.6收集與分析數(shù)據(jù)和信息

對標(biāo)項目小組應(yīng)收集自身及對標(biāo)對象的相關(guān)績效數(shù)據(jù)和信息，并進(jìn)行有效分析。對標(biāo)項目小組

應(yīng)：

a)確定對標(biāo)數(shù)據(jù)和信息的收集要求，如類型、范圍、指標(biāo)、做法和經(jīng)驗、責(zé)任人等，應(yīng)包括

自身的和對標(biāo)對象的數(shù)據(jù)和信息。

b)收集對標(biāo)對象的績效數(shù)據(jù)和信息時，應(yīng)通過合乎法律和道德的途徑獲??；

c)必要時應(yīng)建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫，并采用適宜的統(tǒng)計技術(shù)和其他工具和，對收集的數(shù)據(jù)和信息進(jìn)

行對比分析，以尋找自身與標(biāo)桿之間的差距及其原因，研究了解對標(biāo)對象具體的做法和經(jīng)

驗。

4.3.7制定并實施改進(jìn)與創(chuàng)新計劃

對標(biāo)項目小組應(yīng)針對自身與標(biāo)桿之間的差距及其原因，確定相應(yīng)對策，并組織實施。對標(biāo)項目

小組應(yīng)：

a)根據(jù)分析結(jié)果尋找各種對策，特別是要借鑒、學(xué)習(xí)對標(biāo)對象的最佳實踐，并制訂改進(jìn)與創(chuàng)

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新計劃；

b)組織相關(guān)部門和人員實施改進(jìn)和創(chuàng)新計劃；

c)根據(jù)