DB3708T 19.1-2023 公共資源交易平臺服務規(guī)范 第1部分：總則

ICS03.080.01DB3708Specificationofpublicresourcetradingplatformservice濟寧市市場監(jiān)督管理局發(fā)布IDB3708/T19.1—2023前言 III IV 2規(guī)范性引用文件 3術語和定義 4基本原則與要求 4.1基本原則 4.2基本要求 5組織管理 6服務內容 7服務要求 7.1業(yè)務咨詢 7.2項目登記 7.3場地安排 7.4公告和公示信息公開 7.5專家抽取和使用服務 7.6投標保證金代收代退服務 7.7見證服務 7.8交易過程保障 7.9檔案歸集和查詢服務 7.10數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析 8服務場所和設施 8.1基本要求 8.2場所設置 8.3標識標志 8.4場所安全 8.5監(jiān)控系統(tǒng) 9信息化建設 9.1軟件要求 9.2硬件要求 9.3信息化調整 10信息和網(wǎng)絡安全要求 IIDB3708/T19.1—202311服務質量評價與改進 11.1服務質量評價 11.2改進 附錄A（規(guī)范性）交易范圍及目錄 附錄B（規(guī)范性）交易規(guī)則 附錄C（規(guī)范性）濟寧市公共資源交易中心信息化調整會簽單 參考文獻 IIIDB3708/T19.1—2023本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件是DB3708/T19《公共資源交易平臺服務規(guī)范》的第1部分。DB3708/T19已經(jīng)發(fā)布了以下部分：——第3部分：政府采購；——第4部分：建設用地使用權和礦業(yè)權交易；——第5部分：產權交易。請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構不承擔識別專利的責任。本文件由濟寧市發(fā)展和改革委員會提出、歸口并組織實施。DB3708/T19.1—2023公共資源交易平臺服務作為決定公共資源交易市場規(guī)范化程度的決定性要素，國家高度重視并推動平臺服務的標準化運行。在這方面，濟寧市進一步突出公共服務，健全平臺電子系統(tǒng)，優(yōu)化服務流程，規(guī)范服務行為，為市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督部門等提供了高效、便捷、優(yōu)質的服務，平臺服務趨于完善。DB3708/T19旨在總結我市公共資源交易平臺服務優(yōu)良經(jīng)驗，規(guī)范平臺服務流程，實現(xiàn)平臺服務的操作規(guī)范、管理有方，擬由5部分構成?！?部分：總則；目的在于規(guī)范公共資源交易平臺服務的基本原則與要求、組織管理、服務內容及要求、服務場所和設施、信息化建設、安全要求、服務質量監(jiān)督、評價與改進等總體要求?！?部分：工程建設項目；目的在于規(guī)范不同交易方式的工程建設項目招標投標服務內容及要求等內容?！?部分：政府采購；目的在于規(guī)范不同政府采購方式的服務內容及要求等內容?！?部分：建設用地使用權和礦業(yè)權交易；目的在于規(guī)范建設用地使用權和礦業(yè)權交易的服務內容及要求等內容?！?部分：產權交易；目的在于規(guī)范不同產權交易方式的服務內容及要求等內容。5DB3708/T19.1—2023公共資源交易平臺服務規(guī)范第1部分：總則本文件規(guī)定了公共資源交易平臺服務的基本原則與要求、組織管理、服務內容及要求、服務場所和設施、信息化建設、安全要求、服務質量評價與改進等內容。本文件適用于濟寧市公共資源交易平臺建設和運行服務。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T2893.1圖形符號安全色和安全標志第1部分：安全標志和安全標記的設計原則GB2894安全標志及其使用導則GB/T22239信息安全技術網(wǎng)絡安全等級保護基本要求3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1公共資源交易publicresourcetransaction涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動。主要包括工程建設項目招標投標、政府采購、建設用地使用權和礦業(yè)權交易、產權交易等。3.2公共資源交易平臺publicresourcetradingplatform實施統(tǒng)一的制度和標準、具備開放共享的公共資源交易電子服務系統(tǒng)和規(guī)范透明的運行機制，為市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督部門等提供公共資源交易綜合服務的體系。3.3公共資源電子交易系統(tǒng)publicresourceelectronictradingsystem根據(jù)工程建設項目招標投標、政府采購、建設用地使用權和礦業(yè)權出讓、產權交易等各類交易特點，按照有關規(guī)定建設、對接和運行，以數(shù)據(jù)電文形式完成公共資源交易活動的信息系統(tǒng)。以下簡稱電子交易系統(tǒng)。6DB3708/T19.1—20233.4見證服務witnessservice公共資源交易服務中心按照部門職責，依法依規(guī)對進場公共資源交易活動進行全流程管理和服務，為市場主體、社會公眾和行政監(jiān)督部門提供交易保障、信息服務和監(jiān)督支撐的活動。3.5項目實施主體projectimplementationsubject公共資源交易項目的招標人、采購人、出讓方、轉讓方、產權人、委托方等部門單位。3.6項目競爭主體projectcompetitorssubject公共資源交易項目的投標人、供應商、競買人、意向受讓方等單位和個人。3.7項目競得主體projectwinningsubject公共資源交易項目的中標人、成交供應商、買受人、受讓方等單位和個人。3.8中介機構intermediaryagency依法設立，在公共資源交易過程中受招標人、采購人、出讓方或轉讓方、委托方等委托，為其提供招標代理、采購代理、拍賣等相關服務的中介組織。4基本原則與要求4.1基本原則公共資源交易平臺建設和運行服務應遵循以下原則：——依法依規(guī)：按照公共資源交易領域有關法律法規(guī)和政策，結合本地公共資源交易實際建設運行；——應進必進：建立交易目錄清單，清單內項目全部進入公共資源交易平臺實施交易（交易范圍及）；——統(tǒng)一規(guī)范：遵循公共資源交易有關法律法規(guī)和有關部門制定的各領域統(tǒng)一的交易規(guī)則，實行統(tǒng)一交易平臺、統(tǒng)一規(guī)則流程、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一專家資源、統(tǒng)一綜合管理的運行方式（交易規(guī)則見附錄B）；——公開透明：實行公共資源交易全過程信息公開，保證各類交易行為動態(tài)留痕、可追溯，不斷提高公共資源交易透明度；——服務高效：突出公共資源交易平臺的公共服務職能定位，精簡辦事材料，優(yōu)化辦理流程，量化服務指標，完善系統(tǒng)功能，高效規(guī)范運行；——監(jiān)管到位：構建完善服務、評價機制，開展部門協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，充分發(fā)揮市場主體、行業(yè)組織、社會公眾、新聞媒體等外部監(jiān)督作用，確保監(jiān)督到位；——改進創(chuàng)新：根據(jù)公共資源交易改革發(fā)展的新形勢、新任務和新要求，以及平臺運行過程中發(fā)現(xiàn)7DB3708/T19.1—2023的痛點、難點和堵點問題，不斷改進和優(yōu)化見證、場所、信息、檔案、專家抽取和交易流程等服務。4.2基本要求4.2.1應配備必要的、功能齊備的場所和設施以及滿足交易需求的電子交易系統(tǒng)，建立健全網(wǎng)絡信息安全制度和安全保護技術措施，保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定可靠運行。服務場所應功能齊備、布局合理，標識清晰，環(huán)境整潔。4.2.2應提供業(yè)務咨詢、見證、場所安排、檔案、專家抽取、保證金代收退等相關服務，公開承諾辦理時限，限時辦結，實行首問負責制。4.2.3工作人員應在服務中使用普通話，服務用語文明規(guī)范，人員著裝規(guī)范，掛牌上崗。4.2.4應建立健全平臺運行服務規(guī)范和內控機制，優(yōu)化服務模式，加強內控管理檢查，不斷提高平臺服務質量和效率。4.2.5應在電子服務系統(tǒng)和服務場所醒目位置向社會公開平臺的服務內容、服務流程、服務規(guī)范和監(jiān)督渠道等，主動接受社會監(jiān)督。4.2.6應加強日常安全管理，制定實施突發(fā)性事件應急處理預案。4.2.7應及時向公共資源交易上級公共資源交易平臺等推送交易信息，并通過電子交易系統(tǒng)，向社會公開各類交易信息，接受社會監(jiān)督。4.2.8在交易過程中產生的電子文檔、紙質資料以及音視頻等，應歸檔保存，并依申請?zhí)峁┎樵兎铡?.2.9應積極配合有關部門調查處理異議、投訴事項和違法違規(guī)行為。4.2.10公共資源交易平臺不收取任何費用，相關成本支出由各級財政統(tǒng)籌安排解決。5組織管理5.1建立市公共資源交易管理工作聯(lián)席會議制度，市發(fā)展改革委負責公共資源交易綜合管理工作。各級行政監(jiān)督部門按照規(guī)定的職責分工，負責公共資源交易活動的監(jiān)督管理。5.2濟寧市公共資源交易服務中心（以下簡稱“中心”）是全市唯一的公共資源交易平臺運行服務機構，采用“1+14”市（區(qū)）縣一體化公共資源交易體系，下設14個分支機構，具體負責區(qū)縣域內公共資源交易活動。主要職責包括：——貫徹執(zhí)行公共資源交易領域的法律、法規(guī)和政策，參與擬訂并實施公共資源交易目錄、公共資源交易平臺服務標準和綜合管理制度，參與擬訂并落實公共資源交易平臺整合共享的有關規(guī)劃、政策，參與做好公共資源交易地方性法規(guī)的立改廢釋和制度規(guī)則的定期清理工作。制定并實施公共資源交易流程和相關配套管理制度；——負責全市公共資源交易活動的見證工作，制定各類交易見證服務的規(guī)則、流程、標準，協(xié)助做好交易過程中異議、投訴等事項的核查、處理工作，為公共資源交易違法違規(guī)行為部門協(xié)同執(zhí)法提供支持保障；——負責建設、管理和維護全市統(tǒng)一的公共資源交易場所，為公共資源交易活動提供咨詢、登記、場地安排、過程保障等服務。負責建設、管理和維護公共資源交易平臺電子系統(tǒng)和信息基礎設施，完善安全技術措施，確保信息系統(tǒng)安全；——受委托或授權實施公共資源交易目錄范圍內的交易工作，引導和鼓勵目錄外項目進入平臺交易；——負責公共資源交易領域信息公開工作，依法依規(guī)收集、存儲和發(fā)布公共資源交易信息，及時向上級公共資源交易平臺和市級有關部門、單位推送交易信息。保障各信息系統(tǒng)進行統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)交換。依托電子交易系統(tǒng)，對公共資源交易活動實行動態(tài)監(jiān)測，開展全市公共資源交易數(shù)8DB3708/T19.1—2023據(jù)的歸集、整理和分析，為宏觀經(jīng)濟決策、優(yōu)化營商環(huán)境和規(guī)范交易市場提供參考和支撐；——負責規(guī)范和維護公共資源交易平臺秩序，制定并實施突發(fā)性事件應急處理預案和公共服務、交易實施、評標評審、辦公等功能區(qū)域管理規(guī)定。負責制定并實施公共資源交易檔案管理制度，對交易服務過程中的電子文檔、紙質資料和音視頻統(tǒng)一歸檔，依法依規(guī)提供檔案查詢服務；——負責建設、管理和維護交易主體企業(yè)信息庫。規(guī)范使用山東省綜合評標評審專家?guī)臁⑸綎|省政府采購評審專家?guī)?。配合做好評標評審專家、中介機構和項目實施主體、項目競爭主體的管理工作；——負責建設、管理和維護濟寧市公共資源交易信用信息管理系統(tǒng)，加強信用信息交互共享，為開展守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒提供支撐；——負責各類公共資源交易保證金的代收代退服務工作、有關交易項目的資金劃轉工作。負責協(xié)調入駐銀行、保險公司等金融機構加強配套服務，組織開展交易平臺的創(chuàng)新延伸服務。6服務內容服務內容包括但不限于：——業(yè)務咨詢；——公告和公示信息公開；——專家抽取和使用服務；——投標保證金代收代退服務；——見證服務；——交易過程保障；——檔案歸集和查詢服務；——數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等。7服務要求7.1業(yè)務咨詢7.1.1咨詢服務方式應包括但不限于網(wǎng)上咨詢、電話咨詢和現(xiàn)場咨詢，應準確摘要記錄咨詢內容及答復、辦理或轉辦結果。7.1.2咨詢服務應遵循首問負責制和一次性告知制。7.1.3工作人員應向項目交易相關主體提供以下咨詢服務：——提供公共資源交易項目涉及的法律法規(guī)及相關規(guī)定；——介紹交易業(yè)務流程、辦事指南、注意事項等；——指引相關主體使用電子交易系統(tǒng)事項辦理；——其他咨詢事項。7.1.4不屬于中心答復或解決的問題，應解釋清楚，并予以引導。7.2項目登記7.2.1納入平臺交易的項目，項目實施主體在線辦理項目登記。9DB3708/T19.1—20237.2.2項目實施主體網(wǎng)上提交相關進場交易材料；工作人員應及時在線辦結項目登記業(yè)務，對確需調整、補充材料的，應一次性告知需調整、補充的材料。7.3場地安排7.3.1項目實施主體或其委托的中介機構通過交易系統(tǒng)自助預約場地，包括但不限于開評標室、確認會、定標會、復審等相關會議場地預約。7.3.2區(qū)（縣）政府采購類、產權交易類、市級集中采購類項目，中介機構可通過交易系統(tǒng)借用場地預約的方式申請，中心相關科室即時辦理。7.3.3區(qū)（縣）遠程異地評標項目，中介機構可通過交易系統(tǒng)遠程異地場地預約的方式申請，中心相關科室即時辦理。7.3.4項目實施主體或其委托的中介機構因其他原因，確需變更場地預約申請的，中介機構可通過交易系統(tǒng)申請預約調整。7.4公告和公示信息公開7.4.1公告和公示信息包括但不限于招標（采購）公告、中標（定標）候選人公示、中標（成交）結果公示、澄清修改等交易信息。7.4.2公告和公示信息應由實施主體或其委托的中介機構按照法律法規(guī)及相關行政監(jiān)管部門規(guī)定進行編制。7.4.3公告公示信息確定后，由項目實施主體或其委托的中介機構在公共資源交易網(wǎng)進行發(fā)布，同步在其他媒介發(fā)布的，信息內容應保持一致。7.4.4在法定時限內，遇有對公告和公示信息的形式、內容、期限等提出質疑、異議的，應向項目實施主體或其委托的中介機構提出，對質疑、異議答復不滿意的，可向行政監(jiān)督部門提起投訴，中心應協(xié)助做好核查及處理工作。7.5專家抽取和使用服務7.5.1一般要求7.5.1.1本市行政區(qū)域內工程建設項目招標投標、政府采購項目，以及其他涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動應通過山東省綜合評標評審專家?guī)旎蛏綎|省政府采購評審專家?guī)爝M行專家抽取。7.5.1.2專家抽取應符合相關法律法規(guī)規(guī)定。7.5.1.3使用專家?guī)鞈_保專家信息安全，防止泄密。7.5.2專家抽取服務7.5.2.1抽取申請工程建設項目實施主體或委托的中介機構根據(jù)項目特點在電子交易系統(tǒng)提交《山東省工程建設評標項目專家評委需求表》。政府采購項目采購人、采購代理機構應當根據(jù)采購方式和項目需求，抽取符合法律法規(guī)規(guī)定人數(shù)的評審專家，與采購人代表共同組成評審委員會（小組）。7.5.2.2組織抽取7.5.2.2.1工程建設項目在中心設立的專家抽取終端隨機抽取。政府采購項目專家在山東省政府采購評審專家?guī)爝M行隨機抽取。7.5.2.2.2有下列情形之一的經(jīng)行政監(jiān)督部門確認后，招標人可以直接確定專家：DB3708/T19.1—2023——國家和省、市專家?guī)鞗]有符合條件專家人選的；——技術復雜、專業(yè)性強的招標或采購項目，通過隨機抽取方式難以確定合適專家的；——因不可抗力導致隨機抽取無法正常進行的；——法律法規(guī)有特殊要求的。7.5.2.3名單打印7.5.2.3.1通過山東省綜合評標評審專家?guī)爝M行抽取的項目，開標后由項目實施主體或中介機構工作人員在評標（評審）專家到達交易中心后，在專家抽取室打印評標（評審）專家名單。7.5.2.3.2通過山東省政府采購評審專家?guī)斐槿〉捻椖?，在開標后由項目實施主體在評標（評審）區(qū)打印專家名單。7.5.2.4專家補抽預定的評標評審時間開始后，出現(xiàn)專家缺席、回避等情形，導致評標評審現(xiàn)場專家數(shù)量不符合規(guī)定的，應當按有關規(guī)定及時補充抽取專家。7.5.3專家使用服務7.5.3.1身份識別7.5.3.1.1通過門禁身份識別系統(tǒng)等必要的設備和技術手段，做好評標（評審）專家身份的識別。7.5.3.1.2評標（評審）專家應通過自助刷身份證件的方式進入評標（評審）等待區(qū)。對于未攜帶相關有效證件及拒絕核驗身份信息的，不應使其進入評標（評審）等待區(qū)。7.5.3.1.3進入評標（評審）區(qū)前，工作人員督促其存放手機等通訊設備。7.5.3.2評標室分配按照評標室屏幕顯示的評標專家名單進入到相應評標室進行評標。7.5.4專家考核應配合公共資源交易綜合管理部門、項目實施主體及其委托的中介機構等考核主體對專家進行考核。7.6投標保證金代收代退服務7.6.1負責各類公共資源交易項目投標保證金的代收代退服務工作和資金劃轉工作。7.6.2投標保證金實行專戶管理，接受紀檢監(jiān)察、財政、審計等部門的監(jiān)督管理。7.6.3通過公共資源交易平臺保證金管理系統(tǒng)對投標保證金提交、退還和劃轉進行管理服務。7.6.4投標保證金的設定應符合相關法律法規(guī)的規(guī)定。7.6.5投標保證金的類型有現(xiàn)金電匯、銀行保函、保險保函、擔保保函、電子保函等方式。7.6.6項目實施主體及其委托的中介機構應在交易文件中明確投標保證金專用賬號生成及提交方式、提交金額、到賬截止時間、保函提交方式及違約責任等內容。7.6.7項目競爭主體須按照交易文件中規(guī)定的時間、方式和金額提交投標保證金。7.6.8應與投標保證金開戶銀行、軟件開發(fā)運維單位簽訂保密協(xié)議，工作中嚴格遵守相關保密規(guī)定。7.6.9投標保證金的提交情況應在開標時由系統(tǒng)公布，如有異議，中心負責配合行政監(jiān)督部門、項目實施主體及其委托的中介機構核對。7.6.10投標保證金的退還按以下程序辦理：DB3708/T19.1—2023——非項目競得主體的投標保證金的退還，由電子交易系統(tǒng)根據(jù)非項目競得主體的具體情況（是否為中標候選人按照時間節(jié)點（評標活動結束后和中標公示期滿后）將非競得主體的保證金及銀行同期存款利息以銀行轉賬、電匯等方式退還至原匯款賬戶，退還時效以各類交易具體規(guī)定為準；——項目競得主體的投標保證金的退還，由中心按照項目合同簽訂情況，并在收到項目實施主體回復后，將項目競得主體的投標保證金及銀行同期存款利息以銀行轉賬、電匯等方式退還至原匯款賬戶，退還時效以各類交易具體規(guī)定為準；——其他交易業(yè)務有不同規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。7.6.11異常情況處理：——涉嫌違法違規(guī)或被投訴的項目，在有關部門調查期間，中心根據(jù)有關部門通知，依法暫不退還投標保證金；調查結束后，中心根據(jù)有關部門通知，依法辦理投標保證金退還事宜；使用保函代替投標保證金的，由項目實施主體處置；——項目競爭主體單位名稱或銀行賬戶變更的,應向中心提交電子或書面退款申請，并附相關部門出具的名稱變更證明、銀行賬戶變更手續(xù)等證明材料，資金管理科審核確認后，辦理退還手續(xù)；——項目競爭主體因操作失誤，投標保證金交錯銀行子賬戶需要退款的，應向中心提交電子或書面退款申請，中心相關科室視具體情況審核確認后，辦理退還手續(xù)。7.6.12應建立投標保證金的定期清查清理制度。7.6.13應安排專人負責投標保證金的代收代退服務，并建立投標保證金臺賬，保障資金安全。7.7見證服務7.7.1應全面履行見證職責，將其作為公共資源交易平臺運行服務的主要方式和對現(xiàn)有監(jiān)管體系的有益補充，對全市公共資源交易活動開展見證。7.7.2見證應堅持以下原則：——全流程見證：見證工作應按照分段負責、及時流轉、無縫銜接的工作機制，達到全流程覆蓋的工作要求；——關鍵點見證：見證工作應以保證公開、公平、公正為核心，對交易過程中業(yè)務受理、信息發(fā)布、專家抽取、開標、評標、結果確定等關鍵節(jié)點開展重點見證；——依法依規(guī)見證：見證人員應以公共資源交易有關法律法規(guī)和政策文件為依據(jù)，全面履行中心見證職能，依法依規(guī)開展見證；——專業(yè)高效見證：見證人員應熟悉公共資源交易領域有關法律法規(guī)和政策文件，把握見證項目的基本情況和文件資料，開展專業(yè)高效見證。7.7.3見證的主要方式有現(xiàn)場見證和數(shù)字見證：——采用現(xiàn)場見證的，見證人員在項目交易的各個流程現(xiàn)場開展見證；——采用數(shù)字見證的，中心應設置專門的數(shù)字見證室，具備“聽得見、看得清、能溝通”的基本功能，見證人員應在專門的數(shù)字見證室通過音視頻設備開展見證。開展數(shù)字見證的項目，僅允許評審專家進入評標室。遇特殊情況需進入的，應由見證人員和監(jiān)督方共同進入，不少于2人。7.7.4應根據(jù)不同業(yè)務類型的交易流程和交易特點，制定針對性強的見證措施。7.7.5應加強見證服務內部管控，建立見證管理和考核評價機制，對見證實施情況進行評估。7.7.6應建立巡查機制，對見證工作開展定時和不定時巡查，對見證工作不到位、不規(guī)范、不高效等情況進行及時發(fā)現(xiàn)和糾正。7.8交易過程保障DB3708/T19.1—20237.8.1應根據(jù)不同公共資源交易項目的特點、流程，做好場所、設施、技術等服務保障工作，并提供必要的技術和其它相關服務。7.8.2應做好交易實施過程中的現(xiàn)場交易秩序維護和管理，為進入中心的項目競爭主體、項目實施主體及其委托的中介機構等提供現(xiàn)場服務，確保交易活動按照既定的交易流程順利完成。7.8.3工作人員有序引導評標（評審）專家進入評標（評審）區(qū)域，并提醒將其隨身攜帶的通訊工具及其它相關電子設備存入儲存柜后方可進入評標區(qū)。7.8.4應見證進入公共資源交易平臺的交易過程，對交易活動現(xiàn)場、評標評審情況等進行錄音錄像，并確保評標評審過程嚴格保密。7.8.5交易實施過程中，收到異議或者投訴的，中心應積極協(xié)助項目實施主體或行政監(jiān)督部門做好有關核查和處理工作。依法暫停交易或者終止交易的，應提示并配合交易項目實施主體或其委托的中介機構按本文件7.4的要求進行公告。7.8.6如遇不可抗力、交易系統(tǒng)異常等情況，導致交易無法正常進行的，中心應配合項目實施主體或其委托的中介機構暫停交易；如發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的，應保留相關證據(jù)并及時向行政監(jiān)督部門報告。7.8.7應建立健全差評處理閉環(huán)機制，在交易服務過程中，對發(fā)現(xiàn)的不良交易行為應進行記錄，并及時報送至行政監(jiān)督部門依法處理。7.9檔案歸集和查詢服務7.9.1應建立健全公共資源交易檔案管理制度，按照“一項目一檔案”的要求，將交易服務過程中產生的電子文檔、紙質資料以及音視頻資料等進行統(tǒng)一歸檔。7.9.2應設立專門的交易檔案場所并配套完善有關設施設備，檔案材料采取防盜、防火、防塵、防潮、防蟲等管理措施，維護檔案的完整與安全。7.9.3應設專人負責交易檔案管理，歸檔案卷應齊全、完整、目錄清晰。7.9.4應按照相關法律法規(guī)規(guī)定的期限和要求保存檔案，確保檔案存放地點安全、保密。7.9.5應建立檔案查詢制度，依法依規(guī)提供檔案查詢服務。7.9.6應做好檔案查詢記錄，并確保檔案的保密性、完整性。7.10數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析7.10.1應建立數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析制度，按照每月、每季度、每半年和全年統(tǒng)計分析，明確專人負責，確保數(shù)據(jù)的采集、整理、匯總、分析等工作的質量和效率，做到數(shù)據(jù)準確、分析全面客觀。7.10.2數(shù)據(jù)分析報告內容主要包括公共資源交易總體情況、交易數(shù)據(jù)變動情況等內容。7.10.3應按要求及時將相關統(tǒng)計信息向公共資源交易行政監(jiān)督部門、上級公共資源交易平臺等推送統(tǒng)計數(shù)據(jù)。8服務場所和設施8.1基本要求8.1.1公共資源交易中心應配備必要的服務和辦公設施，以及電子交易系統(tǒng)軟硬件設備。8.1.2公共服務、開標區(qū)、評標（評審）區(qū)、辦公等功能區(qū)域，應邊界清晰、標識醒目、設施齊備、干凈整潔。8.1.3公共資源交易中心應完善物理隔離、技術隔離、流程隔離等措施，安裝音視頻監(jiān)控、電子評標、遠程評標、變聲對講等系統(tǒng)，設立隔夜評標、電子門禁、指紋與身份識別、自動安檢等設施設備，實現(xiàn)公共資源交易的全過程、全時段電子監(jiān)控。DB3708/T19.1—20238.1.4有條件的交易場所，應為第三方服務機構等提供相應的辦公區(qū)域和設施。8.2場所設置8.2.1公共服務區(qū)8.2.1.1應按照各類公共資源交易的基本業(yè)務流程設置服務窗口，配備相應的服務人員和辦公設備。8.2.1.2應設置咨詢服務臺、休息等候區(qū)域，并配備必要的設施，有專人提供業(yè)務咨詢等服務。8.2.1.3應配置信息展示、信息查詢和信息服務等設施，有專人維護、管理和服務。8.2.1.4應設置公共區(qū)域電視監(jiān)控系統(tǒng)，實施24h不間斷監(jiān)控。8.2.2開標區(qū)8.2.2.1應根據(jù)公共資源交易項目的類型、數(shù)量等需求，配備相應數(shù)量的開標室、并配備相應的設施設備。8.2.2.2開標室等交易場所應當設置音頻視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對在現(xiàn)場辦理的交易活動全過程進行錄音錄像。8.2.3評標（評審）區(qū)8.2.3.1評標（評審）區(qū)應獨立設置，與咨詢、辦事、開標、專家抽取等公開場所進行物理隔離。8.2.3.2應設置音頻視頻監(jiān)控、門禁等系統(tǒng)，門禁以內設置評標（評審）室、專家休息和用餐室、公共衛(wèi)生間等，并配置相應的服務人員和必需的設施設備。8.2.3.3應配備隔夜評標評審場所和設施，滿足隔夜評標需要。8.2.3.4評標（評審）區(qū)以外相鄰區(qū)域應設置物品儲存柜、監(jiān)督室等。8.2.3.5評標（評審）區(qū)入口處應設置通訊檢測門，并與門禁系統(tǒng)聯(lián)動運行。8.3標識標志8.3.1應在服務場所設置清晰的導向標識、門牌標識、禁止標識和安全標志及消防通道標識。8.3.2應設置樓層導向圖、功能分區(qū)平面圖，以及不同人員的通道標識標志。8.3.3標識標志應符合GB/T2893.1、GB2894和GB/T10001.1的要求。8.4場所安全8.4.1應建立健全安全保衛(wèi)制度，配備安全保衛(wèi)人員，定期進行安全檢查。8.4.2應加強消防安全日常監(jiān)督檢查。8.4.3應建立突發(fā)性事件應急處理預案，明確突發(fā)性情況的應對措施。8.4.4應做好場所的消殺防控等工作。8.5監(jiān)控系統(tǒng)8.5.1應設有業(yè)務監(jiān)控和安全保障監(jiān)控設備，并配備專職人員維護，保證正常運行。8.5.2對所有評標項目業(yè)務監(jiān)控應自業(yè)務開始至結束，對監(jiān)控范圍內的一切聲源與圖像同步進行錄音錄像并進行刻盤，按照評標項目電子檔案存儲要求進行保存。9信息化建設9.1軟件要求DB3708/T19.1—20239.1.1總體要求9.1.1.1公共資源交易平臺信息化建設應按照公共資源交易領域相關法律法規(guī)要求，結合內部管理制度和工作流程，運用先進技術手段，將各類信息資源進行整合和集成，打造一套與實際業(yè)務和應用基礎相適應，面向各類交易用戶，安全可靠、穩(wěn)定高效、操作方便、可擴展的一體化信息管理平臺，實現(xiàn)全程無紙、全程共享、全程受控、全程安全的目標。9.1.1.2全市公共資源交易平臺信息化建設采用統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一主體庫、統(tǒng)一專家抽取、統(tǒng)一規(guī)則流程、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易監(jiān)管的模式。9.1.2公共服務平臺9.1.2.1功能要求濟寧市公共資源交易平臺包括以下功能模塊：——公共資源統(tǒng)一門戶網(wǎng)站：包括公共資源交易管理政務公開、交易信息公開、辦事流程指南、相關平臺模塊快捷導航、數(shù)據(jù)分析等功能；——公告公示：包括交易、監(jiān)督、政策等相關信息發(fā)布功能，將電子交易系統(tǒng)推送的信息，進行整理、分析后，準確地進入公告公示欄目進行發(fā)布；——交易公開：包括招標采購（出讓）方式、參與采購主體、采購項目登記、招標（采購）公告發(fā)布、招標（采購）文件獲取、開標評標、定標、合同備案、歸檔等環(huán)節(jié)的公開發(fā)布；——大數(shù)據(jù)應用：通過在線分析處理、情報檢索、機器學習、專家系統(tǒng)及模式識別等技術實現(xiàn)在線數(shù)據(jù)的分析與挖掘、結合完善的數(shù)據(jù)模型，實現(xiàn)動態(tài)交互式可視化展示，幫助交易管理、行政監(jiān)管、服務相關交易主體；——行政監(jiān)督管理：收集、記錄和追溯各類證據(jù)，為行政監(jiān)督提供支撐服務。通過與行政監(jiān)管平臺進行對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)雙向交換，確保監(jiān)督通道暢通；——交易智庫：政策法規(guī)：對于招標投標領域內國家和地方的法律法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件及其專業(yè)解讀進行匯集和整合，為市場主體及社會各界提供必要的法律知識；智慧交易：通過線上、線下相結合的方式，為交易全過程提供全方位、立體式、閉環(huán)管理的智慧化服務，公共資源交易的智慧化水平?！灰妆Ｕ希喝A證書互認：實現(xiàn)全省乃至全國范圍內的公共資源交易系統(tǒng)CA互認；投標、開標、評標保障：提供交易活動所需的場所、設施和服務，建設和維護公共資源交易平臺，保障交易活動在滿足法律法規(guī)要求的環(huán)境下順利、高效進行。同時為不見面開標、遠程異地評標等創(chuàng)造條件；評標專家抽?。涸谥行脑O置抽取終端，為項目實施主體提供抽取服務；遠程異地評標；通過視頻會議、電子簽章等信息化手段，實現(xiàn)專家就近參評、遠程異地同步評審等工作；——市場主體資信：包括項目實施主體、項目競爭主體、中介機構、評標評審專家等交易主體的基本信息，其中項目競爭主體還包括資質資格、認證許可、業(yè)績、人員等；——特色服務：資料檔案：存儲在該服務平臺上的交易、監(jiān)管數(shù)據(jù)，對合法驗證過的授權人，可隨時查閱相關項目的相關信息及數(shù)據(jù)；招標文件范本：免費提供常用招標文件范本；——數(shù)據(jù)信息對接交換與服務：采用標準數(shù)據(jù)接口完成與交易平臺、監(jiān)管平臺、省平臺、政府相關DB3708/T19.1—2023部門的數(shù)據(jù)交換，支持同步與異步方式，支持各種數(shù)據(jù)類型交互。9.1.2.2性能要求公共服務平臺應滿足以下性能要求：——響應時間不超過3s；——復雜的統(tǒng)計報表生成時間不超過20s；——具有良好的數(shù)據(jù)安全保障機制，數(shù)據(jù)檢索能力快捷；——文本信息交換的響應時間不超過1s，且能采用消息中間件對數(shù)據(jù)交換進行管理；——具有完備的信息安全體系，能對登錄用戶的身份進行認證；——實現(xiàn)與交易、監(jiān)管平臺的功能模塊共用。9.1.3項目交易平臺9.1.3.1功能要求項目交易平臺主要分為業(yè)務管理系統(tǒng)、信用信息管理系統(tǒng)、保證金管理系統(tǒng)等8個部分：——業(yè)務管理系統(tǒng)按項目類型主要有工程建設類、政府采購類、地礦資源類、產權交易類等：工程建設業(yè)務管理系統(tǒng)：涵蓋施工、監(jiān)理、設計、勘察以及與工程建設有關的設備材料和服務等招標項目，采取公開招標、邀請招標等方式下的項目交易流程，包含項目、招標項目、開評標場地預約、招標公告（文件）發(fā)布、在線澄清答疑、中標（定標）候選人公示發(fā)布、中標結果發(fā)布、中標通知書發(fā)放、澄清與修改、合同備案、統(tǒng)計查詢等；政府采購業(yè)務管理系統(tǒng)：涵蓋公開招標、邀請招標、單一來源、競爭性談判、競爭性磋商、詢價采購、框架協(xié)議采購，包括采購項目登記、采購文件編制、采購公告（文件）發(fā)布、開標評標、定標和歸檔等；建設用地使用權和礦業(yè)權出讓系統(tǒng)：涵蓋招標、拍賣、掛牌等多種交易模式的建設用地使用權出讓與礦業(yè)權出讓的項目交易流程，包括出讓信息發(fā)布、網(wǎng)上掛牌、網(wǎng)上申購、網(wǎng)上提交保證金、網(wǎng)上資格確認、網(wǎng)上掛牌報價、網(wǎng)上限時競價、網(wǎng)上成交、打印成交確認書、出讓結果發(fā)布等；產權交易系統(tǒng)：涵蓋實物資產類及股權類產權的網(wǎng)絡競價流程，包括掛牌信息披露、網(wǎng)絡競價、網(wǎng)上報名、網(wǎng)上提交保證金、網(wǎng)上資格確認、網(wǎng)上自由競價、網(wǎng)上限時競價、網(wǎng)上成交、打印成交確認書、交易結果信息發(fā)布等；——信用信息管理系統(tǒng)：包括違法違規(guī)信息發(fā)布、黑名單信息發(fā)布、撤銷黑名單信息發(fā)布、獎勵信息、履約信息及社會信用信息等功能；——保證金管理系統(tǒng)：包括各業(yè)務系統(tǒng)保證金資金的網(wǎng)上提交、網(wǎng)上退還，各業(yè)務系統(tǒng)保證金銀行保函、保險保函、擔保等繳納方式的資料收集、管理、識別等功能；——統(tǒng)一用戶身份認證和授權管理系統(tǒng)：對接省統(tǒng)一身份認證平臺，統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一用戶訪問審計和接口服務；——CA數(shù)字證書管理系統(tǒng)：包括CA證書的制作簽發(fā)、續(xù)期、補辦等功能；——市場主體信息管理系統(tǒng)：包括法人基本信息、招標人擴展信息、招標代理擴展信息、投標人擴展信息（法人資質信息）、法人交易業(yè)績信息、執(zhí)業(yè)人員基本信息、執(zhí)業(yè)人員資格信息、執(zhí)業(yè)人員業(yè)績信息、自然人信息等管理；——專家信息管理系統(tǒng)：評標專家信息管理；9.1.3.2性能要求DB3708/T19.1—2023項目交易平臺應滿足以下性能要求：——主要功能單點操作下響應時間不超過1s，典型功能200人并發(fā)情況下，響應時間不超過3s；——復雜的統(tǒng)計報表生成時間不超過20s；——投標文件集中解密功能模塊系統(tǒng)處理能力每分鐘文件解密不低于200個或高于1.5GB；——具有良好的數(shù)據(jù)安全保障機制，數(shù)據(jù)檢索能力快捷；——文本信息交換的響應時間不超過1s，且能采用消息中間件對數(shù)據(jù)交換進行管理；——具有完備的信息安全體系，能對登錄用戶的身份進行認證；——實現(xiàn)7d×24h連續(xù)運行，故障處理時間不超過1h，年故障次數(shù)低于2次；——實現(xiàn)與交易、監(jiān)管平臺的功能模塊共用。9.2硬件要求9.2.1總體要求9.2.1.1信息化硬件設施由網(wǎng)絡系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、電子監(jiān)控室、業(yè)務系統(tǒng)、安全系統(tǒng)和辦公系統(tǒng)等組成。以網(wǎng)絡為基礎，利用現(xiàn)代信息技術，將公共資源交易的基礎業(yè)務貫穿起來，為交易軟件建設提供保9.2.1.2信息化硬件建設遵循先進性與適用性、經(jīng)濟性與實用性、可靠性與安全性、開放性、可擴充性、追求最優(yōu)化的系統(tǒng)設備配置等原則。9.2.2網(wǎng)絡系統(tǒng)濟寧市公共資源網(wǎng)絡系統(tǒng)同時通過移動、聯(lián)通、電信三條互聯(lián)網(wǎng)線路接入互聯(lián)網(wǎng)，應在保證帶寬、穩(wěn)定性、延時等要求的基礎上建設信息化承載網(wǎng)絡系統(tǒng)，滿足正常辦公和項目交易需求。9.2.3監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控系統(tǒng)的布置應滿足全覆蓋、無死角。全部采用高清網(wǎng)絡監(jiān)控，根據(jù)監(jiān)聽需要設拾音器，與攝像頭音頻輸入連接。網(wǎng)絡存儲采用高清NVR完成，并采用監(jiān)控平臺一體機對多個NVR實現(xiàn)統(tǒng)一管理。監(jiān)控保存時間為30天以上。9.2.4電子監(jiān)控室電子監(jiān)控室布置顯示大屏、監(jiān)督計算機等設施設備，實現(xiàn)音視頻同步觀看收聽和在線對講功能。9.2.5業(yè)務系統(tǒng)在受理區(qū)、導引區(qū)、評標室、開標室、電子監(jiān)控室等交易功能區(qū)應配置計算機、打印機及其他工作設備，滿足交易業(yè)務開展需求。9.2.6數(shù)字見證室數(shù)字見證室布置監(jiān)聽計算機、對講系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、打印機、耳機等設備，對交易過程進行監(jiān)聽監(jiān)管。9.2.7音頻系統(tǒng)在開標室、評標室、受理區(qū)，根據(jù)不同區(qū)域的需求設置相應的音視頻設備。電子監(jiān)控室設立IP對講系統(tǒng)，評標室設置對講終端，用于數(shù)字見證室與評標室間語音對講。DB3708/T19.1—20239.2.8門禁系統(tǒng)與解密系統(tǒng)應在開評標（評審）區(qū)等各功能區(qū)域配備門禁系統(tǒng)與解密系統(tǒng)，保持各區(qū)域的封閉性與獨立性。9.2.9變聲對講系統(tǒng)應配備變聲對講系統(tǒng)，滿足保密交流需要。9.2.10遠程異地評標系統(tǒng)公共資源交易服務中心應建立全市統(tǒng)一的遠程異地評標系統(tǒng)，可實現(xiàn)市縣之間、縣縣之間的常態(tài)化異地評標。9.3信息化調整應對信息化建設進行固化，確需變更的應遵循以下程序：a)提出功能增加、刪減等調整需求，并填寫《濟寧市公共資源交易服務中心信息化調整會簽單》（格式見附錄C）；b)進行可行性論證；c)集體研究決策；d)實施信息化調整。10信息和網(wǎng)絡安全要求10.1應建立健全網(wǎng)絡信息安全制度，落實安全保護技術措施，符合GB/T22239相關要求。10.2應設置信息和網(wǎng)絡安全管理員，信息和網(wǎng)絡安全應分級管理；系統(tǒng)內、外部數(shù)據(jù)進行交換時，應設置安全隔離網(wǎng)閘。10.3互聯(lián)網(wǎng)運營網(wǎng)絡宜采用主備模式，各類系統(tǒng)數(shù)據(jù)宜設置異地備份。11服務質量評價與改進11.1服務質量評價11.1.1應建立服務質量評價機制，采用自我評價和外部評價相結合的方式，開展服務質量綜合評價和服務滿意度調查，定期公示評價結果。11.1.2建立好差評處理閉環(huán)機制，對各渠道發(fā)現(xiàn)的問題，整改落實，積極提高公共資源交易中心服務質量。11.2改進11.2.1日常改進不符合項的來源主要有以下幾個方面：——投訴或反饋意見；——滿意度調查和測評數(shù)據(jù)；——優(yōu)化營商環(huán)境測評；——合理化建議；——其他來源。DB3708/T19.1—202311.2.2應根據(jù)評價提出的不符合項，分析不符合產生的原因，采取糾正或預防措施。在服務管理過程中進行改進或調整，避免不符合再發(fā)生，直至達到預期效果。11.2.3中心應積極組織有關服務人員參加糾正措施的實施過程，提高服務人員的持續(xù)改進意識。11.2.4中心應根據(jù)定期或不定期的自我評價或外部評價結果，按照策劃—實施—檢查—改進原則，進行持續(xù)改進。DB3708/T19.1—2023（規(guī)范性）交易范圍及目錄A.1公共資源交易實行目錄管理。列入市公共資源交易目錄，符合進場項目受理限額標準的項目，應全部進入中心交易，包括但不限于以下項目：——國家規(guī)定必須招標的工程建設項目；——適用于《政府采購法》的政府采購類項目；——土地使用權、礦業(yè)權、林權、