《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》要點解讀

《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》要點解讀人力資源社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、銀保監(jiān)會、鐵路局、民航局聯(lián)合制定的《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》（以下簡稱為《規(guī)定》）發(fā)布，自2021年11月1日起施行。《規(guī)定》在《保障農(nóng)民工工資支付條例》的基礎(chǔ)上，對工程建設(shè)領(lǐng)域中農(nóng)民工工資保證金的存儲、使用和監(jiān)管等進行了細化。3目錄CONTENTS1存儲主體范圍擴大2適用工程范圍擴大免除工程范圍縮小4明確了存儲程序與存儲比例第一部分存儲主體范圍擴大存儲主體范圍擴大相較于《保障農(nóng)民工工資支付條例》，《規(guī)定》擴大了工資保證金的存儲主體范圍?！侗Ｕ限r(nóng)民工工資支付條例》第三十二條規(guī)定，“施工總承包單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定存儲工資保證金”。根據(jù)《規(guī)定》第二條，工資保證金由“施工總承包單位（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)）”存儲。因此，《規(guī)定》明確了與建設(shè)單位簽訂合同的專業(yè)承包企業(yè)也負有存儲工資保證金的義務(wù)。02適用工程范圍擴大適用工程范圍擴大相較于《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金暫行規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱為《征求意見稿》），《規(guī)定》擴大了適用的工程范圍。《征求意見稿》第二條規(guī)定的適用范圍包括“（一）所有需依法辦理施工許可證或批準開工報告的在建工程項目；（二）依法不需要辦理施工許可證或批準開工報告但施工合同造價在300萬元以上的在建工程項目”。正式施行的《規(guī)定》沒有采納這一條，不再對適用工程范圍作出具體規(guī)定?！兑?guī)定》第三條要求的是“工程建設(shè)領(lǐng)域工資保證金的存儲比例、存儲形式、減免措施以及使用返還等事項適用本規(guī)定”。換言之，所有工程項目都需要適用《規(guī)定》。03免除工程范圍縮小免除工程范圍縮小相較于《征求意見稿》，《規(guī)定》對縮小了不需要存儲工資保證金的工程范圍。根據(jù)《征求意見稿》第二條，“依法不需要辦理施工許可證或批準開工報告但施工合同造價在300萬元以上的在建工程項目”需要存儲工資保證金，即施工合同造價在300萬元以下的在建工程項目可以不存儲工資保證金。但在《規(guī)定》第十一條第三款與第四款中，“施工合同額低于300萬元的工程，且該工程的施工總承包單位在簽訂施工合同前一年內(nèi)承建的工程未發(fā)生工資拖欠的，各地區(qū)可結(jié)合行業(yè)保障農(nóng)民工工資支付實際，免除該工程存儲工資保證金。”因此，即使是施工合同額低于300萬元的工程，也需要滿足“該工程的施工總承包單位在簽訂施工合同前一年內(nèi)承建的工程未發(fā)生工資拖欠”和當?shù)匾螅拍艽_認是否可以免除存儲工程保證金。明確了存儲程序與存儲比例04感謝您的觀看明確了存儲程序與存儲比例《規(guī)定》要求，工資保證金賬戶由施工總承包單位開立。根據(jù)《規(guī)定》第六條和第八條的要求，施工總承包單位應(yīng)當自工程取得施工許可證（開工報告批復(fù)）之日起20個工作日內(nèi)（依法不需要辦理施工許可證或批準開工報告的工程自簽訂施工合同之日起20個工作日之內(nèi)），持營業(yè)執(zhí)照副本、與建設(shè)單位簽訂的施工合同在工程所在地的經(jīng)辦銀行開立工資保證金專門賬戶存儲工資保證金。明確了存儲程序與存儲比例就存儲比例，根據(jù)《規(guī)定》第十一條第一款與第二款，“工資保證金按工程施工合同額（或年度合同額）的一定比例存儲，原則上不低于1%，不超過3%，單個工程合同額較高的，可設(shè)定存儲上限。施工總承包單位在同一工資保證金管理地區(qū)有多個在建工程，存儲比例可適當下浮但不得低于施工合同額（或年度合同額）的0.5%”。雖然《規(guī)定》對存儲比例作出了要求，但是允許對上限與下浮靈活調(diào)整，能夠在一定程度上減輕存儲主體的資金壓力。05明確了保函類型明確了保函類型《規(guī)定》第六條要求，保函應(yīng)由施工總承包單位在工程所在地的銀行申請開立。第十五條與十六條規(guī)定，保函性質(zhì)應(yīng)為不可撤銷見索即付保函，受益人為屬地人力資源社會保障行政部門，保函正本由該部門保存。因此，工程保證金銀行保函應(yīng)為獨立保函。06進一步強調(diào)法律責任進一步強調(diào)法律責任《規(guī)定》第二十五條要求，“對施工總承包單位未依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》和本規(guī)定存儲、補足工資保證金（或提供、更新保函）的，應(yīng)按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條規(guī)定追究其法律責任”。《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條規(guī)定，施工總承包單位未按規(guī)定存儲工資保證金或者未提供金融機構(gòu)保函的，“由人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責責令限期改正；逾期不改正的，責令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰”。因此，如果拒不執(zhí)行存儲工資保證金的要求，可能被責令停工，影響項目進度。對于施工企業(yè)而言，如果被給予限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰，還會影響企業(yè)資信及新項目投標。07與地方性規(guī)定的銜接與地方性規(guī)定的銜接《規(guī)定》第二十九條要求，“本規(guī)定施行前已按屬地原有工資保證金政策存儲的工資保證金或保函繼續(xù)有效，其日常管理、動用和返還等按照原有規(guī)定執(zhí)行；本規(guī)定施行后新開工工程和尚未存儲工資保證金的在建工程工資保證金按照本規(guī)定及各地區(qū)具體實施辦法執(zhí)行”。目前各省市基本都出臺了當?shù)氐墓べY保證金管理辦法，鑒于《規(guī)定》要求“按照本規(guī)定及各地區(qū)具體實施辦法執(zhí)行”，在《規(guī)定》正式施行后，地方性規(guī)定也能繼續(xù)適用。與地方性規(guī)定的銜接就廣東省而言，自2019年3月1日起施行的《廣東省人力資源和社會保障廳、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、廣東省交通運輸廳、廣東省水利廳關(guān)于建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保證金管理辦法》要求，建設(shè)單位“從工程款中按合同造價預(yù)先提取一定比例的資金，存入施工單位預(yù)先設(shè)立的專用賬戶，作為該工程項目的工資保證金”，存儲比例“原則上不低于施工合同總價的1.5%，最高不得超過施工合同總價的3%”；2019年新修訂的《深圳經(jīng)濟特區(qū)和諧勞動關(guān)系促進條例》第四十條中也要求建設(shè)單位“從預(yù)付給施工單位的工程款中提取一定比例的資金存入銀行專戶，作為工資支付保證金”。但是，《深圳市工程建設(shè)領(lǐng)域工資保證金管理辦法（試行）》又要求，施工總承包企業(yè)“繳存專項資金”，存儲比例為“項目承包合同總造價3%”。從上述規(guī)定可以看出，地方性規(guī)定在具體操作上可能存在一定的沖突。在《規(guī)定》正式施行后，地方性規(guī)定如何與《規(guī)定》銜接適用，還需要關(guān)注