數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)的成效、問題與優(yōu)化路徑報告

數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)的成效、問題與優(yōu)化路徑報告全球數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，與傳統(tǒng)的營商環(huán)境相對應，數(shù)字營商環(huán)境成為廣泛關(guān)注的議題。20xx年xx月，習近平總書記在亞太經(jīng)合組織第二十七次領(lǐng)導人非正式會議上首次提出并強調(diào)，要“優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力、釋放數(shù)字經(jīng)濟潛能”。國家“十四五”規(guī)劃與2035年遠景目標綱要提出“數(shù)字營商環(huán)境更加優(yōu)化，電子政務服務水平進一步提升，網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智慧化的利企便民服務體系不斷完善，數(shù)字鴻溝加速彌合，進一步釋放市場主體創(chuàng)新活力和內(nèi)生動力”等要求，成為全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署。可以說，優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境已經(jīng)成為當前政府完善營商環(huán)境建設(shè)、激發(fā)市場活力的著力點。地方政府應如何因地制宜地建設(shè)數(shù)字營商環(huán)境，提高數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)效能，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，成為地方政府亟待解決的共性課題。本研究通過對xx數(shù)字營商環(huán)境的實踐探索進行分析研究并提出對策建議，為數(shù)字營商環(huán)境研究提供一個新的理論和實踐視角，有利于電子治理理論的完善與深化。一、數(shù)字營商環(huán)境的理論分析與意義隨著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，代表數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境總和的數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)引發(fā)各界關(guān)注。數(shù)字營商環(huán)境是涉及數(shù)字經(jīng)濟社會諸多領(lǐng)域改革的系統(tǒng)工程，精準定位治理目標是打造國際一流數(shù)字營商環(huán)境的核心定義。（一）數(shù)字營商環(huán)境的內(nèi)涵及特征近年來，數(shù)字作為生產(chǎn)力，已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。數(shù)字化轉(zhuǎn)型的加速倒逼著政府必須提升數(shù)字治理的能力。數(shù)字營商環(huán)境是數(shù)字時代數(shù)字政府建設(shè)的重要內(nèi)容、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢和數(shù)字社會治理的內(nèi)在要求。通過數(shù)字治理優(yōu)化營商環(huán)境是治理能力現(xiàn)代化的重要路徑，有助于全面創(chuàng)新政府治理理念和方式、形成數(shù)字治理新格局。早在20xx年，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議率先定義“數(shù)字營商”。20xx年世界銀行提出“數(shù)字營商指標”，它立足數(shù)字平臺業(yè)務快速發(fā)展的需求，從多方面提出需要適應性的政策和法規(guī)。總體來說，數(shù)字營商環(huán)境是指通過數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應用，實現(xiàn)傳統(tǒng)營商環(huán)境的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，是以數(shù)字化發(fā)展持續(xù)促進各市場主體有效協(xié)作的重要方式。數(shù)字營商環(huán)境具有基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)智化、政務服務在線化、數(shù)據(jù)營運無界化以及平臺信息交互化的特點，是數(shù)字經(jīng)濟有機組成部分，也為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供基礎(chǔ)與保障。當前，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)正在加速與實體經(jīng)濟融合，帶動數(shù)字經(jīng)濟的廣度和深度不斷擴展，新場景、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)進而改變經(jīng)濟活動的游戲規(guī)則。因此，亟需加快搭建適應數(shù)字經(jīng)濟的“游戲規(guī)則”。世界銀行、國際電信聯(lián)盟、聯(lián)合國等六個國際組織在開展各類評價時，均將數(shù)字營商環(huán)境相關(guān)指標納入評價框架。國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心20xx年xx月提出的全球數(shù)字營商環(huán)境評價指標體系。包含xx個一級指標：一是包含普遍接入、智慧物流設(shè)施、電子支付設(shè)施數(shù)字支撐體系；二是包含公共數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)安全的數(shù)據(jù)開發(fā)利用與安全；三是包含數(shù)字經(jīng)濟業(yè)態(tài)市場準入、政務服務便利度的數(shù)字市場準入；四是包含平臺企業(yè)責任、商戶權(quán)利與責任、數(shù)字消費者保護的數(shù)字市場規(guī)則；五是包含數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)、數(shù)字素養(yǎng)與技能、知識產(chǎn)權(quán)保護的數(shù)字創(chuàng)新環(huán)境。該評價體系也是數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)的著力點。（二）xx建設(shè)國際一流數(shù)字營商環(huán)境標桿城市意義重大數(shù)字化是實現(xiàn)營商環(huán)境市場化、法治化、國際化的重要方式，是不斷優(yōu)化我國營商環(huán)境的必由之路。當前，我國正處于由電子政務向數(shù)字政府建設(shè)加速演進的過渡時期，提高政務服務的數(shù)字化、智能化、精細化水平，是順應全球數(shù)字技術(shù)變革大勢的時代之需。數(shù)字營商環(huán)境作為數(shù)字政府與營商環(huán)境的融合體，能夠有效應對物理空間—社會空間—數(shù)字空間的交互影響，具有突破時空限制、實現(xiàn)精準管理、提升辦事效率、促進公平公正等方面的優(yōu)勢，有利于實現(xiàn)我國商事制度與國際標準的合理有效銜接，是新發(fā)展階段推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策話語和實踐指南。通過數(shù)字賦能改善營商環(huán)境已經(jīng)日益深入融入經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域，提高數(shù)字營商環(huán)境水平成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的迫切需求。各地通過數(shù)字化手段提高政府效能、優(yōu)化企業(yè)環(huán)境，降低經(jīng)營成本，促進創(chuàng)新發(fā)展，進而提升國際競爭力和吸引力。這些努力旨在營造更加高效、便捷、透明、公平的數(shù)字營商環(huán)境，推動中國經(jīng)濟朝著高質(zhì)量發(fā)展的方向前進?！秞x面向2049的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》提出建設(shè)“出新出彩的中心型世界城市”的總體愿景。面向2049，xx將致力建成全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中心。數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動下，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為必然，數(shù)字經(jīng)濟在維護產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定、增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性中大有可為。因此，從技術(shù)發(fā)展趨勢來看，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展已成為xx經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動力來源和實現(xiàn)xx面向2049戰(zhàn)略規(guī)劃的著力點?！秞x市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》也明確提出“xx要建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)型城市”，錨定“數(shù)產(chǎn)融合的全球標桿城市”。2023年xx數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重已經(jīng)達到13%。預計到2025年，xx數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重將超過xx%。在拼數(shù)字經(jīng)濟成為各地重點，營商環(huán)境建設(shè)更呈群“城”逐鹿之勢的背景下，打造優(yōu)質(zhì)的數(shù)字營商環(huán)境正在成為當前各地推進數(shù)字化升級、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、提升未來城市競爭力的“全新考卷”。xx如何打造國際一流數(shù)字營商環(huán)境標桿城市，增強城市競爭力，實現(xiàn)xx面向2049戰(zhàn)略規(guī)劃，不僅是當前的一項重要工作和任務，也是城市發(fā)展的一次自我革命和改革創(chuàng)新。二、xx優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境的成效近年來，xx對營商環(huán)境建設(shè)進行戰(zhàn)略部署，出臺系列關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī)規(guī)章以及具體政策舉措。xx營商環(huán)境改革主線由x.x版本的“簡政放權(quán)”，到6.0版本的“宜商興業(yè)”，營商環(huán)境改革完成了最基礎(chǔ)的硬性制度迭代，改革不斷實現(xiàn)縱深推進，充分激活了市場主體的社會創(chuàng)造力。（一）積極探索創(chuàng)新數(shù)字新規(guī)則自20xx年起，xx先后出臺了推動數(shù)據(jù)要素市場化配置、公共數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)安全、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展等規(guī)定，在推行首席數(shù)據(jù)官制度、職能數(shù)據(jù)清單編制、公共數(shù)據(jù)運營產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)據(jù)交易場所建設(shè)等方面取得初步成效。20xx年x月頒布實施《xx市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》，該條例是加強新興領(lǐng)域立法的一項重要成果，也是國內(nèi)出臺的首部城市數(shù)字經(jīng)濟地方性法規(guī)。2023年xx月印發(fā)《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用推動xx高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，《xx市數(shù)據(jù)條例》也已進入立法程序。創(chuàng)建“全國網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)”，首個公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品“企業(yè)經(jīng)營指數(shù)”于2023年x月完成交易，在國內(nèi)超大城市中率先設(shè)立數(shù)字安全運營中心，有效提升全市數(shù)字安全防護整體水平。上線首個跨港澳在線糾紛多元化解平臺，制定全球首個互聯(lián)網(wǎng)仲裁“xx標準”。成功入選全國首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，xx項創(chuàng)新舉措在全國復制推廣。2023年xx月末，全市市場主體總量達xxx萬戶。（二）對標世行BEE指標，數(shù)字賦能營商環(huán)境成效明顯xx按照世界銀行新版宜商環(huán)境評估體系“BEE”，聚焦企業(yè)全生命周期的中觀和微觀環(huán)境，圍繞企業(yè)和群眾線上線下辦事需求，以數(shù)字化平臺為支撐，全面推進“數(shù)字政府”建設(shè)工作，賦能政務服務能力提升，以此來提升營商環(huán)境的數(shù)字化水平。一是數(shù)字助力全過程減負。打造“穗好辦@企”數(shù)字化企業(yè)服務平臺，優(yōu)化“全市通辦”“跨域通辦”“一件事一次辦”等措施，向企業(yè)提供更加智慧高效的政務服務。二是強化數(shù)字賦能推進精準監(jiān)管。全面推進數(shù)字化市場監(jiān)管示范城市建設(shè)，建立市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，建立“信用風險分類管理+‘雙隨機、一公開’監(jiān)管”深度融合的智慧監(jiān)管新機制，對數(shù)字經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)運用數(shù)字監(jiān)管手段實現(xiàn)非現(xiàn)場監(jiān)管。三是加快推進“數(shù)字法治、智慧司法”建設(shè)。以深化智慧法院建設(shè)為抓手，數(shù)字賦能司法系統(tǒng)建設(shè)，在智慧法務便捷化、微法務精準化上下功夫，智慧應用不斷涌現(xiàn)，提升數(shù)字營商環(huán)境的司法保障水平。（三）新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級一是圍繞數(shù)字新基建、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等維度，布局先進算力基礎(chǔ)設(shè)施。全市在用數(shù)據(jù)中心共xx個，國家超級計算xx中心是我國唯一入選全球最具應用影響力超算中心。二是5G、6G等網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保持領(lǐng)先優(yōu)勢。建成華南唯一的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析國家頂級節(jié)點（xx），5G基站建設(shè)持續(xù)排名全省第一。三是xx新區(qū)打造全國首個創(chuàng)新型數(shù)字經(jīng)濟公共基礎(chǔ)設(shè)施全球溯源中心，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)提供標準化、工具化、集成式的創(chuàng)新。四是建設(shè)xx城市大數(shù)據(jù)平臺，目前已匯聚數(shù)據(jù)資源超400億條，形成全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)流通樞紐。（四）加快推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化一是出臺《若干措施》，推動五大產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在全國首創(chuàng)以“四化”平臺診斷+治療“全科醫(yī)院”模式賦能企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡化協(xié)同、智能化改造、綠色化提升。二是注重培育新型數(shù)字產(chǎn)業(yè)，特別是推動基礎(chǔ)平臺、關(guān)鍵芯片、智能終端等數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域形成了數(shù)量可觀的“單打冠軍”、專精特新“小巨人”企業(yè)和專注“長尾”市場的企業(yè)，并深度滲透、嵌入、融合到傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展當中，形成獨具xx特色的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展模式。三是數(shù)字服務業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，“直播電商之都”成為城市新品牌，動漫業(yè)總產(chǎn)值超xxx億元，約占全國產(chǎn)值x/x。三、xx數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)存在的問題與挑戰(zhàn)雖然xx數(shù)字營商環(huán)境取得了不少成效，但是隨著數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷迭代出現(xiàn)，數(shù)字營商環(huán)境面對的短板與挑戰(zhàn)更顯突出，如在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字政府、數(shù)字市場環(huán)境、人才要素方面存在不少問題與挑戰(zhàn)。（一）數(shù)字新基建集約化、一體化、協(xié)同化、價值化仍需加強數(shù)字時代，新型算力中心等“新基建”，以及軟件信息產(chǎn)業(yè)、集成電路產(chǎn)業(yè)是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的必要物質(zhì)基礎(chǔ)和關(guān)鍵支撐。近幾年，xx加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，有力支撐了xx數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，但是新基建在集約化、一體化、協(xié)同化、價值化還存在短板，仍需加強。一方面，新基建是構(gòu)建智慧未來的底座，包含領(lǐng)域多，有大數(shù)據(jù)中心、充電樁、5G通信建設(shè)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等，每一個領(lǐng)域的建設(shè)都需要投入巨額資金。目前投資方式主要是以政府為主，其他資本投入還在探索中。各區(qū)都在爭相建設(shè)新基建，但是由于各區(qū)的財力有差異，造成xx各區(qū)新基建建設(shè)進度不一，無法在全市形成整體統(tǒng)一的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，也就實現(xiàn)不了數(shù)字營商環(huán)境需要的萬物互聯(lián)、海量數(shù)據(jù)互通的數(shù)字支撐體系。此外，各級政府在申報和建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施項目中，缺乏整體規(guī)劃和集約化，協(xié)同性不足，容易導致多頭申報、重復建設(shè)。資源沒有得到很好的發(fā)揮和利用。另一方面，政府系統(tǒng)缺乏高端數(shù)字人才也影響了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施效能的發(fā)揮，專業(yè)的數(shù)字素養(yǎng)人才缺乏導致不能充分利用數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施中的海量數(shù)據(jù)進行挖掘、分析和決策，影響了數(shù)字營商環(huán)境水平的提高，降低了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的價值化發(fā)揮水平。（二）政務服務大模型應用不足，數(shù)字政府賦能有待提升一是政務服務領(lǐng)域大模型應用探索不足。大模型在政務領(lǐng)域的應用探索已較為普遍，包括美國、英國、新加坡等在內(nèi)的18個國家或地區(qū)已將大模型應用在政府事務管理中。國內(nèi)北京、xx、杭州、深圳等地已出臺政策推動政務領(lǐng)域大模型應用落地。如北京在《北京市促進通用人工智能創(chuàng)新發(fā)展的若干措施（2023-2025年）》中提出了推動通用人工智能技術(shù)在政務服務領(lǐng)域率先試點應用[6]，也發(fā)布了政務服務大模型場景需求。目前，xx還沒出臺類似政策。另外，由于部分單位對政務數(shù)據(jù)共享的目標定位不高，以服務場景、業(yè)務需求為導向的共享做得不夠，結(jié)合人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)深化賦能運用不深，激活數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新動能的開拓性和創(chuàng)新性舉措不多。二是公共數(shù)據(jù)開放共享不足。一方面，雖然xx已經(jīng)建立xx城市大數(shù)據(jù)中心，但該數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)只是xx市區(qū)級層面的數(shù)據(jù)，沒有國家部委、省級部門、國稅以及央企的數(shù)據(jù)。xx的數(shù)據(jù)與省部央企的數(shù)據(jù)融合進度緩慢，限制了創(chuàng)新業(yè)務的開展。比如政府部門企業(yè)信息服務系統(tǒng)由于沒有歸集企業(yè)月度用電信息，無法了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，從而影響了金融服務平臺的業(yè)務開展。此外，數(shù)據(jù)安全風險評估也是公共數(shù)據(jù)開放障礙，行政部門經(jīng)常以保密理由不肯開放數(shù)據(jù)，限制數(shù)據(jù)要素的流通以及價值的發(fā)揮。另一方面，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制還在探索中，雖然已取得了一定進展，但在源頭供給、數(shù)據(jù)運營和收益分配等方面仍存在一些瓶頸問題亟待解決，這也影響了公共數(shù)據(jù)的有效供給。三是數(shù)據(jù)安全保護政策措施不完善。xx數(shù)字經(jīng)濟體量大、線條多且系統(tǒng)對穩(wěn)定性要求高，數(shù)據(jù)安全治理牽一發(fā)而動全身，這對政策規(guī)制提出了更高要求，而現(xiàn)有數(shù)據(jù)安全相關(guān)規(guī)范仍待完善或細化，目前的《xx市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》并沒有設(shè)專章對數(shù)據(jù)安全進行規(guī)定，數(shù)據(jù)安全相關(guān)配套政策及合規(guī)指引也尚未出臺，在制度設(shè)計、標準評估、邊界設(shè)定上都缺乏明確規(guī)定。另外，數(shù)據(jù)安全投入不足，xx數(shù)字經(jīng)濟項目立項審批未明確要求數(shù)據(jù)安全投資在項目中的占比，導致加大數(shù)據(jù)安全投入一直無法真正落地。（三）公平競爭的數(shù)字市場環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化一是隱性壁壘阻礙市場主體業(yè)務拓展。例如，企業(yè)反映在項目申報和招投標過程中存在“準申不準干”的隱形歧視問題，民企需要聯(lián)合或掛靠國企央企才能得到甲方信任、順利中標，單獨投標則成功率很低。如在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大工程項目建設(shè)中，政府部門往往傾向于央企、國企承擔施工任務。二是數(shù)字監(jiān)管制度亟待優(yōu)化。數(shù)字經(jīng)濟具有跨界擴張、跨地域甚至全球經(jīng)營特性，企業(yè)注冊地、服務器所在地、競爭行為發(fā)生地等彼此分離，不少新技術(shù)、新裝備、新模式無法對接現(xiàn)有的監(jiān)管體系，甚至找不到明確的監(jiān)管主體。在社交媒體、共享經(jīng)濟、移動支付等數(shù)字經(jīng)濟重點領(lǐng)域，一些頭部超大型企業(yè)掌握的數(shù)據(jù)資源規(guī)模和價值甚至已經(jīng)超過政府監(jiān)管部門，存在形成數(shù)據(jù)市場“法外之地”的隱患。此外對線上消費者保護、非應邀商業(yè)電子信息提供商的規(guī)制和監(jiān)管未形成實體性規(guī)則與程序性規(guī)則的有機統(tǒng)一[8]。數(shù)據(jù)跨境流動中還缺乏針對性的個人信息保護措施，數(shù)據(jù)傳輸本地化的探索也不足，從而阻礙數(shù)據(jù)跨境流動，也就影響了互聯(lián)網(wǎng)跨國企業(yè)的培育和聚集。三是數(shù)字經(jīng)濟給知識產(chǎn)權(quán)保護帶來新問題新挑戰(zhàn)。由于新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，風險隱患疊加，數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為隱蔽性較強、爭議事實紛繁復雜，司法審判能力有待提高、執(zhí)法力度有待加強。如數(shù)字版權(quán)的盜版、人工智能技術(shù)對法律規(guī)范和司法實踐的挑戰(zhàn)等問題。四是企業(yè)對融入數(shù)字生態(tài)既渴望又擔憂。大多中小企業(yè)僅僅關(guān)注平臺的流量帶動能力，對轉(zhuǎn)型認識不足；企業(yè)決策者擔心數(shù)據(jù)上云后被云服務提供商“偷窺”利用或遭到泄露，上云信心不足；政府對企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、人才等內(nèi)在要素的培育力度不夠，政策激勵不足。（四）全民“數(shù)養(yǎng)”有待提升，數(shù)字人才匱乏問題突出一是領(lǐng)導干部“數(shù)”的本領(lǐng)不強。領(lǐng)導干部是政府履職的具體承擔者，推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必然要求領(lǐng)導干部具備高水平的數(shù)字素養(yǎng)。xx領(lǐng)導干部中缺乏高端數(shù)字人才、復合型人才，普遍存在數(shù)字化知識技能以及運用大數(shù)據(jù)進行科學決策的能力欠缺。政務服務人員的數(shù)字技術(shù)學習、應用、創(chuàng)新能力欠缺，數(shù)字技術(shù)專業(yè)型人才、復合型技術(shù)人才缺口較大?，F(xiàn)有政務服務人員的數(shù)字技術(shù)培訓尚未實現(xiàn)常態(tài)化，日常城市政務服務工作中的技術(shù)運維服務過度依賴第三方數(shù)字技術(shù)服務機構(gòu)。二是市民數(shù)字素養(yǎng)與技能還需提高。市民數(shù)字意識不強、數(shù)字技能還不高、數(shù)字鴻溝較大，以及不同社會群體在獲取、處理、創(chuàng)造數(shù)字資源等方面的能力差距較大，不能較好地接受、運用和適應城市數(shù)字化政務服務場景。三是數(shù)字產(chǎn)業(yè)人才供給率有待提升。對于數(shù)字產(chǎn)業(yè)正在不斷催生的新職業(yè)新需求，對應的專業(yè)人才培養(yǎng)體系明顯滯后，強調(diào)校企合作、產(chǎn)學研結(jié)合但教育水平及內(nèi)部生源結(jié)構(gòu)與數(shù)字經(jīng)濟對于勞動力教育水平的需求不匹配問題尚未解決。產(chǎn)業(yè)鏈、數(shù)據(jù)鏈與人才鏈彼此相對脫節(jié)，數(shù)字人才供給速度跟不上市場的龐大需求。而企業(yè)對于應用型人才“知識再教育、技能再拓展”的投入力度也不足。四、xx建設(shè)國際一流數(shù)字營商環(huán)境標桿城市的優(yōu)化路徑好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力和競爭力。xx要實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須推動數(shù)字營商環(huán)境的良性構(gòu)建，要以國際化視野和前瞻性布局、一體推進全面升級數(shù)字營商環(huán)境，努力走出一條具有xx特色、可復制可推廣的數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)路徑。（一）以數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為核心，推動數(shù)字營商環(huán)境創(chuàng)新建構(gòu)數(shù)字營商環(huán)境創(chuàng)新架構(gòu)必須以促進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為核心，聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所亟需的政策制度創(chuàng)新，探索新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)治理，打造數(shù)字經(jīng)濟政策高地，為推動更高標準示范度提供xx智慧與xx方案。一是為實現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)“高級度”提供新制度基礎(chǔ)。xx在達到三萬億高能級經(jīng)濟總量的新階段之后，數(shù)字產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已初步完成結(jié)構(gòu)性升級，內(nèi)部高技術(shù)度、高復雜度和高集成度升級明顯，數(shù)字產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸，如人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等前沿產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。未來，推進xx數(shù)字產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈高端，必須高度重視高端要素賦能，如數(shù)據(jù)要素、人才要素、品牌要素等。高端要素對政策制度的需求更顯性，亟需政策制度創(chuàng)新。建議建立健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，實施更加積極、開放、有效的人才政策等。如北京率先開展國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行先試，打造數(shù)據(jù)要素政策高地。二是為推動更高標準“示范度”提供xx方案。第一，xx要積極探索新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)治理。隨著人工智能、量子通信、物聯(lián)網(wǎng)為代表的顛覆性技術(shù)快速發(fā)展，亟需探索前瞻性治理。如xx積極探索人工智能制度創(chuàng)新和治理，建設(shè)“跨境數(shù)字新型關(guān)口”，制定《xx數(shù)據(jù)條例》xx專章，研究起草《xx市促進人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例（草案）》。隨著智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)安全治理需求凸現(xiàn)，作為汽車第一城的xx應抓住機遇，在探索“車聯(lián)網(wǎng)”數(shù)據(jù)治理中提供xx智慧和xx方案。第二，xx要結(jié)合自身優(yōu)勢，通過率先在xx自貿(mào)區(qū)開展數(shù)字規(guī)則的綜合集成和壓力測試，打造高標準數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則示范區(qū)和制度開放新高地，為大灣區(qū)內(nèi)數(shù)字企業(yè)開拓海外市場做好準備，并為我國其他地區(qū)提供先行先試的樣板。（二）以打通經(jīng)濟社會發(fā)展的信息“大動脈”為重點，持續(xù)夯實數(shù)字新基建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字營商環(huán)境的支撐體系，是數(shù)據(jù)要素高度流通的基礎(chǔ)，是打通經(jīng)濟社會發(fā)展的信息“大動脈”。xx應加快構(gòu)建一體化、集約化、協(xié)同化、價值化、綠色化的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，提高市場的數(shù)據(jù)全量感知能力，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展賦能。一是加快構(gòu)建全市一體化新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。應順應xx自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級要求，加強從市級層面統(tǒng)籌數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施集約化、一體化、協(xié)同化、綠色化和價值化建設(shè)，堅持“以建促用、建用結(jié)合”原則，建立政府引導、市場化運作、全社會參與的協(xié)同推進機制，著力推進5G-A、全光網(wǎng)絡、智算中心等建設(shè)，加快數(shù)智時代生產(chǎn)力升級。通過打造萬事萬物互通互聯(lián)、智能高效的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，為數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)發(fā)揮支撐作用。如xx新一輪新基建《行動方案》緊抓智能算力、大模型、數(shù)據(jù)要素、區(qū)塊鏈、機器人等技術(shù)發(fā)展趨勢和綠色低碳節(jié)能要求，立足產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化，強化技術(shù)引領(lǐng)、應用引導、統(tǒng)籌布局、開放合作。將重點領(lǐng)域進一步拓展為“新網(wǎng)絡、新算力、新數(shù)據(jù)、新設(shè)施、新終端”五個方面。二是在復雜的數(shù)字化時代中，數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)必須加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的數(shù)據(jù)全量感知能力，為市場主體賦能。這需要加快推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施向“新基建”融合基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟的融合。要進一步完善基礎(chǔ)網(wǎng)絡、智慧物流、數(shù)字金融支付等傳統(tǒng)數(shù)字設(shè)施建設(shè)，提升覆蓋率，降低使用成本，為數(shù)字企業(yè)經(jīng)營提供全面支撐，支持中小企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。（三）以搶抓大模型發(fā)展機遇為抓手，加快推進數(shù)字政府建設(shè)數(shù)字營商環(huán)境是數(shù)字時代數(shù)字政府建設(shè)的重要內(nèi)容，要以建設(shè)數(shù)字政府為抓手，提升政府數(shù)字化履職能力，積極探索大模型在政府服務的應用，聚焦企業(yè)訴求，不斷拓展豐富應用場景，通過數(shù)字賦能力爭實現(xiàn)營商環(huán)境政策供給與企業(yè)需求的無縫對接，加大公共數(shù)據(jù)的開放共享與增值利用，推進數(shù)字營商環(huán)境的建設(shè)。一是搶抓大模型發(fā)展機遇，積極探索大模型在政府服務的應用。政府機構(gòu)需要強化前瞻部署，主動應對技術(shù)變革帶來的機遇和挑戰(zhàn)，從戰(zhàn)略、業(yè)務、組織、風險多個層面對大模型技術(shù)形成充分認知，加快探索適合xx的政務大模型開發(fā)和應用可行路徑，加速政府治理現(xiàn)代化，賦能數(shù)字營商環(huán)境的建設(shè)。二是聚焦企業(yè)訴求，不斷拓展豐富應用場景。圍繞企業(yè)準入、準營和退出全鏈條，全面構(gòu)建完善高效便捷、公平普惠的“全生命周期”服務體系，創(chuàng)新政策、服務、資金等直達企業(yè)的各類應用場景，實現(xiàn)數(shù)字賦能營商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。比如，浙江以多跨場景應用為重要抓手，推動數(shù)字化改革走深走實，建設(shè)“一指減負”“企明星”“親清在線”應用場景，著力提升企業(yè)體驗感獲得感，將“由內(nèi)而外”的傳統(tǒng)服務模式轉(zhuǎn)變成“由外而內(nèi)”的需求發(fā)現(xiàn)模式，切實提高營商環(huán)境的治理水平。三是通過數(shù)字賦能力爭實現(xiàn)營商環(huán)境政策供給與企業(yè)需求的無縫對接。一方面，政府端通過數(shù)字技術(shù)賦能，逐步建立關(guān)于企業(yè)及社會等需求端核心需求的動態(tài)智能監(jiān)測評估及反饋機制，從需求端出發(fā)，及時對現(xiàn)有政策進行動態(tài)修正，提高政策匹配度和適應性，使政策響應更加及時有效。另一方面，企業(yè)端通過數(shù)字賦能，幫助企業(yè)建立智能化要素對接機制，促進市場供需對接，使各類要素能夠快速有效地流通，增加企業(yè)經(jīng)濟效益，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。四是數(shù)據(jù)開放共享可通過用好“增量”來激活“存量”。立足越用越好、越用越多，重點利用應用中不斷收集和形成的實時數(shù)據(jù)，反饋到數(shù)字平臺開發(fā)建設(shè)和應用開發(fā)迭代升級，進一步推動政府與企業(yè)、高?？蒲性核葒@公共服務建立良好的合作伙伴關(guān)系，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)的有效利用和增值?？山梃b北京的“公共數(shù)據(jù)專區(qū)”概念，以公共專區(qū)為抓手，為特定領(lǐng)域或區(qū)域創(chuàng)建專門的數(shù)據(jù)開放平臺，有助于更有針對性地推動數(shù)據(jù)應用和創(chuàng)新，規(guī)范推進公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營。五是完善數(shù)據(jù)安全協(xié)同治理體系。加強對《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等數(shù)據(jù)安全相關(guān)法律落實情況的監(jiān)督，嚴格規(guī)范各部門在數(shù)據(jù)處理過程中的行為，及時對危害到數(shù)據(jù)安全的行為進行處置。明確要求數(shù)據(jù)安全投資在數(shù)字經(jīng)濟項目中的占比，統(tǒng)籌優(yōu)化資源資金配置，形成企業(yè)投資建設(shè)為主體、政府專項政策支持的建設(shè)投入機制。（四）以激發(fā)數(shù)據(jù)要素價值為要義，打造公平競爭的數(shù)字市場環(huán)境公平競爭的數(shù)字市場環(huán)境可以激發(fā)市場主體活力，促進數(shù)據(jù)要素可信流通，激發(fā)數(shù)據(jù)要素價值?？蓮膬?yōu)化準入環(huán)境、健全數(shù)字競爭規(guī)則、加強對數(shù)字市場監(jiān)管、提升數(shù)字生態(tài)的賦能和創(chuàng)新能力四方面發(fā)力。一是優(yōu)化準入環(huán)境。健全市場準入統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，進一步梳理完善數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域市場準入問題，組織對數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域民營企業(yè)的專題調(diào)研，摸清企業(yè)碰到的各類準入門檻問題。深化行政審批制度改革，在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域大力開展政企協(xié)商和涉企決策出臺前的雙向交流。發(fā)揮應用場景驅(qū)動作用，建立應用場景開放機制；建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的產(chǎn)品準入制度，通過首購、訂購等政府采購政策支持其規(guī)?；瘧?。二是健全數(shù)字競爭規(guī)則。首先要與時俱進立法修法，不斷完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，積極回應新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式知識產(chǎn)權(quán)保護司法需求，為執(zhí)法機關(guān)及時提供執(zhí)法指引和法律依據(jù)；同時給平臺企業(yè)合規(guī)經(jīng)營提供規(guī)則指引，建立健全平臺交易規(guī)則和服務協(xié)議，完善算法監(jiān)管，保障用戶合法權(quán)益。提升社會治理多元主體協(xié)同能力，探索建立健全政府、平臺型企業(yè)、數(shù)據(jù)市場主體和個人多方參與、協(xié)同共治的全域監(jiān)管機制。三是加強對數(shù)字市場監(jiān)管。政府應加強對數(shù)字市場的監(jiān)管，防范和打擊數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的違法犯罪行為，維護數(shù)字經(jīng)濟的公平和公正。針對市場環(huán)境中的業(yè)務準入、市場競爭、服務質(zhì)量以及安全保障等監(jiān)管環(huán)節(jié)進行數(shù)字賦能，維護公平有序的市場環(huán)境，切實降低市場主體制度性交易成本。數(shù)字時代不斷催生數(shù)字經(jīng)濟中的新業(yè)態(tài)和新模式，加劇了監(jiān)管難度，可以通過打造豐富的數(shù)字化監(jiān)管工具箱來解決問題。例如可通過運用監(jiān)管沙盒為數(shù)字產(chǎn)業(yè)監(jiān)管提供相對包容的空間與彈性的監(jiān)管方式。積極探索大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管執(zhí)法中的應用，以實現(xiàn)智能合約的自動化執(zhí)行和監(jiān)管。四是提升數(shù)字生態(tài)的賦能和創(chuàng)新能力。加強政策引導和落地，積極推進企業(yè)與數(shù)字平臺的對接，宣傳推廣企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型