就業(yè)和失業(yè)問題翻譯

日本名古屋大學高級政策研討會第十五3月21-22日,2013年,基加利,盧旺達共和國失業(yè)和就業(yè)不足:這問題在非洲有多嚴重?RogerTsafackNanosso——喀麥隆雅溫得第二大學介紹最不發(fā)達的國家通常用什么來描述剩余勞動力、失業(yè)、變相失業(yè)、就業(yè)不足的問題。這通常被認為是造成貧困的原因和不發(fā)達的潛在來源，這個問題提出了復雜的經(jīng)濟、政治、社會、道德政策問題，是這些問題的綜合影響了非洲國家的發(fā)展。這一觀點的圖片參看圖表1.圖1:一個擴大勞動力未充分利用框架。人數(shù)在勞動部門不在勞動部門就業(yè)充分就業(yè)就業(yè)不足隱藏就業(yè)失業(yè)隱藏失業(yè)其他的非參與者來源：改編自WilkinsandWooden在圖表1總結(jié)了額外的概念框架對于所有的沒有充分利用的形式包括額外的形式，由陰影的部分，隱藏的未就業(yè)者和就業(yè)不足、失業(yè)是有區(qū)別的，他們是排除在勞動部門之外的但是在就業(yè)系統(tǒng)之內(nèi)。就業(yè)不足在事實上是區(qū)別于失業(yè)和隱藏失業(yè)的，至少他們是工作過一定時間的。這些都需要明確說明。根據(jù)國際標準的定義，就業(yè)包括在勞動部門調(diào)查的所有人，他們包括支付工人和個體戶至少在參考周內(nèi)工作一小時，最重要的統(tǒng)計指標就業(yè)是就業(yè)人口比率,或簡言之為就業(yè)率,定義為一個國家的勞動年齡人口(15-64歲)的就業(yè)比例。從對非洲的國家調(diào)查表明包括5個部分：保證工資就業(yè)、通過契約、法律約束和有效進入障礙，沒有工資的就業(yè)，這些是基于契約但是低標準進入，因此造成激烈的競爭、自我就業(yè),低廉的勞動力和沒有建立生產(chǎn)場所或其他資本，不規(guī)則的就業(yè)特點是嚴重的工作不安全感,自主創(chuàng)業(yè),但一些有限的資本資產(chǎn),通常工作在小戶型單位。一般意義上的失業(yè)或沒有工作發(fā)生當人們沒有工作并積極尋找工作。著名的國際勞工組織的定義的失業(yè)是在指定年齡以上的人,在一定的日期(例如過去一周),是沒有工作,目前需要工作,尋找工作。根據(jù)這個定義,失業(yè)者通常在勞動年齡人口占很小比例的特別是在國家非正式部門或大量的農(nóng)村人口,在家庭農(nóng)場上工作或為別人隨意的工作是常見的。失業(yè)率通過計算百分比，用失業(yè)的人數(shù)除以整個勞動力。不充分就業(yè)是指為職工在某些重要的方式是不夠的,相對于一個標準。典型的未充分就業(yè)的工作更少(每日、每周或季節(jié)性)比他想要的更少。當前的國際勞工組織的指導方針識別兩大類型的就業(yè)不足:與時間相關(guān)的就業(yè)不足和不充分的就業(yè)情況。與時間相關(guān)的就業(yè)不足是從業(yè)人員相對應(yīng)的失業(yè)和隱藏的失業(yè),是指工作的時間不足。不充分就業(yè)情況下,相比之下,參考各種其他勞動力市場的限制,在某種程度上,防止工意識人的全部生產(chǎn)潛力。據(jù)梅納德和費爾德曼(2011),就業(yè)不足——當工人被雇傭來在工作，相對于他們的目標和期望這是不合標準的，——是一個越來越多的人口需要面臨的問題。在非洲國家,非正式就業(yè),有多種叫法也叫“未注冊”,“未申報”、“隱藏”、“灰色”或“影子”就業(yè),已經(jīng)被定義為就業(yè)從事生產(chǎn)商品和服務(wù)的法律,一個或更多的法律需求通常與就業(yè)(這樣一個注冊為社會保障、支付稅,或勞動法規(guī))是不符合(經(jīng)合組織,2008年)據(jù)估計,非正式的就業(yè)包括大約65%的非農(nóng)業(yè)就業(yè)在發(fā)展中的亞洲,51%在拉丁美洲,48%在北非和72%在撒哈拉以南非洲地區(qū)。如果農(nóng)業(yè)包括在非正規(guī)就業(yè)中，這個結(jié)果可能更大(國際勞工組織,2009)。同樣,施耐德和Klinglmair(2004)報告結(jié)果來自22個非洲國家聲稱平均而言,影子經(jīng)濟的規(guī)模在非洲是1999/20003“官方”GDP的41%。從所有這一切,很明顯,失業(yè)和就業(yè)不足是一個問題大陸。但是它有多嚴重?要回答這個問題,并促成了討論,現(xiàn)在是建立在一個探索性分析方法和許多報道可以使用，這些報道是由國際機構(gòu)如聯(lián)合國、國際勞工組織、非洲開發(fā)銀行、世界銀行和經(jīng)濟合作與發(fā)展組織提出的。一些家庭調(diào)查或人口普查雖然在內(nèi)陸是非常罕見的(許多非洲國家過去20年沒有普查)但是非常有用。剩下的結(jié)構(gòu)分為六個部分。第一部分分析了全球失業(yè)和就業(yè)不足的觀點。第二部分從微觀和宏觀的視角進行分析。第三節(jié)分析了綜合描述了失業(yè),失業(yè)和貧窮的年輕人在非洲的工作。第四部分描述了在非洲的經(jīng)濟發(fā)展中失業(yè)和就業(yè)不足的問題和挑戰(zhàn)。第5部分對于管理失業(yè)和就業(yè)不足的影響給出了選擇，包括關(guān)鍵的利益相關(guān)者和最后部分總結(jié)。全球的觀點盡管在1990年代全球經(jīng)濟不斷增長,高水平的失業(yè)率依舊在世界的大部分地區(qū)存在。國際勞工組織“世界2012年的工作報告”預計全球2012年失業(yè)率為6.1%,世界從2011年的1.96億上升到2012年的2.02億。失業(yè)總?cè)藬?shù)預計將再增五百萬。在2013年,失業(yè)率為6.2%。表1表明,發(fā)展中經(jīng)濟體的特點是高水平的個體43.1%(47%在非洲)和高水平的“他人”(工人不通過狀態(tài)、合作生產(chǎn)的成員、為家庭工人做貢獻分類)高達17%。(23.2%在非洲)。低水平的雇主和雇員和高水平的個體是清晰的勞動力市場出現(xiàn)問題的指標,因為如帕克(2004)所述,個體往往沒有工資或薪水但他們通過自己的計算和風險鍛煉自己從而掙得收入。輕女性面臨的失業(yè)率是41%。所有這三個失業(yè)率最高的任何地區(qū)。年輕女性的情況是最令人擔憂的，因為只有極少數(shù)人在工作或找工作。在所有國家,女性的就業(yè)率要比男性的就業(yè)率脆弱。圖5:在非洲實際GDP的增長。

來源:非洲開發(fā)銀行(2011)由于2009年的經(jīng)濟危機在SSA地區(qū)經(jīng)濟增長放緩到2.8%,但在2010年強勁反彈至5.4%(對整個地區(qū)是5.2%——見圖5在西方是6.7%，東方是6.2%，中部是4.7%，北部是4.6%在非洲南部是3.3%)。該地區(qū)在2011年繼續(xù)復蘇,GDP增長為5.2%。許多低收入國家，占地區(qū)經(jīng)濟體的大多數(shù),安然度過了危機,主要是由于他們與全球經(jīng)濟有限的貿(mào)易和金融聯(lián)系，但也感謝更大的財政空間,用于反周期措施。幾個國家顯示出了和危機前相比顯著的增長提速率,包括厄立特里亞、加納和津巴布韋。大多數(shù)SSA的中等收入經(jīng)濟體也維持更高的經(jīng)濟增長，超過危機前的趨勢,除了納米比亞和南非。在撒哈拉以南非洲地區(qū)的經(jīng)濟增長在2000年代并沒有導致一個強大的改善勞動力市場的表現(xiàn),盡管1990年代相比有新的進展(國際勞工組織,2012年)。在2000年代這種進步的表現(xiàn)已經(jīng)完成了，盡管在2009年增加了0.4%的就業(yè)率，現(xiàn)在仍然是非常高的,在2011年為76.6%。更大的進展是關(guān)于工作貧窮率，以前是1.25美元一天的水平,在2001年到2010年期間工作貧窮率減少了15.7%。在許多SSA就業(yè)的質(zhì)量比數(shù)量(完全缺乏就業(yè))是更重要的問題。2011年從事低收入工作的人數(shù)在整個就業(yè)人數(shù)中占39.1%，如果從事最低收入人數(shù)的比例為35.9%那么將比從事低收入的人數(shù)要多。后者百分比可能與失業(yè)勞動力的比例,比8.2%要低得多。在一些國家,失業(yè)率超過25%的勞動力,包括吉布提(2002)、萊索托(2008)、毛里塔尼亞(2004)和納米比亞(2008)。在南非洲,2010年的失業(yè)率達到了24.9%,高于全球經(jīng)濟危機前的22.3%。圖6:在選定國家的就業(yè)不足率資料來源:世界銀行(2009)。在國家前的數(shù)字是一年的調(diào)查。關(guān)于非洲就業(yè)不足的數(shù)據(jù)也不見得好。事實上,青少年比成年人更多的在非正式部門,不太可能是工資雇傭或個體戶。例如2005年在埃塞俄比亞,分別只有81.4%和12.5%的青年在非正式部門和自主創(chuàng)業(yè),而成年人分別是43%和49.6%。但是年輕人也更容易長時間工作在間歇和不安全的工作安排下,能夠忍受低下的生產(chǎn)率和微薄的利潤。除了前面給出的定義,世界銀行(2009)提出就業(yè)不足率關(guān)系到整個就業(yè)比例的表達。如果一個人一周總工作的小時數(shù)少于30，則歸類為沒有充分就業(yè)，從這個角度來看,青少年比成年人在所有選定的國家更普遍的存在就業(yè)不足,農(nóng)村地區(qū)比城市地區(qū)更普遍,除了在幾內(nèi)亞和毛里塔尼亞，在農(nóng)村青年就業(yè)不足是低于城市,在馬達加斯加在坦桑尼亞,兩者都是略平等(圖六)。3、宏觀和微觀視角直到1930年代(又一次從1980年代),邊際主義理論(由阿爾弗雷德·馬歇爾和其他人開發(fā)、改進)主導的主導的專業(yè)經(jīng)濟理論和教學。這個在1920年代后期和1930年代大蕭條時期的經(jīng)驗導致在失業(yè)方面新的革命性的理論。它的起源是由約翰?梅納德?凱恩斯的研究命名的“就業(yè)、興趣和金錢的一般理論”,1936年在英國和美國出版。根據(jù)凱恩斯,失業(yè)是由于在資本主義市場經(jīng)濟不確定性的利潤和經(jīng)濟僵化所引起的，勞動力需求不足,在商業(yè)周期低迷，而且可以循環(huán)，為了補救它,需要通過擴張性的宏觀經(jīng)濟政策刺激就業(yè)需求。圖7:貝弗里奇曲線。資料來源:B?rsh-Supan(1991年)。凱恩斯作為就業(yè)水平定義充分就業(yè),沒有非自愿性失業(yè)。1944年,威廉?貝弗里奇更進一步擴充。他提出的概念可以充分的接受,在充分就業(yè)的定義,他指出其特點是空缺的職位多于失業(yè)的男性，在這里工作的待遇是公平的，失業(yè)的男性可以合理地希望能夠雇傭他們(貝弗里奇,1944)。在平衡狀態(tài),數(shù)量的空缺伴隨著失業(yè)人數(shù),這兩個數(shù)字是積極的。通過繪制數(shù)字失業(yè)的U和V的職位空缺數(shù)量,生成一個關(guān)系稱為“貝弗里奇曲線”圖7所示,其中45°線代表勞動力市場均衡。任何運動沿著UC曲線反映了勞動力需求的改變。如果失業(yè)或空缺功能轉(zhuǎn)變,UC功能也變化;這意味著更多UV曲線接近軸的起源,在經(jīng)濟調(diào)整的過程是有效的。低于U曲線的失業(yè)可以被視為結(jié)構(gòu)或摩擦。對于的當時貝弗里奇來說,充分就業(yè)是達到3%的失業(yè)率,對應(yīng)的“摩擦性失業(yè)”率由于正常工作而改變。事實上,這是水平的失業(yè),工業(yè)化國家經(jīng)歷了平均在1960年代期間,1970年代早期得失業(yè)。凱恩斯的思想孕育了經(jīng)濟學的“凱恩斯學派”主導經(jīng)濟思想和大量的政策設(shè)計,直到1970年代早期。在凱恩斯主義范式,擴張性宏觀經(jīng)濟(貨幣和財政）政策需要管理來確保充分就業(yè),而微觀經(jīng)濟政策控制通貨膨脹的壓力,促進效率,通過法規(guī)、反壟斷制度、措施,和收入政策。智力基礎(chǔ)的新古典范式早于凱恩斯主義建立。新的推動力來自弗里德里希?哈耶克和米爾頓的著作，弗里德曼和其他經(jīng)濟學家的“芝加哥學派”頒布自由主義的優(yōu)點。哈耶克和弗里德曼(1953;1962)思想的開發(fā)的獲得聲望并成為新的經(jīng)濟正統(tǒng)理論。他們預示著自由市場經(jīng)濟，描繪法規(guī)阻礙經(jīng)濟自由、活力、增長和充分就業(yè)。這個新古典理論提供了一種新的方式解釋“菲利普斯曲線”,它聲稱一個短期的,非線性的,失業(yè)率和通貨膨脹之間是反向關(guān)系的。換來的這兩者之間是源于貨幣假象和勞動力市場的不完全信息。在通貨膨脹時期,工人們錯誤的將更高的名義工資(盡管同時消費價格上漲)認為實際工資。他們會更傾向于抓住工作機會,因此花費更少的時間在找工作。最近的2008年金融危機凸顯了對生活水平的破壞性影響造成宏觀經(jīng)濟不穩(wěn)定(圖8)。經(jīng)濟活動的大波動,高通貨膨脹,不可持續(xù)的債務(wù)水平和金融市場的匯率波動導致失業(yè)、增加貧困，危及實現(xiàn)MDGs。因此,保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的前提條件是持續(xù)的包容性發(fā)展。宏觀經(jīng)濟視角的宏觀目標是為了促進經(jīng)濟和社會福利的公平和可持續(xù)發(fā)展,一個關(guān)鍵的任務(wù)，維持經(jīng)濟盡可能接近充分就業(yè)。這個目標意味著在發(fā)展中國家,就業(yè)在正式部門至少維持勞動力的增長和城鄉(xiāng)遷移。2013年全球就業(yè)趨勢凸顯出這場危機日益提高失業(yè)率(圖8)。圖8:就業(yè)和實際GDP的增長,1971-2011(%)。資料來源:聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議(2012年)。盡管在許多發(fā)達經(jīng)濟體利率處于歷史低位,投資和就業(yè)并沒有表現(xiàn)出復蘇的跡象。令人失望的增長前景已經(jīng)開始傳播到發(fā)展中國家,低生產(chǎn)率和工資增長在大多數(shù)地區(qū)依舊是問題,需要改善就業(yè)、增加可支配收入,避免全球不平等的上升。此外,對不斷上升的勞動力市場的失望和結(jié)構(gòu)性失業(yè)應(yīng)該用新技能和培訓計劃得以解決，以幫助求職者在替代產(chǎn)業(yè)找到工作，促進其提高廣泛的就業(yè)能力。其他可能的領(lǐng)域的干預包括在發(fā)展中國家進一步投資公共基礎(chǔ)設(shè)施和迅速實施金融市場監(jiān)管,以幫助穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟環(huán)境和刺激就業(yè)。4、綜合描述非洲青年中失業(yè)、就業(yè)不足和貧窮工作勞動力市場對青年的定義所揭示勞動力配置如下(表2)、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(2012)指出,對于大多數(shù)非洲國家的青年“就業(yè)”的措施與青年“不是在就業(yè)”措施有很大的相關(guān)。在窮人當中,很少人能承受不給別人打工。相反,“待業(yè)”、“脆弱的就業(yè)”和“工作貧困”是普遍的。關(guān)注失業(yè)率并未考慮這一現(xiàn)實。它隱性假定那些工作在物質(zhì)上優(yōu)于失業(yè)者。然而,在大多數(shù)非洲國家,這一假設(shè)并不持有。事實上,失業(yè)者比許多自由職業(yè)者或未充分就業(yè)者更不容易遭受貧困,表2:青年勞動力的配置。1、勞動力狀況2、時間使用3、雇傭情況4、工作5、工作質(zhì)量6、手續(xù)在勞動力部門全職工作薪金雇傭工資雇傭個人雇傭家庭提供貢獻的工人兼職工作自愿兼職工作不充分就業(yè)雇傭脆弱雇傭正式、非正式找工作失業(yè)不在勞動力部門做家務(wù)