《關(guān)于廣州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革情況的調(diào)查報(bào)告》4700字（論文）

關(guān)于廣州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革情況的調(diào)查報(bào)告目錄TOC\o"1-2"\h\u10457關(guān)于廣州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革情況的調(diào)查報(bào)告 12854一、調(diào)查的目的 11941二、調(diào)查對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間與方法 226162三、調(diào)查結(jié)果 2217041.集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)狀況 259382.集體經(jīng)濟(jì)組織的理念 2238453.集體經(jīng)濟(jì)組織考核機(jī)制 231912四、調(diào)查結(jié)果分析 3161871.集體經(jīng)濟(jì)組織行政化嚴(yán)重 3298512.產(chǎn)權(quán)改革不徹底 3317153.鄉(xiāng)村干部群眾制度意識(shí)淡薄 421441五、改進(jìn)措施 4284641.打破地域職業(yè)局限，建設(shè)開(kāi)放型組織 4138092.產(chǎn)權(quán)明晰改革徹底，建設(shè)輕裝型組織 552303.考核到位優(yōu)勝劣汰，建設(shè)規(guī)范型組織 517386結(jié)語(yǔ) 6一、調(diào)查的目的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是新中國(guó)成立以后，在農(nóng)村土地社會(huì)主義公有制改造基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一種新興事物，打破了中國(guó)五千年封建社會(huì)土地私有化制度，是一種全新的農(nóng)村土地所有制形式。從新中國(guó)成立以來(lái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)已經(jīng)在生產(chǎn)組織過(guò)程、發(fā)展模式、經(jīng)濟(jì)效益等方面經(jīng)歷過(guò)多次變革。新中國(guó)成立后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)了多次演變、發(fā)展與變革，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)組織過(guò)程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、經(jīng)濟(jì)效益分成等方面的巨大變化，當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有重要的意義價(jià)值。從政策導(dǎo)向看，自上而下都高度重視集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黨的十七大、十八大、十九大報(bào)告都對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了規(guī)定，分別為發(fā)展專業(yè)合作社、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等等。特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，各省、地市、縣鄉(xiāng)等紛紛貫徹落實(shí)，因地制宜出臺(tái)了一系列發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案，集體經(jīng)濟(jì)又史無(wú)前例地被推上了新的關(guān)注高度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度改革是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村振興總體目標(biāo)的重要前提和保障，關(guān)系到實(shí)現(xiàn)共同富裕的成功與否。因此，研究農(nóng)村黨組織和集體經(jīng)濟(jì)組織制度改革如何推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，以及如何在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村繁榮農(nóng)民增收，進(jìn)而達(dá)到共同富裕具有重要的意義。二、調(diào)查對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間與方法調(diào)查對(duì)象：廣州市XX村村民及村委會(huì)主任調(diào)查內(nèi)容：關(guān)于本村集體經(jīng)濟(jì)體制改革的狀況調(diào)查時(shí)間：2022年XX月XX日到2022年XX月XX日調(diào)查方法：本次調(diào)查采取問(wèn)卷調(diào)查法和訪談法相結(jié)合的方式。三、調(diào)查結(jié)果1.集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)狀況XX村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由基層黨組織、村干部組成，將集體經(jīng)濟(jì)組織職能與村委會(huì)以及其他農(nóng)村基層組織融合，當(dāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，放大了政治功能，使集體經(jīng)濟(jì)組織成為基層政府的替身，過(guò)份強(qiáng)調(diào)服務(wù)，而忽略了集體經(jīng)濟(jì)組織，振興鄉(xiāng)村，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生活的經(jīng)濟(jì)功能是其主要功能；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一言堂，沒(méi)有與其他組織成員保持密切的聯(lián)系，替成員做決定，剝奪成員知情權(quán)。組織領(lǐng)導(dǎo)組織能力差，缺乏號(hào)召力和信服力，無(wú)法領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織展開(kāi)正常的活動(dòng)。2.集體經(jīng)濟(jì)組織的理念農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村振興事業(yè)中實(shí)現(xiàn)盈利，不斷發(fā)展壯大。但是，目前情況下，新成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還存在市場(chǎng)化理念淡薄的問(wèn)題，XX村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員確定以當(dāng)?shù)貞艏烷L(zhǎng)期居住為條件，集體經(jīng)濟(jì)組織能夠?yàn)槌蓡T帶倆高價(jià)值分紅，受傳統(tǒng)認(rèn)知的影響，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員并不愿意內(nèi)部股權(quán)外流。集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)市場(chǎng)化認(rèn)知不足，對(duì)于土地股權(quán)轉(zhuǎn)讓和土地買(mǎi)賣(mài)難以區(qū)分，對(duì)市場(chǎng)化保有抗拒心理。第二，不具備成熟的股權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制。XX村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)管理?xiàng)l例規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織成員退出原則為股份量化后轉(zhuǎn)入內(nèi)部，全體成員適當(dāng)平分，避免內(nèi)部收益分配不均造成的矛盾，不能像公司法人一樣進(jìn)行股權(quán)自由轉(zhuǎn)讓，這就在一定程度上杜絕了集體財(cái)產(chǎn)流向集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人。3.集體經(jīng)濟(jì)組織考核機(jī)制XX村集體經(jīng)濟(jì)組織，以當(dāng)?shù)貞艏c長(zhǎng)久居住村民為成員，在推動(dòng)該集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，目前僅建立了工資定額管理制度，尚未建立個(gè)人能力和工資掛鉤的制度。該制度的缺失，導(dǎo)致了參與集體經(jīng)濟(jì)組織管理的從屬人員在工作推進(jìn)、人員管理以及過(guò)程任務(wù)分配中，存在著看人情、看關(guān)系的情況，不僅不利于各項(xiàng)工作的推進(jìn)，同時(shí)會(huì)導(dǎo)致工作實(shí)施效果遠(yuǎn)小于預(yù)期目標(biāo)、甚至出現(xiàn)與預(yù)期目標(biāo)背道而馳的情況。四、調(diào)查結(jié)果分析1.集體經(jīng)濟(jì)組織行政化嚴(yán)重集體經(jīng)濟(jì)組織在振興鄉(xiāng)村建設(shè)方面起到了積極作用，集體經(jīng)濟(jì)組織作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，雖然也承擔(dān)部分政治職能，但經(jīng)濟(jì)職能仍舊是其主要職能。在當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)等方面的政治職能與社會(huì)功能逐漸加強(qiáng)。但隨之而來(lái)的，就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)功能被弱化，而行政色彩越來(lái)越濃厚，這種趨勢(shì)，在一定程度影響到了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，也不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的科學(xué)治理。行政是擴(kuò)大行政區(qū)域結(jié)構(gòu)和行政行為的行政結(jié)構(gòu)。行政管理的深層次原因是行政權(quán)力的過(guò)度擴(kuò)張、社會(huì)組織行政職能的過(guò)度擴(kuò)張和社會(huì)功能的超越。作為經(jīng)濟(jì)職能組織，行政責(zé)任太多。部分事情應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)。當(dāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的大部分時(shí)間和精力用于處理復(fù)雜的行政問(wèn)題時(shí)，村民集體經(jīng)濟(jì)的維護(hù)將被忽視，村民收益將受到削弱。2.產(chǎn)權(quán)改革不徹底2015年，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)開(kāi)始,廣東省積極推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)。具體改革方案根據(jù)不同地區(qū)實(shí)際村風(fēng)民情，考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體情況，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定。XX村地處廣東省廣州市，屬于2015年廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)地區(qū)之一，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革模式既有“政府主導(dǎo)、村集體入股、企業(yè)開(kāi)發(fā)”模式，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑游等其他產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，也有以“政府主導(dǎo)、全村開(kāi)發(fā)、企業(yè)輔助”的模式開(kāi)展有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀不平衡，各地民情與生產(chǎn)環(huán)境不同,集體產(chǎn)權(quán)改革方案就不可能十全十美，出現(xiàn)了成員界定不清晰、資產(chǎn)核資執(zhí)行不到位、股權(quán)配置不合理、組織權(quán)力結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理等問(wèn)題。一個(gè)是改革方案不完善，產(chǎn)權(quán)改革不徹底，就為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行埋下隱患?！凹w產(chǎn)權(quán)”屬于誰(shuí)、“集體經(jīng)濟(jì)組織”誰(shuí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)，怎么處理組織事物，這些基本問(wèn)題處理不清，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織后續(xù)工作無(wú)從下手。一個(gè)是產(chǎn)權(quán)改革方案不同，集體經(jīng)濟(jì)組織意見(jiàn)不統(tǒng)一，改革執(zhí)行出現(xiàn)矛盾，一旦對(duì)矛盾處理不當(dāng)，就容易造成部分集體經(jīng)濟(jì)成員對(duì)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)行阻撓。集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人不能不顧民意，就會(huì)對(duì)一系列集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)發(fā)展造成阻礙。集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定以及爭(zhēng)議性資產(chǎn)處理等方面處置不清，使群眾對(duì)基層干部產(chǎn)生失望心理，嚴(yán)重不利于鄉(xiāng)村振興政策的落實(shí)。3.鄉(xiāng)村干部群眾制度意識(shí)淡薄XX村位于廣州市偏遠(yuǎn)地區(qū)，相對(duì)于其他地區(qū)較為落后，也是廣東省重點(diǎn)扶貧地區(qū)，群眾在思想觀念上仍然處于一種傳統(tǒng)守舊的狀態(tài)，習(xí)慣人情社會(huì)的處理方式。在XX村中仍然盛行著宗族制度和“家支體系”，因?yàn)榇迕衿綍r(shí)的生活和生產(chǎn)中都要相互聯(lián)系?；閱始奕⒍荚诟浇?，在國(guó)家實(shí)行計(jì)劃生育之前的部分。家庭中本就是人丁眾多，這些“家支”的成員分布于各個(gè)領(lǐng)域，這種基于宗族體系和家庭體系的家支人情體系構(gòu)成了一個(gè)龐大的關(guān)系網(wǎng)。這種制度體系在以前可以起到團(tuán)結(jié)共進(jìn)的作用，但是在現(xiàn)在成為了嚴(yán)重阻礙鄉(xiāng)村治理的重要因素。因?yàn)檫@種制度體系就是建立在熟人社會(huì)的基礎(chǔ)之上，群眾在辦事時(shí)總是會(huì)先考慮有沒(méi)有熟人，然后通過(guò)熟人來(lái)幫助自己。因此，大多數(shù)群眾遇到問(wèn)題時(shí)，不會(huì)想著去找政府，一方面覺(jué)得找政府太麻煩，有時(shí)還可能沒(méi)有什么用，使基層政府功能喪失。另一方面就是熟人之間迫于壓力，基層領(lǐng)導(dǎo)難以礙于現(xiàn)實(shí)關(guān)系，難以公正處理，這會(huì)嚴(yán)重?fù)p害集體利益和政府公信力。這種現(xiàn)象不利于基層政府的治理，很容易出現(xiàn)腐敗的情況。五、改進(jìn)措施1.打破地域職業(yè)局限，建設(shè)開(kāi)放型組織改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村治理主體日益多元化，但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理理念并沒(méi)有得到同步發(fā)展，仍是以基層政府為主導(dǎo)的一元治理模式，這種模式導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)成員與農(nóng)村基層政府和村委黨員高度重合，發(fā)生上文提到的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)職能被忽視，過(guò)多重視行政職能等。這種模式已經(jīng)跟不上現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。為推進(jìn)XX村的鄉(xiāng)村振興，基層政府要培養(yǎng)并確立多中心治理、村民自治的理念，明確自身定位，不是權(quán)威的主體，而是XX村治理主體中的一員，要形成與其他主體平等的觀念，認(rèn)可、重視、信賴其他XX村鄉(xiāng)村組織主體的自治能力，更多發(fā)揮引導(dǎo)作用、激勵(lì)作用。XX村集體經(jīng)濟(jì)組織一般會(huì)選取5-11單數(shù)人成立領(lǐng)導(dǎo)小組，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表，為避免經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員與黨支部、村兩委、基層政府有交叉，確保集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)完全獨(dú)立。在選舉過(guò)程中提高選舉的效果和運(yùn)營(yíng)的效率。領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)外代表集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行決策、經(jīng)營(yíng)等工作，對(duì)內(nèi)負(fù)責(zé)日常決策、經(jīng)營(yíng)等工作，決策主要是一些相對(duì)的“小事”決策，涉及成員切身利益的重大事情，由全體成員投票表決，既保障成員的共同管理權(quán)，還提高決策的效率。2.產(chǎn)權(quán)明晰改革徹底，建設(shè)輕裝型組織深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革必須要解決的一大網(wǎng)問(wèn)題。深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革需要因地制宜，從民情實(shí)際出發(fā)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)界定成員身份、明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),產(chǎn)權(quán)清晰是做好改革工作的基礎(chǔ)和保障。建立集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、建立人才引入機(jī)制、組織監(jiān)督機(jī)制，明確集體經(jīng)濟(jì)組織主要職能，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用。對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革股權(quán)設(shè)置上，堅(jiān)持將固化股權(quán)模式與動(dòng)態(tài)管理模式相結(jié)合。在集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展最初可按照固化股權(quán)模式進(jìn)行。即按照一定標(biāo)準(zhǔn)將股權(quán)量化分配給集體經(jīng)濟(jì)的組織成員,實(shí)行股權(quán)量化到每一個(gè)人、固化到每一戶家庭,以戶為單位，每戶人口增減變化，不調(diào)整股權(quán)，保證集體產(chǎn)權(quán)收益分配的穩(wěn)定性。對(duì)于。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)之后，考慮按照成員勞動(dòng)貢獻(xiàn)進(jìn)行折股，或者設(shè)置科技股之類，方便引入人才，提高部分成員勞動(dòng)積極性，但為避免矛盾糾紛在實(shí)際操作過(guò)程中充分尊重群眾意見(jiàn)。3.考核到位優(yōu)勝劣汰，建設(shè)規(guī)范型組織建立效能評(píng)價(jià)機(jī)制，效能評(píng)價(jià)是對(duì)已完成工作的整體實(shí)施效果的評(píng)價(jià)，同時(shí)也是對(duì)未完成工作的整體預(yù)期管理工作，它是權(quán)力管理機(jī)制中非常重要的一環(huán)，對(duì)工作實(shí)施結(jié)果、工作落實(shí)效果有著至關(guān)重要的作用，因此建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織效能評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)XX村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)重構(gòu)，及建立督查考核部，執(zhí)行效能評(píng)價(jià)機(jī)制的穩(wěn)定運(yùn)行所服務(wù)的。在具體落實(shí)和執(zhí)行過(guò)程中，通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織的日常運(yùn)行進(jìn)行考勤管理與監(jiān)督抽查工作，深入了解各相關(guān)部門(mén)、小組人員具體執(zhí)行的情況，檢查人員是否有缺勤、日常工作未落實(shí)到位的情況，一旦發(fā)現(xiàn)將對(duì)這些現(xiàn)象以及相關(guān)人員予以考核，進(jìn)而提高執(zhí)行力；通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作中存在的財(cái)務(wù)信息不透明、財(cái)務(wù)賬目不清晰的問(wèn)題，組織人員進(jìn)行開(kāi)展督查考核工作，進(jìn)而使財(cái)務(wù)管理透明度提高、村民歸屬感提升。通過(guò)對(duì)各項(xiàng)工作落實(shí)情況的監(jiān)督管理，將合作社每位成員的利益與合作社整體利益息息相關(guān)。建成考核導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。采用有效量化指標(biāo)，通過(guò)增加指標(biāo)，縮小集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期與實(shí)際情況。從方方面面進(jìn)行考核，一遍集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作更加徹底，提高集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。采用多種考核方式，增加安方調(diào)查，切實(shí)深入群眾中去，以群眾的感受和關(guān)心的點(diǎn)作為考察指標(biāo)。例如在清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)填報(bào)過(guò)程中將重點(diǎn)落在填報(bào)方式、數(shù)據(jù)來(lái)源而不是有沒(méi)有填報(bào)，填報(bào)了多少等。因此,在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)中,以當(dāng)期民情與群眾切實(shí)需要增添更多有效的量化考核指標(biāo)體系,才能知道改革重點(diǎn)在什么地方，才能促使建立更好的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)