《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)規(guī)范 第6部分：公路運(yùn)營(yíng)》編制說(shuō)明

廣西地方標(biāo)準(zhǔn)

《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)規(guī)范

第6部分：公路運(yùn)營(yíng)》編制說(shuō)明

一、任務(wù)來(lái)源、起草單位和主要起草人

（一）任務(wù)來(lái)源

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2021年第二批

廣西地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（桂市監(jiān)函〔2021〕2199號(hào)），

《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)規(guī)范第6部分：公路運(yùn)營(yíng)》列入

2021年廣西地方標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目計(jì)劃，項(xiàng)目編號(hào)為2021-2172。

（二）起草單位和主要起草人

廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)規(guī)范第6部分：

公路運(yùn)營(yíng)》項(xiàng)目任務(wù)下達(dá)后，廣西智慧交通安全咨詢有限公司成立了

地標(biāo)編制工作組，制定了編寫(xiě)方案，明確任務(wù)職責(zé)，確定工作技術(shù)路

線，開(kāi)展研制工作，具體編制工作由廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、廣

西新發(fā)展交通集團(tuán)有限公司、廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院相關(guān)人員配合。

主編單位：廣西智慧交通安全咨詢有限公司。

參編單位：廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、廣西新發(fā)展交通集團(tuán)有

限公司、廣西交通設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司、廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

本指南編制人員組成：王景哲、姚鳳金、陸山風(fēng)、劉家慶、盧達(dá)

聰、陳梅、李政、李欣、王紅偉、王偉、李春來(lái)、鐘和君、覃淇鋒、

楊莉婕、莫振輝、蔣峰、聶杰雄、梁若翔、林子創(chuàng)、黎群、韋秋平、

王新。

本指南編制分工：

1

1）廣西智慧交通安全咨詢有限公司：編制總負(fù)責(zé)，制定工作大

綱和編制大綱，標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)方案，明確任務(wù)職責(zé)，確定工作技術(shù)路線，

開(kāi)展編制研制工作。

2）廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳：協(xié)助制定工作大綱和編制大綱，

調(diào)研安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)開(kāi)展情況、行政處罰等失信行為類(lèi)型和處罰情

況。

3）廣西新發(fā)展交通集團(tuán)有限公司、廣西交通設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司、

廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院：協(xié)助制定工作大綱和編制大綱，梳理信用等

級(jí)評(píng)價(jià)公式和評(píng)價(jià)指標(biāo)。

二、標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性和意義

近年來(lái)，國(guó)家高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，不斷完善信用法律和

法規(guī)制度，構(gòu)建信用監(jiān)管體制機(jī)制，形成多元化的監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)全

社會(huì)信用水平穩(wěn)步提升。2014年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《社會(huì)信用體

系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，明確提出要加快建設(shè)社會(huì)信用體

系、構(gòu)筑誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，其中提出生產(chǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)應(yīng)建

立安全生產(chǎn)信用公告制度，完善安全生產(chǎn)承諾和安全生產(chǎn)不良信用記

錄及安全生產(chǎn)失信行為懲戒制度，健全安全生產(chǎn)準(zhǔn)入和退出信用審核

機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；交通運(yùn)輸領(lǐng)域信用建設(shè)應(yīng)逐

步建立交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)與社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)相結(jié)合，具有監(jiān)督、申

訴和復(fù)核機(jī)制的綜合考核評(píng)價(jià)體系，將各類(lèi)交通運(yùn)輸違法行為列入失

信記錄，鼓勵(lì)和支持各單位在采購(gòu)交通運(yùn)輸服務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)、人員招

聘等方面優(yōu)先選擇信用考核等級(jí)高的交通運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員，對(duì)失

信企業(yè)和從業(yè)人員，要加強(qiáng)監(jiān)管和懲戒，逐步建立跨地區(qū)、跨行業(yè)信

用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制；加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。

2

為貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于規(guī)范公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用管理工作

有關(guān)要求，交通運(yùn)輸部先后印發(fā)了《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用管理

辦法（試行）》（交辦安監(jiān)〔2017〕193號(hào)）《2019年交通運(yùn)輸信用體

系建設(shè)工作要點(diǎn)》（交辦政研函〔2019〕474號(hào)），貫徹國(guó)家關(guān)于社會(huì)

信用體系建設(shè)的決策部署，規(guī)范公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用管理工

作，促進(jìn)交通建設(shè)和運(yùn)輸領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其關(guān)鍵崗位人員誠(chéng)實(shí)

守信、確保安全生產(chǎn)，遵循“守信激勵(lì)、失信懲戒、公正透明、依法

監(jiān)管”的原則，以“信用交通省”創(chuàng)建為載體，加強(qiáng)信用法規(guī)制度和

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，推進(jìn)信用數(shù)據(jù)共享公開(kāi)，推動(dòng)信用評(píng)價(jià)、聯(lián)合獎(jiǎng)懲和

信用修復(fù)，建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步提升行業(yè)治理

能力和治理水平。

國(guó)家關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的決策部署，對(duì)深化公路水路行業(yè)安

全生產(chǎn)信用管理提出了更高的要求。為加快交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)工

作，針對(duì)公路水路行業(yè)的實(shí)際情況，廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳及時(shí)

研究制定并發(fā)布實(shí)施了一系列相關(guān)文件，包括《廣西壯族自治區(qū)水運(yùn)

工程設(shè)計(jì)和施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則(試行)》、《廣西公路建設(shè)市場(chǎng)

施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)規(guī)則實(shí)施細(xì)則（2016年修訂）》、《廣西壯族自治區(qū)

水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用信息管理實(shí)施細(xì)則（試行）》、《廣西壯族自治區(qū)高

速公路誠(chéng)信通行黑名單管理規(guī)定（試行）》、《2018年廣西交通運(yùn)輸信

用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》等，以“信用交通省”創(chuàng)建工作為載體，重點(diǎn)

加強(qiáng)公路水路行業(yè)信用管理制度建設(shè)以及相關(guān)企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作、信

用信息公開(kāi)與共享應(yīng)用工作等，制定合理的交通評(píng)價(jià)體系、規(guī)范評(píng)價(jià)

流程、嚴(yán)格評(píng)價(jià)結(jié)果，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法，推動(dòng)廣西壯族自治區(qū)交

通運(yùn)輸信用建設(shè)工作向常態(tài)化發(fā)展。并將納入年度績(jī)效考核范疇，強(qiáng)

3

化目標(biāo)績(jī)效考核督查，推進(jìn)制度化建設(shè)。

編制《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)規(guī)范》的主要目的旨在規(guī)

范公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)管理工作，促進(jìn)公路水路行業(yè)安全

生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)和安全生產(chǎn)不良行為管控長(zhǎng)效機(jī)制的建立，制

定信用評(píng)價(jià)流程、評(píng)價(jià)辦法等，形成信用評(píng)價(jià)規(guī)范，為行業(yè)信用評(píng)價(jià)

管理工作提供依據(jù)。

目前，我國(guó)公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)未能真正深入到行業(yè)

之中，具體包括三點(diǎn)問(wèn)題。一是我國(guó)尚未形成全行業(yè)的安全生產(chǎn)信用

評(píng)價(jià)體系，安全生產(chǎn)信用信息記錄不完善，不同部門(mén)、領(lǐng)域的相關(guān)主

管部門(mén)之間未能實(shí)現(xiàn)信用評(píng)價(jià)信息的互聯(lián)共享，限制了信用信息的有

效信用約束。二是社會(huì)信用處罰、激勵(lì)機(jī)制不健全。懲戒力度不足、

違法成本過(guò)低，以及激勵(lì)機(jī)制不完善，都使企業(yè)缺少安全生產(chǎn)的動(dòng)力。

三是個(gè)人信用觀念淡薄，社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)弱化。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和相關(guān)從

業(yè)人員普遍以追求短期盈利最大化為目的，淡化了安全生產(chǎn)的重要

性，更忽視了安全生產(chǎn)管理和信用評(píng)價(jià)工作。

此外，公路水路行業(yè)作為一個(gè)特殊的基礎(chǔ)性行業(yè)，具有投資規(guī)模

大、建設(shè)周期長(zhǎng)、參與主體多、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)信用

管理有更高的要求。因此，對(duì)其信用評(píng)價(jià)并不能簡(jiǎn)單地套用一般行業(yè)

的評(píng)價(jià)指標(biāo)或評(píng)價(jià)方法，有必要開(kāi)發(fā)一套真正結(jié)合公路水路行業(yè)自身

特點(diǎn)，適合我國(guó)國(guó)情的公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)體系。開(kāi)展公

路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)研究有助于規(guī)范、完善廣西公路水路行

業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)工作，建立健全廣西公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用

評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步推動(dòng)公路水路交通建設(shè)與運(yùn)輸市場(chǎng)安全健康發(fā)展，

進(jìn)一步加強(qiáng)公路水路交通建設(shè)與運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管力度，突出并強(qiáng)化生產(chǎn)

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經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作，有效防范安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，減少企業(yè)

經(jīng)濟(jì)損失及不良社會(huì)環(huán)境影響，筑牢行業(yè)安全生產(chǎn)防線。

因此，結(jié)合本地公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)，研究制定廣西壯族

自治區(qū)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)規(guī)范》，構(gòu)建廣西公路水路

行業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)體系，形成規(guī)范、完善、健全的廣西公路水路

行業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)于加強(qiáng)自治區(qū)公路水路交通建設(shè)與運(yùn)

輸市場(chǎng)監(jiān)管力度和市場(chǎng)良性發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、指南主要起草過(guò)程

（一）成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組

廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)規(guī)范第6部

分：公路運(yùn)營(yíng)》項(xiàng)目任務(wù)下達(dá)后，廣西智慧交通安全咨詢有限公司成

立了標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，制定了標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)方案，明確任務(wù)職責(zé)，確定工

作技術(shù)路線，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)研制工作，具體標(biāo)準(zhǔn)編制工作由廣西智慧交通

安全咨詢有限公司統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、廣西交通設(shè)計(jì)集團(tuán)

有限公司、廣西新發(fā)展交通集團(tuán)有限公司、廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院相

關(guān)人員配合標(biāo)準(zhǔn)編制、調(diào)查研究等事項(xiàng)。

（二）收集整理文獻(xiàn)資料

本項(xiàng)目主要采取以國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)為指導(dǎo)，以國(guó)內(nèi)其他行業(yè)和

地方標(biāo)準(zhǔn)為參考，通過(guò)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方

標(biāo)準(zhǔn)的收集和條文研究、相關(guān)技術(shù)資料收集與整理、現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)和案例

調(diào)研與分析等方法來(lái)完成《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)第6部

分：公路運(yùn)營(yíng)》的編制工作。

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（1）收集公路運(yùn)營(yíng)行業(yè)安全生產(chǎn)信用相關(guān)規(guī)定

收集廣西壯族自治區(qū)公路水路行業(yè)中公路運(yùn)營(yíng)行業(yè)安全生產(chǎn)信

用相關(guān)的法律法規(guī)等資料，如《廣西壯族自治區(qū)社會(huì)信用條例》（十

四屆第1號(hào)）、《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》

（中華人民共和國(guó)發(fā)展和改革委第58號(hào)）、《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法

失信名單管理辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令2021第44號(hào)）、《市

場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》（總局2021年45號(hào)令）、《關(guān)于

加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指

導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）等規(guī)范性文件。

（2）國(guó)內(nèi)外及其他行業(yè)信用評(píng)價(jià)技術(shù)的歸納總結(jié)

歸納總結(jié)信用評(píng)價(jià)體系中其他領(lǐng)域的內(nèi)容，參照其他領(lǐng)域的評(píng)價(jià)

標(biāo)準(zhǔn)，借鑒其有效可靠的辦法與規(guī)則，結(jié)合自身特點(diǎn)，分析安全生產(chǎn)

領(lǐng)域中的重要影響因素，并構(gòu)件安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，并組成

初稿框架。

（3）重點(diǎn)調(diào)研和收集典型案例

針對(duì)廣西壯族自治區(qū)公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用實(shí)際情況進(jìn)行

全面調(diào)研，重點(diǎn)了解廣西壯族自治區(qū)內(nèi)公路運(yùn)營(yíng)行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀以

及存在的主要問(wèn)題，如近年來(lái)廣西壯族自治區(qū)公路運(yùn)營(yíng)行業(yè)行政執(zhí)法

情況，安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及事故原因、處理方法，以及事故隱患

排查整治情況等重點(diǎn)問(wèn)題，并了解行業(yè)中目前實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)、安全管理

措施、以及事故安全隱患、安全管理、信用評(píng)價(jià)現(xiàn)狀等重點(diǎn)問(wèn)題，剖

析安全生產(chǎn)的重難點(diǎn)，并探索信用管理效應(yīng)，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)效益。

6

（三）研討確定標(biāo)準(zhǔn)主體內(nèi)容

標(biāo)準(zhǔn)編制工作組在對(duì)收集的資料進(jìn)行整理研究之后，標(biāo)準(zhǔn)編制工

作組召開(kāi)了標(biāo)準(zhǔn)編制會(huì)議，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的整體框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行了研究，并對(duì)

標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵性內(nèi)容進(jìn)行了初步探討。經(jīng)過(guò)研究，標(biāo)準(zhǔn)的主體內(nèi)容確定

為術(shù)語(yǔ)和定義；基本規(guī)定；評(píng)價(jià)程序；信息采集；信息認(rèn)定、信用等

級(jí)評(píng)價(jià)等。

（四）調(diào)研修改形成征求意見(jiàn)初稿

為確保本標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)工作有序開(kāi)展，編寫(xiě)工作組在前期大量的研究

工作的基礎(chǔ)上，制定《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)第6部分：

公路運(yùn)營(yíng)》工作大綱，初步確定參編單位及編寫(xiě)人員，對(duì)規(guī)程編制、

征求意見(jiàn)、送審及審批等主要環(huán)節(jié)節(jié)點(diǎn)列出進(jìn)度計(jì)劃；制定《公路水

路行業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)第6部分：公路運(yùn)營(yíng)》編制大綱，初步擬

定規(guī)范適用范圍、結(jié)構(gòu)框架及主要技術(shù)內(nèi)容。

召開(kāi)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)第6部分：公路運(yùn)營(yíng)》

大綱評(píng)審會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)大綱確定的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審，以補(bǔ)充

完善后的大綱作為規(guī)程編寫(xiě)工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。根據(jù)專家評(píng)審會(huì)意見(jiàn)

和收集到的資料進(jìn)行全面的分析研究，明確評(píng)價(jià)程序，制定評(píng)價(jià)指標(biāo)

和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，劃分評(píng)價(jià)等級(jí)。

編寫(xiě)形成廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)規(guī)范

第6部分：公路運(yùn)營(yíng)》（草案），召開(kāi)課題組內(nèi)部討論會(huì)對(duì)草案內(nèi)容進(jìn)

行修改完善并形成征求意見(jiàn)初稿。

四、標(biāo)準(zhǔn)制定原則和依據(jù)

7

（一）標(biāo)準(zhǔn)制定原則

本規(guī)范的制定遵循國(guó)家、行業(yè)和廣西壯族自治區(qū)現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的

規(guī)定。編寫(xiě)工作組充分調(diào)研并分析了廣西地區(qū)公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)

的現(xiàn)狀，結(jié)合國(guó)內(nèi)外信用評(píng)價(jià)相關(guān)技術(shù)方法，確定標(biāo)準(zhǔn)編制遵循以下

基本原則：

（1）合法性原則

本規(guī)范術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、條文盡量與相應(yīng)國(guó)家、行業(yè)和地方相關(guān)規(guī)定

內(nèi)容相一致，使得規(guī)范的內(nèi)容與國(guó)家、行業(yè)和地方相關(guān)規(guī)定相兼容。

規(guī)范內(nèi)容中引用其他規(guī)范時(shí)，已明確指出所引用的內(nèi)容或名稱，增強(qiáng)

了規(guī)范的合法性。

（2）公正性原則

本規(guī)范分析了國(guó)內(nèi)關(guān)于公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀

和特點(diǎn)，結(jié)合廣西地區(qū)公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，對(duì)已發(fā)布的相關(guān)

規(guī)范、條文進(jìn)行整理、歸納和分類(lèi)，建立了科學(xué)、實(shí)用、合理的廣西

地區(qū)公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)規(guī)范，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象采用相同的評(píng)

級(jí)方法和標(biāo)準(zhǔn)，不會(huì)受其他因素干擾而產(chǎn)生區(qū)別性對(duì)待。

（3）公用性原則

本規(guī)范的起草充分調(diào)研了廣西壯族自治區(qū)地區(qū)公路水路行業(yè)安

全生產(chǎn)現(xiàn)狀，征求了相關(guān)單位和領(lǐng)域的專家意見(jiàn)，編寫(xiě)組在此基礎(chǔ)上

進(jìn)過(guò)反復(fù)討論和修改，編制此標(biāo)準(zhǔn)，使得規(guī)范可操作性高，易于推廣。

（二）標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)來(lái)源

2023年廣西壯族自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二

8

次會(huì)議于通過(guò)、施行的《廣西壯族自治區(qū)社會(huì)信用條例》，目的是進(jìn)

一步規(guī)范社會(huì)信用監(jiān)管，保障信用主體合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)信用體系

建設(shè)，提高社會(huì)信用水平，增強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)，培育和踐行社會(huì)主義

核心價(jià)值觀?！稄V西壯族自治區(qū)社會(huì)信用條例》第六條規(guī)定：縣級(jí)以

上人民政府有關(guān)部門(mén)和監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院等，在各

自職責(zé)范圍內(nèi)做好本行業(yè)、本領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)工作。

標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)主要包含以下標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范：

GB/T22117—2018信用基本術(shù)語(yǔ)

第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主席令第88號(hào)中華

人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法

廣西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)十四屆第1號(hào)廣西壯族自治區(qū)

社會(huì)信用條例

中華人民共和國(guó)發(fā)展和改革委第58號(hào)失信行為糾正后的信

用信息修復(fù)管理辦法（試行）

中華人民共和國(guó)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局第45號(hào)市場(chǎng)監(jiān)督管

理行政處罰信息公示規(guī)定

五、指南主要條款的說(shuō)明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗(yàn)驗(yàn)證

的論述

廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)規(guī)范第6部分：

公路運(yùn)營(yíng)》主要章節(jié)內(nèi)容包括：第1章范圍、第2章規(guī)范性引用文件、

第3章術(shù)語(yǔ)和定義、第4章基本規(guī)定、第5章評(píng)價(jià)程序、第6章信息

采集、第7章信息認(rèn)定、第8章信用等級(jí)評(píng)價(jià)、附錄。

9

1、范圍

根據(jù)《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建

設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(安委〔2014〕8號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善

失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕

49號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)社會(huì)信用條例》（十四屆第1號(hào)）等文件規(guī)

定，要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人的信用管理，完善持續(xù)改進(jìn)信用管

理流程。

信用評(píng)價(jià)的流程包括信用信息采集、信息認(rèn)定、信用等級(jí)評(píng)價(jià)等，

因此需這些內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。

2、規(guī)范性引用文件

《信用基本術(shù)語(yǔ)》（GB/T22117）對(duì)信用的相關(guān)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了規(guī)

定，適用于本規(guī)范。

3、術(shù)語(yǔ)和定義

本款根據(jù)“GB/T22117信用基本術(shù)語(yǔ)”文件和信用評(píng)價(jià)的特

點(diǎn)，對(duì)評(píng)價(jià)主體、信用主體、信用信息、信用評(píng)價(jià)、從業(yè)人員的定義

進(jìn)行了規(guī)定。信用主體來(lái)源自GB/T22117—2018“2.4信用主體”的

定義。信用信息來(lái)源自GB/T22117—2018“2.22信用信息”的定義。

信用評(píng)價(jià)來(lái)源自GB/T22117—2018“5.1信用評(píng)級(jí)”的定義。

4、基本規(guī)定

4.1《廣西壯族自治區(qū)社會(huì)信用條例》（十四屆第1號(hào)）第十八

條規(guī)定：信用信息的記錄、采集、歸集、共享、披露、查詢和應(yīng)用等

活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、正當(dāng)、必要、審慎、安全的原則。《公

10

路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用管理辦法》（交辦安監(jiān)〔2017〕193號(hào)）第

四條規(guī)定：公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用管理工作應(yīng)遵循“守信激勵(lì)、

失信懲戒、公正透明、依法監(jiān)管”的原則。

因此總結(jié)公路運(yùn)營(yíng)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)應(yīng)遵循“合法合規(guī)、客觀真

實(shí)、公開(kāi)公正”的原則。

4.2公路運(yùn)營(yíng)行業(yè)的主要參與者是公路運(yùn)營(yíng)單位、養(yǎng)護(hù)施工單

位等，但是因養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)多為公路施工企業(yè)，與第1部分：公路工

程建設(shè)中的施工企業(yè)重合，因此公路運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域安全生產(chǎn)信用的評(píng)價(jià)對(duì)

象主要為公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)及其從業(yè)人員，并對(duì)參與安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)的

從業(yè)人員的范圍通過(guò)術(shù)語(yǔ)和定義進(jìn)行限定。

4.3評(píng)價(jià)依據(jù)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建

設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(安委〔2014〕8號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善

失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕

49號(hào)）等文件的規(guī)定，安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)評(píng)分依據(jù)包含：生效的司

法裁判文書(shū)和仲裁文書(shū)、行政處罰和行政裁決等行政行為決定文書(shū)，

以及法律、法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件規(guī)定可作為失信行為認(rèn)

定依據(jù)的其他文書(shū)。

5、評(píng)價(jià)程序

根據(jù)定義，信用評(píng)價(jià)即是采集各信用主體的信用信息，然后根據(jù)

評(píng)價(jià)指標(biāo)確定信用評(píng)級(jí)的過(guò)程，所以參考《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步

完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)

11

〔2020〕49號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)社會(huì)信用條例》（十四屆第1號(hào)）

等文件的規(guī)定，將安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)的程序確定信息采集、信息認(rèn)定、

信用等級(jí)評(píng)價(jià)等修流程。其他如信用修復(fù)、異議處理、信用信息應(yīng)用

等則屬于行政管理的內(nèi)容，具體要求應(yīng)符合行政文件相關(guān)規(guī)定。

6、信息采集

6.1.1為方便信用歸集，將信用信息分為基本信用信息、失信信

息和守信信息，信息采集應(yīng)遵循“最小必要原則”，只采集滿足信用

評(píng)價(jià)所需的最少的評(píng)價(jià)對(duì)象的信息類(lèi)型和數(shù)量。

6.1.2根據(jù)《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》

（發(fā)展和改革委〔2023〕第58號(hào)）第四條規(guī)定，失信信息是指對(duì)信

用主體信用狀況具有負(fù)面影響的信息，包括嚴(yán)重失信主體名單信息、

行政處罰信息和其他失信信息。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)

長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)﹝2020﹞49號(hào)），行政機(jī)關(guān)在作出認(rèn)

定嚴(yán)重失信主體名單決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出決定的事由、依據(jù)

和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。將市場(chǎng)主體列入嚴(yán)重失信主體名單，應(yīng)當(dāng)

由認(rèn)定部門(mén)依托相應(yīng)的行政決定文書(shū)，載明事由、依據(jù)、失信懲戒措

施提示、移出條件和程序以及救濟(jì)措施等，必要時(shí)也可由認(rèn)定部門(mén)單

獨(dú)制作認(rèn)定嚴(yán)重失信主體名單的決定文書(shū)。嚴(yán)重失信主體名單原則上

應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上(含縣級(jí)〉人民政府有關(guān)部門(mén)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，法

律、法規(guī)和部門(mén)規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。

6.1.3根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)社會(huì)信用條例》（十四屆第1號(hào)），

12

第三十七條規(guī)定，無(wú)失信記錄，且有下列守信記錄之一的信用主體可

以列為守信激勵(lì)對(duì)象：

（一）被授予榮譽(yù)稱號(hào)或者受到國(guó)家機(jī)關(guān)等組織表彰、獎(jiǎng)勵(lì)的；

（二）參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、見(jiàn)義勇為、社會(huì)公益、志愿服務(wù)、慈善捐

助等，表現(xiàn)突出的；

（三）在公共信用綜合評(píng)價(jià)或者行業(yè)信用評(píng)價(jià)中被評(píng)定為最高信

用等級(jí)的；

（四）其他可以列為守信激勵(lì)對(duì)象的情形。

6.2信息采集方式

6.2.1為提高信用管理效率，信用評(píng)價(jià)需借助信用評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)。

因此信息采集可分為系統(tǒng)自動(dòng)獲取和人工填報(bào)兩種方式。

6.2.2基本信用信息以信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)從公共信用信息中自動(dòng)獲取

為主，失信信用信息和守信信用信息可以由評(píng)價(jià)對(duì)象自主填報(bào)，并由

評(píng)價(jià)主體審核。

7、信息認(rèn)定

7.1.2失信信用信息應(yīng)規(guī)定有效期，超出有效期的不再作為信用

評(píng)價(jià)的依據(jù)。有效期一般以行政處罰決定書(shū)規(guī)定期限為準(zhǔn)，沒(méi)有規(guī)定

相關(guān)期限的，應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定。例如國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)

于進(jìn)一步完善“信用中國(guó)”網(wǎng)站及地方信用門(mén)戶網(wǎng)站行政處罰信息信

用修復(fù)機(jī)制的通知》（發(fā)改辦財(cái)金〔2019〕527號(hào)）要求，需執(zhí)行行

政處罰信息公示期限。如有信息公示期限的，也可以參考信息公示期

限。

13

7.1.3《廣西壯族自治區(qū)社會(huì)信用條例》（十四屆第1號(hào)）第五十

條規(guī)定，嚴(yán)重失信主體是法人或者非法人組織的，在記錄其嚴(yán)重失信

信息的同時(shí)，認(rèn)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制

人和其他直接責(zé)任人員的個(gè)人信用記錄中同步標(biāo)注，并實(shí)施相應(yīng)的懲

戒措施。

7.2.2守信信用也應(yīng)規(guī)定有效期，根據(jù)調(diào)研，榮譽(yù)證書(shū)等信用激

勵(lì)的依據(jù)文件一般未規(guī)定期限。因此將守信信用信息的有效期定為兩

年。

8、信用等級(jí)評(píng)價(jià)

8.1為方便信用信息的采集和信用等級(jí)評(píng)價(jià)，對(duì)信用行為信息轉(zhuǎn)

化為信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，將信用評(píng)價(jià)指標(biāo)分為兩級(jí)，由一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指

標(biāo)構(gòu)成。

8.2計(jì)分公示

8.2.1根據(jù)現(xiàn)行的信用評(píng)價(jià)規(guī)定，評(píng)價(jià)基準(zhǔn)分定為100分，然后

按照每項(xiàng)失信行為扣分指標(biāo)進(jìn)行扣分。

8.2.3公路運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域存在很大大型的集團(tuán)公司，下轄多個(gè)從事生

產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的獨(dú)立法人資格的子公司?？紤]其規(guī)模體量與一般建筑公

司存在較大差異，需對(duì)這些公司的信用評(píng)價(jià)規(guī)則作出規(guī)定。

8.2.4從業(yè)人員評(píng)價(jià)基準(zhǔn)分為100分，然后按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)

分。

8.3信用分級(jí)

8.3.1根據(jù)《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于界定和激勵(lì)公路水運(yùn)工程建

14

設(shè)領(lǐng)域守信典型企業(yè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（交辦水〔2018〕11號(hào)）和

目前全國(guó)信用評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀，信用等級(jí)最高一般為AA級(jí)，最低定位D

級(jí)。

8.3.3目前公路水路行業(yè)普遍實(shí)行黑名單制度，如出現(xiàn)特殊嚴(yán)重

失信行為則直接列入黑名單。目前交通運(yùn)輸行業(yè)尚未出臺(tái)安全生產(chǎn)黑

名單制度，因此借鑒中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部令第11號(hào)《安全生

產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單管理辦法》規(guī)定，將5種情形直接認(rèn)定為D級(jí)。

附錄

附錄A對(duì)應(yīng)規(guī)范中信用信息采集的內(nèi)容，對(duì)需采集的具體信息

進(jìn)行明確規(guī)定。

附錄B安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善“信用中國(guó)”網(wǎng)站

及地方信用門(mén)戶網(wǎng)站行政處罰信息信用修復(fù)機(jī)制的通知》（發(fā)改辦財(cái)

金〔2019〕527號(hào)）規(guī)定，按照失信行為造成后果的嚴(yán)重程度，將行

政處罰信息劃分為涉及嚴(yán)重失信行為的行政處罰信息和涉及一般失

信行為的行政處罰信息。根據(jù)《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理

辦法（試行）》（發(fā)展和改革委〔2023〕第58號(hào)），失信信息是指對(duì)信

用主體信用狀況具有負(fù)面影響的信息，包括嚴(yán)重失信主體名單信息、

行政處罰信息和其他失信信息。

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效

機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)﹝2020﹞49號(hào)）規(guī)定，設(shè)列嚴(yán)重失信主體

名單的領(lǐng)域，必須以法律、法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件為依據(jù)，

15

任何部門(mén)(單位〉不得擅自增加或擴(kuò)展。限制為嚴(yán)重危害人民群眾身

體健康和生命安全、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序、拒

不履行法定義務(wù)嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)公信力、拒不履行國(guó)防

義務(wù)等嚴(yán)重違法失信行為的責(zé)任主體。

在公路運(yùn)營(yíng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體行政處罰一般涉及停產(chǎn)

停