電力產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系 基礎(chǔ)及總要求

國(guó)家能源集團(tuán)

CHNENERGY

電力產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化窗典本系

基礎(chǔ)及要求

國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司

二。二一年十月

編委會(huì)

主任：劉國(guó)躍

副主任：馮樹(shù)臣

主編：楊勤

副主編：馮衛(wèi)強(qiáng)劉雁賓

責(zé)任編輯：陳昌坤王旺宋張君

目錄

前言...............................................................................1

弓I言..............................................................................3

1范圍..............................................................................5

2規(guī)范性引用文件.....................................................................5

3術(shù)語(yǔ)和定義.........................................................................6

3.1安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化..............................................................6

3.2安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系............................................................6

3.3基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn).....................................................................6

3.4發(fā)電運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)................................................................6

3.5基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)................................................................6

3.6崗位標(biāo)準(zhǔn).....................................................................6

3.7基本規(guī)范.....................................................................7

3.8標(biāo)準(zhǔn).........................................................................7

3.9最高管理者...................................................................7

3.10方針.......................................................................7

3.11相關(guān)方.....................................................................7

4管理原則...........................................................................8

4.1總則........................................................................8

4.2理念創(chuàng)新....................................................................8

4.3領(lǐng)導(dǎo)作用與承諾.............................................................8

4.4全員參與....................................................................8

4.5基于風(fēng)險(xiǎn)的管理方法.........................................................8

4.5.1風(fēng)險(xiǎn)基本理論.........................................................8

4.5.2風(fēng)險(xiǎn)管控的系統(tǒng)方法和過(guò)程...........................................10

4.6安全投入...................................................................10

4.7持續(xù)改進(jìn)...................................................................11

5體系標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成......................................................................11

5.1體系標(biāo)準(zhǔn)組成..............................................................11

5.2體系標(biāo)準(zhǔn)定位..............................................................12

5.2.1一般要求.............................................................12

5.2.2標(biāo)準(zhǔn)之間的界限與關(guān)系.................................................12

5.2.3與其他管理體系的關(guān)系...............................................15

6體系要素框架......................................................................15

6.1總要求......................................................................15

6.2理念及方針..................................................................15

6.3領(lǐng)導(dǎo)作用及安全承諾.........................................................16

6.3.1領(lǐng)導(dǎo)安全承諾.........................................................16

6.3.2機(jī)構(gòu)、職責(zé)和權(quán)限...................................................16

6.3.3安全生產(chǎn)目標(biāo)、指標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)策劃....................................17

6.3.4全員參與.............................................................17

6.3.5安全文化.............................................................18

6.3.6安全生產(chǎn)投入.........................................................18

6.4法定要求及制度化..........................................................19

6.4.1法律法規(guī)及其他要求確定..............................................19

6.4.2管理制度.............................................................20

6.4.3崗位標(biāo)準(zhǔn)與作業(yè)規(guī)程..................................................21

6.4.4文檔管控.............................................................22

6.5風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理...............................................23

6.5.1風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控.........................................................23

6.5.2隱患排查與治理.......................................................24

6.5.3預(yù)測(cè)預(yù)警............................................................25

6.5.4風(fēng)險(xiǎn)變更.............................................................26

6.6資源及支持..................................................................26

6.6.1基礎(chǔ)設(shè)施配置.........................................................26

6.6.2能力與資質(zhì)...........................................................27

6.6.3培訓(xùn)..................................................................28

6.6.4意識(shí)..................................................................29

6.6.5信息溝通.............................................................30

6.6.6安全生產(chǎn)智慧化建設(shè)...................................................31

6.7生產(chǎn)過(guò)程管控...............................................................31

6.7.1運(yùn)行操作管控.........................................................31

6.7.2檢修作業(yè)管控.........................................................32

6.7.3設(shè)備管理控制.........................................................33

6.7.4反事故措施管控.......................................................34

6.7.5外包服務(wù)管控.........................................................34

6.7.6技術(shù)監(jiān)督管控.........................................................35

6.7.7安全監(jiān)督管控.........................................................36

6.7.8生態(tài)環(huán)境保護(hù).........................................................37

6.7.9職業(yè)健康防治.........................................................37

6.7.10安全文明生產(chǎn)......................................................38

6.8其他管控....................................................................38

6.8.1重大危險(xiǎn)源管控.......................................................38

6.8.2作業(yè)變更管控.........................................................39

6.8.3節(jié)能管控.............................................................39

6.8.4班組建設(shè).............................................................40

6.9應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng).............................................................41

6.9.1總則..................................................................41

6.9.2應(yīng)急準(zhǔn)備.............................................................41

6.9.3應(yīng)急響應(yīng)及報(bào)告.......................................................42

6.9.4應(yīng)急評(píng)估.............................................................42

6.9.5應(yīng)急信息化建設(shè).....................................................42

6.10事故報(bào)告、調(diào)查、分析與追責(zé)...............................................42

6.10.1總則................................................................43

6.10.2組織策劃............................................................43

6.10.3事故報(bào)告............................................................43

6.10.4事故調(diào)查、分析與處理...............................................43

6.10.5事故統(tǒng)計(jì)與分析......................................................43

6.11績(jī)效評(píng)價(jià)...................................................................43

6.11.1檢查、測(cè)量、分析與目標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià).....................................43

6.11.2合規(guī)性評(píng)價(jià)..........................................................44

6.11.3內(nèi)部評(píng)價(jià)............................................................44

6.11.4管理評(píng)審...........................................................45

6.11.5外部考評(píng)............................................................46

6.12持續(xù)改進(jìn)...................................................................47

6.12.1總則................................................................47

6.12.2事件、不符合及糾正措施.............................................47

6.12.3持續(xù)改進(jìn)...........................................................47

（規(guī)范性附錄）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作程序指南..............................................49

（資料性附錄）生產(chǎn)過(guò)程管控體系標(biāo)準(zhǔn)編制指南........................................52

（規(guī)范性附錄）標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)體系及體系明細(xì)表指南......................................64

-1-Z-->—

刖百

本規(guī)范是電力產(chǎn)業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化T.作系列標(biāo)準(zhǔn)之一。本規(guī)范根據(jù)國(guó)家能源集團(tuán)投資

有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家能源集團(tuán)）《關(guān)于推進(jìn)安仝生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》

（國(guó)家能源安環(huán)[2021]254號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）的有關(guān)要求，同時(shí)切合國(guó)家能源集團(tuán)

電力產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)而編制。電力產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系列標(biāo)準(zhǔn)組成如下：

—電力產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基礎(chǔ)及要求；

——發(fā)電企業(yè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理基本規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)；

—發(fā)電企業(yè)檢修標(biāo)準(zhǔn)化管理基本規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)；

——發(fā)電企業(yè)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化管理基本規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)；

—發(fā)電企業(yè)反事故措施管理標(biāo)準(zhǔn)化管理基本規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)；

—發(fā)電企業(yè)外包服務(wù)管控標(biāo)準(zhǔn)化管理基本規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)；

——發(fā)電企業(yè)技術(shù)監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)化管理基本規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)；

——發(fā)電企業(yè)安全監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)化管理基本規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)；

—發(fā)電企業(yè)生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化管理基本規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)；

——發(fā)電企業(yè)職業(yè)健康管理標(biāo)準(zhǔn)化管理基本規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)：

——發(fā)電企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全文明生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理基本規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)；

——發(fā)電企業(yè)安全文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理基本規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)；

——發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制標(biāo)準(zhǔn)化管理基本規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)：

—發(fā)電企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱.患雙重預(yù)防工作機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化管理基本規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)；

——發(fā)電企業(yè)安全教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化管理基本規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)；

——發(fā)電企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化管理基本規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)；

——火力發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理綜合評(píng)價(jià)細(xì)則；

——水力發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理綜合評(píng)價(jià)細(xì)則：

—新能源發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理綜合評(píng)價(jià)細(xì)則。

本規(guī)范按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第一部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》、

GB/T20000《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》和GB/T20004《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化》的有關(guān)規(guī)則起草。

本規(guī)范在確保符合《指導(dǎo)意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，與其他標(biāo)準(zhǔn)管理體系其主要技術(shù)性變化如下：

—修改了術(shù)語(yǔ)和定義，使其更適合發(fā)電企業(yè)實(shí)際；

—采用了最新版GB/T15496-2017基于產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)、基礎(chǔ)保障、崗位標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)體系劃分；

—采用了ISO標(biāo)準(zhǔn)化組織的管理體系架構(gòu)模式；

——強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的整體與局部專(zhuān)項(xiàng)體系的統(tǒng)一性；

—提出了體系化運(yùn)作及標(biāo)準(zhǔn)化管控的理念模式：

1

——提出了“4U屏障”風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控安全理論并與之結(jié)合；

—提出了總體與每個(gè)專(zhuān)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系的自評(píng)準(zhǔn)則，以方便年度統(tǒng)一考評(píng)和專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作；

—更強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)編制的功能性、綜合性與實(shí)用性。

本規(guī)范由國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司電力產(chǎn)業(yè)管理部提出并歸口解釋。

本規(guī)范所代替標(biāo)準(zhǔn)的歷次發(fā)布情況：國(guó)家能源投資集團(tuán)有限貢任公司火電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)

準(zhǔn)化基本規(guī)范（試行）（國(guó)家能源辦［2019］300號(hào)）；國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司水電企業(yè)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范（試行）（國(guó)家能源辦［2019*01號(hào)）

本規(guī)范起草單位：國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司電力產(chǎn)業(yè)管理部。

2

引言

0.1總則

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)頂層設(shè)計(jì)及戰(zhàn)略性決策的結(jié)果，發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的構(gòu)

建是企業(yè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)展的基石。

發(fā)電企業(yè)應(yīng)基于體系化管控、提高整體安全生產(chǎn)績(jī)效、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)用性原則，

構(gòu)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系及其管理規(guī)范，指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)開(kāi)展適合企業(yè)安全生產(chǎn)戰(zhàn)

略規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控及其經(jīng)營(yíng)管理需要的一系列標(biāo)準(zhǔn)化工作，以及形成自我驅(qū)動(dòng)的建立、實(shí)施、

評(píng)價(jià)和改進(jìn)的機(jī)制。

0.2基本理念

0.2.1需求導(dǎo)向

本規(guī)范以國(guó)家能源投資集團(tuán)有限公司創(chuàng)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的一流企業(yè)戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，落

實(shí)國(guó)家能源集團(tuán)安全生產(chǎn)有關(guān)決定，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家能

源集團(tuán)“一個(gè)目標(biāo)、三型五化、七個(gè)一流”發(fā)展戰(zhàn)略為根本目標(biāo)，以安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和

隱患排查治理為核心，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，構(gòu)建發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，并融入到

企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)。

0.2.2結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

本規(guī)范在國(guó)家GB/T33000-2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》基礎(chǔ)上，結(jié)合

GB/T45001-2020《職業(yè)健康安全管理體系要求及使月指南》(ISO45001:2018,IDT)、

GB/T24001-2016《環(huán)境管理體系要求及使用指南》(IS014001:2016,IDT).GB/T19001-2016

《質(zhì)量管理體系要求》(IS09001:2015,IDT)等標(biāo)準(zhǔn)的PDCA(策劃一實(shí)施一檢查一改進(jìn))

體系管控原理，根據(jù)國(guó)家能源集團(tuán)發(fā)電企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理現(xiàn)狀和特點(diǎn)，對(duì)發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

管理體系進(jìn)行了創(chuàng)新設(shè)計(jì)，構(gòu)建了集宏觀上體系化運(yùn)作、具體要素上標(biāo)準(zhǔn)化管控的新型安全生

產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，以確保與現(xiàn)有企業(yè)管理與發(fā)展方向充分融合、相互協(xié)調(diào)。具體見(jiàn)圖1所示。

?人力,3配?

?■枳?力與*1N

?蚪正用防?18總交鹿與兔?

??理濟(jì)審?送黑標(biāo)充與■庾

?記錄與臺(tái)賽

?笠產(chǎn)搬11投5

?

?Mnexia

?丑僅'制!?承包方與外包管松

?內(nèi)?評(píng)價(jià)?應(yīng)■巾務(wù)行,應(yīng)

?外■考討??敏、事件■皆■?!

圖1安仝生產(chǎn)標(biāo)幫化管理體系要素結(jié)構(gòu)(含PDCA管控原理)

3

本規(guī)范已全部包括了國(guó)家能源集團(tuán)《指導(dǎo)意見(jiàn)》要素內(nèi)容，并強(qiáng)調(diào)了每個(gè)要素標(biāo)準(zhǔn)化管理

的具體規(guī)范與崗位工作標(biāo)準(zhǔn)建立，以確保其針對(duì)性、系統(tǒng)性和實(shí)用性，同時(shí)也方便基層企業(yè)大

大簡(jiǎn)化現(xiàn)場(chǎng)不必要的管理制度和崗位標(biāo)準(zhǔn)。

0.2.3專(zhuān)業(yè)化管理

本規(guī)范運(yùn)用系統(tǒng)管理的原理和方法，在進(jìn)行整體安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系要素管控基礎(chǔ)上,

識(shí)別發(fā)電企業(yè)發(fā)電生產(chǎn)全過(guò)程管控中相互關(guān)聯(lián)、相互作用的標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)要素，圍繞安全生產(chǎn)這

個(gè)主題，分別建立了集發(fā)電運(yùn)行、檢修維護(hù)、設(shè)備管理、反事故措施、外包服務(wù)、技術(shù)監(jiān)督、

安全監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、職業(yè)健康、安全文明生產(chǎn)生產(chǎn)十項(xiàng)生產(chǎn)過(guò)程控制及安全生產(chǎn)責(zé)任制、

雙重預(yù)控機(jī)制、教育培訓(xùn)、應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)、安全文化等五項(xiàng)管理要素的專(zhuān)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范

及標(biāo)準(zhǔn)，以充分發(fā)揮企業(yè)管理專(zhuān)業(yè)化與整體化系統(tǒng)效應(yīng)，提高企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)展的有效

性和實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化工作中各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)落地的“化”的功能。

0.3助動(dòng)詞描述說(shuō)明

本規(guī)范和所有其他指南、標(biāo)準(zhǔn)使用以下助動(dòng)詞：

—“應(yīng)”表示要求；

—“宜”表示建議；

——“可”、“可以”表示允許；

標(biāo)記“注”的信息旨在幫助理解或使用所有標(biāo)準(zhǔn)，在術(shù)語(yǔ)章節(jié)中使用的“注”提供了附加

信息，包括了使用術(shù)語(yǔ)的相關(guān)規(guī)定。

4

電力產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基礎(chǔ)及要求

1范圍

本規(guī)范規(guī)定了國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家能源集團(tuán)）火力、水力、新

能源等發(fā)電企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)）安仝生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的策劃、建設(shè)、實(shí)施、檢查與改進(jìn)，

明確了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本原則、體系組成、要素框架、運(yùn)行模型、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作程序

及使用指南。

本規(guī)范適用于國(guó)家能源集團(tuán)公司及直接管理的電力產(chǎn)業(yè)分公司、全資和控股子分公司（以

卜簡(jiǎn)稱(chēng)子分公司），及其直接或間接全資、控股、內(nèi)部核算發(fā)電企業(yè)。境外發(fā)電企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行

2規(guī)范性引用文件

下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適

用于本文件。凡是不注口期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB/T13016標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則和要求

GB/T13017企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表編制指南

GB/T15496企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系要求

GB/T15497企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)

GB/T15498企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)保障

GB/T20000.1標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動(dòng)的通用術(shù)語(yǔ)

GB/T35778企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南

GB/T19273企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作評(píng)價(jià)與改進(jìn)

GB/T33000企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范

GB/T45001職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南（ISO45001：2018,IDT）

GB/T24001環(huán)境管理體系要求及使用指南（IS014001：2015,IDT）

GB/T19001質(zhì)量管理體系要求（ISO9001：2015,IDT）

GB/T23694風(fēng)險(xiǎn)管理術(shù)語(yǔ)

GB/T2792風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)

GB/T24353風(fēng)險(xiǎn)管理原則與實(shí)施指南

GB26164.1電業(yè)安全工作規(guī)程第1部分：熱力和機(jī)械

GB26860電力安全工作規(guī)程發(fā)企業(yè)和變電站電氣部分

GB18218危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)

GB/T29639生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則

AQ/T9004企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則

5

3術(shù)語(yǔ)和定義

3.1安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

發(fā)電企業(yè)通過(guò)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，通過(guò)全員全過(guò)程參與，建立并保持安全生產(chǎn)管理體

系，全面管控生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生工作，實(shí)現(xiàn)安全、健康、生態(tài)環(huán)境、

質(zhì)量等管理系統(tǒng)化、崗位作業(yè)行為規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具整潔有序定置

化，并持續(xù)改進(jìn)。

3.2安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系

發(fā)電企業(yè)執(zhí)行的安全生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的有機(jī)整體。按功能屬性包括：發(fā)電

運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)體系、基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)體系和崗位標(biāo)準(zhǔn)體系。

注1：在早些《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)儂系要求》（GB/T15496-2003以及更早版本）中，標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)分為“基礎(chǔ)標(biāo)

準(zhǔn)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、管理標(biāo)準(zhǔn)體系和工作標(biāo)準(zhǔn)體系”，而在最新《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系要求》（GB/T15496-2017）

中已更改為“產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系、基礎(chǔ)保漳標(biāo)準(zhǔn)體系和崗位標(biāo)準(zhǔn)體系”。

注2：對(duì)發(fā)電廠而言，其產(chǎn)品（電能）實(shí)現(xiàn)過(guò)程也即是電力生產(chǎn)的發(fā)電運(yùn)行過(guò)程，故發(fā)電企業(yè)的“產(chǎn)品實(shí)

現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)”在本規(guī)范中為“發(fā)電運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)”。

3.3基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)電企業(yè)不直接執(zhí)行，需要將全部或部分轉(zhuǎn)化為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

有指導(dǎo)和基準(zhǔn)作用的標(biāo)準(zhǔn)，主要包括法律、法規(guī)、規(guī)范、上級(jí)各類(lèi)規(guī)定及其他要求。

3.4發(fā)電運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)電企業(yè)為滿(mǎn)足電網(wǎng)需求所執(zhí)行的，規(guī)范發(fā)電運(yùn)行全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)

的有機(jī)整體。

注：在本規(guī)范中主要是指“運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理基本規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)”以及與其相關(guān)或支持的其他各類(lèi)規(guī)章制度。

3.5基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)電企業(yè)為保障其發(fā)電運(yùn)行安全生產(chǎn)、管理有序開(kāi)展所執(zhí)行的，以提高全要素生產(chǎn)率為目

標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機(jī)整體。

注：在本規(guī)范中主要是指“檢修標(biāo)準(zhǔn)化管理基本規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)”、“設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化管理基本規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)”、“外

包服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理基本規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)”、“技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理基本規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)”、“反事故措施標(biāo)準(zhǔn)化管理基

本規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)”、“安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理基本規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)”、“生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理基本規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)”、

“職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)化管理基本規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)”、“安全文明生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理基本規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)”、“安全文化建設(shè)標(biāo)

準(zhǔn)化管理基本規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)”、“安全生產(chǎn)責(zé)任制標(biāo)準(zhǔn)化管理基本規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)”、“雙重項(xiàng)防機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化管理基

本規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)”、“安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化管理基本規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)”、“應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化管理基本規(guī)范

及標(biāo)準(zhǔn)”以及與其相關(guān)或支持的其他各類(lèi)規(guī)章制度。

3.6崗位標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)電企業(yè)為實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)電運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)有效落地所執(zhí)行的，以崗位作業(yè)為組成要素

的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的有機(jī)整體。

注1：崗位標(biāo)準(zhǔn)一般包括管理崗位工作標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)V

6

注2：管理崗位工作標(biāo)準(zhǔn)包括管理職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)、任職資格、崗位風(fēng)險(xiǎn)告知、管理工作流程及履職標(biāo)

準(zhǔn)等?！鞍踩珯z查表”、“履職清單”也是管理人員履行安全職責(zé)的一種崗位標(biāo)準(zhǔn)形式。

注3：“操作票”是運(yùn)行人員主要崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，”檢修作業(yè)指導(dǎo)書(shū)”或“工藝卡”是檢修人員主要崗位

作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，“工作票”是運(yùn)行和檢修人員在檢修維護(hù)狀態(tài)下的共同的崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；“方案”是運(yùn)行和檢修人

員作業(yè)時(shí)的一種特殊形式崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.7基本規(guī)范

發(fā)電企業(yè)為各種安仝生產(chǎn)管理活動(dòng)或其結(jié)果提供最基礎(chǔ)的具體規(guī)則、指南或特性的體系化

文件。

注1：“基本規(guī)范”是諸如制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和法規(guī)等文件的統(tǒng)稱(chēng)，無(wú)論是技術(shù)層面的還是管理層

面的。

注2：“文件”也可理解為記錄有信息的各種媒介。

注3：本規(guī)范的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范，主要涵蓋了發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域（運(yùn)行、檢修、設(shè)備、反措、

外包、技術(shù)監(jiān)督、安全、環(huán)保、安全文明生產(chǎn)）以及主要關(guān)鍵要素（安全文化、責(zé)任制、雙重預(yù)防機(jī)制、教育

培訓(xùn)、應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)），包括與其密切相關(guān)的其他非生產(chǎn)領(lǐng)域（如人資、計(jì)劃、合同、采購(gòu)等）的部分管理

規(guī)范。

3.8標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)電企業(yè)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，按照規(guī)定的程序經(jīng)協(xié)商一致制定，為各種活動(dòng)或其結(jié)果提供規(guī)

則、指南或特性，供共同使用和重復(fù)使用的體系化文件。

注1：標(biāo)準(zhǔn)廣義上包括所有標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)開(kāi)展需要的基本規(guī)范（3.7）0故企業(yè)所有的基本規(guī)范都可稱(chēng)為“標(biāo)

準(zhǔn)”，傳統(tǒng)習(xí)慣上按歸類(lèi)屬性通?？煞譃楣芾順?biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)。

注2：現(xiàn)代企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理中，“標(biāo)準(zhǔn)”越來(lái)越多是多種規(guī)則、指南或特性的結(jié)合體，故有時(shí)單純的按管

理、技術(shù)、工作標(biāo)準(zhǔn)的屬性分類(lèi)或編制往往缺乏實(shí)用意義。如設(shè)備維護(hù)崗位的工作標(biāo)準(zhǔn)，既包括了愧位職責(zé)與

分工、作業(yè)程序與步驟管理屬性要求，又包含具體的設(shè)備維護(hù)工藝參數(shù)的技術(shù)屬性要求，典型如電力安全工作

規(guī)程，運(yùn)行、檢修規(guī)程，檢修作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、工藝卡等。

注3：本規(guī)范標(biāo)題中“基本規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)”的“標(biāo)準(zhǔn)”兩字，桿指“崗位工作標(biāo)準(zhǔn)”，含崗位管理標(biāo)準(zhǔn)、技

術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及落實(shí)這兩者的具體作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.9最高管理者

在發(fā)電企業(yè)最高層指揮、控制企業(yè)的一個(gè)人或一組人。

注：主要指企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員，包括重事會(huì)成員。

3.10方針

由發(fā)電企業(yè)最高管理者正式表達(dá)的企業(yè)意圖和方向。

注：企業(yè)可以制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化總的管理方針，也可制定分項(xiàng)工作方針。標(biāo)準(zhǔn)化管理方針應(yīng)納入企業(yè)安

全生產(chǎn)的總體方針中。

3.11相關(guān)方

可影響發(fā)電企業(yè)決策或活動(dòng)、受企業(yè)決策或活動(dòng)所影響，或者自認(rèn)為企業(yè)受決策或活動(dòng)影

響的個(gè)人或組織。

7

注：一般包括供貨方、外部服務(wù)方、廠家、學(xué)習(xí)參觀方、當(dāng)?shù)卣块T(mén)或周?chē)嘘P(guān)居民等。有時(shí)員工也可

是相關(guān)方。

4管理原則

4.1總則

識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、建立標(biāo)準(zhǔn)、依從標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本總則。

發(fā)電企業(yè)應(yīng)建立健全“識(shí)別、建立、依從、達(dá)到”的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制并不斷持續(xù)改進(jìn)，最終實(shí)

現(xiàn)讓“標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣、習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)”的良好安全生產(chǎn)局面。

發(fā)電企業(yè)應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系，以問(wèn)題為導(dǎo)向、以提升安全生產(chǎn)績(jī)效為目標(biāo)，并對(duì)運(yùn)

行情況不斷進(jìn)行評(píng)價(jià)和評(píng)審，持續(xù)改進(jìn)提高。

以下原則是企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)應(yīng)遵循的最基本原則。

4.2理念創(chuàng)新

理念是企業(yè)樹(shù)立和保持正確發(fā)展愿景的指導(dǎo)思想，是企業(yè)建立方針、政策的出發(fā)點(diǎn)。理念

正確，方向才能正確，目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)。在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理中，應(yīng)始終貫徹落實(shí)“安全

第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，并不斷以新的視角、新的方法和新的思維，創(chuàng)

新安全理念，不斷運(yùn)用促進(jìn)安全發(fā)展。

4.3領(lǐng)導(dǎo)作用與承諾

對(duì)企業(yè)而言，實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系是一項(xiàng)戰(zhàn)略和重要經(jīng)營(yíng)決策。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

的成功取決于領(lǐng)導(dǎo)作用、承諾。發(fā)電企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)充分履行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的擔(dān)當(dāng)，明確各

層級(jí)職責(zé)與分工，提供必要的組織機(jī)構(gòu)、制度、人員、技術(shù)、資金等保障，創(chuàng)造并保持良好的

安全文化氛圍和內(nèi)部環(huán)境，使全體員工能充分參與標(biāo)準(zhǔn)化管理活動(dòng)。

4.4全員參與

安全風(fēng)險(xiǎn)危及每個(gè)參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的員工，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的有效實(shí)施和落地，有賴(lài)于

各層次各職能及全員的積極參與和貢獻(xiàn)。全員應(yīng)包括所有領(lǐng)導(dǎo)層、管理層和作業(yè)層的人員，包

括承包商和其他相關(guān)方人員。

4.5基于風(fēng)險(xiǎn)的管理方法

生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)得到控制并始終處于可承受范圍，確保人員、設(shè)備和環(huán)境免受傷害或破壞，

是發(fā)電企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)并保持旺盛生命力的基礎(chǔ)。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理并持續(xù)改進(jìn)安全、質(zhì)量、生

態(tài)環(huán)保、職業(yè)健康績(jī)效的管理體系，可使企業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。

4.5.1風(fēng)險(xiǎn)基本理論

風(fēng)險(xiǎn)理論是正確、全面指導(dǎo)實(shí)踐風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理的核心理念。本規(guī)范基于國(guó)內(nèi)外各類(lèi)先進(jìn)事

故致因理論、核電防護(hù)屏障理論、州安全管理及系統(tǒng)工程論等理論，結(jié)合發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)客

觀實(shí)際及實(shí)踐，從事故逆向思維（事故致因）和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的正向思維（屏障控制）相結(jié)合，創(chuàng)

8

立基于安全管理物、人、環(huán)、管4M要素的新型風(fēng)險(xiǎn)屏障預(yù)控系統(tǒng)理論(簡(jiǎn)稱(chēng)4\1屏障理論)。

典型結(jié)構(gòu)模型見(jiàn)圖2。

外界環(huán)境影響

屏跖運(yùn)動(dòng)3途可容忍-

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作星環(huán)境盡律好州斛G彩狀1，n

(Medium)-

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A：生理、心理及行為性不安全行為

物：本質(zhì)安全缺失,

環(huán)境：生產(chǎn)區(qū)域及周?chē)?guó)不良環(huán)境條件

包括能量源及危險(xiǎn)

管理：管理失謖或缺失，包括日常管

介質(zhì)失控、物的不

理及現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)組織管理

安全狀態(tài)

圖24M屏障系統(tǒng)理論典型結(jié)構(gòu)模型

在4M屏障系統(tǒng)中，物、人、環(huán)、管4大因素分別構(gòu)成了事故致因與風(fēng)險(xiǎn)屏障，互為一體、

互為依存、互為轉(zhuǎn)化。當(dāng)我們對(duì)事故致因進(jìn)行治理、控制時(shí)，不利轉(zhuǎn)為有利，系統(tǒng)主要表現(xiàn)為

風(fēng)險(xiǎn)屏障作用：反之有利轉(zhuǎn)為不利，系統(tǒng)主要表現(xiàn)為事故致因、屏障的破壞。

(1)物的屏障(Machine&Material),?即設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全屏障，對(duì)應(yīng)物的不安全狀

態(tài)及其風(fēng)險(xiǎn)控制。事故預(yù)防的首要任務(wù)即是控制這些物的不安全狀態(tài)建立物的安全屏障，包括

通過(guò)技改、維護(hù)等于段直接消除、替代、限制那些具有高度危險(xiǎn)能量或危險(xiǎn)介質(zhì)的設(shè)冬、設(shè)施,

確保這些設(shè)備或設(shè)施處于本質(zhì)安全狀態(tài)。

(2)人的行為屏障(Man)。即防人因失誤屏障，對(duì)應(yīng)人的不安全行為及其風(fēng)險(xiǎn)控制。事

故的發(fā)生80%以上有人的不安全行為造成(也有學(xué)者對(duì)國(guó)內(nèi)事故統(tǒng)計(jì)研究后認(rèn)為，我國(guó)人為因

素占到90%以上)，認(rèn)為在進(jìn)行物的屏障控制同時(shí)，必須把防人因失誤作為主要口常風(fēng)險(xiǎn)管控

工作對(duì)象，建立人的行為屏障。行為屏障主要通過(guò)意識(shí)樹(shù)立、技術(shù)技能提升、開(kāi)展工作安全分

析(JSA)、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、團(tuán)隊(duì)配合、吸取他人經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)、總結(jié)個(gè)人事務(wù)等系列活動(dòng)，來(lái)

不斷改善人員的能力與意識(shí)。

(3)作業(yè)環(huán)境屏障(Medium)?即是人與物的媒介空間條件，簡(jiǎn)稱(chēng)作業(yè)環(huán)境條件屏障，

對(duì)應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境與企業(yè)人文環(huán)境的不良條件風(fēng)險(xiǎn)控制。各類(lèi)人與活動(dòng)的媒介空間及

其外部客觀環(huán)境是影響和導(dǎo)致事故發(fā)生的外在因素之一，在確保物的安全及自身行為安全基礎(chǔ)

上，企業(yè)應(yīng)積極提供良好的安全、環(huán)保、健康作業(yè)環(huán)境，建立良好活動(dòng)媒介空間及其外部環(huán)境

屏障，促進(jìn)和防范各類(lèi)事故發(fā)生。

(4)管理屏障(Management)<,即組織與管理機(jī)制屏障，對(duì)應(yīng)管理失誤或缺失風(fēng)險(xiǎn)控制。

9

在所有事故因素貢獻(xiàn)中，最易覺(jué)察不到的、危險(xiǎn)最大的是潛在的系統(tǒng)性組織或機(jī)制錯(cuò)誤，即企

業(yè)的管理失誤或缺失。管理的問(wèn)題往往會(huì)系統(tǒng)性導(dǎo)致人、物、環(huán)境屏障孤立的、局部的或整體

失控，從而觸發(fā)事故的發(fā)生，這往往是事故發(fā)生的深層次根源和內(nèi)在“動(dòng)力”，故正確組織和

實(shí)施各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)，建立標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制及其管理屏障顯得尤為重要，也是任何屏障的基礎(chǔ)與前提

條件。管理屏障又可分為具體的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)組織管理屏障與日常管理屏障兩部分。

其核心理念是：“在安全生產(chǎn)過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，但只要減少或消除4M屏障的漏洞、

缺失或減弱等缺陷；同時(shí)，通過(guò)各道屏障有機(jī)結(jié)合、系統(tǒng)防范，就可有效阻斷風(fēng)險(xiǎn)穿透路徑或

降低風(fēng)險(xiǎn)，從而避免事故的發(fā)生”。

4.5.2風(fēng)險(xiǎn)管控的系統(tǒng)方法和過(guò)程

構(gòu)成安全、質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境、職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管控體系的方法和過(guò)程是基于策劃、實(shí)

施、檢查與改進(jìn)（PDCA）的理念，PDCA模式為企業(yè)提供了一個(gè)循環(huán)漸進(jìn)的方法及過(guò)程，用以實(shí)

現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。圖3展示了本規(guī)范采用的過(guò)程以及其遵循的PDCA管理方法，以便新的和現(xiàn)有使

用者能理解系統(tǒng)方法和過(guò)程的重要性。

該模式可應(yīng)用于本體系及其每個(gè)要素，該模式簡(jiǎn)述如下：

—策劃：建立標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展培訓(xùn)，包括獲取風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)信息，明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所需法律、法規(guī)、

標(biāo)準(zhǔn)及其他要求，建立有關(guān)組織分工及程序、目標(biāo)等；

—實(shí)施：實(shí)施所策劃的辨識(shí)、評(píng)價(jià)、預(yù)控策劃及落地應(yīng)用等過(guò)程；

—檢查：依據(jù)策劃和準(zhǔn)則，對(duì)評(píng)估及預(yù)控過(guò)程進(jìn)行檢查與評(píng)價(jià)；

——改進(jìn)：動(dòng)態(tài)評(píng)估并采取措施以持續(xù)改進(jìn)。

檢

持

查

續(xù)

與

改

評(píng)

進(jìn)

審

圖3風(fēng)險(xiǎn)管控的系統(tǒng)方法和過(guò)程

4.6安全投入

穩(wěn)定的安全投入是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化成功的重要保障。發(fā)電企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立穩(wěn)定

的安全投入和資金渠道，保證電力安全生產(chǎn)系統(tǒng)設(shè)備和設(shè)施的改造、改善和更新，事故隱患的

10

消除和安全生產(chǎn)條件的改善，安全生產(chǎn)的宣傳、教育和培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)，先進(jìn)安全技術(shù)措施和管理

方法的推廣、應(yīng)用以及應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)等均有可靠的資金來(lái)源。

4.7持續(xù)改進(jìn)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系應(yīng)保持循環(huán)往復(fù)，持續(xù)自主提升管理水平的能力。持續(xù)改進(jìn)是理

念，也是方法，更是機(jī)制。標(biāo)準(zhǔn)化只是一種手段，旨在通過(guò)不斷策劃、實(shí)施運(yùn)行、檢查評(píng)價(jià)、

采取糾正和預(yù)防措施等方法和過(guò)程，改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程控制、提升體系有效性，從而促進(jìn)并提高

安全生產(chǎn)管控治理能力和管理水平。

5體系標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成

5.1體系標(biāo)準(zhǔn)組成

本規(guī)范根據(jù)國(guó)家能源集團(tuán)《指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)要求及標(biāo)準(zhǔn)化管理原則，同時(shí)切合國(guó)家能源集

團(tuán)發(fā)電企業(yè)的特點(diǎn)與傳統(tǒng)管理習(xí)慣，構(gòu)建以4M（物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、作業(yè)環(huán)境

的不良條件、管理缺失或失誤）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排專(zhuān)治理為核心，以運(yùn)行、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化為

保證（其中檢修、反措、技術(shù)監(jiān)督為設(shè)備一級(jí)支持保證），外包服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)化為支撐，安全、

職業(yè)健康、生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化為監(jiān)督，安全文明生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為現(xiàn)場(chǎng)績(jī)效展現(xiàn)，安全文化、安

全生產(chǎn)責(zé)任制、雙重預(yù)控機(jī)制、教育培訓(xùn)、應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化為基本保障的各分項(xiàng)專(zhuān)業(yè)化管理體

系標(biāo)準(zhǔn)。這些子體系相互作用、相互依撐并與其他管理要素一道，又緊密的構(gòu)成了一個(gè)較完整

的發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。具體如圖4所示。

電力產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系叢礎(chǔ)及要求

-

安

?

1

戶(hù)

費(fèi)

任

M

.

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)期結(jié)果：

—說(shuō)各謂這本魔安全匕

一人u什為妮危化

—作業(yè)環(huán)境器具終潔價(jià)序定￡化

—管理系統(tǒng)化

圖4發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系標(biāo)準(zhǔn)組成圖

11

5.2體系標(biāo)準(zhǔn)定位

5.2.1一般要求

本規(guī)范是國(guó)家能源集團(tuán)層面編制，但主體使用單位為各基層發(fā)電企業(yè)。

本規(guī)范嚴(yán)格按照管理體系宏觀保障與現(xiàn)場(chǎng)崗位標(biāo)準(zhǔn)化具體落實(shí)相結(jié)合原則，并重新梳理、

提煉概況國(guó)家能源集團(tuán)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度編制，既是國(guó)家能源集團(tuán)電力產(chǎn)業(yè)層面安全生產(chǎn)

標(biāo)準(zhǔn)化管控的總綱，又可為了分公司、基層發(fā)電企業(yè)具體標(biāo)準(zhǔn)化管控提供方針、指導(dǎo)和崗位直

接使用。

5.2.2標(biāo)準(zhǔn)之間的界限與關(guān)系

為方便編制及現(xiàn)場(chǎng)使用、管控，特對(duì)19個(gè)專(zhuān)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)之間的界限與邏輯關(guān)系予以明確，這些

界限的設(shè)定既確保了日常管理相對(duì)方便和獨(dú)立性，同時(shí)又保證了其安全生產(chǎn)管理體系的總體一

致性、協(xié)同性和完整性。具體見(jiàn)表2。

表2各標(biāo)準(zhǔn)之間的界限說(shuō)明表

序號(hào)管理層次標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)界限備注

《電力產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)電力產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)

體系指導(dǎo)為其他各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)支持及引領(lǐng)性

1化管理體系基礎(chǔ)及要準(zhǔn)化管理體系建設(shè)總

性文件標(biāo)準(zhǔn)。

求：綱。

為電能生產(chǎn)運(yùn)行相對(duì)獨(dú)立標(biāo)準(zhǔn)化。按

基于設(shè)備的運(yùn)行全方

《運(yùn)行標(biāo)沱化管理基本《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系要求》

2位、全過(guò)程管理的運(yùn)行

規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T15496-2017)屬于“產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)標(biāo)

領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化管控標(biāo)準(zhǔn)。

準(zhǔn)”。

基于設(shè)備檢修領(lǐng)域全與設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化銜接，其中檢修、維護(hù)

《檢修標(biāo)準(zhǔn)化管理基本過(guò)程、全方位專(zhuān)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，支持設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化。按《企

3

規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)》化管控標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)備二級(jí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系要求》(GB/T15496-2017)

支持標(biāo)準(zhǔn)。