電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)管理辦法

國家能源局關(guān)于印發(fā)《電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)管理辦法》

的通知

國能發(fā)安全規(guī)〔2022〕101號(hào)

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源局，有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵

團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門，北京市城市管理委，各派出機(jī)構(gòu)，全國電力

安全生產(chǎn)委員會(huì)各企業(yè)成員單位，有關(guān)電力企業(yè)：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想，規(guī)范電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全

等級(jí)保護(hù)管理，提高電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力和水平，國家能源局對(duì)《電力行業(yè)信

息安全等級(jí)保護(hù)管理辦法》（國能安全（2014）318號(hào)）進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)將修訂后的《電

力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)管理辦法》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)管理辦法

國家能源局

2022年11月16日

電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)管理辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)管理，提高電力行業(yè)

網(wǎng)絡(luò)安全保障能力和水平，維護(hù)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定和公共利益，

根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國密碼法》《中

華人民共和國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施

安全保護(hù)條例》《信息安全等級(jí)保護(hù)管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)范

性文件，制定本辦法。

第二條電力企業(yè)在中華人民共和國境內(nèi)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、使

用網(wǎng)絡(luò)（除核安全外），開展網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)工作，適用本辦法。

本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)是指由計(jì)算機(jī)或者其他信息終端及相關(guān)設(shè)備組

成的按照一定的規(guī)則和程序?qū)π畔⑦M(jìn)行收集、存儲(chǔ)、傳輸、交換、

處理的系統(tǒng)，包括電力監(jiān)控系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)及通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。

本辦法不適用于涉及國家秘密的網(wǎng)絡(luò)。涉及國家秘密的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)

當(dāng)按照國家保密工作部門有關(guān)涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)的管理規(guī)定和

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)實(shí)際情況進(jìn)行管理。

第三條國家能源局根據(jù)國家網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)政策法規(guī)和技

術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，組織制定適用于電力行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全

等級(jí)保護(hù)管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)工作

的實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督管理。國家能源局各派出機(jī)構(gòu)根據(jù)國家能源

局授權(quán)，對(duì)本轄區(qū)電力企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)工作的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督

管理。

電力企業(yè)依照國家和電力行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，履

行網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)的義務(wù)和責(zé)任。

第二章等級(jí)劃分與保護(hù)

第四條根據(jù)電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)在國家安全、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)生活中

的重要程度，以及一旦遭到破壞、喪失功能或者數(shù)據(jù)被篡改、泄露、

丟失、損毀后，對(duì)國家安全、社會(huì)秩序、公共利益以及公民、法人

和其他組織的合法權(quán)益的危害程度等因素，電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)劃分為五

個(gè)安全保護(hù)等級(jí)：

—2—

第一級(jí)，受到破壞后，會(huì)對(duì)相關(guān)公民、法人和其他組織的合法

權(quán)益造成一般損害，但不危害國家安全、社會(huì)秩序和公共利益。

第二級(jí)，受到破壞后，會(huì)對(duì)相關(guān)公民、法人和其他組織的合法

權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害或特別嚴(yán)重?fù)p害，或者對(duì)社會(huì)秩序和公共利益造

成危害，但不危害國家安全。

第三級(jí)，受到破壞后，會(huì)對(duì)社會(huì)秩序和公共利益造成嚴(yán)重危害,

或者對(duì)國家安全造成危害。

第四級(jí)，受到破壞后，會(huì)對(duì)社會(huì)秩序和公共利益造成特別嚴(yán)重

危害，或者對(duì)國家安全造成嚴(yán)重危害。

第五級(jí)，受到破壞后，會(huì)對(duì)國家安全造成特別嚴(yán)重危害。

第五條電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)堅(jiān)持分等級(jí)保護(hù)、突出重

點(diǎn)、積極防御、綜合防范的原則。

第三章等級(jí)保護(hù)的實(shí)施與管理

第六條國家能源局根據(jù)《信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)定

級(jí)指南》(GB/T22240)等國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)，

制定電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)指南，指導(dǎo)電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全

等級(jí)保護(hù)定級(jí)工作。

第七條電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，依據(jù)《信息安全技

術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)指南》(GB/T22240)等國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和

電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)指南，確定定級(jí)對(duì)象(網(wǎng)絡(luò))及其

安全保護(hù)等級(jí)，并在網(wǎng)絡(luò)功能、服務(wù)范圍、服務(wù)對(duì)象和處理的數(shù)據(jù)

運(yùn)行的系統(tǒng)及設(shè)備應(yīng)及時(shí)整改并加強(qiáng)運(yùn)行管理和安全防護(hù)。

采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，影響或可能影響國家安全的，應(yīng)當(dāng)按照

國家網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)定通過安全審查。

第十二條電力企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過程中，應(yīng)當(dāng)遵循

同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用的原則，并按照該網(wǎng)絡(luò)的安全保護(hù)

等級(jí)要求，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備設(shè)施，制定并落實(shí)安全管理制度，健

全網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系。

第十三條網(wǎng)絡(luò)建設(shè)完成后，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和行業(yè)有關(guān)

標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范要求，定期對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)狀況開展網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)

保護(hù)測(cè)評(píng)。第二級(jí)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)每?jī)赡赀M(jìn)行一次等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)，第三級(jí)

及以上網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行一次等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)。新建的第三級(jí)及以上

網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)在通過等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)后投入運(yùn)行。

電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)工作應(yīng)當(dāng)與電力監(jiān)控系統(tǒng)

安全防護(hù)評(píng)估、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全檢測(cè)評(píng)估、商用密碼應(yīng)

用安全性評(píng)估工作相銜接，避免重復(fù)測(cè)評(píng)。

電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全狀況、安全保護(hù)制度及措施的落

實(shí)情況進(jìn)行自查。第二級(jí)電力監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)每?jī)赡曛辽龠M(jìn)行一次自

查，第三級(jí)及以上網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)每年至少進(jìn)行一次自查。

電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)自查和等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)中發(fā)現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，

制定整改方案，并開展安全建設(shè)整改。

電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)要求網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱測(cè)評(píng)

機(jī)構(gòu)）組織專家對(duì)第三級(jí)及以上網(wǎng)絡(luò)的等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審,

并隨測(cè)評(píng)報(bào)告提交專家評(píng)審意見。

第十四條電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照第八條規(guī)定的定級(jí)審核權(quán)限，每年

向國家能源局或其派出機(jī)構(gòu)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)工作情況，包括

網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)備案、等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)、安全建設(shè)整改、安全

自查等情況。

第十五條國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)結(jié)合關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)

絡(luò)安全檢查，定期組織對(duì)運(yùn)營(yíng)有第三級(jí)及以上網(wǎng)絡(luò)的電力企業(yè)開展

抽查。開展網(wǎng)絡(luò)安全檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)同配合和信息溝通，避免不

必要的檢查和交叉重復(fù)檢查。

檢查事項(xiàng)主要包括：

（-）網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)工作開展情況，包括定級(jí)評(píng)審、

審核、備案及根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全需求變化調(diào)整定級(jí)等情況；

（二）電力企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全管理制度、措施的落實(shí)情況；

（三）電力企業(yè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全狀況的自查情況；

（四）網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)工作開展情況；

（五）網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品使用情況；

（六）網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)整改情況；

（七）備案材料與電力企業(yè)及其網(wǎng)絡(luò)的符合情況；

（A）其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督檢查的事項(xiàng)。

第十六條電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)的安全

監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)，根據(jù)需要如實(shí)提供下列有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)

的信息資料及數(shù)據(jù)文件：

—6—

（-）網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)備案事項(xiàng)變更情況；

（二）網(wǎng)絡(luò)安全組織、人員、崗位職責(zé)的變動(dòng)情況；

（三）網(wǎng)絡(luò)安全管理制度、措施變更情況；

（四）網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行狀況記錄；

（五）電力企業(yè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全狀況的自查記錄；

（六）測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)出具的網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)報(bào)告；

（七）網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品使用的變更情況；

（八）網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處置結(jié)果報(bào)

告；

（九）網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)容災(zāi)備份情況；

（十）網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)、整改結(jié)果報(bào)告；

（十一）其他需要提供的材料。

第十七條針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全檢查發(fā)現(xiàn)的問題，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照網(wǎng)

絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織整改。必要時(shí)，國家能源

局及其派出機(jī)構(gòu)可對(duì)整改情況進(jìn)行抽查。

第十八條電力企業(yè)選擇測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)

時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循以下要求：

（-）測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獲得由國家認(rèn)證認(rèn)可委員會(huì)批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)

構(gòu)發(fā)放的《網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)測(cè)評(píng)與檢測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)服務(wù)認(rèn)證證書》（以

下簡(jiǎn)稱測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)服務(wù)認(rèn)證證書）；

（二）從事電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)熟

悉電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全管理和技術(shù)防護(hù)要求，具備相應(yīng)的服務(wù)能

力和經(jīng)驗(yàn)。從事電力監(jiān)控系統(tǒng)第二級(jí)網(wǎng)絡(luò)等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)

具備近2年內(nèi)30套以上工業(yè)控制系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)

經(jīng)驗(yàn)；從事電力監(jiān)控系統(tǒng)第三級(jí)網(wǎng)絡(luò)等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備

近3年內(nèi)50套以上電力監(jiān)控系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)或安全防護(hù)評(píng)估服務(wù)

經(jīng)驗(yàn)；從事電力監(jiān)控系統(tǒng)第四級(jí)及以上網(wǎng)絡(luò)等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)的機(jī)構(gòu)應(yīng)

當(dāng)具備近5年內(nèi)90套以上電力監(jiān)控系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)或安全防護(hù)評(píng)

估服務(wù)經(jīng)驗(yàn)；

（三）對(duì)屬于電力行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)，選擇測(cè)評(píng)機(jī)

構(gòu)時(shí)應(yīng)當(dāng)保證其安全可信，必要時(shí)可要求測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)及其主要負(fù)責(zé)人、

技術(shù)骨干提供無犯罪記錄證明等材料；

（四）不得委托近3年內(nèi)被國家能源局通報(bào)有本辦法規(guī)定不良

行為，或被認(rèn)證機(jī)構(gòu)通報(bào)取消或暫停使用測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)服務(wù)認(rèn)證證書，

或被國家網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)工作主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)通報(bào)暫停開展

等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)業(yè)務(wù)并處于整改期內(nèi)的測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)；

（五）電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取簽署保密協(xié)議、開展安全保密培訓(xùn)和

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等措施，加強(qiáng)對(duì)測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)、測(cè)評(píng)人員和測(cè)評(píng)過程的安全保

密管理，避免發(fā)生失泄密事件。

第十九條國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)在開展電力企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全

檢查工作時(shí)，可同步對(duì)測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)開展的測(cè)評(píng)工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十條國家能源局鼓勵(lì)電力企業(yè)按照國家有關(guān)要求開展測(cè)

評(píng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、申請(qǐng)測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)服務(wù)認(rèn)證，支持電力企業(yè)參與制定電力

行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

-8-

第四章網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)的密碼管理

第二十一條電力企業(yè)采用密碼進(jìn)行等級(jí)保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)遵照《中

華人民共和國密碼法》等有關(guān)法律法規(guī)和國家密碼管理部門制定的

網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)密碼技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十二條電力企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)中密碼的配備、使用和

管理等，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家密碼管理的有關(guān)規(guī)定。運(yùn)用密碼技術(shù)進(jìn)

行網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)建設(shè)與整改時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用商用密碼檢測(cè)、認(rèn)證

機(jī)構(gòu)檢測(cè)認(rèn)證合格的商用密碼產(chǎn)品和服務(wù)。涉及商用密碼進(jìn)口的，

還應(yīng)當(dāng)符合國家商用密碼進(jìn)口許可有關(guān)要求。

第二十三條電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)要求，開展商用密

碼應(yīng)用安全性評(píng)估工作。

第二十四條各級(jí)密碼管理部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)工作中密

碼配備、使用和管理的情況進(jìn)行檢查和安全性評(píng)估時(shí)，相關(guān)電力企

業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合。對(duì)于檢查和安全性評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)按照要

求及時(shí)整改。

第五章法律責(zé)任

第二十五條電力企業(yè)違反國家相關(guān)規(guī)定及本辦法規(guī)定，由國家

能源局及其派出機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，

給予警告，并向其上級(jí)部門通報(bào)情況，建議對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人

員和其他直接責(zé)任人員予以處理，造成嚴(yán)重?fù)p害的，由公安機(jī)關(guān)、

密碼管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處理。

第二十六條有關(guān)部門及其工作人員在履行監(jiān)督管理職責(zé)中，玩

忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,

依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)違反有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件要求，發(fā)

生以下不良行為時(shí)，國家能源局可向國家有關(guān)部門、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、行

業(yè)協(xié)會(huì)等提出限期整改、取消/暫停使用測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)服務(wù)認(rèn)證證書等建

議，并向電力企業(yè)通報(bào)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息：

（-）提供不客觀、不公正的等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)服務(wù)，出具虛假或

不符合實(shí)際情況的測(cè)評(píng)報(bào)告，影響等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)的質(zhì)量和效果；

（二）泄露、出售或者非法向他人提供在服務(wù)中知悉的國家秘

密、工作秘密、商業(yè)秘密、重要數(shù)據(jù)、個(gè)人信息和隱私，非法使用

或擅自發(fā)布、披露在服務(wù)中收集掌握的數(shù)據(jù)信息和系統(tǒng)漏洞、惡意

代碼、網(wǎng)絡(luò)入侵攻擊等網(wǎng)絡(luò)安全信息；

（三）由于測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的因素，導(dǎo)致發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事件;

（四）未向公安機(jī)關(guān)報(bào)備，測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員擅自參加境外組

織的網(wǎng)絡(luò)安全競(jìng)賽等活動(dòng)；

（五）其他危害或可能危害電力生產(chǎn)安全或網(wǎng)絡(luò)安全的行為。

第六章附則

第二十八條本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年?！峨娏π?/p>

業(yè)信息安全等級(jí)保護(hù)管理辦法》（國能安全（2014）318號(hào)）同時(shí)廢

—10—

止。

附件：電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保