《關(guān)于全面實(shí)施水土保持信用評價(jià)的通知》

附件1關(guān)于全面實(shí)施水土保持信用評價(jià)的通知（征求意見稿）水土保持信用評價(jià)是加強(qiáng)人為水土流失監(jiān)管的重要抓手，是推動市場主體依法履行水土保持責(zé)任的重要手段。為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》，推進(jìn)水土保持信用評價(jià)全面實(shí)施，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、總體要求以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要論述精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和社會信用體系建設(shè)的決策部署，按照依法依規(guī)、審慎適度、強(qiáng)化應(yīng)用、保護(hù)權(quán)益的原則，對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作涉及的市場主體（以下簡稱水土保持市場主體）全面實(shí)施水土保持信用評價(jià)，強(qiáng)化信用評價(jià)結(jié)果共享運(yùn)用，推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性、有效性，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序、優(yōu)化營商環(huán)境、推動新階段水土保持高質(zhì)量發(fā)展。二、水土保持信用評價(jià)內(nèi)涵和范圍（一）信用評價(jià)內(nèi)涵。本通知所指水土保持信用評價(jià)，是指水利部依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和水土保持信用信息，按照規(guī)定的指標(biāo)、方法和程序，對水土保持市場主體的信用狀況進(jìn)行評價(jià)、確定等級并向社會公開，供水土保持監(jiān)督管理運(yùn)用、相關(guān)部門參考使用及公眾監(jiān)督的管理手段。各省級水行政主管部門可結(jié)合實(shí)際，對本轄區(qū)內(nèi)水土保持市場主體實(shí)施信用評價(jià)。（二）信用評價(jià)對象和范圍。根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的特點(diǎn)，水土保持信用評價(jià)的范圍主要為以下三類水土保持市場主體：一是依法應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)單位；二是水土保持施工單位；三是水土保持咨詢服務(wù)單位，包括水土保持方案編制單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)測單位、監(jiān)理單位、驗(yàn)收報(bào)告編制單位和技術(shù)評審單位。三、水土保持信用評價(jià)指標(biāo)和等級（三）信用評價(jià)依據(jù)和指標(biāo)。水土保持信用評價(jià)應(yīng)當(dāng)基于水土保持信用信息開展。水土保持信用信息是指各級水行政主管部門、各流域管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門在履行水土保持法定職責(zé)、提供公共服務(wù)過程中，產(chǎn)生或獲取的能夠反映水土保持市場主體信用狀況，并以法律文書、行政公文、行政決定文書以及其他權(quán)威準(zhǔn)確的文件予以記錄的信息，主要包括水土保持方案審批行政許可信息，行政監(jiān)管產(chǎn)生的責(zé)任追究、重點(diǎn)關(guān)注名單信息，行政處罰信息，水土保持設(shè)施驗(yàn)收報(bào)備公共服務(wù)信息等。水土保持信用信息使用有效期為行為認(rèn)定起2年，超過2年的，不再作為水土保持信用評價(jià)的依據(jù)。水土保持信用評價(jià)指標(biāo)及評分方法詳見附件。（四）信用評價(jià)結(jié)果和等級。水土保持信用評價(jià)實(shí)行計(jì)分制，以100分為基準(zhǔn)分，根據(jù)水土保持信用信息記載的遵守水土保持法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的義務(wù)或責(zé)任的情況，按照水土保持信用評價(jià)指標(biāo)及評分方法進(jìn)行計(jì)分。信用評價(jià)結(jié)果根據(jù)得分情況確定，按信用狀況從高到低依次劃分為“A”（水土保持誠信單位）、“B”（水土保持信用良好單位）、“C”（水土保持信用一般單位）、“D”（水土保持信用較差單位）四個(gè)等級。各信用等級對應(yīng)的綜合得分分別為：A級：得分在90分（含）以上；B級：得分在80分（含）至90分（不含）之間；C級：得分在60分（含）至80分（不含）之間；D級：得分在60分（不含）以下。四、水土保持信用評價(jià)程序和流程（五）信用評價(jià)周期。水土保持信用評價(jià)按照“定期評價(jià)、動態(tài)管理”的原則開展，每兩年集中開展一次，期間根據(jù)信用信息修復(fù)情況實(shí)行動態(tài)管理。2024年，水利部組織開展全國首次水土保持信用評價(jià)工作，評價(jià)并公布水土保持市場主體2022年1月1日至2023年12月31日期間的信用狀況。（六）信用評價(jià)流程。水土保持信用評價(jià)工作主要包括信息歸集、初評、公示、結(jié)果公開等環(huán)節(jié)。1.信息歸集。評價(jià)工作開展當(dāng)年6月底前，水利部通過全國水土保持信息管理系統(tǒng)，全面歸集之前兩年處于有效期內(nèi)的水土保持信用信息。2.初評。評價(jià)工作開展當(dāng)年9月底前，水利部組織有關(guān)單位根據(jù)歸集的水土保持信用信息，按照水土保持信用評價(jià)指標(biāo)及評分方法開展評價(jià)工作。對水土保持信用評價(jià)等級為“D”的市場主體，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式告知相應(yīng)市場主體。3.公示。初評工作完成后，水利部通過部門網(wǎng)站等對水土保持信用評價(jià)結(jié)果進(jìn)行公示，公示期不少于15個(gè)工作日。對信用評價(jià)結(jié)果有異議的水土保持市場主體，應(yīng)在公示期內(nèi)以書面形式提出核實(shí)申請，說明理由并提供相關(guān)材料和證據(jù)。4.結(jié)果公開。評價(jià)工作開展當(dāng)年12月底前，水利部通過部門網(wǎng)站公布水土保持市場主體的信用評價(jià)等級。（七）信用信息修復(fù)。對納入水土保持信用評價(jià)的行政監(jiān)管、行政處罰等信息，水土保持市場主體可向相應(yīng)的水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)提出信用修復(fù)申請，并提交相關(guān)佐證資料。按照“誰作出、誰修復(fù)”的原則，由作出行政監(jiān)管或行政處罰決定的機(jī)關(guān)，在確認(rèn)水土保持市場主體已履行行政監(jiān)管、行政處罰等明確的責(zé)任和義務(wù)、基本消除水土流失不良影響且未再次出現(xiàn)水土保持違法違規(guī)行為，經(jīng)公示無異議后，可修復(fù)相應(yīng)的水土保持信用信息。評價(jià)周期內(nèi)，水利部根據(jù)水土保持信用信息修復(fù)情況，按標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整水土保持市場主體的信用評價(jià)等級。地方各級水行政主管部門負(fù)責(zé)修復(fù)的水土保持信用信息，須經(jīng)相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)核實(shí)同意。五、水土保持信用評價(jià)結(jié)果應(yīng)用（八）開展分類分級監(jiān)管。各級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)水土保持信用評價(jià)結(jié)果，實(shí)施分類分級監(jiān)管。對水土保持信用評價(jià)等級為“A”的市場主體，實(shí)施“綠色通道”等水土保持方案審批便利服務(wù)措施，減少水土保持監(jiān)督檢查頻次，可免于開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收現(xiàn)場核查。對水土保持信用評價(jià)等級為“C”和“D”的市場主體，提高現(xiàn)場檢查頻次和驗(yàn)收核查比例，加大日常監(jiān)管力度，加強(qiáng)水土保持方案現(xiàn)場審查及水土保持設(shè)計(jì)、監(jiān)測、監(jiān)理等成果抽查。對水土保持信用評價(jià)等級為“D”的市場主體，列入重點(diǎn)監(jiān)管對象，在“C”等級相應(yīng)監(jiān)管措施的基礎(chǔ)上，取消“容缺受理”、告知承諾等便利服務(wù)措施。（九）依法依規(guī)實(shí)施激勵和懲戒。各級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)市場主體水土保持信用評價(jià)等級，按照法律法規(guī)、黨中央、國務(wù)院政策文件以及水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法確定的措施實(shí)施守信激勵和失信懲戒。對水土保持信用評價(jià)等級為“A”的市場主體，在國家水土保持示范創(chuàng)建、水土保持有關(guān)評比表彰、水土保持領(lǐng)域招標(biāo)和政府采購等公共資源交易、水土保持財(cái)政資金補(bǔ)助等政府優(yōu)惠政策享受時(shí)，同等條件下優(yōu)先選擇或考慮，并在相關(guān)媒體上進(jìn)行宣傳推薦。對水土保持信用評價(jià)等級為“D”的市場主體，限制參加國家水土保持示范創(chuàng)建，限制享受水土保持財(cái)政資金補(bǔ)助等政府優(yōu)惠政策，取消水土保持有關(guān)評比表彰資格。（十）強(qiáng)化信用評價(jià)結(jié)果共享運(yùn)用。水利部定期將水土保持信用評價(jià)結(jié)果推送至全國信用信息共享平臺、“信用中國”網(wǎng)站等進(jìn)行公開。省級水行政主管部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門的對接和協(xié)調(diào)，及時(shí)推送水土保持信用評價(jià)結(jié)果，供有關(guān)部門參考使用。有關(guān)行業(yè)學(xué)會協(xié)會在開展水土保持行業(yè)自律工作中要積極運(yùn)用水土保持信用評價(jià)結(jié)果。鼓勵生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目主管部門在行業(yè)水土保持工作指導(dǎo)中應(yīng)用水土保持信用評價(jià)結(jié)果。六、水土保持信用評價(jià)的組織實(shí)施（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級水行政主管部門和各流域管理機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識水土保持信用評價(jià)是構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的重要內(nèi)容，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，加快建立健全與信用評價(jià)相適應(yīng)的監(jiān)管措施。各省級水行政主管部門開展本轄區(qū)內(nèi)水土保持信用評價(jià)前，應(yīng)當(dāng)結(jié)合區(qū)域水土保持管理特點(diǎn)和工作需要，制定具體辦法、工作方案或?qū)嵤┘?xì)則，建立嚴(yán)于水土保持信用評價(jià)指標(biāo)及評分方法的省級標(biāo)準(zhǔn)，向社會公開后在本轄區(qū)施行。（十二）強(qiáng)化信息管理。水利部水土保持監(jiān)測中心要進(jìn)一步完善全國水土保持信息管理系統(tǒng)，建立水土保持信用評價(jià)平臺，并實(shí)現(xiàn)與全國信用信息共享平臺、“信用中國”網(wǎng)站、水利部政府服務(wù)平臺等系統(tǒng)的有效對接。各流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級水行政主管部門要按要求將水土保持監(jiān)管履職中產(chǎn)生的水土保持信用信息，完整準(zhǔn)確及時(shí)錄入全國水土保持信息管理系統(tǒng)，同時(shí)要加強(qiáng)與相關(guān)綜合審批、執(zhí)法部門的協(xié)同，確保能及時(shí)獲取并錄入相關(guān)部門在履職或提供公共服務(wù)中產(chǎn)生的水土保持信用信息。要切實(shí)強(qiáng)化水土保持信用信息安全管理，嚴(yán)格落實(shí)信息安全保護(hù)責(zé)任，規(guī)范信用信息查詢使用權(quán)限和程序，依法依規(guī)保護(hù)水土保持市場主體權(quán)益、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。（十三）做好宣傳解讀。各級水行政主管部門要加大宣傳力度，通過各種渠道和形式，深入細(xì)致做好政策宣傳解讀工作，使水土保持市場主體充分理解并積極配合做好水土保持信用評價(jià)工作。樹立先進(jìn)典型，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法。組織新聞媒體廣泛宣傳和推廣水土保持誠信典型、誠信案例，積極營造推進(jìn)水土保持信用評價(jià)的良好社會氛圍。

附表水土保持信用評價(jià)指標(biāo)與評分方法1.生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持信用評價(jià)指標(biāo)與評分方法序號指標(biāo)具體情形權(quán)重指標(biāo)分值備注1水土保持行政許可與公共服務(wù)信息指標(biāo)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案獲水利部批復(fù)或水土保持設(shè)施驗(yàn)收報(bào)告取得水利部報(bào)備的20每1個(gè)加5分，上限為15分根據(jù)水土保持方案審批行政許可信息和設(shè)施驗(yàn)收報(bào)備公共服務(wù)賦分2生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案獲省級批復(fù)或水土保持設(shè)施驗(yàn)收報(bào)告取得省級報(bào)備的每個(gè)加1分，上限為5分3生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案獲市縣級批復(fù)或水土保持設(shè)施驗(yàn)收報(bào)告取得市縣級報(bào)備的每1個(gè)加1分，上限為3分4水土保持行政監(jiān)管與行政處罰信息指標(biāo)未完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)，先行開工建設(shè)80-20根據(jù)行政監(jiān)管產(chǎn)生的責(zé)任追究、重點(diǎn)關(guān)注名單信息，行政處罰信息賦分5未完成水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，工程投產(chǎn)使用或通過竣工驗(yàn)收-206未履行水土保持方案變更報(bào)批手續(xù)，擅自進(jìn)行變更-207未經(jīng)批準(zhǔn)在水土保持方案確定的專門存放地外新設(shè)棄渣場-208棄渣場存在嚴(yán)重水土流失危害或隱患的-209作出不實(shí)承諾或者未履行承諾的-2010發(fā)生水土流失危害，未及時(shí)有效處置的-1511未按時(shí)限完成水行政主管部門提出的整改要求-1512未按規(guī)定開展水土保持設(shè)計(jì)的-1013未按規(guī)定開展水土保持監(jiān)理的-1014未按規(guī)定開展水土保持監(jiān)測的-1015加分項(xiàng)近兩年承擔(dān)的建設(shè)項(xiàng)目獲得過國家水土保持示范工程的+1016積極參加水土保持公益活動受到政府獎勵和表彰的+317一票否決造成嚴(yán)重水土流失事件，被水利部或國家有關(guān)部門實(shí)施掛牌督辦的18拒不執(zhí)行水土保持行政處罰的19被實(shí)施水土保持行政強(qiáng)制的20以暴力、威脅等方式拒絕、阻撓水行政主管部門工作人員監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法（法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)列入情形）

2.施工單位水土保持信用評價(jià)指標(biāo)與評分方法序號指標(biāo)具體情形權(quán)重指標(biāo)分值備注1水土保持行政監(jiān)管與行政處罰信息指標(biāo)水土保持措施落實(shí)不及時(shí)、不到位的100-10根據(jù)行政監(jiān)管產(chǎn)生的責(zé)任追究、重點(diǎn)關(guān)注名單信息，行政處罰信息賦分2施工中亂倒亂棄或順坡溜渣的-153在水土保持方案確定的專門存放地外棄渣的-204未按要求完成水行政主管部門提出的整改要求的-205發(fā)生水土流失危害事件，未及時(shí)有效處置的-206棄渣場存在嚴(yán)重水土流失危害或隱患的-207加分項(xiàng)近兩年承擔(dān)的建設(shè)項(xiàng)目獲得過國家水土保持示范工程的+58積極參加水土保持公益活動受到政府獎勵和表彰的+39一票否決造成嚴(yán)重水土流失事件，被水利部或國家有關(guān)部門實(shí)施掛牌督辦的10拒不執(zhí)行水土保持行政處罰的11被實(shí)施水土保持行政強(qiáng)制的12以暴力、威脅等方式拒絕、阻撓水行政主管部門工作人員監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法13在施工工作及相關(guān)技術(shù)成果中弄虛作假，謀取不正當(dāng)利益的

3.水土保持咨詢服務(wù)單位水土保持評價(jià)指標(biāo)與評分方法序號指標(biāo)具體情形權(quán)重指標(biāo)分值備注信用主體1水土保持行政許可與公共服務(wù)信息指標(biāo)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案獲水利部批復(fù)或水土保持設(shè)施驗(yàn)收報(bào)告取得水利部報(bào)備的20每1個(gè)加5分，上限為15分根據(jù)水土保持方案審批行政許可信息和設(shè)施驗(yàn)收報(bào)備公共服務(wù)賦分2生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案獲省級批復(fù)或水土保持設(shè)施驗(yàn)收報(bào)告取得省級報(bào)備的每個(gè)加1分，上限為5分3生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案獲市縣級批復(fù)或水土保持設(shè)施驗(yàn)收報(bào)告取得市縣級報(bào)備的每1個(gè)加1分，上限為3分4水土保持行政監(jiān)管與行政處罰信息指標(biāo)水土保持方案未通過評審的80-20根據(jù)行政監(jiān)管產(chǎn)生的責(zé)任追究、重點(diǎn)關(guān)注名單信息，行政處罰信息賦分方案編制單位5所編制方案存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的或存在水土流失風(fēng)險(xiǎn)隱患的-206評審?fù)ㄟ^的水土保持方案未被準(zhǔn)予許可的-20技術(shù)評審單位7所評審方案存在嚴(yán)重問題的-208水土保持設(shè)施不滿足驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件而做出合理結(jié)論的-20驗(yàn)收報(bào)告編制單位9未按水土保持方案和設(shè)計(jì)規(guī)范開展設(shè)計(jì)的，擅自降低防治標(biāo)準(zhǔn)等級的-10設(shè)計(jì)單位10遲于合同6個(gè)月以上未開展水土保持監(jiān)測工作的-10監(jiān)測單位11未按時(shí)提交水土保持監(jiān)測成果的-10/次12水土保持監(jiān)測季報(bào)三色評價(jià)結(jié)論或總結(jié)報(bào)告與實(shí)際不符的-15/次13對項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的較嚴(yán)重問題，未向生產(chǎn)建設(shè)單位及施工單位提出監(jiān)測意見的-2014對未批先棄、亂棄亂倒、順坡溜渣、隨意開挖等未予制止和督促整改的-10監(jiān)理單位15對施工單位違反規(guī)定擅自作出重大變更未予制止和督促整改的-1016棄渣場存在嚴(yán)重水土流失危害或隱患而未督促整改的-1517未按要求完成水行政主管部門提出的整改要求的-20方案編制單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)測單位、監(jiān)理單位、驗(yàn)收報(bào)告編制單位18加分項(xiàng)近兩年承擔(dān)的建設(shè)項(xiàng)目獲得過國家水土保持示范工程的+319積極參加水土保持公益活動受到政府獎勵和表彰的+320一票否決在水土保持方案編制、設(shè)計(jì)、監(jiān)測、監(jiān)理、驗(yàn)收等工作及相關(guān)技術(shù)成果中弄虛作假，謀取不正當(dāng)利益的起草說明為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》，推進(jìn)水土保持信用評價(jià)全面實(shí)施，水利部組織起草了《關(guān)于全面實(shí)施水土保持信用評價(jià)的通知》（以下簡稱《通知》）?，F(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：一、起草背景和過程水土保持信用評價(jià)是加強(qiáng)人為水土流失監(jiān)管的重要抓手，是推動市場主體依法履行水土保持責(zé)任的重要手段。2022年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》，提出要完善生態(tài)環(huán)保信用制度，全面實(shí)施環(huán)保、水土保持等領(lǐng)域信用評價(jià)，強(qiáng)化信用評價(jià)結(jié)果共享運(yùn)用。2022年12月，國家發(fā)展改革委、中國人民銀行印發(fā)《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2022年版）》，明確將水土保持領(lǐng)域信用評價(jià)結(jié)果納入公共信用信息。2023年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》，強(qiáng)調(diào)要創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式，建立以遙感監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，全面實(shí)施水土保持信用評價(jià)。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會信用體系和水土保持工作的決策部署，水利部組織開展了《通知》起草工作。通過實(shí)地調(diào)研和座談研討等方式，充分聽取有關(guān)專家和各方面意見建議，總結(jié)完善地方實(shí)踐探索，借鑒相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵤┑恼吲e措，經(jīng)充分吸納和修改完善后，