《X市土地儲(chǔ)備多元化融資模式及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究》開題報(bào)告9200字

PAGEX市土地儲(chǔ)備多元化融資模式及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究開題報(bào)告一、論文題目西安市土地儲(chǔ)備多元化融資模式及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)二、報(bào)告正文（一）選題依據(jù)1.選題背景1.1制度背景土地儲(chǔ)備指政府為實(shí)現(xiàn)土地市場(chǎng)調(diào)控、促進(jìn)土地資源合理利用，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依法取得土地開發(fā)權(quán)，并開發(fā)、儲(chǔ)存土地以備供應(yīng)的行為。我國(guó)土地儲(chǔ)備制度起源于九十年代的上海市，第一家土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)“上海市土地發(fā)展中心”掛牌成立。土地儲(chǔ)備制度自建立以來，經(jīng)歷30多年的發(fā)展，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都起到了至關(guān)重要的作用。2005年4月，西安市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)正式掛牌，是隸屬于陜西省國(guó)土資源局的事業(yè)單位，是省政府土地整理儲(chǔ)備的辦事機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)西安市的土地儲(chǔ)備和供應(yīng)等工作，下設(shè)16個(gè)區(qū)級(jí)分中心。西安市土地整理儲(chǔ)備中心作為西安市政府的土地儲(chǔ)備辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)西安市土地儲(chǔ)備、土地供應(yīng)等工作。西安市土地儲(chǔ)備的融資渠道主要是土地儲(chǔ)備朝陽分中心通過儲(chǔ)備用地獲得金融機(jī)構(gòu)貸款，貸款比例在西安市土地儲(chǔ)備融資總額中的超過八成，且銀行貸款中的短期貸款占據(jù)很高的比例。土地儲(chǔ)備工作投資規(guī)模大、開發(fā)周期長(zhǎng)，致使土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)著沉重的還本付息的負(fù)擔(dān)，也面臨著維持資金鏈穩(wěn)定的巨大壓力。在政策方面，按照《關(guān)于加強(qiáng)土地儲(chǔ)備與融資管理的通知》(國(guó)土資發(fā)[2012]162號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)土地儲(chǔ)備融資與資金管理的通知》(京國(guó)土財(cái)[2013]160號(hào))文件規(guī)定，自2013年開始，土地儲(chǔ)備將實(shí)施年度融資規(guī)模控制，土地儲(chǔ)備融資額度大幅受限。2014年，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國(guó)發(fā)[2014]43號(hào))，取消了事業(yè)單位(土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu))的融資資格。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位，具有獨(dú)立法人，但并非嚴(yán)格意義上的市場(chǎng)投資主體，無法像市場(chǎng)主體那樣融資。《土地儲(chǔ)備管理辦法》規(guī)定，財(cái)政性資金不能用于土地儲(chǔ)備貸款的擔(dān)保。但土地儲(chǔ)備是一項(xiàng)資金密集型工作，土地轉(zhuǎn)化，將征遷安置、配套建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)等每個(gè)環(huán)節(jié)都需要資金的支持，我國(guó)土地儲(chǔ)備資金主要來源是銀行貸款。隨著土地儲(chǔ)備工作的不斷開展和深入，土地儲(chǔ)備項(xiàng)目投資規(guī)模大、融資渠道單一等問題日益凸顯，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)形成大量的政府性債務(wù)。一直以來，地方政府性債務(wù)問題事關(guān)全局，黨中央、國(guó)務(wù)院給予高度重視。2014年以后，國(guó)務(wù)院、財(cái)政部等相關(guān)部門分別出臺(tái)文件，嚴(yán)控地方政府性債務(wù)，主要旨在降低土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)政府性債務(wù)規(guī)模。2021年《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》，全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院委員會(huì)等部門均做了明確表達(dá):勢(shì)必要嚴(yán)格把握地方政府平臺(tái)公司的債務(wù)額度及風(fēng)險(xiǎn)，逐一剝離平臺(tái)公司的一部分融資職能，該類平臺(tái)公司在負(fù)責(zé)執(zhí)行基礎(chǔ)公共配套設(shè)施建設(shè)、土地一級(jí)開發(fā)等相關(guān)職能時(shí)，需自負(fù)盈虧，開展項(xiàng)目化融資，嚴(yán)控負(fù)債率。因此，探索降低政府債務(wù)、解決政府融資難題的途徑迫在眉睫，多元化土地儲(chǔ)備的融資方式是當(dāng)前最有效的途徑之一。我國(guó)自建立土地儲(chǔ)備制度以來，各地土地儲(chǔ)備工作得到了迅猛發(fā)展，對(duì)資金的需求也在不斷增加，西安市也不例外，單靠政府財(cái)政撥款、銀行貸款及儲(chǔ)備上地收入這三方面作為資金來源已不能滿足徒弟收購(gòu)與儲(chǔ)備的實(shí)施，需要引入多元化融資方式，但究竟何種多元化融資策略適合西安市土地儲(chǔ)備的實(shí)際，這就需要對(duì)多種融資方式的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而確定最適合西安市實(shí)際的多種融資組合策略。本文將以西安市為例，分析其土地儲(chǔ)備融資存在的問題，并對(duì)其多元化融資方式進(jìn)行探索，并對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而對(duì)現(xiàn)有的多元化融資方式進(jìn)行改善，以便為當(dāng)?shù)氐耐恋厝谫Y提供充分的資金基礎(chǔ)。1.2理論依據(jù)當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)土地儲(chǔ)備融資風(fēng)險(xiǎn)的研究多是采取風(fēng)險(xiǎn)管理理論和項(xiàng)目融資理論進(jìn)行，在具體分析的過程中，會(huì)利用德爾菲法等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，然后結(jié)合使用層次分析法和模糊評(píng)價(jià)法來評(píng)估土地儲(chǔ)備融資風(fēng)險(xiǎn)，通過風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和評(píng)估，來發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)水平的高低，然后針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)因素提出針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)控制策略。1.3問題提出基于“制度背景”和“理論依據(jù)”的綜合分析，對(duì)學(xué)位論文擬研究問題進(jìn)行概要性描述。描述聚焦以下兩點(diǎn)：（1）擬解決的問題，主要包括如下幾點(diǎn)：一是西安市土地儲(chǔ)備的融資現(xiàn)狀如何，存在哪些問題，這些問題由什么因素導(dǎo)致；二是西安市土地儲(chǔ)備應(yīng)采取何種多元化融資模式，這種多元化融資模式有哪些風(fēng)險(xiǎn)？風(fēng)險(xiǎn)水平如何？三是采取何種風(fēng)險(xiǎn)控制策略可以降低土地儲(chǔ)備多元化融資模式的風(fēng)險(xiǎn)。（2）解決問題的思路——擬基于公共管理理論、治理理論、項(xiàng)目融資理論和風(fēng)險(xiǎn)管理理論等，利用案例分析法對(duì)西安市土地儲(chǔ)備融資的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并利用層次分析法和模糊評(píng)價(jià)法來對(duì)土地儲(chǔ)備多元化融資模式的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，利用歸納總結(jié)法來提出針對(duì)性的土地儲(chǔ)備多元化融資的風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策。1.4研究意義本文的研究意義如下：（1）理論意義：當(dāng)前，學(xué)術(shù)界關(guān)于土地儲(chǔ)備以及土地儲(chǔ)備融資方面的研究成果在不斷增多，但是關(guān)于土地儲(chǔ)備多元化融資及其風(fēng)險(xiǎn)的研究不多，本文在分析西安市土地儲(chǔ)備多元化模式的基礎(chǔ)上對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)控制策略，不僅可以豐富當(dāng)前土地儲(chǔ)備融資方面的研究成果，而且可以延伸土地出別融資的風(fēng)險(xiǎn)研究，使得項(xiàng)目融資理論和風(fēng)險(xiǎn)管理理論等得到進(jìn)一步延伸利用，因而有一定的理論意義；（2）實(shí)踐意義：本論文在公共管理理論、治理理論、項(xiàng)目融資理論和風(fēng)險(xiǎn)管理理論等基礎(chǔ)上分析西安市土地儲(chǔ)備融資的現(xiàn)狀，并在提出突刺儲(chǔ)備融資多元化模式的基礎(chǔ)上明確其風(fēng)險(xiǎn)因素，分析研究各種潛在風(fēng)險(xiǎn)對(duì)土地儲(chǔ)備多元化融資過程中的影響大小并進(jìn)行排序，從而制定出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，以減少或者降低各種風(fēng)險(xiǎn)對(duì)多元化融資帶來的負(fù)面影響，這不僅可以保障西安市土地儲(chǔ)備融資的正常開展，提升融資的成功率，從而滿足土地儲(chǔ)備的資金需求，使得土地儲(chǔ)備工作可以得到更好地進(jìn)行，因而有一定的實(shí)踐意義。2.國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀（1）關(guān)于土地儲(chǔ)備的研究在國(guó)外，土地儲(chǔ)備制度(LandBanking或稱為PublicLandBanking)一詞最早1896年出現(xiàn)在荷蘭，隨后被許多西方國(guó)家所接受，這其中包括美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)和加拿大等西方國(guó)家。所謂土地儲(chǔ)備，是就指土地在沒有開發(fā)前，預(yù)先由政府的公共機(jī)構(gòu)或者某個(gè)團(tuán)體將該土地獲取并持有，可以作為城市的未來開發(fā)使用，也可以作為某一公共利益所實(shí)現(xiàn)。FletcherHarvey（1976）把土地儲(chǔ)備分為項(xiàng)目土地儲(chǔ)備與普通土地儲(chǔ)備兩種。項(xiàng)目土地儲(chǔ)備是指在特定的功能區(qū)域內(nèi)所進(jìn)行的一種土地儲(chǔ)備，其特點(diǎn)為規(guī)模不大和周期短；普通土地儲(chǔ)備是指根據(jù)城市發(fā)展為目標(biāo)，儲(chǔ)備范圍涵蓋各種類型土地。1979年，美國(guó)學(xué)者AnnL.strong在《土地儲(chǔ)備:歐洲現(xiàn)實(shí)美國(guó)未來》一書中對(duì)土地儲(chǔ)備也做出了解釋。AnnL.strong總結(jié)出土地儲(chǔ)備的八個(gè)特征，一是在市場(chǎng)需求前取得的土地；二是土地的獲取必須先于市場(chǎng)的價(jià)值被賦予；三是土地整理后，可以開發(fā)大項(xiàng)目，也可以成片的開發(fā)；四是土地儲(chǔ)備的成本可以均攤到時(shí)間里，或許是土地儲(chǔ)備整個(gè)過程；五是在土地進(jìn)行公共開發(fā)獲得的大部分土地收益歸政府；六是要公平、平等對(duì)待所有的土地所有者；七是需要進(jìn)行開發(fā)的土地要在基礎(chǔ)設(shè)施完成后開發(fā)；八是假設(shè)土地出租而不是出、售，政府要從未來增值中獲利。英國(guó)Harold.B.Dunkerly（1983）則認(rèn)為土地儲(chǔ)備是政府需要土地前，提前獲取土地，并進(jìn)行與計(jì)劃相符合的活動(dòng)，然后將土地再釋放到市場(chǎng)，從而掌控執(zhí)行管制的一種措施。世界銀行專家安德魯·希爾頓在進(jìn)行分析總結(jié)的基礎(chǔ)上，指出了土地儲(chǔ)備的定義，他指出從總體上分析，土地儲(chǔ)備是指公共部門在該土地開發(fā)前購(gòu)置，并進(jìn)行必要平整，之后將該土地出售或者租賃出去，同時(shí)還可以予留一定數(shù)量的土地進(jìn)行公用設(shè)施建設(shè)。土地儲(chǔ)備是土地規(guī)劃的前提，通過一定價(jià)格，提供開發(fā)來實(shí)現(xiàn)政府的目的。目前，我國(guó)對(duì)土地儲(chǔ)備制度的實(shí)踐與研究工作已有30年，我國(guó)學(xué)者也對(duì)土地儲(chǔ)備進(jìn)行了研究，比如陳志家、向兵（2013）分析了國(guó)內(nèi)土地儲(chǔ)備制度建立的背景和發(fā)展?fàn)顩r，以及產(chǎn)生的作用，反映了目前土地儲(chǔ)備制度的思路與運(yùn)作模式，并提出了如何解決土地儲(chǔ)備制度發(fā)展不利因素。崔建遠(yuǎn)（2011）提出了土地儲(chǔ)備制度在法律關(guān)系方面還未理順，并建議明確前期開發(fā)整理儲(chǔ)備土地的企業(yè)和土地儲(chǔ)備中心、國(guó)土部門、用地者等之間的法律關(guān)系，以及實(shí)際用地者與國(guó)上部門之間的法律關(guān)系，力求通過法律手段平衡各方面的利益關(guān)系。劉維新（2001）在經(jīng)營(yíng)與實(shí)施土地儲(chǔ)備制度的關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出了兩種方案，即:一是借鑒境外經(jīng)驗(yàn)，可以組成土地銀行，在政府統(tǒng)一規(guī)劃下，形成土地儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)良性循環(huán)機(jī)制；二是由政府撥款，用土地收益建立土地儲(chǔ)備基金。聶勇寬（2018）指出，2017年《地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理辦法(試行)》進(jìn)一步規(guī)范了土地儲(chǔ)備融資行為，彰顯了以推行項(xiàng)目收益和融資自求平衡的地方政府債務(wù)管理新理念，但土地儲(chǔ)備制度依然存在不少的問題，比如政府在土地儲(chǔ)備中的作用、土地儲(chǔ)備融資模式不合理等。一些專家、學(xué)者對(duì)土地儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)也提出了擔(dān)憂。比如韓三為（2000）分析了土地儲(chǔ)備資金主要依賴銀行貸款存在的風(fēng)險(xiǎn)過大問題。鮑海君等（2013）指出了土地儲(chǔ)備信托存在一定風(fēng)險(xiǎn)，并總結(jié)出了如何降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和拓寬融資渠道等辦法，土地儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)需要?jiǎng)?chuàng)新融資方式。張宏斌、賈生華（2000）分析了因資金的原因使土地儲(chǔ)備量不足，其優(yōu)勢(shì)也很難發(fā)揮。此外，有些學(xué)者對(duì)政府如何在土地儲(chǔ)備中起了重要作用的問題提出了建議。比如楊峰（2013）指出，政府在土地儲(chǔ)備中具有重要的作用，由于有些地方政府對(duì)在土地儲(chǔ)備中的角色存在理解誤差，極易造成角色錯(cuò)位問題的發(fā)生，從而影響土地儲(chǔ)備制度對(duì)土地市場(chǎng)宏觀控制功能的發(fā)揮。（2）關(guān)于土地儲(chǔ)備融資的研究1770年成立于德國(guó)的第一家上地抵押信用合作社拉開了上地證券化的序幕，之后許多國(guó)家開始相繼成立類似的為上地儲(chǔ)備提供資金流轉(zhuǎn)的機(jī)構(gòu)。CharlesHear（1974）建議以上地銀行作為實(shí)施上地儲(chǔ)備政策的機(jī)構(gòu)主體，負(fù)責(zé)上地的收購(gòu)、市政建設(shè)及出讓。SharpandMillard（1990）認(rèn)為不動(dòng)產(chǎn)的證券化是金融業(yè)今后的發(fā)展重點(diǎn)，事實(shí)證明，20世紀(jì)80年代后，不動(dòng)產(chǎn)證券化已經(jīng)成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)融資的重要手段。在土地融資方面，部分學(xué)者建議引入投資基金，比如Gotten&Schweitzer認(rèn)為投資基金的雛形應(yīng)該是1816年荷蘭的“團(tuán)結(jié)”公司。土地投資信托基金是投資基金運(yùn)用于上地證券化的結(jié)果，運(yùn)作最為成熟的當(dāng)數(shù)美國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金。在日本，信托銀行作為上地信托的被委托方，進(jìn)行對(duì)上地資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理，并將獲得的收益分配給信托人。Mueller&Lapse（1998）研究表明REITs的收益高低與投資的項(xiàng)目類似有關(guān)，而且其投資規(guī)模并非越大越好。Canossa&Seguin（1999）通過分析得出，采用集中投資策略能以更低的籌資成本吸引更多投資者，同時(shí)回報(bào)也更高。1996年上海創(chuàng)立第一家土地儲(chǔ)備組織，全國(guó)各地爭(zhēng)相向上海學(xué)習(xí)，創(chuàng)立了上地儲(chǔ)備組織，上地儲(chǔ)備工作也跨上一個(gè)大臺(tái)階，同時(shí)受到廣大群眾一到好評(píng)。但自2007年開始暴發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，國(guó)家加強(qiáng)對(duì)上地政策的實(shí)施，同時(shí)由于缺乏健全的融資機(jī)制，國(guó)家要求銀行等開始對(duì)土儲(chǔ)貸款進(jìn)行調(diào)控節(jié)制，土儲(chǔ)在融資方面出現(xiàn)了一系列的問題。資金對(duì)于土地儲(chǔ)備來說至關(guān)重要。但土地儲(chǔ)備過程中存在普遍的融資問題，學(xué)者也對(duì)這些問題進(jìn)行了研究，比如閆紅茂（2009）指出，在國(guó)外，籌措士地儲(chǔ)備項(xiàng)目資金的方式主要是向銀行申請(qǐng)低息的貸款、發(fā)行債券和發(fā)行可以上市交易的股票，還有就是利用一些民間資本等等，籌措資金的方式比較多、靈活；而在國(guó)內(nèi)情況，土地儲(chǔ)備項(xiàng)目融資的方式就顯得非常單一。陳進(jìn)（2013）指出土地儲(chǔ)備制度需要啟動(dòng)資金和運(yùn)行資金的保證，啟動(dòng)資金可以利用設(shè)立土地基金的辦法來解決在進(jìn)行儲(chǔ)備土地之前開發(fā)的市場(chǎng)化形式可以解決運(yùn)行資金問題。LeeKi-Ho和KimHo-Cheo1（2014）在研究韓國(guó)土地儲(chǔ)備制度時(shí)的結(jié)果表明，應(yīng)完善土地儲(chǔ)備融資制度，推行符合法律規(guī)定的土地銀行儲(chǔ)備資金、發(fā)行債券等創(chuàng)新的融資方式，也可通過完善法律法規(guī)等形式對(duì)土地儲(chǔ)備進(jìn)行政府補(bǔ)貼。沈飛（2014）認(rèn)為土地儲(chǔ)備要著眼于建設(shè)用地資源，發(fā)揮政府的優(yōu)勢(shì)及良好的融資條件，擴(kuò)大融資手段，通過土地儲(chǔ)備規(guī)模擴(kuò)張，滾動(dòng)融資方式來滿足城市建設(shè)需求，他還指出政府過多地依靠土地儲(chǔ)備融資功能，會(huì)造成土地儲(chǔ)備無法進(jìn)行有效供地，大大降低了調(diào)控土地市場(chǎng)的能力。崔家穎、韓瑞青、王麗艷（2017）分析了新形勢(shì)下我國(guó)城市土地儲(chǔ)備融資模式的問題，并從發(fā)展城市金融,建立土地儲(chǔ)備基金、推進(jìn)土地資產(chǎn)證券化及發(fā)行專項(xiàng)債券等方面來改善土地儲(chǔ)備融資模式。華玉先（2019）從供給和需求分析了土地儲(chǔ)備規(guī)模的影響因素，認(rèn)為應(yīng)從這兩方面合理確定儲(chǔ)備規(guī)模，同時(shí)分析了土地儲(chǔ)備融資過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，并基于此提出選擇融資方式的對(duì)策建議。羅異和王碩（2017）指出，土地開發(fā)成本日益上升，若僅依靠地方財(cái)政撥款進(jìn)行土地儲(chǔ)備整治，難以支撐其所需龐大資金，需要多元化融資的方式。馬明和徐開飛（2021）指出，在新時(shí)代，要想滿足土地儲(chǔ)備的資金需求，需要開展多元化融資模式。（3）關(guān)于土地儲(chǔ)備融資風(fēng)險(xiǎn)管理的研究按照李艷紅（2004）統(tǒng)計(jì)指出，各類金融機(jī)構(gòu)貸款額占到土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)營(yíng)運(yùn)資金的70%以上，有的地方甚至超過90%以上。由于土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在收儲(chǔ)土地、生地變熟地過程中需要大量資金支持，而土地儲(chǔ)備項(xiàng)目運(yùn)作屬于政府行為，具有行業(yè)壟斷、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小等特點(diǎn)，因此土地儲(chǔ)備項(xiàng)目成為金融機(jī)構(gòu)貸款的主要對(duì)象之一。郭長(zhǎng)虹（2009）認(rèn)為，土地儲(chǔ)備項(xiàng)目貸款政策性風(fēng)險(xiǎn)的問題突出，償還貸款的不確定性較大，在把控項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)方面，建議采取多策并舉，以有效防控項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。賈清生、黃凱華等學(xué)者（2010）認(rèn)為，要想真正施展出土地儲(chǔ)備制度的巨大優(yōu)勢(shì)的特點(diǎn)影響，必須要有大量資金、大量規(guī)劃、合理安排儲(chǔ)備時(shí)期的這個(gè)良性土地儲(chǔ)備的外部大環(huán)境。楊華山（2010）提出我國(guó)在土儲(chǔ)上的資金主要來源于財(cái)政撥款和銀行融資，門路過于單一，利率高，使土地貯備具體較大的風(fēng)險(xiǎn)。韓興英（2012）指出，銀行貸款而來的土地儲(chǔ)備資金，無法發(fā)揮土地市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)和政府的調(diào)控作用，并且具有風(fēng)險(xiǎn)。土地儲(chǔ)備項(xiàng)目通過向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)舉借資金，其使用期限偏短，而有的土地儲(chǔ)備周期偏長(zhǎng)，貸款時(shí)間與儲(chǔ)備周期不一致，無法相匹配，還款壓力大。楊小麗（2009）認(rèn)為，在防范土地儲(chǔ)備貸款風(fēng)險(xiǎn)方面，商業(yè)銀行要加強(qiáng)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目貸款用途的監(jiān)管，通過與項(xiàng)目所在的地方政府進(jìn)行溝通，詳細(xì)了解土地儲(chǔ)備貸款的性質(zhì)和使用用途，為確保貸款資金能全部用在儲(chǔ)備的土地項(xiàng)目上而不被挪用，建議對(duì)土地儲(chǔ)備貸款的使用實(shí)行封閉管理；在加強(qiáng)貸款后期的管理與風(fēng)險(xiǎn)的控制方面，建議要建立起風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理體系；同時(shí)建議密切關(guān)注國(guó)家宏觀調(diào)控政策對(duì)土地儲(chǔ)備和園區(qū)開發(fā)的影響，以規(guī)范貸款的相關(guān)操作流程，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。王亞紅（2013）也認(rèn)為，以銀行貸款為主的城市土地儲(chǔ)備的融資模式，根本風(fēng)險(xiǎn)來源是融資渠道的單一性。蔣愛晶(2015)提出，土地儲(chǔ)備融資的風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)以下幾個(gè)方面:一是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)環(huán)境變化(如利率調(diào)整、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng))及決策失誤造成的風(fēng)險(xiǎn):二是政策風(fēng)險(xiǎn)，包括金融政策、房地產(chǎn)政策、土地政策及城市規(guī)劃等變化;三是制度風(fēng)險(xiǎn)，包括法律法規(guī)不健全、政府部門間不協(xié)作等;四是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，包括融資風(fēng)險(xiǎn)、負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)等。張馨元（2017）指出，土地儲(chǔ)備融資管理制度改革極大地降低了政府債務(wù)，具有防范系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的積極作用，使利用土地儲(chǔ)備盤活城市存量建設(shè)用地，提高節(jié)約集約用地水平和儲(chǔ)備資金利用效率。賀鵬（2017）研究發(fā)現(xiàn)，土地儲(chǔ)備是指在土地在還沒有被開發(fā)和利用以前由公共機(jī)構(gòu)團(tuán)體收購(gòu)或征用,用來進(jìn)行新的投資開發(fā)或者實(shí)現(xiàn)某些公共利益.而融資指從金融市場(chǎng)籌措資金,而籌資則包括經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部資金的籌集,也包括經(jīng)濟(jì)體外部資金的籌集.然而,企業(yè)有內(nèi)源融資和外源融資兩種方式，但不同的融資方式有不同的風(fēng)險(xiǎn)，要想保障融資效果的發(fā)揮，需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。周也奇（2020）提出拓寬土地儲(chǔ)備融資的渠道,優(yōu)化土地儲(chǔ)備資本結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)儲(chǔ)備土地經(jīng)營(yíng)管理，努力提高土地出讓年度計(jì)劃的科學(xué)合理性等措施，進(jìn)一步規(guī)避存在的土地儲(chǔ)備融資風(fēng)險(xiǎn)。（4）研究述評(píng)通過對(duì)國(guó)內(nèi)外學(xué)者有關(guān)土地儲(chǔ)備、土地儲(chǔ)備融資、土地儲(chǔ)備融資風(fēng)險(xiǎn)等的研究，可以看出，國(guó)外關(guān)于土地儲(chǔ)備的研究主要集中于概念和理論方面，國(guó)內(nèi)的研究雖然較晚，但是多針對(duì)實(shí)踐研究，但是相關(guān)的案例研究不多，對(duì)土地儲(chǔ)備的融資研究較多，但是缺乏對(duì)土地儲(chǔ)備多元化融資模式的研究，也缺乏利用定量分析法對(duì)土地儲(chǔ)備融資的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究，相關(guān)的研究有待進(jìn)一步細(xì)化和深入。本研究將以西安市為例，來對(duì)土地儲(chǔ)備融資多元化融資魔使的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究。3.主要參考文獻(xiàn)FishmanehardRPublieLandBanking:ExanunationofManagementTecque[M].Euthanlnstitute,1975:61.DankerHaroldB,UrbanLandPolicy[M].OxfordUniversityPress,1983:185.RosenbloomDH.PublicAdministrativeTheoryandtheSeparationofPowers[J].PublicAdministrationReview,1983,3(43):219-228AnnStrong.LandBaringEuropeanReality[M].Amerieanprospeet.JohnsHopkinsUniversityPress,1979:2.陳志家,向兵.對(duì)進(jìn)一步完善我國(guó)土地儲(chǔ)備制度的探索[J].國(guó)土資源科技管理,2013,30(5):10.崔建遠(yuǎn).土地儲(chǔ)備制度及其實(shí)踐之評(píng)析[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2011(1):6.劉維新.土地儲(chǔ)備制度實(shí)施的效應(yīng)、變化與思考[J].中國(guó)房地產(chǎn)金融,2003(01):14-17.聶勇寬.新時(shí)代土地儲(chǔ)備制度面臨的問題與對(duì)策[J].中國(guó)土地,2018.何珺.我國(guó)土地儲(chǔ)備制度的反思與重構(gòu)[D].西南政法大學(xué)，2013鮑海君,王娜,周嬌君.土地信托:土地儲(chǔ)備融資新模式[J].上海國(guó)土資源,2013(1):3.張宏斌,賈生華.城市土地儲(chǔ)備制度的功能定位及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制[J].城市規(guī)劃,2000(8):4.楊峰.政府角色定位視野下我國(guó)土地儲(chǔ)備制度的模式選擇[J].社會(huì)科學(xué)家,2013(12):5.RichardPFishman:Publiclandbanking:ExaminationofAManagementTechnique[M],HarvardUniversityPress，1975.33-34AnnStrong.LandBaring-EuropeanReality[M].Americanprospect.JohnsHopkinsUniversityPress,1979:2.Ditka,Korea:LandBankingandCentralEuropeFutureRelevance，CurrentInitiativesWesternEuropeanPastexperience.LandUsePolice,2004.12-35Mueller&Lapse，REITreturns:Aproperty-typeperspective[J],RealEstateFinance1998(13):45Canossa&Seguin,Managerialstyleandfirmvalue[J],RealEstateEconomics,1998(26):131-150閆紅果.農(nóng)村土地綜合整治的意義,困境及其對(duì)策——以浙江省長(zhǎng)興縣和平鎮(zhèn)為例[J].青海農(nóng)林科技,2015(4):3.陳進(jìn).土地儲(chǔ)備融資問題探析[J].清華法律評(píng)論,2013.崔建遠(yuǎn),陳進(jìn).土地儲(chǔ)備制度的現(xiàn)狀與完善[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社,2014.Lee,Ki-Ho,Kim,Ho-Cheol.AStudyontheRevitalizationfortheLandBankingSystemKorea[J].韓國(guó)都市行政學(xué)報(bào).2014(06):1-18.沈飛.當(dāng)前土地儲(chǔ)備制度發(fā)展的問題與建議[J].中國(guó)土地,2014(11):2.崔家穎,韓瑞青,王麗艷.新形勢(shì)下我國(guó)城市土地儲(chǔ)備融資模式探討[J].工程經(jīng)濟(jì),2017,27(9):4.華玉先.土地儲(chǔ)備規(guī)模與融資方式分析[J].現(xiàn)代商業(yè),2019(12):2.羅異,王碩.新的形勢(shì)和政策背景下土地儲(chǔ)備融資模式的簡(jiǎn)要分析和探討[J].科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng),2017(8):2.馬明,徐開飛.新的形勢(shì)和政策背景下土地儲(chǔ)備融資模式創(chuàng)新研究[J].經(jīng)濟(jì)視野,2020(13):161-161.李艷虹.我國(guó)土地儲(chǔ)備制度的金融支持探討[J].南方經(jīng)濟(jì),2004(4):3.郭長(zhǎng)虹.商業(yè)銀行政府融資平臺(tái)信貸業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及防范[J].福建金融管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2009(6):4.楊興英.我國(guó)當(dāng)代農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)及發(fā)展[J].東方企業(yè)文化,2012(A07):1.楊華山.日本能否取得國(guó)際金融領(lǐng)域的霸主地位[J].國(guó)際金融研究,1991(7):4.楊小麗.我國(guó)商業(yè)銀行房地產(chǎn)土地儲(chǔ)備貸款風(fēng)險(xiǎn)防范探析[J].唐山師范學(xué)院學(xué)報(bào),2014,36(3):5.王亞紅.對(duì)我國(guó)城市土地儲(chǔ)備中融資渠道問題的研究[J].華北國(guó)土資源,2013(1):3.蔣愛晶.土地儲(chǔ)備規(guī)模與融資方式的分析[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2015(36):2.張馨元.淺談新形勢(shì)下土地儲(chǔ)備融資風(fēng)險(xiǎn)管控[J].國(guó)土資源,2017(11):2.賀鵬.土地收儲(chǔ)項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)管理研究[J].商品與質(zhì)量,2017,000(013):40.周也奇.江北區(qū)土地儲(chǔ)備融資風(fēng)險(xiǎn)研究[J].區(qū)域治理,2020.（二）研究方案1.研究目標(biāo)本文旨在分析西安市土地儲(chǔ)備的融資現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其融資存在的問題，并針對(duì)其融資現(xiàn)狀提出多元化融資模式，對(duì)多元化融資模式的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，最后結(jié)合西安市的實(shí)際，提出針對(duì)性的多元化融資風(fēng)險(xiǎn)控制策略，以便促進(jìn)其多元化融資模式的優(yōu)化，以便在降低融資風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)充分緩解西安市土地儲(chǔ)備過程中的資金難題。2.研究?jī)?nèi)容本文按照“提出問題-分析問題-解決問題”的邏輯進(jìn)行研究：（1）先對(duì)土地儲(chǔ)備以及土地儲(chǔ)備融資的概念及理論進(jìn)行闡述，為土地儲(chǔ)備多元化融資的研究奠定理論基礎(chǔ)；（2）以西安市為例，分析土地儲(chǔ)備融資的現(xiàn)狀，分析其融資存在的問題，并對(duì)問題的原因進(jìn)行分析；（3）針對(duì)西安市土地儲(chǔ)備融資存在的問題，提出多元化融資的策略；（4）針對(duì)所提出的土地儲(chǔ)備多元化融資模式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保多元化融資模式可行。第1章緒論1.1研究背景1.2研究目的和意義1.3國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.4研究?jī)?nèi)容和路線方法1.4.1研究?jī)?nèi)容1.4.2研究方法1.5研究創(chuàng)新點(diǎn)第2章相關(guān)理論概述2.1相關(guān)概念界定2.1.1土地儲(chǔ)備2.1.2土地儲(chǔ)備融資2.1.3土地儲(chǔ)備融資風(fēng)險(xiǎn)2.2相關(guān)基礎(chǔ)理論2.2.1公共管理理論2.2.2治理理論2.2.3項(xiàng)目融資理論2.2.4風(fēng)險(xiǎn)管理理論第3章西安市土地儲(chǔ)備融資的現(xiàn)狀分析3.1西安市土地儲(chǔ)備中心簡(jiǎn)介3.2西安市土地儲(chǔ)備融資的現(xiàn)狀3.3西安市土地儲(chǔ)備融資存在的問題3.4西安市土地儲(chǔ)備融資問題的原因分析3.5西安市土地儲(chǔ)備多元化融資模式開展的必要性第4章西安市土地儲(chǔ)備多元化融資模式的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估4.1西安市土地儲(chǔ)備多元化融資模式的確立4.2西安市土地儲(chǔ)備多元化融資模式的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別4.2.1貸款風(fēng)險(xiǎn)分析4.2.2管理風(fēng)險(xiǎn)分析4.2.3政策風(fēng)險(xiǎn)分析4.2.4市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析4.2.5法律風(fēng)險(xiǎn)分析4.3西安市土地儲(chǔ)備多元化融資模式的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估4.3.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法的選擇與指標(biāo)的確定4.3.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型的建立4.3.3整體風(fēng)險(xiǎn)的模糊綜合評(píng)價(jià)第5章西安市土地儲(chǔ)備多元化融資模式風(fēng)險(xiǎn)的控制對(duì)策5.1制定科學(xué)合理的土地儲(chǔ)備和出讓計(jì)劃5.2嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)政策進(jìn)行融資5.2.1發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券的溝通協(xié)調(diào)5.2.2完善政府購(gòu)買服務(wù)PPP模式的相關(guān)配套政策5.2.3政府投融資平臺(tái)加快資產(chǎn)重組和轉(zhuǎn)型5.3創(chuàng)新融資方式5.3.1社會(huì)資本直接參與項(xiàng)目運(yùn)作5.3.2發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?.3.3建立土地儲(chǔ)備基金第6章結(jié)論及展望6.1結(jié)論6.2展望參考文獻(xiàn)致謝3.擬采取的研究方法、技術(shù)路線、研究可行性分析3.1研究方法本文的研究方法如下：（1）文獻(xiàn)閱讀法。通過上網(wǎng)和在圖書館閱讀等方式，大量搜集國(guó)內(nèi)外有關(guān)土地儲(chǔ)備和土地儲(chǔ)備融資、風(fēng)險(xiǎn)管理方面的文獻(xiàn)資料，并對(duì)資料進(jìn)行整理、分析和總結(jié)，找出土地儲(chǔ)備和土地儲(chǔ)備融資的相關(guān)概念及