高中素質(zhì)教育論文適當(dāng)集中擴(kuò)大規(guī)模優(yōu)化布局提高效益

Page1適當(dāng)集中擴(kuò)大規(guī)模優(yōu)化布局提高效益

黨的十四屆五中全會提出，實(shí)現(xiàn)“九五”支配和２０１０年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之一，是實(shí)行經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。這個(gè)轉(zhuǎn)變的基本要求就是要從單純追求數(shù)量轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動者的素養(yǎng)上來，轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上來。這條持續(xù)、健康、快速發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)的道路，同樣適用于牧區(qū)教化。牧區(qū)教化，尤其是寄宿制中小學(xué)教化，是青海教化的一個(gè)難點(diǎn)，目前須要探討解決的問題許多，其中最突出的是學(xué)校的布局、規(guī)模及效益問題。發(fā)展牧區(qū)教化，一方面要千萬百計(jì)開拓投資渠道，擴(kuò)大投資總量；另一方面要努力提高投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。而適當(dāng)集中，擴(kuò)大規(guī)模，走內(nèi)涵發(fā)展的路子，則是提高投資效益的最佳途徑。一、布點(diǎn)多，規(guī)模小，效益低，質(zhì)量差，是當(dāng)前牧區(qū)教化存在的主要問題

建國后，特殊是黨的十一屆三中全會以來，在各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視、支持下，青海牧區(qū)教化從無到有，由少到多，較快地發(fā)展起來。截止目前，全省牧區(qū)共有民族完全中學(xué)１７所，民族高級中學(xué)４所，民族初級中學(xué)２５所，民族寄宿制小學(xué)３００所（其中縣辦２１所，鄉(xiāng)辦１９６所，村辦８３所），初步形成了“州有完中、縣有初中、鄉(xiāng)有寄孝村有初斜的教化網(wǎng)絡(luò)，這與解放前廣闊牧區(qū)基本上無學(xué)校教化的狀況相比，可以說有了巨大的歷史性進(jìn)步。但是，也要看到，青海牧區(qū)地處高寒，地曠人稀，交通不便，信息閉塞，加之畜牧業(yè)又有著流淌放牧、牧民居住高度分散的特點(diǎn)，這就給辦教化帶來了很大困難。尤其是牧業(yè)實(shí)行“牧畜折價(jià)歸戶、私有私養(yǎng)、草場劃片包干”的責(zé)任制后，牧業(yè)高度分散的特點(diǎn)更加突出，牧戶勞力不足的問題更加嚴(yán)峻。由于受上述條件和環(huán)境的影響，牧民子弟入學(xué)率低，流失現(xiàn)象嚴(yán)峻，致使寄宿制學(xué)校在校學(xué)生愈來愈少。據(jù)調(diào)查，在全?。玻罚顾l(xiāng)、村辦的寄宿制小學(xué)中，一般在校生都在４０至５０名之間，有的只有２０多名，出現(xiàn)了“一二年級滿堂坐，三四年級空位多，五六年級沒幾個(gè)”的局面。大部分學(xué)生讀完一二年級或二三年級就回家放牧去了，真正讀完小學(xué)的極少，民族中學(xué)的狀況也大致如此。全省牧區(qū)４４所民族中學(xué)，規(guī)模一般都在２００人左右，小的不足１００人。有的教學(xué)班只有一、二十個(gè)學(xué)生，個(gè)別的僅有幾個(gè)學(xué)生。學(xué)校規(guī)模小，在校學(xué)生少，但所需經(jīng)費(fèi)卻相當(dāng)高。寄宿制學(xué)校是現(xiàn)階段解決牧民居住高度分散狀況下學(xué)生遠(yuǎn)距離上學(xué)問題的主要途徑和手段。這種形式除了具備一般辦學(xué)條件外，還要修建學(xué)生宿舍、伙房、餐廳、庫房，配備炊事員、管理員、保育員、放牧員、擠奶員、衛(wèi)生員等，還要解決學(xué)生的生活補(bǔ)貼，其用于每個(gè)學(xué)生的費(fèi)用相當(dāng)于東部農(nóng)業(yè)區(qū)的３至４倍。據(jù)１９９１年全國人大義務(wù)教化執(zhí)法檢查組調(diào)查測算，像果洛這樣的地區(qū)，培育一名寄小畢業(yè)生的費(fèi)用相當(dāng)于北京、上海培育一名碩士探討生的費(fèi)用。這對于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱、財(cái)政基本依靠國家補(bǔ)貼過日子的牧區(qū)來說，是難以承受的。目前，地方財(cái)政的低收入與寄宿制學(xué)校高費(fèi)用之間的沖突表現(xiàn)得非常突出，假如這個(gè)沖突不解決，牧區(qū)教化就很難從逆境中擺脫出來。同時(shí)，學(xué)校規(guī)模小，在校學(xué)生少，也給教化自身發(fā)展帶來了困難。（１）“粥少僧多”。有限的資金不能集中運(yùn)用，辦學(xué)條件普遍較差。長期以來，盡管青海對牧區(qū)教化始終實(shí)行重點(diǎn)投資和扶持政策，但在經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用上也存在一些問題，如“廣種薄收”、“撒胡椒面”現(xiàn)象嚴(yán)峻等。看起來學(xué)校辦了不少，但實(shí)際辦學(xué)條件都很差，造成“你也上不去，我也下不來，誰也吃不飽，誰也餓不死”的局面。據(jù)調(diào)查，目前我省牧區(qū)９０％以上的中小學(xué)未達(dá)到國家規(guī)定的基本辦學(xué)條件和標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)一部分學(xué)校至今還未解決“一無兩有”問題。（２）“麻雀雖小，五臟俱全”。學(xué)校規(guī)模雖小，但一些基本設(shè)施如教室、操嘗辦公用房等并不因規(guī)模小而削減。在校學(xué)生少，但占用老師、工勤人員卻多。有的寄宿制學(xué)校三、四十個(gè)學(xué)生，老師七、八個(gè)；有的不足２０名學(xué)生，卻有八、九個(gè)老師；甚至有的學(xué)校出現(xiàn)了工勤人員與學(xué)生人數(shù)一樣多的不正?，F(xiàn)象。結(jié)果，錢花了，力費(fèi)了，但畢業(yè)生很少，辦學(xué)的實(shí)際效益不高。（３）管理水平差，教化質(zhì)量低。學(xué)校規(guī)模小，不僅造成了人財(cái)物力的巨大奢侈，同時(shí)也給學(xué)校管理帶來了困難。從現(xiàn)有學(xué)校看，辦得好的和比較好的只占少數(shù)，多數(shù)學(xué)校管理上不去，教化質(zhì)量差。有的鄉(xiāng)寄校辦了幾十年，卻沒有培育出一名合格的小學(xué)畢業(yè)生。因此，學(xué)校規(guī)模小，從教化投資上考慮很不經(jīng)濟(jì)，而且還為教化質(zhì)量的提高造成困難。那么，怎樣才能變更鄉(xiāng)辦寄校投資高、效益低的被動局面呢？一個(gè)行之有效的方法，就是實(shí)行集中辦學(xué)。二、適當(dāng)集中，擴(kuò)大規(guī)模，走內(nèi)涵發(fā)展的路子

集中辦學(xué)的最大優(yōu)點(diǎn)是便于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，可以實(shí)現(xiàn)人力、物力、財(cái)力的相對集中，有利于改善辦學(xué)條件，也可以從現(xiàn)有老師中選擇業(yè)務(wù)實(shí)力強(qiáng)、工作仔細(xì)負(fù)責(zé)的同志從事教學(xué)工作。此外，還可支配足夠的人力加強(qiáng)學(xué)校管理和后勤服務(wù)工作，從而達(dá)到提高教學(xué)質(zhì)量、多出人才、出好人才的目的。為此，八十年頭以來，青海部分牧業(yè)縣起先走出一條聯(lián)合集中、內(nèi)部挖潛、省錢省力、效果好的辦學(xué)路子。如海西州烏蘭縣針對鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦寄校規(guī)模孝學(xué)生少、條件差、管理難、師資奢侈嚴(yán)峻、投資效益低等弊端，１９９２年堅(jiān)決確定將賽什克、銅普和巴音三個(gè)牧業(yè)鄉(xiāng)寄校１２４名蒙古族學(xué)生集中到縣城聯(lián)辦，從而拉開了集中辦學(xué)的帷幕。集中后的民族聯(lián)合小學(xué)在縣城新建教室１５間、學(xué)生宿舍１５間、教職工宿舍２０間、學(xué)生餐廳４間，配置餐桌１０套、凹凸床４０套，配齊了嶄新的課桌凳和老師辦公桌椅。隨著人力、物力、財(cái)力的相對集中，潛力得到挖掘，效益日益提高，截止１９９５年底，牧民子女入學(xué)率、鞏固率和合格率已分別達(dá)到８８％、９８、６％和９５、７％，較１９９２年提高了２５、７８、６和１０、７個(gè)百分點(diǎn)，成為全省牧區(qū)寄宿小學(xué)的樣板學(xué)校。果洛州瑪多縣考慮到花石峽地區(qū)黑河、清水、花石峽三鄉(xiāng)政府所在地在一起。所屬寄校相距很近，３所寄校與１所地區(qū)小學(xué)規(guī)模都很小，總共才有１４４名學(xué)生的特殊狀況，適時(shí)地提出了四校集中起來辦成一所寄宿與走讀、民族班與一般班并存的民族中心小學(xué)，同樣得到了當(dāng)?shù)?**和群眾的好評。合并后的民族中心小學(xué)，在學(xué)校管理、教學(xué)質(zhì)量、資金運(yùn)用、辦學(xué)條件等方面較過去都有較大的改善和提高，牧民子女人學(xué)率也由過去的１９％上升到３４％，提高了１５個(gè)百分點(diǎn)，走工了“以規(guī)模求效益、以質(zhì)量求發(fā)展”的道路?？梢?，依據(jù)牧區(qū)不同經(jīng)濟(jì)條件、人口多寡和教化發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)行聯(lián)合、集中等多種形式辦寄小，可以說是青海省各地黨政部門、***群眾和教化工作者主動探究發(fā)展牧區(qū)教化途徑的勝利閱歷，是一種應(yīng)當(dāng)賜予極大關(guān)注的創(chuàng)新。同時(shí)，烏蘭等地的辦學(xué)實(shí)踐還總結(jié)出，牧區(qū)辦學(xué)布點(diǎn)不宜以其服務(wù)半徑作為唯一依據(jù)，也不宜完全依據(jù)行政區(qū)域劃分，而主要應(yīng)考慮牧區(qū)人口分布特點(diǎn)及其區(qū)域間流淌規(guī)律，可實(shí)行跨鄉(xiāng)（村）入學(xué)、數(shù)鄉(xiāng)（村）聯(lián)合辦學(xué)、縣（鄉(xiāng)）辦高孝鄉(xiāng)（襯）辦初小等敏捷形式，怎么有利就怎么辦。目前，青海牧區(qū)寄校凡是走了這條路子的，效果都比較好。否則，不要說發(fā)展，就連維持現(xiàn)狀都很困難。所以，適當(dāng)集中，擴(kuò)大規(guī)模，走內(nèi)涵發(fā)展的路子，是新時(shí)期牧區(qū)教化改革和發(fā)展的必定選擇。仔細(xì)總結(jié)并剛好推廣上述閱歷，對于加強(qiáng)牧區(qū)教化的改革與發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“兩基”、“兩全”的目標(biāo)，必將起到主動的推動作用。另外，考慮到牧區(qū)、特殊是青南地區(qū)的純牧業(yè)縣人口少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、中學(xué)布點(diǎn)多、規(guī)模孝辦學(xué)條件差的實(shí)際，各縣民族中學(xué)與一般中學(xué)也可相應(yīng)合并。不要說在國家還不富有的狀況下，我們難以為人數(shù)不多的少數(shù)民族學(xué)生和漢族學(xué)生在同一縣城辦起兩所，甚至三、四所中學(xué)，即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，也要充分考慮各縣實(shí)際，嚴(yán)格按教化規(guī)律辦事。這樣，才能擴(kuò)大校舍、師資和教學(xué)設(shè)備、場地的利用率，有效地提高有限資金的運(yùn)用效益。同時(shí)，國家也可重點(diǎn)投資，盡快改善辦學(xué)條件。三、關(guān)于實(shí)施集中辦學(xué)的看法

為了縮小東西部差距，國家已確定“九五”期間投資重點(diǎn)逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，這不僅為青海的振興和發(fā)展供應(yīng)了不行多得的歷史機(jī)遇，同時(shí)也對教化和人才素養(yǎng)方面提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對于我省牧區(qū)教化來說，就是充分利用這一機(jī)遇，端正發(fā)展方向，理順發(fā)展思路，搞好軟件工程的配套建設(shè)，而集中辦學(xué)就屬發(fā)展牧區(qū)教化的軟件工程。它的目標(biāo)是：通過適當(dāng)集中，內(nèi)部挖潛，調(diào)整限制學(xué)校數(shù)量，適度擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，最大限度地發(fā)揮人力、物力、財(cái)力的利用率，盡快提高辦學(xué)效益、教化質(zhì)量和辦學(xué)水平，為西部的開發(fā)，為青海的振興，做好人才培育工作。為此，現(xiàn)就實(shí)施集中辦學(xué)提出以下看法：１．要明確集中辦學(xué)的指導(dǎo)思想。到本世紀(jì)末“基本普及九年義務(wù)教化、基本掃除青壯年文盲”，“全面貫徹教化方針、全面提高教化質(zhì)量”，是黨中心、國