非煤礦山安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案

非煤礦山安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案

為扎實(shí)做好全市非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，根據(jù)《省安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》和《非煤礦山安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，制定本方案。

一、組織機(jī)構(gòu)

按照《省安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》和市政府安委會(huì)《關(guān)于成立全市安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作專(zhuān)班的通知》要求，成立全市非煤礦山安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)組）。

組長(zhǎng)：市應(yīng)急局副調(diào)研員

副組長(zhǎng)：市自然資源局副局長(zhǎng)

市公安局黨委委員、政治部主任

成員：市應(yīng)急局非煤礦山監(jiān)管科科長(zhǎng)

市自然資源局執(zhí)法隊(duì)科員

市公安局民爆支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市應(yīng)急局非煤礦山安全監(jiān)管科，負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)整治日常工作。辦公室主任由市應(yīng)急局非煤礦山安全監(jiān)管科科長(zhǎng)兼任。

二、時(shí)間安排

2020年至2022年。

（一）部署推進(jìn)階段（2020年7月）。

1.安排部署（2020年7月）。各級(jí)、各相關(guān)部門(mén)、各非煤礦山企業(yè)要按照省市專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的統(tǒng)一安排部署，成立組織機(jī)構(gòu)，細(xì)化工作措施，量化目標(biāo)任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)組要按照總體安排及時(shí)安排部署非煤礦山安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)相關(guān)工作。

2.推進(jìn)實(shí)施（2020年7月—8月）。各級(jí)、各相關(guān)部門(mén)、各非煤礦山企業(yè)要結(jié)合汛期安全生產(chǎn)工作各項(xiàng)任務(wù)安排，層層做好宣傳發(fā)動(dòng)和安排部署，將學(xué)習(xí)貫徹非煤礦山安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)作為重要內(nèi)容，切實(shí)將專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作目標(biāo)、任務(wù)和要求傳導(dǎo)到企業(yè)末端和廣大從業(yè)人員。

（二）排查整治階段（2020年8月至12月）。

1.自查自改（2020年8月—9月）。各非煤礦山企業(yè)要全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真開(kāi)展安全隱患自查自改工作，對(duì)排查出的安全隱患和問(wèn)題，按照“五落實(shí)”要求進(jìn)行治理整改。對(duì)自查出一時(shí)不能整改的重大事故隱患要制定可行的整改方案進(jìn)行整改，企業(yè)要將自查情況上報(bào)屬地縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)。

2.全覆蓋排查（2020年9月—12月）?？h級(jí)監(jiān)管部門(mén)，根據(jù)各自安全監(jiān)管職責(zé)，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有非煤礦山企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題隱患進(jìn)行評(píng)估和排查，建立問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，制定時(shí)間表、路線圖，明確整改責(zé)任單位和整改要求，堅(jiān)持邊查邊改、立查立改，加快推進(jìn)實(shí)施，力求整治工作取得初步成效。要認(rèn)真履行屬地監(jiān)管責(zé)任，開(kāi)展全覆蓋排查，督促企業(yè)做好隱患排查治理整改；開(kāi)展全覆蓋排查、“兩個(gè)清單”制定和整改情況，對(duì)企業(yè)自查自改情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

（三）集中攻堅(jiān)階段（2021年）。

1.持續(xù)整治（2021年1月—9月）?？h級(jí)監(jiān)管部門(mén)要持續(xù)開(kāi)展排查整治，動(dòng)態(tài)更新“兩個(gè)清單”，實(shí)施閉環(huán)管理，堅(jiān)持整改實(shí)效。建立完善以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預(yù)防控制體系，推進(jìn)整治工作引向深入。

2.專(zhuān)項(xiàng)攻堅(jiān)（2021年9月—12月）。市縣監(jiān)管部門(mén)要針對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有步驟有計(jì)劃地通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、“開(kāi)小灶”、推廣有關(guān)地方和標(biāo)桿企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)等措施，加大專(zhuān)項(xiàng)整治攻堅(jiān)力度，落實(shí)和完善治理措施。

（四）鞏固提升階段（2022年）。

1.分析研判（2022年1月—6月）。深入分析非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)共性問(wèn)題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，自下而上收集整理企業(yè)在安全管理方面好的經(jīng)驗(yàn)做法、管理制度，梳理出一整套法律法規(guī)、安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步向全市企業(yè)推廣實(shí)施。

2.總結(jié)提升（2022年6月—12月）?？偨Y(jié)全市非煤礦山安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，分門(mén)別類(lèi)修訂完善非煤礦山安全管理標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)形成一套較為成熟定型的安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

三、主要任務(wù)

（一）健全完善安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

1.認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)章。適應(yīng)礦山安全監(jiān)管體制改革需要，結(jié)合我市實(shí)際，推動(dòng)出臺(tái)與國(guó)家、省法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章相適應(yīng)的地方性政府規(guī)章和規(guī)范性文件，重點(diǎn)解決安全生產(chǎn)區(qū)域性突出矛盾和問(wèn)題，規(guī)范和加強(qiáng)相關(guān)工作。（市應(yīng)急局負(fù)責(zé)）

2.嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》等安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。健全完善以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式開(kāi)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究制定和宣貫工作機(jī)制，充分發(fā)揮第三方技術(shù)支撐作用，構(gòu)建完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局。（市應(yīng)急局負(fù)責(zé)）

3.健全完善安全管理制度。重點(diǎn)制定完善非煤礦山分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管、安全生產(chǎn)承諾、誠(chéng)信體系建設(shè)、崗位安全操作規(guī)程、安全教育培訓(xùn)等制度規(guī)范，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)通過(guò)自身培養(yǎng)和市場(chǎng)化機(jī)制等方式，建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)，提高安全生產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)化水平。加快完善和落實(shí)非煤礦山安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和事故預(yù)防功能。（市應(yīng)急局負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭治理。

1.嚴(yán)把安全準(zhǔn)入門(mén)檻。認(rèn)真落實(shí)省即將出臺(tái)制定的《省非煤礦山主要礦種最小開(kāi)采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)防邊關(guān)閉邊低水平重復(fù)建設(shè)，切實(shí)提高非煤礦山規(guī)模化水平。推動(dòng)相互之間影響安全的金屬非金屬地下礦山以及相互之間安全距離不符合相關(guān)規(guī)定的露天礦山以市場(chǎng)方式進(jìn)行整合。（市應(yīng)急局、市自然資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理。強(qiáng)化對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查工作的抽查檢查，建立糾錯(cuò)機(jī)制，及時(shí)糾正偏差，提升安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查，凡不符合相關(guān)程序和要求的，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；對(duì)于不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，對(duì)未按期整改或者整改后仍不具備法定安全生產(chǎn)條件的，依法予以吊銷(xiāo)；安全生產(chǎn)許可證到期未申請(qǐng)延期或者申請(qǐng)延期、經(jīng)審查不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，依法予以注銷(xiāo)。（市應(yīng)急局負(fù)責(zé)）

3.進(jìn)一步加大整頓關(guān)閉力度。到2022年底，將不符合國(guó)家或地方最小開(kāi)采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)、存在重大生產(chǎn)安全事故隱患逾期不整改或整改后仍達(dá)不到法定安全生產(chǎn)條件、違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定且拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令逾期未完善相關(guān)手續(xù)的非煤礦山，以及安全生產(chǎn)條件達(dá)不到煤礦國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的與煤共（伴）生金屬非金屬礦山，不符合法定安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，推行強(qiáng)制關(guān)閉措施。強(qiáng)制淘汰采用干式制動(dòng)的無(wú)軌膠輪車(chē)或者改裝車(chē)輛運(yùn)輸人員、炸藥、油料等落后工藝設(shè)備，確保金屬非金屬礦山第一批和第二批禁止使用的設(shè)備及工藝目錄全部落實(shí)到位。（市應(yīng)急局、市自然資源局、市公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）大力提升安全生產(chǎn)保障能力和水平。

1.強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。緊緊抓住“一把手”這個(gè)關(guān)鍵崗位，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)按照安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理責(zé)任清單有關(guān)規(guī)定和要求，制定企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、分管負(fù)責(zé)人、班子其他成員、安全管理人員、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任清單，建立層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)的安全生產(chǎn)工作體系。建立健全考核問(wèn)責(zé)工作機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)各方安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位。（市應(yīng)急局負(fù)責(zé)）

2.建立完善以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預(yù)防控制體系。以《非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作指南》為抓手，指導(dǎo)企業(yè)全面開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，形成安全風(fēng)險(xiǎn)清單，制訂完善安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，明確責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，嚴(yán)密管控安全風(fēng)險(xiǎn)。建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度，在重點(diǎn)區(qū)城設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作發(fā)放崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡。督促企業(yè)強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)，進(jìn)一步完善隱患排查治理制度，完善隱患排查治理工作流程，實(shí)現(xiàn)隱患排查、登記、治理、報(bào)告、銷(xiāo)賬閉環(huán)管理。建立完善企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與應(yīng)急管理部門(mén)信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。（市應(yīng)急局負(fù)責(zé)）

3.強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制。根據(jù)國(guó)家修訂的金屬非金屬地下礦山、露天礦山、小型露天采石場(chǎng)等安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法，出臺(tái)規(guī)范和加強(qiáng)全省非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見(jiàn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的規(guī)范性、科學(xué)性。實(shí)施分級(jí)分類(lèi)管理，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)抽查，發(fā)現(xiàn)達(dá)不到要求的及時(shí)撤銷(xiāo)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，健全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)體系，促進(jìn)達(dá)標(biāo)升級(jí)，提高企業(yè)安全管理水平。2020年底前，金屬非金屬規(guī)模以上礦山全部達(dá)到二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)；其他小型露天采石場(chǎng)，磚瓦粘土企業(yè)要達(dá)到三級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)。（市應(yīng)急局負(fù)責(zé)）

4.大力提升企業(yè)從業(yè)人員安全技能。鼓勵(lì)和支持有條件的縣（市、區(qū)）和企業(yè)，采取政府支持和多企共建、校企聯(lián)建等方式，在非煤礦山集中的地區(qū)就近建設(shè)一批高水平安全技能現(xiàn)代實(shí)操、情景模擬和體驗(yàn)式實(shí)訓(xùn)考試基地。嚴(yán)格主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核發(fā)證。強(qiáng)化特種作業(yè)人員安全技能培訓(xùn)考試，考試不合格不得上崗。加強(qiáng)企業(yè)全員安全培訓(xùn)情況監(jiān)督檢查，加大對(duì)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員依法履職能力和從業(yè)人員安全素質(zhì)的抽查與執(zhí)法力度，促進(jìn)安全培訓(xùn)規(guī)范到位。（市應(yīng)急局負(fù)責(zé)）

5.大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)裝備。落實(shí)《小型金屬非金屬地下礦山機(jī)械化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)開(kāi)展“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”工作，在地下礦山推廣使用撬毛臺(tái)車(chē)、天井鉆機(jī)、采空區(qū)探測(cè)儀等先進(jìn)技術(shù)和裝備；在露天礦山推廣使用高陡邊坡安全監(jiān)測(cè)、非電引爆系統(tǒng)等技術(shù)和裝備；新建金屬非金屬地下礦山必須對(duì)能否采用充填采礦法進(jìn)行論證，并優(yōu)先推行尾礦充填采礦法。建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，到2022年6月底前金屬非金屬地下礦山按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步健全完善人員定位系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。（市應(yīng)急局負(fù)責(zé)）

（四）嚴(yán)密管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

1.嚴(yán)密管控金屬非金屬地下礦山重大安全風(fēng)險(xiǎn)。2021年6月底前，借助省應(yīng)急廳非煤礦山專(zhuān)家技術(shù)力量組織對(duì)入井人數(shù)超過(guò)30人或井深超過(guò)800米的金屬非金屬地下礦山逐一進(jìn)行專(zhuān)家會(huì)診，突出頂板管理、通風(fēng)管理、提升運(yùn)輸、井下用電、動(dòng)火作業(yè)、防治水等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控情況進(jìn)行全面檢查，提出會(huì)診意見(jiàn)，明確整改措施，督促礦山企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（市應(yīng)急局負(fù)責(zé)）

2.將打擊非煤礦山安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為工作貫穿安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)全過(guò)程，同步推進(jìn)實(shí)施，動(dòng)態(tài)跟蹤檢查。嚴(yán)厲打擊無(wú)證開(kāi)采、超層越界、以探代采等非法勘查開(kāi)采行為；重點(diǎn)打擊整治整合后的礦山管理不規(guī)范，納入整合的生產(chǎn)系統(tǒng)仍然“各自為政”，建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度履行不嚴(yán)格，安全生產(chǎn)許可證有效期滿(mǎn)未辦理延期手續(xù)；安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度不健全或者照抄照搬，安全管理人員配備不到位；主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員未經(jīng)考核合格，特種作業(yè)人員未持證上崗，其他作業(yè)人員未按規(guī)定進(jìn)行安全教育培訓(xùn)；未開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估或安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估不全面，安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任不明確、措施不合理、落實(shí)不到位；不按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)建設(shè)、生產(chǎn)，未及時(shí)填繪圖紙，現(xiàn)狀圖與實(shí)際嚴(yán)重不符；使用國(guó)家明令禁止使用的設(shè)備及工藝，涉及人身安全、危險(xiǎn)性較大的設(shè)備設(shè)施未按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)；外包工程安全管理不規(guī)范，以包代管、包而不管；應(yīng)急預(yù)案體系不完善，缺少專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場(chǎng)處置方案，未按規(guī)定組織開(kāi)展應(yīng)急演練；《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中規(guī)定的重大事故隱患等突出問(wèn)題和違法違規(guī)行為。（市應(yīng)急局、市自然資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、各部門(mén)要將非煤礦山安全專(zhuān)項(xiàng)整治作為重點(diǎn)內(nèi)容，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)。要積極會(huì)同相關(guān)部門(mén)定期分析整治過(guò)程中突出矛盾問(wèn)題，研究完善針對(duì)性整治措施，確保完成三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)。

（二）強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作。建立協(xié)作機(jī)制，會(huì)同相關(guān)部門(mén)聯(lián)合查處違法違規(guī)行為。按照非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管辦法，綜合評(píng)估確定每座非煤礦山風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，在執(zhí)法檢查頻次、執(zhí)法檢查內(nèi)容等方面實(shí)施差異化監(jiān)管。對(duì)存在安全生產(chǎn)失信行為的企業(yè)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。結(jié)合“放管服”改革，既依法嚴(yán)格執(zhí)法，又要避免簡(jiǎn)單化、“一刀切”；對(duì)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)和企業(yè)“開(kāi)小灶”，組織專(zhuān)家進(jìn)行精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)。